MUNICIPALIDAD DE CARTAGO

La Municipalidad de Cartago

PLAN REGULADOR DEL CANTON CENTRAL DE CARTAGO

De conformidad con el artículo 17 inciso 3 de la Ley de Planificación Urbana N°4240 del 15 de noviembre de 1968 y sus reformas, el Concejo Municipal de la Municipalidad de Cartago, en sesión ordinaria del 13 de noviembre del 2012, en el acuerdo N°3 del acta N° 190-12, acordó aprobar por unanimidad el Plan Regulador Urbano del Cantón central de Cartago, incluyendo todos sus elementos constitutivos, y ordenó su publicación en el Diario Oficial para que rija a partir de su publicación, según lo dispuesto en el inciso 4 del artículo citado.-

RECONOCIMIENTO Y AUTORIA

La elaboración del Proyecto de Plan Regulador del Cantón de Cartago, responde al trabajo conjunto de una serie de actores que representan las distintas voluntades de la ciudadanía a partir de sus respectivas instituciones, a partir de los resultados del Proyecto PRUGAM. De esta manera, este producto debe ser reconocido a las siguientes personas e instituciones:

Municipalidad de Cartago:

Arq. Oscar López Valverde

Lic. Wilberth Quesada Garita

Ing. Andrés Fernández Solano

Ing. Jorge Araya Serrano

Arq. Juan Carlos Guzmán Víquez

Ing. Dennis Aparicio Rivera

Ing. Rodrigo Araya Mayorga

Ing. Paula Sanabria Mata

Ing. Julio Urbina Rojas

Lic. Jorge Isaac Solano Aguilar

Geog. Milena Torres Morales

Municipalidad de El Guarco:

Sociol. Ricardo Camacho Leiva

Arq. Marta Bolaños Cerdas

Municipalidad de Oreamuno:

Arq. Juan Ramón Coto Vega

Municipalidad de Alvarado:

Ing. Carlos Arriola Guzmán

Instituto Tecnológico de Costa Rica:

Ing. Rolando Fournier Zepeda

Ing. Sonia Vargas Calderón

Arq. Carlos Ugalde Hernández

Municipalidad de La Unión:

Tec. Pablo Navarro Mora

Municipalidad de Paraíso:

Arq. Miguel Flores Segura

SINOPSIS DEL PROCESO DE REVISIÓN Y APROBACIÓN

Durante los últimos dos años, a partir de la audiencia pública del Plan Regulador realizado por el proyecto PRUGAM (Artículo 3, Acta 252-09, del 13 de agosto del 2009), la Comisión Técnica de Seguimiento del Plan Regulador integrada por las distintas áreas técnicas municipales, hemos estado semana a semana trabajando en la elaboración y redacción de los 5 reglamentos faltantes para completar adecuadamente este Plan Regulador.

Es gratificante que este proceso de elaboración y redacción del nuevo Plan Regulador de Cartago, haya sido concluido por el Grupo de Enlaces Técnicos Intermunicipales que conforman la Comisión de Seguimiento de Planes Reguladores de la Sub Región de Cartago, bajo el auspicio del Instituto Tecnológico de Costa Rica y las recomendaciones de los mismos funcionarios del INVU, por lo que en este acto damos por concluido este proceso.

Es importante destacar que los reglamentos propuestos y complementarios al Reglamento de Zonificación y a los Índices de Fragilidad Ambiental desarrollados por el proyecto PRUGAM se enfocaron de forma integral, y formalmente constituyen un solo reglamento en lo que respecta a la propuesta, esto es que desde las generalidades hasta el último articulado se da continuidad sin hacer separaciones entre los distintos reglamentos, aún y cuando de manera titular se distinguen los distintos temas propios de la Ley de Planificación Urbana promulgados a su vez en el Manual de Procedimientos de Elaboración de Planes Reguladores publicado por el INVU. De igual manera es importante destacar que aunque el nuevo Plan Regulador de Cartago se basa y fundamenta en los estudios e investigaciones realizados por el proyecto PRUGAM, a su vez, constituye un documento nuevo en la medida que se integraron más de un 50% de los reglamentos que lo constituyen, ello por supuesto no quiere decir que dicha base no sea importante, por el contrario sin la base de estudios y análisis realizados por PRUGAM, dicho resultado no hubiese sido posible. En lo que respecta al reglamento de Zonificación, una vez realizado el ejercicio de sobreposición con los IFAs, dadas las recomendaciones del INVU, el mismo fue modificado, ello es importante de anotar por las consecuentes diferencias que se puedan hacer notar entre el resultado final y las distintas propuestas conocidas durante el proceso de audiencias públicas. Otro aspecto que modificó el Reglamento de Zonificación fue la participación ciudadana en las distintas audiencias públicas y sobre todo en la última realizada el día 4 de Agosto del 2012, ya que en la misma se presentaron más de 40 observaciones, en su mayoría referentes a temas de uso de suelo y zonificación, las cuales fueron atendidas debidamente, así consta en las Actas respectivas.

Los reglamentos complementarios que se lograron elaborar con la participación de todos los técnicos intermunicipales son:

- Reglamento General

- Reglamento de Desarrollo Urbano (Fraccionamientos y Urbanizaciones).

- Reglamento de Publicidad Exterior

- Reglamento de Renovación Urbana.

- Reglamento de Mapa Oficial.

- Reglamento de Vialidad.

- Reglamento de Conservación del Patrimonio.

Todos ellos son reconocibles conjuntamente con el Reglamento de Zonificación en el cuerpo normativo de la propuesta, como se puede apreciar no solo se concretó la tarea asignada por parte del Honorable Concejo Municipal de Cartago en los acuerdos de la audiencia pública del 2009, en la cual se nos solicita elaborar los otros 5 reglamentos no aprobados por la Comisión de seguimiento del Plan Regulador de ese momento, sino más bien se logró concretar un sexto reglamento referente a la Conservación del Patrimonio Histórico Arquitectónico que tanta falta hace a nuestro cantón para preservar nuestra identidad.

De esta manera queda claro que en este proceso de revisión, no solo se siguieron las instrucciones del INVU en cuanto al énfasis de atender el Reglamento de Vialidad para permitirnos la publicación de este nuevo Plan Regulador sino también se logró homologar dicha propuesta con las directrices que actualmente implementa el INVU dentro del Plan GAM denominado proyecto POTGAM. En este mismo sentido hay que indicar que a diferencia de otras zonas de la GAM la sub región de Cartago no encuentra diferencias sustanciales en cuanto a la zonificación propuesta por el proyecto PRUGAM y el actual proyecto POTGAM, por lo que no consideramos pertinente posponer por más tiempo la publicación de nuestro Plan Regulador. De igual forma entendemos que la zonificación propuesta por el POTGAM o cualquier otro proceso de ordenamiento territorial orquestado por el INVU recalificaría la zonificación contenida dentro de nuestro Plan Regulador, por lo que no es necesario que ambas zonificaciones sean exactamente iguales desde ahora, si bien deben ser complementarias atendiendo las recomendaciones de los IFAs.

GUÍA DE PROPUESTA

Al amparo del artículo 15 de la Ley de Planificación Urbana, se adoptó la tesis de confeccionar la Fase Propositiva del Plan Regulador Territorial del cantón de Cartago en un solo cuerpo normativo que abarcare todos los Reglamentos previstos en la Ley de Planificación Urbana, buscando con ello mejorar la comprensión, interpretación y análisis del instrumento normativo como un solo, y no de forma disgregada, tan es así, que se incorporó un solo apartado de definiciones aplicable a todo el documento, todo ello se puede consultar a partir de la página 224 hasta la página 395 .

No obstante lo anterior y a petición de la Dirección de Urbanismo del INVU de acuerdo a los alcances del oficio de aprobación CPU-D-766-2012, donde se solicita una guía asociada al artículo 19, siguientes y concordantes, para facilitar la lectura tradicional, pasamos a realizar una correlación entre el orden adoptado y la directriz del INVU:

N°	Orden Tradicional	Páginas	Orden Adoptado
1.	Reglamento de Zonificación	Pág. 317	Reglamento de Zonificación del Uso del Suelo del Cantón de Cartago
2.	Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones	Pág. 261	De los Desarrollos Urbanos: Construcciones e Infraestructuras
3.	Reglamento de Mapa Oficial	Pág. 391	Reglamento de Mapa Oficial
4.	Reglamento de Renovación Urbana	Pág. 285	Reglamento de Rehabilitación Urbana
5.	Reglamento de Construcciones	Pág. 241	De los Desarrollos Urbanos: Construcciones e Infraestructuras

Es importante aclarar que la propuesta de reglamentos adoptada en este Plan Regulador no pretende sustituir, sino más bien ampliar y complementar los reglamentos contenidos en el Código Urbano, tan es así que no se replica o transcriben dichos reglamentos. En el caso particular el Reglamento de Desarrollo Urbano fusiona los conceptos de construcción y urbanización de tal forma que nos ayude alcanzar nuestros propósitos locales sin contradecir las normas nacionales.

Tabla de contenido

FASE RECOPILACION DE DATOS

1.GENERALIDADES ................................................................................................................... 1

2.PLANO BASE ............................................................................................................................ 5

3.Levantamiento uso de suelo en área de planeamiento………………......................... 13

Zona Protectora Río Navarro-Río Sombrero ........................................................................ 15

Parque Nacional Tapantí-Cerro de La Muerte ................................................................ 15

Conflictos de uso del suelo ..................................................................................................... 15

Áreas de Riesgo ........................................................................................................................ 17

Servicios básicos ...................................................................................................................... 18

4.Vialidad existente y transporte ............................................................................................ 22

Estudio de Oferta y Demanda de Transportes al nivel cantonal ..................................... 23

Características de la red vial ….............................................................................................. 23

Sistema de transporte privado ............................................................................................... 25

Sistema de transporte público-............................................................................................... 26

Tipo de infraestructura existente y requerida en la zona ................................................... 27

Acueductos-................................................................................................................................. 27

Saneamiento............................................................................................................................... 29

Gestión de residuos .................................................................................................................. 31

Energía y cocina ........................................................................................................................ 32

Telecomunicaciones ................................................................................................................ 33

Carencias de servicios .............................................................................................................34

Nivel de vida y bienestar........................................................................................................... 35

5.Estructura urbana................................................................................................................... 36

Límite real de la expansión urbana ....................................................................................... 36

Análisis de las tendencias históricas de crecimiento........................................................ 37

Coherencia intercantonal......................................................................................................... 40

Densidades de vivienda en zonas construidas .................................................................. 40

Estructura urbano espacial...................................................................................................... 41

6.Demografía y Estructura Social............................................................................................ 51

Tamaño y estructura de la población..................................................................................... 52

Proyecciones de población...................................................................................................... 56

Promedio de Habitantes por vivienda ................................................................................... 60

Movimientos migratorios.......................................................................................................... 61

Hogares: Características generales ..................................................................................... 62

7.Salud ........................................................................................................................................ 66

8.Educación ............................................................................................................................... 70

9.Vivienda ................................................................................................................................... 76

Población y Hogares en Cartago........................................................................................... 77

Población ................................................................................................................................... 77

Hogares …................................................................................................................................. 79

El sector habitacional y la ocupación:................................................................................... 81

Residentes por tipo de vivienda ............................................................................................ 82

Tasas de Crecimiento.............................................................................................................. 85

Faltante Natural de Vivienda, Oferta y Demanda................................................................ 86

El Estado de las viviendas ocupadas................................................................................... 88

Estructura Habitacional .......................................................................................................... 92

El hacinamiento en las viviendas ocupadas....................................................................... 93

Régimen de tenencia............................................................................................................... 95

Precarios.................................................................................................................................... 96

Ocupación de zonas de riesgo.............................................................................................. 96

Principales precarios del cantón .......................................................................................... 97

10.Descripción de los servicios comunales existentes .................................................. 105

FASE DE ANALISIS Y DIAGNÓSTICO..................................................................................... 107

1. Análisis de la geología o geoaptitud…….........................................................................107

IFA Geoaptitud .......................................................................................................................... 107

IFA Geoaptitud litopetrofísica................................................................................................. 108

IFA Geoaptitud geodinámica................................................................................................. 110

IFA Geoaptitud hidrogeológica.............................................................................................. 112

IFA Amenazas por Deslizamientos...................................................................................... 114

IFA Inundabilidad .................................................................................................................... 116

IFA Eventos sísmicos............................................................................................................. 117

2- Análisis edafológico del lugar ......................................................................................... 120

IFA Edafoaptitud ...................................................................................................................... 120

IFA Bioaptitud............................................................................................................................ 123

IFA Antropoaptitud.................................................................................................................... 128

IFA subclases…....................................................................................................................... 132

3. Análisis geomorfológico.................................................................................................... 135

Estabilidad de laderas Pendientes .................................................................................... 137

Amenazas volcánicas............................................................................................................. 137

4. Análisis Climatológico. ..................................................................................................... 138

Compendio Climatológico a nivel regional ....................................................................... 139

Precipitación a nivel regional. .............................................................................................. 139

Temperatura a nivel regional: .............................................................................................. 140

Brillo Solar a nivel regional: ..................................................................................................142

Humedad Relativa a nivel regional: ................................................................................... 142

Comportamiento Diario del Viento a nivel regional ........................................................ 143

Comportamiento Mensual del Viento a nivel regional ................................................... 143

Comportamiento Anual del Viento a nivel regional ......................................................... 143

Dirección del Viento a nivel regional .................................................................................. 143

Descripción Climática: Cantón Cartago ........................................................................... 144

Precipitación en el cantón de Cartago: ............................................................................. 145

Temperatura en el cantón de Cartago: ............................................................................. 146

Heliofanía en el cantón de Cartago: .................................................................................. 146

Humedad Relativa en el cantón de Cartago: ................................................................... 146

Viento en el cantón de Cartago: .......................................................................................... 147

5. Análisis Hidrográfico e Hidrológico ................................................................................148

Delimitación de mantos acuíferos y zonas de infiltración ..............................................150

Zonas de inundación y las estrategias de mitigación ................................................... 150

6. Análisis de la cobertura vegetal ..................................................................................... 152

Sin Z.P. Río Navarro y Parque Nacional Tapantí ............................................................ 152

Con Z.P. Río Navarro y Parque Nacional Tapantí .......................................................... 152

Cultivos.................................................................................................................................... 152

Charrales y tacotales ........................................................................................................... 153

Áreas silvestres protegidas ................................................................................................ 153

7. Análisis de los aspectos político-administrativos ......................................................157

La división territorial política administrativa .....................................................................157

Principales límites cantonales y provinciales .................................................................159

8. Análisis de los aspectos culturales. .............................................................................160

Antecedentes históricos de la zona ...................................................................................160

9. Análisis de los aspectos económicos ..........................................................................169

Actividades económicas....................................................................................................... 170

Agricultura ............................................................................................................................... 171

Industria y Construcción ...................................................................................................... 171

Servicios y Comercio ............................................................................................................173

Sector público ....................................................................................................................... 174

Actividad económica de la población ............................................................................... 175

Población activa y ocupada ................................................................................................ 175

Tipo de actividad ................................................................................................................... 178

Distribución de la riqueza ................................................................................................... 180

Nivel de ingresos .................................................................................................................. 180

Cobertura del seguro social ............................................................................................... 182

Necesidades básicas insatisfechas ................................................................................ 183

10.Análisis legal e institucional. ........................................................................................ 186

FASE DE PRONÓSTICO ....................................................................................................... 189

TENDENCIAS Y DEMANDAS ............................................................................................. 190

URBANISMO ......................................................................................................................... 190

COMERCIAL .......................................................................................................................... 195

INDUSTRIAL …………......................................................................................................... 197

SERVICIOS PÚBLICOS........................................................................................................ 201

AMBIENTAL ........................................................................................................................... 204

MOVILIDAD ............................................................................................................................ 211

POLÍTICAS GENERALES PARA EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE CARTAGO ............................................................................................ 216

OBJETIVOS Y METAS ......................................................................................................... 217

URBANI.................................................................................................................................. 217

AMBIENTAL .......................................................................................................................... 221

MOVILIDAD……………....................................................................................................... 223

FASE PROPOSITIVA .......................................................................................................... 224

REGLAMENTOS ................................................................................................................. 225

Título I Disposiciones Generales y Glosario ................................................................ 228

Artículo 1.- Significado y contenido. ................................................................................. 228

Artículo 2: Glosario ............................................................................................................. 229

Artículo 3.- El objetivo del plan. ........................................................................................ 237

Artículo 4 .- Áreas de acción. ........................................................................................... 238

Artículo 5.- Documentación del Plan Regulador: ......................................................... 238

Artículo 6.- Ámbito de aplicación. .................................................................................... 240

Artículo 7.- Administración del Plan Regulador ............................................................ 240

Artículo 8.- Modificaciones y actualización del Plan Regulador ................................. 241

Título II De las licencias y otros permisos municipales ............................................. 241

Artículo 9.- Generalidades y obligatoriedad de la licencia para actos

en propiedad privada y pública......................................................................................... 241

Artículo 10.- Vigencia de las licencias en propiedad privada…………….................. 245

Artículo 11.- Plazos de resolución. ................................................................................... 246

Artículo 12.- Tipos de licencia, sus requisitos y obligatoriedad de pago. ................ 247

Artículo 13.- Certificado de Obra Terminada. ................................................................. 260

Artículo 14.- Pago de impuesto. ........................................................................................ 261

Título III De los desarrollos urbanos: construcciones e infraestructuras ................ 261

Artículo 15.- Condiciones generales que deben cumplir los desarrollos urbano.. 261

Artículo 16.- Normativa relativa a accesos ..................................................................... 264

Artículo 17.- Disposiciones Especiales para construcciones e infraestructuras... 264

Artículo 18.- Del amanzanamiento y la Notificación….................................................. 270

Articulo 19.- De las Areas de los Desarrollos Urbanos .............................................. 272

Título IV Reglamento de Renovación Urbana

Artículo 20.- Objetivo ........................................................................................................... 284

Artículo 21.- Formas de Intervención ............................................................................... 285

Artículo 22.- Planes de Rehabilitación Urbana ............................................................. 285

Artículo 23.- Proyectos de Rehabilitación Urbana ........................................................ 286

Artículo 24.- Restricciones y limitacione ......................................................................... 288

Artículo 25.- Vigilancia y seguimiento de los proyectos de Rehabilitación Urbana .288

Artículo 26.- Incentivos ......................................................................................................... 288

Artículo 27. -Facultad remodeladora de la Municipalidad............................................. 289

Artículo 28.- Zonificación ..................................................................................................... 289

Artículo 29.- Delimitación de las Zonas de Rehabilitación Urbana ............................ 290

Artículo 30.- Reservas de suelo ......................................................................................... 290

Artículo 31.- Disposiciones particulares ........................................................................... 291

TITULO V Reglamento para la instalación de Publicidad Exterior .............................. 292

Artículo 32: Disposiciones generales ............................................................................... 292

Artículo 33.- De las Licencias: ............................................................................................ 295

Artículo 34.- Requisitos Técnicos: ..................................................................................... 298

Artículo 35.- De la superficie de la publicidad exterior ................................................... 301

Artículo 36.- Del pago de la licencia:.................................................................................. 303

Artículo 37.- Sanciones: ....................................................................................................... 305

Artículo 38: Disposiciones Finales .................................................................................... 307

Artículo 39.- Disposiciones supletorias ............................................................................ 308

TITULO VI Reglamento de Protección y Conservación del Patrimonio Histórico-Arquitectónico del Centro Histórico de Cartago ............................................................................................... 308

TITULO VII Reglamento de Zonificación de los Usos del Suelo del

Cantón de Cartago ............................................................................................................... 317

Artículo 55.- Objetivos y clasificación de los suelos y los tipos de usos del suelo.. 317

Artículo 56.- Tipos de Zonas de Uso según su naturaleza jurídica o zonificación. . 322

Artículo 57.- Justificación de la propuesta de Zonificación de los Usos del Suelo. 329

Artículo 58.- Descripción de las zonas de usos y sus parámetros. ........................... 330

TITULO VIII Del Reglamento de Vialidad

Artículo 59.- Ámbito y carácter de estas disposiciones ................................................. 370

Artículo 60.- Fuentes normativas......................................................................................... 370

Artículo 61.- Carácter e interpretación de las normas de esta reglamentación ....... 371

Artículo 62.- Fines del Reglamento de Vialidad del cantón de Cartago ..................... 371

Artículo 63.- Funciones de la red vial. ................................................................................ 373

Artículo 64.- Deslinde de las Competencias.....................................................................373

Artículo 65.- Objetivos ........................................................................................................... 375

Artículo 66.- De las Vías Nacionales.................................................................................. 375

Artículo 67.- De las Vías Locales........................................................................................ 376

Artículo 68.- De las Vías para usos especiales. ............................................................. 377

Artículo 69.- Espacios reservados en la vía pública ....................................................... 378

Artículo 70.- Ocupación del Espacio Público .................................................................... 380

Artículo 71.- Pago por ocupación del espacio público. ................................................... 381

Artículo 72.- Obras en el espacio público. ......................................................................... 382

Artículo: 73.- Espacio de estacionamiento de los vehículos ......................................... 385

Artículo 74.- Estacionamiento en vía pública .................................................................... 386

Articulo 75.- Estacionamiento en suelo privado o en concesión ................................. 386

Artículo 76.- Tipología de estacionamientos..................................................................... 387

Articulo 77.- Condiciones de diseño de los Estacionamientos ................................... 388

Articulo 78.- Diseño de Estacionamientos Municipales en áreas publica ................ 389

Artículo 79.- Sanciones y procedimientos. ....................................................................... 390

Articulo 80.- Establecimiento de Estacionamientos ....................................................... 391

Título IX Reglamento de Mapa Oficial ................................................................................ 391

Artículo 81.- Objeto del Mapa Oficial. .................................................................................. 391

Artículo 82.- Objetivos del Mapa Oficial. ............................................................................. 392

Artículo 83.- Categorías de Bienes Públicos Incluidas en este Reglamento. ........... 392

Artículo 84.- Consideraciones y Principios sobre terrenos públicos. .......................... 392

Artículo 85.- Sobre cumplimiento de las Regulaciones del Plan Regulador. ............ 393

Artículo 86.- Obligación de Inscribir Áreas Pública en el caso de Fraccionamientos con Fines Urbanísticos y Urbanizaciones……………………………………………………………..393

Artículo 87.- Otras Áreas Contempladas en este Reglamento...................................... 394

Título Decimo: Anexos (Fichas Técnicas, Mapas y Tablas) ........................................... 395

Artículo 88. Anexos- ............................................................................................................... 395

FASE DE GESTION PARA LA IMPLEMENTACIÓN ............................................................. 395

ANEXOS .................................................................................................................................... 417

Prospectiva de la silueta urbana. “La ciudad sin fronteras”

“Un razonamiento lógico con respecto a la arquitectura es el de concebir un modelo natural y biológico de pensar y de realizar el urbanismo, sin miedos o temores de tocar lo establecido, pero si recuperando tantos de los valores perdidos por la convencionalizada arquitectura, para así levantar la hipoteca del medio ambiente que aún pesa sobre nuestro futuro. Cesar Nacelli. El espacio vació en el paisaje y en nuestras ciudades.” Villaroel, Melvin. 1996. Arquitectura del Vacío. Barcelona. p.20.

La relación con el entorno natural nos plantea una estructuración primaria del paisaje. El valle nos define una configuración centrífuga con la cual hay que armonizar, los espacios entonces buscan la relación con las montañas y el parque o la plaza nos invitan a estar, ya sea por la existencia de un árbol o de un monumento que nos recuerdan un evento. El recorrido entre una ciudad y otra nos refuerza esa relación con el paisaje y nos brinda un contraste heterogéneo en contrapunto de la homogeneidad del entorno construido. La doble puerta en esquina, el muro y el corredor nos plantean elementos arquitectónicos de primer orden que establecen un código legible de nuestra arquitectura en relación con el paisaje urbano y natural.

El paisaje tiene sentido si se relaciona a la ciudad y a sus extensiones y si se entiende que ambos se modifican y se transforman, de tal suerte que no se puede hablar de paisaje meramente urbano por un lado y de paisaje meramente natural por otro, porque todo paisaje deviene de un sistema de intervención o de no intervención provocado por el hombre, cuando lleguemos a esta simbiosis entre lo urbano y lo natural, desaparecerá el concepto de lo rural porque en una ciudad sin fronteras solo es posible relacionarse de una manera con el medio: armónicamente. Arq. Oscar López V. 2008. Ciudad de Cartago, Movilidad, Paisaje y Símbolo. UCR. p6.

FASE RECOPILACION DE DATOS

1. GENERALIDADES

La investigación desarrollada en relación a la ciudad de Cartago, Valle Central de Costa Rica, inicia en el 2003 como una necesidad inherente a nuestra condición de habitantes de esta ciudad y a nuestra obligación como ente rector y administrador del territorio del Cantón de Cartago, que poco a poco orienta su gestión hacia una verdadera planificación estratégica de ciudad, para mejorar las condiciones de vida de todos sus habitantes. Dichas investigaciones parten de los principios establecidos por José Miguel Fernández Güel¹, en su libro Planificación Estratégica de Ciudades: “ la planificación estratégica de ciudades es una forma sistemática de manejar el cambio y de crear el mejor futuro posible para una ciudad ”1, por lo que en primer orden se plantea la necesidad imperiosa de encontrar la forma de cómo vender nuestra ciudad y reinventarla, no solo porque así lo demanda el juego económico internacional, en nuestro caso debido al turismo y los nuevos tratados comerciales, sino también por el crecimiento mismo de la ciudad y las demandas de sus habitantes. Posiblemente no hay mejor momento histórico que el presente para plantearse este reto, ya que es una época donde el político, el inversionista y el ciudadano están plenamente consientes de que se requiere una nueva estrategia para planificar la ciudad, de tal suerte que todos, incluido el medio ambiente salgamos ganando.

¹ Fernández Güel. 1007. Planificación Estratégica de Ciudades. Barcelona. p.54

Cartago es un cantón que por su trayectoria y relevancia histórica cuenta con un núcleo central rico en patrimonio, con una trama en cuadrícula bien definida. Fue fundada como capital en el año 1563 y permaneció hasta 1823, año en que la sede del gobierno fue trasladada a San José. Cabe destacar la existencia de La Basílica de los Ángeles, punto de peregrinación que recibe más de un millón de visitantes anuales, la Catedral del Carmen, las ruinas de Santiago Apóstol, la antigua comandancia donde se instaló un nuevo museo municipal y una biblioteca virtual, la casa de la ciudad (casa Peri) donde se realizan diversas actividades culturales, la antigua biblioteca destinada en la actualidad a zona de exposiciones, el mercado que continúa congregando actividad pese a su estado deteriorado y la antigua estación del ferrocarril al atlántico recientemente restaurada y rehabilitada como sala de exposiciones y edificios patrimoniales que sobrevivieron al paso del tiempo. Todos ellos concentrados en la cuadrícula central.

Este factor histórico y el hecho de estar ubicado en el valle de El Guarco separado del Valle Central por el macizo montañoso de Ochomogo han ido marcando un carácter autónomo con una identidad propia y arraigada fuertemente en la población. En la actualidad este aspecto ha ido perdiendo fuerza y Cartago aun y con sus recursos y su potencial, carece de la vitalidad y actividad que la caracterizó en el pasado.

El desarrollo urbano que se ha ido produciendo no atiende a una estructuración planificada, más bien se ha ido configurando mediante una serie de urbanizaciones que cuentan con sus propios equipamientos y servicios lo cual les da cierta independencia debilitando el núcleo central como espacio multifuncional y centralizador de la actividad socioeconómica y cultural, excepto en cuestiones institucionales. Cuenta entre otros centros de educación con el Instituto Tecnológico de Costa Rica que congrega a estudiantes del propio cantón y de otras zonas del país. La ubicación de esta institución en las cercanías de la cuadrícula central podría servir para articular algunos servicios e industria asociados a alta tecnología lo cual plantearía una nueva dinámica urbana capaz de regenerar la ciudad en cuanto movilidad del transporte urbano, balance de zonificación en cuanto a usos de suelo y un nuevo escenario para la inversión económica tendiente a mejorar las opciones de empleo y la diversificación del mercado cartaginés.

Hacia el norte del cantón, donde la topografía es más abrupta y montañosa se encuentran los pueblos dedicados a la agricultura, donde la principal actividad está centrada en la producción de flores para la exportación y la presencia de invernaderos orientados a esta actividad es destacable, también se producen cultivos de papas, zanahorias, cebollas, etc. Por su lejanía respecto al distrito central cuentan con los servicios básicos pero recurren a Cartago para otro tipo de servicios más específicos. También se desarrolla una fuerte actividad agroindustrial al oeste del cantón en el distrito de Guadalupe, donde la presencia de grandes invernaderos es destacable, esta zona se encuentra en colindancia con la zona industrial que ejerce tal presión que está absorbiendo la actividad agraria. Estos territorios de carácter rural plantean un paisaje de entorno muy valioso desde la perspectiva urbana y de visitación turística.

Cartago cuenta con una gran zona industrial, ubicada al noroeste del cantón, entorno al eje principal que une San José con Cartago (interamericana sur o Florencio del Castillo, ruta 2) lo cual lo convierte en una de las zonas más estratégicas del territorio en cuanto a desarrollo económico, destaca en el valle de Coris el parque industrial Grupo Z, ESCOSA, entre otras, en Ochomogo destaca la industria refinadora de petróleo RECOPE, en las cercanías del límite con el cantón de La Unión, cuya presencia es notoria desde la carretera, puesto que abarca una gran superficie con enormes tanques de almacenamiento. El carácter de la industria establecida en toda esta zona está clasificada como nivel 3, es industria pesada y contaminante, dos agroquímicas, tres gaseras (envasadoras de gas) GAZETA, PETROGAS, gasolineras (bombas SHELL), por lo que hay que valorar la posibilidad de reducir el nivel de riesgo. Al sureste de la ciudad de Cartago, en el distrito de San Francisco conocido como Aguacaliente, se ubica la empresa cementera HOLCIM de Costa Rica que debido a su explotación a gran escala y a las altas chimeneas, tiene una presencia escénica y causa gran deterioro del paisaje por la falta de un manejo de restauración constante.

En cuanto al abastecimiento de agua potable, la mitad del cantón de Cartago es suplida por el proyecto de Orosi y la otra mitad por medio de nacientes recogidas en tanques de gran capacidad. Los más importantes se ubican en las zonas de Paso Ancho, San Nicolás y en Ochomogo.

Cartago no cuenta con ninguna Terminal de buses siendo el servicio radial, es decir, todos los flujos de trasporte público llegan al centro de ciudad y de ahí al exterior del cantón como por ejemplo hacia San José, esto genera problemas de congestión en la trama vial puesto que los buses tienen establecidos ciertos puntos como parada entorpeciendo el tránsito y generando problemas de tránsito peatonal, inseguridad y deterioro de la escena urbana interior.

En la actualidad Cartago como ciudad presenta un contraste muy acentuado con respecto a su fundación, desarrollo y calidad de vida de hace un siglo. Cartago como ciudad hoy ya no es un ejemplo en cuanto sistemas de infraestructura, actividades socioculturales, desarrollo socioeconómico y mucho menos cuando se le compara con ciudades de su misma data, como Antigua Guatemala, Bogotá, Guayaquil y otro sin número de ciudades coloniales. A la ciudad de Cartago en las últimas décadas se le llama la ciudad gris, la ciudad donde nada pasa, la ciudad de las brumas, la ciudad inundada, la ciudad que destruye su patrimonio arquitectónico, en fin la ciudad sin luz. Y es que puede ser que muchos de estos apelativos sean solo un asunto de percepción de los que vienen a visitarnos, pues a lo interno los cartagineses seguimos creyendo tener una ciudad envidiable, pero lo cierto es que la imagen de la ciudad, cómo nos ven y cómo nos describen es de suma importancia para enfrentar este nuevo orden mundial llamado globalización, que exige vender la ciudad misma y evolucionar a otros estadios más deseables, sin que ello necesariamente implique sacrificar nuestra identidad, por el contrario lo nuevo puede ser el medio para revalorizar nuestras raíces, y nuestro patrimonio cultural. Nuestras condiciones físico ambientales asociadas a la producción agrícola, la historia y la ciudad misma pueden ser la llave a la diferenciación, tan necesaria para triunfar en este nuevo orden mundial.

A continuación, por su interés, se recogen algunas observaciones realizadas por PRODUS² que complementan esta caracterización de Cartago:

² Informe PR 1- PRODUS

El núcleo central, la ciudad de Cartago, se ha expandido en forma relativamente más ordenada hacia el sur (El Molino-Pitahaya) que hacia el norte, con mejores conexiones viales locales. Las regulaciones urbanas vigentes y la alta rentabilidad de las tierras de cultivo, especialmente al norte de Cartago, Oreamuno y Alvarado han limitado la expansión de la mancha urbana.

1. Centros de los poblados: Algunos núcleos tradicionales de población como San Rafael de Oreamuno y en menor medida El Tejar de El Guarco forman una trama casi continua con la ciudad de Cartago. El desarrollo urbano a lo largo de la ruta nacional 10 entre Paraíso y Cartago también presenta cierto grado de continuidad. Por otra parte, existen otros núcleos como Tierra Blanca, que todavía mantienen cierto grado de autonomía. Ambos desarrollos presentan oportunidades para incentivar usos mixtos y reutilizar infraestructura pública existente. Por otra parte, también existen retos particulares: el crecimiento de los núcleos separados del centro en zonas rurales con pendientes altas, las conexiones viales deficientes que reducen la conectividad de la trama urbana más allá de la cuadrícula de la ciudad de Cartago, la presión continua del desarrollo urbano por expandirse en los bordes y la muy baja densidad habitacional en el centro de la ciudad.

2. Ríos y zonas de inundación: Cartago, especialmente hacia el norte, es una zona propensa a sufrir inundaciones y deslizamientos, en parte por el tipo de suelos (que son en general cenizas volcánicas) y por los regímenes de lluvias. Una clara identificación de las zonas de inundación y una estrategia para evitar invasiones y desarrollos urbanos ilegales en ellas es muy importante en el contexto de la planificación del área metropolitana.

3. Parques: Al igual que en casi toda la GAM, en el Área Metropolitana de Cartago existe un déficit de áreas verdes y recreativas. Crear inventarios que incluyan la evaluación de áreas verdes y recreativas de propiedad pública es una actividad importante en los diagnósticos de planes reguladores y permite crear una base analítica y conceptual para aprovechar oportunidades de combinar protección ambiental con propiedades públicas existentes y recreación en futuras etapas del trabajo.

4. Precarios: En Cartago, existen invasiones de precaristas importantes que han resultado en zonas con viviendas de mala calidad, servicios urbanos no óptimos y en algunos casos (Los Diques, cantón de Cartago) en zonas de muy alto riesgo (los Diques originalmente fueron construidos para controlar las inundaciones del río Reventado). Diseñar estrategias de renovación de estas zonas son muy importantes.

5. Zonas industriales: hay zonas industriales relativamente grandes. Pese al aislamiento relativo de Cartago, pueden ser viables en parte porque permiten actividades peligrosas y en parte porque el sistema de transportes es funcional. Sin embargo, el grado de peligro permitido en la zona industrial de Coris implica una necesidad más fuerte de segregar usos industriales de otras actividades.

6. Conexiones viales y redundancia: El sistema de carreteras del Área Metropolitana de Cartago, al igual que en otras ciudades de la GAM, es radial. Existen pocas vías alternas. Al norte de Cartago, está limitación se intensifica porque las carreteras están sobre las faldas del volcán Irazú (con el consiguiente problema de pendientes) y la forma desordenada de las vías locales en las afueras de Cartago (particularmente al norte), donde la cuadrícula de Cartago no se extendió sino que el desarrollo se hizo a lo largo de caminos existentes. Es importante crear una cuadrícula a través de la rehabilitación de calles existentes y creación de nuevas.

7. Zonas agrícolas y de protección: Todavía existen en la periferia del Área Metropolitana de Cartago zonas agropecuarias de alta densidad. En los bordes de la GAM se conservan algunos bosques, especialmente en zonas protegidas. La preservación de estos espacios abiertos es positiva para la región en su conjunto, pues permite estilos de vida tradicionales, diversidad en la producción económica y acceso eficiente a recreación para gran parte de los habitantes urbanos, que pueden visitar estas zonas en fines de semana. Paralelamente, tienen un valor ambiental importante.

8. Sistema de transporte público: El sistema de transporte público del Área Metropolitana de Cartago está centrado en la ciudad de Cartago, a partir de la cual existen conexiones muy eficientes hacia San José. Las medidas de accesibilidad y frecuencia deben hacerse con respecto a las rutas que van hacia Cartago, aunque debe considerarse asimismo que las rutas directas hacia San José o San Pedro de Montes de Oca (Universidad de Costa Rica) también pasan por Cartago. Es necesario, además, separar rutas extrarregionales como los autobuses que vienen de Turrialba o la Región Brunca, que realmente no recogen pasajeros.

9. Balance trabajos-residencias: Es muy importante entender el carácter metropolitano de las cuatro ciudades de la GAM. Si bien es cierto el balance entre puestos de trabajo y residentes es deseable en cada cantón, es poco razonable esperar una dispersión de los puestos de trabajo que permita emplear a la mayoría de los residentes en el cantón donde viven. Esto es particularmente cierto de usos especializados como la industria manufacturera (que se encuentra más o menos concentrada, de acuerdo con disposiciones regulatorias, en especialmente en algunos cantones con fácil acceso al aeropuerto como Heredia, Belén, Flores y Alajuela) y de trabajos que requieren alta especialización productiva como puestos de nivel directivo y profesional (los cuales tienden a concentrarse en el centro de la ciudad, Cartago, y aún más en el centro de la región metropolitana, San José y los cantones aledaños).

3. Levantamiento uso de suelo en área de planeamiento

El presente apartado se ha basado en el IFA de usos del suelo y el mapa de usos de suelo del año 1986 para el cantón de Cartago.

El suelo se define como el cuerpo natural formado por la interacción del clima y de la vegetación sobre el material geológico. El clima influye en la formación del suelo a través de la vegetación que proporciona. Esta es a su vez un agente de vital importancia a la hora de proporcionar nutrientes al suelo, y de su descomposición dependerá el carácter húmico del mismo. No debemos olvidar el valor de la cubierta vegetal como protectora del suelo ante la erosión y es aquí donde la mano del hombre, con sus sucesivas actuaciones, ha alterado los perfiles del terreno que presentan en la actualidad los usos que a continuación se describen.

El extremo sur del cantón, que se encuentra dentro de la Zona Protectora Río Navarra-Río Sombrero y el Parque Nacional Tapantí-Macizo Cerro la Muerte, disponen de una abundante masa arbórea bien conservada. Sin embargo, estas zonas se encuentran fuera del límite de la GAM, por lo que se han eliminado de este apartado sobre usos del suelo.

Comparando con el mapa de 1986 se observa que las antiguas zonas de pastos y bosque menos denso han sido ocupadas en gran medida totalidad por cultivos estacionales que suponen actualmente el 29,2% de la superficie cantonal.

Los pastos con árboles suponen el 24% de la superficie y los pastos puros únicamente el 0,3%.

El bosque representa un 25,6% de la superficie total y concretamente las masas bien conservadas suponen el 14,3% del cantón.

Las áreas urbanas ocupan el 12,6%, los cultivos permanentes el 5,7% y las plantaciones forestales el 2,6%.

Zona Protectora Río Navarro-Río Sombrero

Aunque queda fuera de los límites de la GAM, 1.784,7 hectáreas pertenecientes a esta Zona protectora están dentro del cantón de Cartago. El 65,9% de esta superficie está ocupada por bosques primarios, el 21,1% por bosques mezclados con árboles y el 12,7% por pastos con árboles dispersos.

Parque Nacional Tapantí-Cerro de La Muerte

Al igual que en el caso anterior este Parque queda fuera de la GAM, aunque unas 198,8 hectáreas se encuentran dentro del cantón de Cartago y que corresponden en su totalidad a bosque primario.

Conflictos de uso del suelo

Si no tenemos en cuenta la superficie incluida en las áreas naturales protegidas y según el IFA de sobreuso del suelo, actualmente el 45,5% del suelo cantonal tiene un uso adecuado a sus características.

Sin embargo un 28,6% de la superficie cantonal se encuentra ocupado por cultivos de café o pastos cuando esos terrenos no presentan condiciones favorables para las actividades agronómicas debido al riesgo de erosión de los mismos. Asimismo un 15,1% de la superficie está ocupada por cultivos anuales en zonas con riesgo de erosión del suelo y vulnerabilidad de acuíferos.

Por otro lado un 4,5% de la superficie se encuentra ocupada por zonas urbanizadas en terrenos que, debido a la importancia de diferentes tipos de procesos geodinámicos, no presentan condiciones favorables para ese uso, otro 3,9% por diferentes tipos de ocupación con relevante impacto ambiental y un 1,3% por zonas urbanizadas en terrenos con riesgos geodinámicos intermedios.

El 1,2% restante está compuesto por diferentes sobreusos en distintas proporciones.

Si se tiene en cuenta la superficie de las áreas naturales protegidas, el área con un uso de suelo adecuado asciende hasta algo más del 48%.

Estudio de Oferta y Demanda de Transportes al nivel cantonal

Características de la red vial

La red vial principal de Cartago consta de unos 192 kilómetros y se estructura mediante una red nacional y una red cantonal.

· La red nacional consta de unos 98 kilómetros y está formada por unas rutas principales, algunas de las cuales son fundamentales para la vertebración del país. Algunas de dirección este-oeste (10, 228) y norte-sur (2,231 y 228). El centro vial del cantón se da en la confluencia de las rutas 2 y 10, en el entorno de Guadalupe.

· La red cantonal consta de 429 kilómetros, con un 70 de caminos de lastre o grava. Y un 23% de losa de hormigón. Se adjunta plano de la red cantonal (Fuente: MOPT)

Desde el punto de vista de la demanda vial, la ruta nacional 2 es la más importante con cerca de 55.000 vehículos diarios y un porcentaje superior al 15% de vehículos pesados en las proximidades de Ochomogo, que supone una carga adicional de tráfico externo para el cantón debido a la atracción/generación de tráfico de las zonas industriales al oeste de Cartago, que cuanta con una zona franca muy importante. La ruta 2 disminuye el tráfico diario a medida que se dirige hacia el sur en dirección a San Isidro.

Como valor indicativo del cantón se ha considerado el reparto vehicular ponderado en las carreteras nacionales, que permitirá comparar entre sí los cantones.

En el mapa (anexo) Intensidad y tipo de tráfico en rutas nacionales, se aprecia el reparto modal en las carreteras con mayor tránsito vehicular.

La única actuación prevista por el MOPT, que afectará a Cartago, es la carretera San José –Cartago con la circunvalación de la ciudad, que operará en régimen de concesión.

En los procesos de participación realizados en la Fase 1 se han obtenido una serie de percepciones y propuestas por parte de la población, representada en instituciones, asociaciones cívicas, y grupos de opinión, que evidencian el deseo y necesidad de contar con esta infraestructura cuanto antes como motor de desarrollo del cantón y evitar el paso de vehículos pesados por la ciudad.

Sin embargo, se debe señalar que algunas de las propuestas no son tanto competencia del Plan Regulador del cantón como de las políticas sectoriales del MOPT.

Sistema de transporte privado

Cartago es un cantón que por su trayectoria y relevancia histórica cuenta con un núcleo central rico en patrimonio, con una trama en cuadrícula bien definida. Sin embargo, Cartago es una ciudad dormitorio, como la mayoría de las personas que viven en Cartago, trabajan o estudian en San José u otras áreas de la GAM. Además, Cartago tiene la Universidad Tecnológica del país y muchas personas de la GAM viajan a Cartago a esa Universidad, que resulta en muchos desplazamientos.

La accesibilidad de Cartago es buena como cuenta con varias rutas nacionales:

· La Nº 2 como vial primario – la Interamericana de San José hacia el sur (Panamá)

· La Nº 10 como vial primario que conecta la Interamericana con el lado caribe (Puerto Limón)

· Existen varios viales secundarios, que completan la red principal como la 236 (Guadalupe), 228 (El Tejar), 219 (circunvalación norte), 233 (conexión con San Rafael) y la 231 (San Francisco)

· La circunvalación en Cartago no esta terminada aún, pero la parte que existe ayuda a no tener que entrar al centro para algunos desplazamientos, pero hay otras zonas que solo se pueden acceder pasando por el centro de Cartago.

La vía mas importante de comunicación entre Cartago y el resto de la GAM es la ruta nacional 2 (Autopista Florencio del Castillo), la cual es muy transitada por camiones que van a Panamá o que van a los planteles de RECOPE (Refinadora Costarricense de Petróleo) donde se procesa y distribuye el combustible para la GAM.

Esta autopista de 4 carriles es muy transitada en los 20 km que van de San José a Cartago, está en una zona montañosa (Ochomogo) lo que hace que los camiones en hora pico entorpezcan el transito, el flujo no es malo, pero las salidas a San José y a Cartago centro están muy congestionadas en las horas pico.

Por su importancia regional, Cartago es un núcleo que atrae y genera altos volúmenes de tráfico que resultan en la saturación del vial en el centro histórico.

Además, Cartago cuenta con una gran zona industrial, ubicada al noroeste del cantón, entorno al eje principal que une San José con Cartago (interamericana sur o Florencio del Castillo, ruta 2), que provoca conflictos con el tránsito de vehículos pesados.

El crecimiento tan rápido de vehículos ha hecho que se utilicen vías secundarias y vecinales para movilizarse a cualquier lugar y los tiempos de recorrido se han multiplicado en los últimos años.

Puntos Conflictivos en la red Vial: Por la Interamericana se han detectado los tres puntos negros con mayor siniestralidad. A parte de esto, existen otros dos al sur y al oeste de la cuadricula central y uno por la Nº 10 al limite oriental del cantón.

Sistema de transporte público

El análisis del transporte público se basa en la proximidad de los núcleos urbanos (segmentos censales) a las rutas de autobuses que conectan el cantón con San José en la hora pico de la mañana.

En Cartago, la accesibilidad a dichas rutas se puede considerar aceptable desde un punto de vista técnico, como se puede observar en el mapa Accesibilidad a rutas de autobuses hacia San José. Así lo perciben los ciudadanos, que no demandan más servicios hacia San José aunque sí una mejor gestión y una nueva estación de autobuses, que permita reordenar las rutas de acceso a Cartago.

Sin embargo, contrasta con esta idea la opinión que los ciudadanos tienen del servicio que reciben, ya que, en general, en Cartago muchos de los desplazamientos se realizan andando.

Cartago no cuenta con ninguna Terminal de buses siendo el servicio radial, es decir, todos los flujos de transporte público llegan al centro de Cartago y de ahí al exterior del cantón como por ejemplo hacia San José. Las líneas que conectan con todos los distritos pasan por la cuadrícula central.

El problema de los buses es las rutas están diseñadas para usar los centros de ciudad como "estaciones" para que la gente cambie de un bus a otro, lo que trae una cantidad muy alta y desordenada de buses en la ciudad e interrumpe el trafico de otros vehículos.

Esto genera problemas de congestión en la trama vial puesto que los buses tienen establecidos ciertos puntos como parada entorpeciendo el tránsito.

La reorganización de las líneas realizada recientemente por el Ministerio no se ha incluido en este informe por no disponer aún de la información necesaria.

Tipo de infraestructura existente y requerida en la zona

Acueductos

En general hay una buena red de abastecimiento aunque está empezando a quedarse obsoleta, puesto que el crecimiento urbano no controlado ha excedido la capacidad de esta infraestructura.

Las laderas volcánicas de Cartago, son áreas importantes de recarga acuífera, evidenciado por la presencia de gran cantidad de nacientes, de las cuales 6 están siendo objeto de explotación para consumo humano y abastecen un 85% de la población total del cantón.

En los distritos de Tierra Blanca y Dulce Nombre hay un significativo número de viviendas que se abastecen con agua de río, por lo que gran parte de la población se encuentra potencialmente expuesta a riesgos debido a la contaminación de las aguas superficiales.

Asimismo existen unas pequeñas zona ubicadas en casco urbano de Cartago en las que hay un significativo número de viviendas que se abastecen de agua de pozo y debido al elevado uso de fosas sépticas y letrinas en esta zona se pueden dar casos puntuales de contaminación de los mismos.

Saneamiento

La infraestructura urbana referente a aguas superficiales es deficiente, la capacidad hidráulica de este cantón está colapsada en ciertos puntos, puesto que el aumento en la escorrentía superficial y el crecimiento urbano no controlado ha excedido la capacidad de esta infraestructura, además, se carece de una buena red de alcantarillado sanitario y plantas de tratamiento de aguas negras.

Muchas de las viviendas que no cuentan con fosa séptica poseen letrinas, que es el siguiente sistema de evacuación de aguas residuales en cuanto a idoneidad después de los anteriormente mencionados.

La red de cloacas de Cartago tiene más de 100 años de antigüedad por lo que se encuentra colapsada, haciendo que las aguas pluviales y residuales se mezclen y lleguen directamente a los ríos sin ningún tratamiento previo. El problema es que el sistema de aguas pluviales actualmente es insuficiente. No se previó el crecimiento urbano ocurrido hasta la fecha, provocando problemas serios de canalización, saturación, contaminación de aguas y sellamiento de suelos. Otro problema que agrava la situación son las conexiones ilegales de las aguas residuales a la salida de las pluviales.

Según la información aportada por técnicos municipales existen algunas urbanizaciones que si disponen de sistemas de tratamiento.

Por otro lado, según la información cartográfica facilitada por PRU-GAM dentro del cantón existen 4 instalaciones de depuración, estando 3 de ellas fuera de operación. Estas 3 son la de Ciudad de Cartago que utilizaba una sedimentación primaria, la de Ciudad del Oro que utilizaba un filtro percolador y la de Cocorí que utiliza un filtro anaerobio. La planta que, según esta información y la aportada por los técnicos municipales, sigue operando es la que da servicio a la urbanización Manuel de Jesús Jiménez y está gestionada por MUNAP.

Gestión de residuos

Los residuos recogidos en el cantón son depositados en el relleno sanitario manual de Los Pinos localizado la comunidad de Cartago.

La administración, manipulación y tratamiento de los desechos, se encuentra a cargo de WPP. El tipo de desechos recibidos en este relleno son domiciliares y comerciales, no se reciben ni hospitalarios ni de ningún otro tipo.

Este relleno ocupa una superficie de 11,9 hectáreas, tiene previsto permanecer en funcionamiento hasta el 2011 y potencialmente está afectando de diversas maneras al poblado de Río Claro.

Asimismo el relleno se encuentra a menos de 500 metros de varios cursos superficiales por lo que los ríos Agua Caliente y Chiri se encuentran potencialmente afectados por el mismo.

Según datos procedentes de la Evaluación Nacional de los Servicios de Manejo de Residuos Sólidos Municipales en Costa Rica (EVAL-2002) la cobertura del servicio de recogida de residuos asciende al 90%, cifra superior a la media para ese tipo de poblaciones, que alcanza el 75,6%. Los residuos se recogen 2 veces por semana y sólo existe servicio de recogida de residuos de desmonte.

En las zonas agrícolas de las áreas de efectos acumulativos moderados, un porcentaje significativo de los desechos agropecuarios, tales como recipientes de agroquímicos, plásticos, mayas, etc, son lanzados a los ríos, enterrados o quemados.

La Comisión Desechos Sólidos Distrito San Francisco de Cartago es miembro de la Red de Reciclaje en Costa Rica (REDCICLA), pero no se dispone de datos relativos a su actividad de recogida y reciclaje de residuos.

En los talleres realizados se ha señalado la falta de basureros y centros de acopio y reciclaje (existen algunos pero no son suficientes) en el casco central.

Energía y cocina

La cobertura eléctrica es prácticamente total sin producirse variaciones geográficas en los distritos de Cartago. En la Tabla 1 se muestran estos datos donde las únicas variaciones se dan en los combustibles utilizados para cocinar. En el cantón los combustibles más empleados son la electricidad seguido del gas, leña y carbón. En los distritos de Tierra Blanca, Quebradilla y sobre todo en el de Llano Grande, las zonas con menos recursos, el empleo de leña y el carbón es relativamente importante a pesar de disponer de electricidad, superando con creces al uso del gas. El tener cercano el acceso a los bosques, les supone tener de forma barata combustible para cocinar, sin asumir el coste económico que supondría cocinar con gas o electricidad.

Tabla 1: Servicios básicos urbanos: energía y combustibles para uso doméstico

DISTRITO	% VIVIENDAS QUE TIENEN ELECTRICID. DE ICE O CNFL	% VIVIENDAS QUE TIENEN ELECTRICID. DE COMPAÑÍA SUBREGIONAL	% VIVIENDAS QUE NO TIENEN ELECTRICID.	% VIVIENDAS QUE COCINAN CON ELECTRIC.	% VIVIENDAS QUE COCINAN CON LEÑA O CARBÓN	% VIVIENDAS QUE COCINAN CON GAS	% VIVIENDAS QUE COCINAN CON OTRO COMBUSTIBLE	% VIVIENDAS QUE NO COCINAN
ORIENTAL	0,00%	99,88%	0,12%	85,01%	0,97%	13,27%	0,03%	0,73%
OCCIDENTAL	0,00%	99,96%	0,04%	85,24%	1,36%	13,11%	0,04%	0,25%
CARMEN	0,00%	98,83%	1,17%	82,54%	3,98%	13,15%	0,05%	0,27%
SAN NICOLÁS	0,00%	99,65%	0,35%	78,61%	5,06%	15,86%	0,10%	0,37%
SAN FRANCISCO	0,00%	99,64%	0,36%	81,88%	3,49%	14,32%	0,05%	0,27%
GUADALUPE	0,00%	99,79%	0,21%	81,72%	3,98%	14,06%	0,07%	0,17%
TIERRA BLANCA	0,00%	99,32%	0,68%	71,17%	23,72%	4,20%	0,34%	0,57%
DULCE NOMBRE	0,00%	99,80%	0,20%	78,08%	7,46%	14,12%	0,07%	0,27%
LLANO GRANDE	0,00%	98,68%	1,32%	54,43%	40,55%	4,76%	0,00%	0,26%
QUEBRADILLA	0,00%	98,38%	1,62%	70,24%	19,94%	8,70%	0,00%	1,11%
TOTAL CANTÓN	0,00%	99,54%	0,46%	80,38%	5,79%	13,40%	0,06%	0,37%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo 2000

5. Estructura urbana

El análisis y diagnóstico que se presenta a continuación tiene el objeto de presentar tanto la estructura urbano funcional como la estructura urbano espacial del cantón, explicando su evolución, límites, conflictos con los usos de suelo de los cantones vecinos, e identificar zonas con potenciales o vocación para el crecimiento, así como zonas que, a partir del análisis de los datos disponibles, merecen una atención especial.

Límite real de la expansión urbana

La expansión urbana se produce en muchas ocasiones de forma “espontánea”, en ausencia de programación del territorio o ignorándola en el caso de que ésta exista.

En el mapa de Límite real de la expansión urbana representa el área urbana ocupada realmente en el año 2005. En él se distinguen los suelos ocupados por los núcleos urbanos y por las áreas dispersas, separadas éstas de los núcleos.

El desarrollo urbano de Cartago se encuentra fuertemente concentrado en torno a su núcleo urbano principal, desde el cual la trama urbana de cuadrícula se ha ido expandiendo hacia el sur y el este siguiendo las vías de comunicación.

Al norte, y ya fuera del anillo de contención se producen numerosos y pequeños desarrollos también en torno a las vías de comunicación. Tierra Blanca es la única aglomeración importante que se ha producido fuera de la zona de contención de la GAM, donde incluso se aprecia una planificación en cuadrícula que posteriormente ha dado paso a lotes irregulares que invaden el cantón de Oreamuno. Sin embargo, otras aglomeraciones más pequeñas como la de Llano Grande, ubicada en un cruce de vías, tienen riesgo de crecer al situarse cerca de otros pequeños núcleos atomizados que pueden llegar a conectarse en el futuro.

Por otra parte, la amplia superficie destinada a usos industriales en la planificación anterior ha quedado vacante ya que muchas de las actividades industriales y económicas han preferido ubicarse en otros espacios con mejor accesibilidad y visibilidad. Todo este espacio, una gran área ubicada al oeste del núcleo de Cartago, está aún abierta a nuevos desarrollos.

Al oeste de esta superficie planificada como industrial se han generado además los núcleos de Quebradillas y Bermejo, que aún dentro del límite de contención, han quedado desconectados del resto del municipio pareciendo que este último sea un apéndice de el núcleo de Tobosi en El Guarco, de mayor tamaño. Ambos núcleos (Quebradillas y Bermejo) han seguido un desarrollo lineal en torno a la carretera, como es común también al norte del cantón.

Análisis de las tendencias históricas de crecimiento

Si bien la mayor parte del desarrollo urbano de Cartago se encuentra dentro de los límites del anillo de contención de la GAM, a partir de los años 90 se han ido dando crecimientos fuera del mismo, que se ubican principalmente al norte, en las partes altas del cantón, junto a las principales vías de comunicación. Actualmente, más de 2500 hectáreas se encuentran ocupadas por usos urbanos dentro del Anillo de Contención, mientras que la superficie fuera del mismo se eleva a más de 950 Ha.

La evolución del área urbanizada en el cantón muestra un crecimiento moderado y continuo, con algún repunte entre los años 1997 y 2001 tanto para crecimientos dentro como fuera del anillo de contención. Desde el año 2001, la tendencia general muestra un desaceleramiento, como si el cantón estuviera llegando ya al punto en el que se han satisfecho las demandas de suelo.

El mapa anexo de Evolución del Crecimiento Urbano ilustra la dispersión en el territorio de los nuevos crecimientos fuera del anillo de contención, que se han ido produciendo en su mayor parte a partir del año 1997 en adelante. Se observa que el patrón ha sido el de colonizar las áreas anexas a las vías de comunicación para posteriormente ir engrosando el desarrollo hacia los exteriores, formando estructuras de núcleos con pequeños anillos concéntricos, añadidos a lo largo del tiempo.

Los núcleos de la periferia tienen muy poca densidad, estimada entre 12 y 25 viviendas por hectárea, y pertenecen a segmentos censales donde el indicador de ingreso medio per cápita es bajo en relación con el resto de la Gran Área Metropolitana, con puntuaciones entre 55 y 100 (GAM=100).

El núcleo principal de Cartago ha ido evolucionando hasta invadir los espacios de sus cantones vecinos al sur. Hacia el Oeste es donde se encuentran los desarrollos más recientes, que han ido ajustándose a la estrechez del anillo de contención hasta fundirse en un continuo con el corredor que sale desde el núcleo de La Unión.

También los añadidos y extensiones del núcleo principal de Cartago destacan por contar con unos niveles de ingreso medio per cápita más bajos que la media de la GAM. Se observa como los segmentos con mayor ingreso son los que se ubican dentro del núcleo más antiguo, mejorando en función de su cercanía al centro. Esto a excepción del segmento al sur de Dulce Nombre, que se encuentra en unos niveles de entre 130 y 200 puntos sobre 100 (GAM).

Aproximadamente unas 1150 hectáreas de estos nuevos crecimientos se han desarrollado sobre antiguos pastos. Más de 250 hectáreas han ocupado terrenos de cultivos estacionales, en su mayor parte huertas. Y por último, unas 40 hectáreas han sido desarrolladas sobre cafetales.

Sin embargo, aunque la pérdida de estos terrenos productivos ha sido mayor que en muchos otros municipios de la Gran Área Metropolitana, su repercusión en el total es escasa, ya que Cartago es uno de los municipios con más superficie de la GAM. Las áreas urbanas ocupan actualmente el 12,6% de la superficie cantonal.

Coherencia intercantonal

Cartago cuenta con Plan Regulador parcial, publicado en La Gaceta el 8 de octubre de 1990 y operando. Inscrita en el acta 97, aprobación 24-04-75. Elaborado y financiado por el INVU.

En cuanto a los cantones colindantes, todos ellos cuentan con Plan Regulador excepto los cantones de El Guarco y Paraíso, por lo que se pueden analizar los parámetros establecidos en contacto directo y zonal con Cartago, principalmente en la zonificación que plantean dichos PR, en la continuidad vial, etc., para evitar incoherencias y armonizar las propuestas, siempre teniendo en cuenta la visión territorial.

El estudio detallado de los contactos intercantonales puede consultarse en el anexo al presente diagnóstico (Documento Anexo: Análisis y Diagnóstico)

Densidades de vivienda en zonas construidas

En el cantón de Cartago, las zonas de mayor densidad de vivienda se encuentra disperso en la totalidad de la superficie, que ronda los 62-150 Viv./Ha, la mayor concentración es al sur de la cuadrícula central al norte del distrito de Lourdes, al sur de este distrito se combinan las densidades entre las 40-61 Viv./Ha y según nos alejamos mas al sureste va disminuyendo a 26-39 Viv./Ha, 13-25 Viv./Ha. Al norte del centro cuenta con una densidad intermedia, debido a que conviven usos residenciales con zonas institucionales (los colegios) y algunos equipamientos, al igual; en el oeste de la cuadrícula, en este sector se ubican urbanizaciones densificando al sector, estas zonas están contenido por el anillo del GAM. Fuera del anillo hacia el norte se ubican los pueblos de Llano Grande y Tierra Blanca; en donde predomina la densidad media por ser agrícola, entre 13-25 Viv./Ha. Al oeste se encuentra Quebradilla y Bermejo con la densidad baja, son zonas que limitan con la zona industrial, se destaca que las densidades más bajas coinciden con edificaciones cuyo uso no es el habitacional, es decir, en el distrito de Guadalupe se ubican las grandes industrias (tres gaseras, el Parque Industrial, etc.) al frente a ruta nacional Nº 2, al igual que en el centro de la cuadrícula la densidad es baja por el uso predominante que presenta (actualmente es comercial).

Estructura urbano espacial

- Zonas homogéneas

Áreas que cuentan con una serie de parámetros similares como la trama urbana, densidad edificatoria, clase socio-económica, estado de la urbanización, equipamientos, etc. que permite identificarlas como zonas homogéneas. Cada una de ellas viene identificada en el mapa (anexo) y descrita detalladamente en el texto siguiente. Sin duda que estas áreas homogéneas se podrían tanto subdividir en realidades más pequeñas como también agrupar en unidades más grandes conservando todavía cierta identidad, pero se considera que el tamaño establecido es el adecuado para que las especificidades sean puestas de manifiesto siendo el número de unidades perfectamente manejable.

- Áreas urbanas degradadas (tugurios)

- Precarios

- Punto negro vial

Puntos donde existen problemas viales localizados, tales como túneles o puentes donde se reduce el número de carriles, incorporación a vías, paradas incontroladas de buses, etc.

- Flujos de población

Movimiento habitual de la población, principalmente vehicular y motivado por la necesidad de desplazamiento hacia sus lugares de trabajo, estudio o a centros donde suplir sus necesidades básicas (sanidad, comercio, ocio, etc.). Mediante el uso de flechas se indica de dónde y hacia dónde va dirigido dicho flujo. Se distinguen los flujos principales y los flujos menores.

- Ejes viales principales

Se distinguen los ejes primarios, secundarios y terciarios.

Ejes turísticos.

- Corredores comerciales

Zonas donde el uso comercial y/o mixto ha ido proliferando entorno a una vía constituyendo un continuo urbano lineal.

- Focos de atracción: primarios y secundarios

Son aquellos puntos atractores de población, tanto por su actividad (mall, estadio de fútbol, universidad, etc.) o por constituir centros donde se concentran diferentes equipamientos públicos o privados (escuela, colegio, EBAIS, iglesia,…entorno a una plaza) que dotan de autonomía funcional a la zona a la que abastecen.

- Zona inundable.

Zonas de la trama urbana donde se producen inundaciones debido al mal estado en el que se encuentra la infraestructura y el sistema de recogida de aguas pluviales. Puntos negros que se identifican en el mapa para su posterior propuesta de mejora.

A continuación se describen las zonas homogéneas identificadas en Cartago:

Zona 1:

Ubicación: Distrito central de Cartago: occidental y oriental

Funcionalidad: Núcleo central del cantón. Zona histórica y patrimonial, institucional, residencial y comercial.

Nivel socio-económico medio

Características:

Cartago es un cantón que por su trayectoria y relevancia histórica (fundada como capital en el año 1563, hasta 1823, año en que la sede del gobierno fue trasladada a San José) cuenta con un núcleo central rico en patrimonio, con una trama en cuadrícula bien definida, cuyas vías (las que configuran la trama) cuentan con dimensiones lo suficientemente anchas como para albergar aceras para peatones, carriles para vehículos y permitir perspectivas amplias de las edificaciones que componen las cuadras. Esta ordenación en cuadrícula se va descomponiendo o dispersando en la periferia, donde la trama adopta una estructura más orgánica. La densidad es media-alta con edificios cuya altura raramente supera los 2 niveles, aspecto que podría variar, potenciando un crecimiento controlado en altura puesto que como ya ha sido mencionado, la dimensión y el ancho de las vías permitiría que la edificación contara con mayor altura sin perder la calidad urbana. A pesar de que la presencia del comercio ha ido aumentando en los últimos años, ocupando el lugar de edificios residenciales, no ha conseguido desplazar dicho uso a otras zonas o barrios y en la actualidad, en el centro de Cartago conviven los usos residencial, comercial, institucional, dotacional,…. dando como resultado una trama rica. Esta variedad de usos y la riqueza de edificios emblemáticos y de estilo colonial que sobrevivieron a varios terremotos que se han ido produciendo a lo largo de su historia, estando presentes por toda la cuadrícula, pueden ser localizados en zonas específicas dentro de la misma:

En el norte predomina el carácter residencial y comercial, como edificios emblemáticos destacar la antigua estación del ferrocarril empleada como “mercado de pulgas” es decir, punto de compra-venta de artículos de segunda mano, el edificio del mercado y la antigua cárcel que en la actualidad alberga el cuartel de la policía pero existe un proyecto para transformarla en museo.

En el sur el carácter predominante es educativo e institucional, destacar el Colegio Universitario de Cartago, el Colegio San Luis Gonzaga, escuela J. Jiménez, escuela A.Esquivel, Capuchinos, gimnasio, polideportivo, el Estadio de Cartago, el Hospital Max Peralta, varios edificios de Bancos, etc.

En el centro, el carácter es patrimonial e histórico. Existen varios edificios y plazas que son hitos o puntos con potencial para definir recorridos peatonales de interés patrimonial y cultural, y de esta manera reactivar y revitalizar la actividad y el atractivo turístico del cantón. Como punto central, la Plaza Mayor y las Ruinas y como eje central la avenida segunda, que a lo largo de todo su trazado de este a oeste, conecta varios de los edificios más emblemáticos: al este la plaza y La Basílica de los Ángeles donde se encuentra la imagen de la Virgen de Los Ángeles, patrona de Costa Rica, punto de peregrinación que recibe multitud de visitantes, la ya mencionada Plaza Mayor como antesala de las Ruinas de Santiago Apóstol y presidido por el edificio de la Municipalidad, hacia el oeste el Club Social, la antigua biblioteca destinada en la actualidad a sala de exposiciones, la Catedral del Carmen, la casa de la ciudad (casa Piri) donde se realizan diversas actividades culturales y finalmente, en el extremo oeste, la plaza de la Independencia, la Iglesia María Auxiliadora, la escuela y la biblioteca pública.

Fuera de la trama en cuadrícula, en la zona oriental, al sureste de la misma, se ubica el campus del Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR) que congrega a estudiantes tanto de Cartago como de los cantones colindantes. La ubicación de esta institución en las cercanías de la cuadrícula central podría servir para revitalizar la actividad, que como ya se ha mencionado, apenas existe en la actualidad. En su entorno predominan viviendas para estudiantes, sodas, copisterías, etc.

No cuenta con ninguna terminal de buses siendo el servicio radial, es decir, todos los flujos de transporte público llegan al centro de Cartago y de ahí al exterior del cantón como por ejemplo hacia San José, esto genera problemas de congestión en la trama vial puesto que los buses tienen establecidos ciertos puntos como parada entorpeciendo y obstaculizando el tránsito vehicular. Existe un proyecto para una futura estación intermodal cuya posible ubicación se baraja al este de la cuadrícula.

La infraestructura en general se encuentra en buen estado, cuenta con vías anchas con pavimento asfaltado, alumbrado público, aceras, y canalización de aguas pluviales. Existe recogida y canalización de aguas negras pero la planta de tratamiento no se encuentra en servicio por lo que el vertido final se efectúa directamente al río.

Zona 2:

Ubicación: Distrito de Carmen

Funcionalidad: Crecimiento de la cuadrícula hacia el norte con trama orgánica.

Nivel socio-económico medio.

Características:

Esta zona surgió a raíz del crecimiento y expansión de la cuadrícula central hacia el norte, debido a la topografía esta trama se fue desfigurando y adaptando al terreno, por lo tanto las cuadras fueron perdiendo su dimensión y la trama se volvió orgánica, es decir, es una trama ordenada en función de la topografía. El nivel socio-económico predominante es de nivel medio. El uso es residencial, la densidad es alta y concentrada, la edificación en su mayoría no presenta alturas superiores a un solo nivel. Cuenta con iglesia, plaza, pero no con EBAIS pues recurren al hospital Max Peralta de Cartago, pequeño comercio disperso en la trama. Aunque cuente con ciertos servicios y equipamientos básicos, no constituye un núcleo con autonomía pues debido a su cercanía a la cuadrícula central esta aglutina toda la actividad y equipamientos, por lo tanto el barrio del Carmen depende funcionalmente de la cuadrícula central. El estado de la infraestructura es bueno, cuenta con pavimentación, alumbrado público, aceras y canalizaciones de agua de pluviales, el parqueo se efectúa en los laterales de las vías, haciendo que en ocasiones estas pierdan anchura y se produzcan puntos de congestión vial. No dispone de una coherencia interna clara. La accesibilidad a la zona es buena debido a su proximidad con el centro y por ser una prolongación del mismo.

Zona 3:

Ubicación: Sur de la cuadrícula.

Funcionalidad: Crecimiento de la cuadrícula hacia el sur. Desarrollo en urbanizaciones.

Características:

Zona ubicada al sur de la cuadrícula central colindante a Tejar, donde el desarrollo se fue produciendo mediante proyectos de urbanizaciones y proyectos de interés social, como Cocorí, Ciudad de Oro, etc., forman bolsas residenciales sin conexión a la trama urbana. El uso es claramente residencial. La densidad es alta y concentrada, con edificios mayoritariamente de un solo nivel. La trama urbana es ordenada y la infraestructura se encuentra en buen estado, las calles

están pavimentadas, cuenta con alumbrado público, canalización de aguas pluviales, pero las aceras no tienen continuidad en todo su trazado pues no se encuentran a lo largo de todas las vías, y no existen zonas específicas de parqueo, esta se produce en los laterales de las vías obstaculizando el tránsito. No cuenta con zonas comunes ni equipamientos que ofrezcan servicios básicos a los habitantes de la zona, debido a la cercanía con el centro estos acuden al distrito central para ello. Cuenta con pequeños comercios (pulperías y sodas) pero como ya se ha mencionado, básicamente es una zona residencial.

La accesibilidad a la zona es buena.

Zona 4:

Ubicación: Taras

Funcionalidad: Barrio con autonomía funcional. Mezcla de usos, residencial, industrial y de servicios.

Características:

Zona ubicada al noroeste del cantón que se encuentra separada del centro por el río Reventado y su cuenca conocida por el nombre de los Diques, esto ha determinado el carácter autónomo de esta zona que cuenta con un núcleo entorno al parque, iglesia, salón comunal, EBAIS, colegio, escuela, cementerio, pequeño comercio…. Servicios y equipamientos que abastecen las necesidades primarias de los habitantes de esta zona. Lo que le diferencia de otras zonas con características similares es el hecho de que por su ubicación y cercanía a las vías principales de conexión con San José, y la proximidad con la zona industrial ha propiciado la instauración de pequeñas industrias (fábrica de tamales, vidriera, etc.) y talleres. Por lo tanto el uso es mixto, predominantemente residencial pero con presencia de industria.

El nivel socio-económico es medio, medio-bajo. La densidad es alta y concentrada, la altura de la edificación es de un sólo nivel.

La infraestructura se encuentra en buen estado, cuenta con pavimento asfaltado, alumbrado público, canalización de aguas pluviales, aceras. El parqueo se produce en los laterales de las vías reduciendo la anchura de estas que en algunos puntos producen congestión debido al tránsito de camiones y autobuses.

Zona 5:

Ubicación: Tierra Blanca, Quebradillas, Guadalupe, Dulce Nombre y Lourdes.

Funcionalidad: Barrios con autonomía funcional.

Clase media.

Características:

Zona que se caracteriza por su carácter de barrio. Por contar con un núcleo entorno al parque, iglesia, salón comunal, EBAIS, colegio, escuela, cementerio, pequeño comercio…. Es decir, son barrios que cuentan con autonomía funcional respecto al distrito central pues cuentan con servicios y equipamientos para abastecer sus necesidades básicas. La clase socio-económica es de nivel medio. En todo el cantón existen varios barrios con estas características.

Zona 5A: Tierra Blanca

Ubicada al norte del cantón, en la zona alta donde la topografía es abrupta y predomina el uso agrícola, limita con el cantón de Oreamuno donde se encuentra parte de Tierra Blanca. Presenta una pequeña trama en cuadrícula que se va desfigurando adaptándose a la topografía y a las vías principales. Organizada entorno a la plaza, iglesia, salón comunal; cuenta con escuela, cancha de fútbol, cementerio, sector de bomberos, fuerza pública y cruz roja, pequeños comercios, sodas y banco. El EBAIS en la actualidad se encuentra cerrado puesto que los servicios de salud de la zona están centralizados en el EBAIS regional de San Rafael de Oreamuno. La densidad es media y concentrada, los edificios cuentan con una sola altura. La infraestructura se encuentra en buen estado, cuenta con pavimento asfaltado, recogida de aguas pluviales, alumbrado público, las aceras no son continuas en todo el trazado y el parqueo se realiza en los laterales de las vías. La accesibilidad a esta zona es regular, se accede desde Llano Grande o a través de Oreamuno, en ambos casos, la vía nacional es angosta y el pavimento se encuentra en mal estado puesto que el asfaltado cuenta con agujeros y baches. Existe alumbrado público pero el agua de pluviales no está canalizada.

Zona 5B: Quebradillas

Ubicada al oeste del cantón, se encuentra alejada del distrito central debido a que entre ambas se interpone la zona industrial y las fincas agrícolas y cafetales que todavía perduran entorno a la vía principal. Forma un continuo urbano con la trama en cuadrícula de Tobosi en el cantón de El Guarco. Quebradillas presenta una trama ordenada, con una densidad media y concentrada, las edificaciones en su mayoría son de un único nivel. Cuenta con iglesia, plaza, colegio,

escuela, el comercio es puntual y compuesto por pequeños establecimientos como pulperías y sodas. La recogida de basura está al cargo de la municipalidad, no cuenta con EBAIS. La infraestructura se encuentra en buen estado, cuenta con pavimentación, alumbrado público, la existencia de aceras y la recogida de aguas pluviales no se produce en todos los tramos de viales, no cuenta con zonas específicas de parqueo por lo cual, este se produce en los laterales de las vías. La accesibilidad a la zona es buena.

Zona 5C: Guadalupe

Ubicada al suroeste de la cuadrícula central de Cartago presenta una mini trama en cuadrícula pero esta es anecdótica puesto que la trama de toda la zona esta configurada como una maya ordenada. Con una densidad media y concentrada, donde la edificación presenta una sola planta. Cuenta con iglesia, cementerio, cancha de fútbol, escuela, colegio y EBAIS. El comercio se dispone concentrado en los laterales de la vía principal y dispersa en toda la trama. La infraestructura se encuentra en buen estado, cuenta con pavimentación, recogida de aguas pluviales, alumbrado público, las aceras no son continuas en todo el trazado y el parqueo se realiza en los laterales de las vías. La accesibilidad a esta zona es buena.

Zona 5D: Dulce Nombre

Ubicada al sureste de la cuadrícula central, cerca del Campus universitario. Presenta una trama ordenada, de densidad media y concentrada, con el predominio de edificios de una sola altura. Cuenta con iglesia, plaza, escuela, salón comunal, EBAIS y cementerio. El pequeño comercio se encuentra disperso en toda la trama. La infraestructura se encuentra en buen estado, cuenta con pavimentación, recogida de aguas pluviales, alumbrado público, las aceras no son continuas en todo el trazado y el parqueo se realiza en los laterales de las vías. La accesibilidad a esta zona es buena.

Zona 5E: Lourdes

Ubicada al sur del cantón, se encuentra alejado de la cuadrícula del distrito central, tiene un marcado carácter autónomo. Destaca la presencia de la empresa cementera HOLCIN de Costa Rica que se ubica en esta zona y debido a su explotación a gran escala tiene gran repercusión en el paisaje y en el entorno. La trama urbana es ordenada, la densidad es media y concentrada, la altura de la edificación es de un único nivel. Cuenta con iglesia, cancha de fútbol, escuela, colegio, EBAIS y cementerio. Pequeños comercios, pulperías y sodas. La infraestructura se encuentra en buen estado. Cuenta con pavimentación y alumbrado público, las aceras y la recogida de aguas pluviales no es continua en toda la trama. No cuenta con zonas específicas de parqueo y este se realiza en los laterales de las vías.

Zona 6:

Ubicación: Llano Grande, Quircot, Ochomogo

Funcionalidad: Desarrollos lineales con autonomía funcional.

Clase media.

Características:

Zona que se caracteriza por presentar un desarrollo lineal entorno a un eje que en algunos casos ha ido ganando consistencia y densidad tomando entidad de barrio. Cuenta con algunos servicios y equipamientos pero para abastecer todas las necesidades básicas depende de otras zonas del cantón, bien del distrito central o de alguno de los barrios más cercanos. Por lo tanto la autonomía funcional no es total. En todo el cantón existen varios asentamientos con estas características.

Zona 6A: Llano Grande

Ubicada al norte del cantón, en la zona alta donde la topografía es abrupta y predomina el uso agrícola, inicialmente el desarrollo lineal era marcado, siempre apoyando la actividad agrícola, en la actualidad presenta una trama ordenada entorno a los ejes principales, es decir, la trama lineal se ha ido densificando y cuenta con servicios y equipamientos básicos como dos iglesias (la iglesia vieja y la nueva), escuela, EBAIS, cementerio, casa del pueblo (donde se celebran los eventos de la comunidad), pequeños comercios, a pesar de contar con todos estos servicios, no se puede considerar un núcleo con autonomía funcional. En esta zona es clara la presencia de la actividad agraria puesto que los invernaderos se integran en la trama urbana, siendo la producción de flores la actividad principal. La densidad es media y dispersa. Los edificios cuentan con una sola altura. La infraestructura no se encuentra en buen estado, todo el desarrollo urbano se produce entorno a las vías principales y en estas la pavimentación es bastante deficitaria por presentar baches y huecos. Cuenta con alumbrado público y canalización de aguas pluviales en algunos tramos. Faltan aceras y zonas de parqueo, este se produce en los laterales de las vías. La accesibilidad de la zona es relativamente buena.

Zona 6B: Cercanías de la empresa RECOPE

Ubicada en Ochomogo, es un desarrollo lineal entorno a la pista interamericana sur o Florencio del Castillo (ruta 2), acceso desde Ochomogo. La zona residencial agrícola ubicada al norte de la refinería está segregada en parcelas entorno a la vía, en fincas de 7000m2. Esto está generando un desarrollo residencial de clase alta. Dispersa y de densidad baja. La infraestructura de la vía se encuentra en mal estado y en tramos es de lastre. No existen zonas comunes debido a su carácter disperso.

Zona 6C: Ochomogo

Ubicada al noroeste del cantón, en el lateral de la vía principal, ruta 2, en las cercanías de la industria RECOPE. Asentamiento lineal al inicio que se ha ido densificando y en la actualidad presenta una trama ordenada, pero sin llegar a formar un núcleo con entidad. Cuenta con iglesia, escuela, cementerio, guardia rural y pequeño comercio.

Zona 6D: Quircot

Ubicada al norte de Taras, es un desarrollo que inicialmente era lineal pero que con el tiempo se ha ido densificando y en la actualidad se ha constituido en barrio de Taras, el uso es residencial. Cuenta con una iglesia colonial que se mantiene en su estado original, colegio, escuela, EBAIS y pequeños comercios como pulperías y sodas. El nivel socio-económico es de clase media, con lotes de unos 220 m2. La densidad es media y concentrada y los edificios principalmente son de un solo nivel. Cuenta con buena infraestructura, las vías están pavimentadas, existe alumbrado público, canalización de aguas pluviales, aceras con árboles y zonas de vegetación por contar con un gran ancho de vía. El parqueo se efectúa en los laterales de la vía. La accesibilidad de la zona es buena. No cuenta con autonomía funcional y sus habitantes recurren a Taras o al distrito central de Cartago para cubrir sus necesidades básicas.

Zona 6E: Coris y Bermejo

Ubicadas al oeste del cantón cerca del barrio de Quebradillas, son asentamientos lineales que se han desarrollado entorno a la vía que las comunica con este. Destacar la presencia y ubicación de la empresa VICESA (vidriera centroamericana) dedicada a la elaboración de piezas de cerámica (baldosas) situada en las cercanías donde se extrae la materia prima y que genera trabajo para los habitantes de la zona de Bermejo. Uso residencial de baja densidad. Clase socio-económica media a media baja. No cuentan con equipamientos básicos ni zonas comunes y para abastecer sus necesidades básicas recurren a Quebradillas. Por lo tanto no tienen ninguna autonomía funcional. La infraestructura se encuentra en estado regular, cuenta con pavimentación, alumbrado público, pero no existen aceras y las aguas pluviales no están canalizadas. La accesibilidad a la zona a nivel de servicios públicos como buses es mala.

Zona 7:

Ubicación: El Dique

Funcionalidad: Asentamientos en zona de protección.

Clase baja. Tugurios en precario.

Características:

Asentamientos ubicados a lo largo de toda la zona de protección del rio Reventado. Principalmente concentrados al norte del barrio del Carmen. Edificaciones de baja calidad, de materiales muy pobres (chapa, madera, plástico…) y que no reúnen ni las condiciones ni las dimensiones mínimas de habitabilidad. Densidad alta y concentrada, trama lineal a lo largo de todo el borde. Nivel socio-económico bajo. No cuentan con zonas comunes ni equipamientos básicos y la infraestructura se encuentra en muy mal estado. El acceso principalmente se realiza mediante caminos de lastre o aprovechando vías existentes de otras zonas consolidadas. Cuentan con electricidad, agua potable y alumbrado público. No existen aceras, ni recogida de pluviales. La accesibilidad de la zona no es buena.

Zona 8:

Ubicación: En los laterales de la vía interamericana sur o Florencio del Castillo (ruta 2), al noroeste y al oeste del cantón

Funcionalidad: Zona industrial

Características:

Cartago cuenta con una gran zona industrial, ubicada al noroeste del cantón, entorno al eje principal que une San José con Cartago (interamericana sur o Florencio del Castillo, ruta 2) destacar la industria RECOPE (almacenamiento de combustibles), en las cercanías del límite con el cantón de La Unión, cuya presencia es notoria desde la carretera, puesto que abarca una gran superficie con enormes tanques de almacenamiento. El carácter de la industria establecida en toda esta zona está clasificada como nivel 3, es industria pesada y contaminante, dos agroquímicas, tres gaseras (envasadoras de gas) GAZETA, PETROGAS, gasolineras (bombas SHELL)… Al sur, en el distrito de Lourdes, se ubica la empresa cementera HOLCIM de Costa Rica que debido a su explotación a gran escala y a las altas chimeneas, tiene una presencia destacable y debido a su actividad causa gran deterioro del paisaje.

6. Demografía y Estructura Social

El presente capítulo tiene como objeto el análisis de la población residente en el cantón de Vázquez de Coronado. Se han estudiado su tamaño y estructura, la distribución espacial y las dinámicas a lo largo del tiempo. Se hace especial énfasis en la evolución poblacional futura estimada para el horizonte temporal del 2030.

Se han analizado además los niveles de estudios así como las tasas de escolarización de la población, con el fin de estimar sus capacidades de cara a garantizar el desarrollo socioeconómico del cantón.

Por último se ha realizado una caracterización de los hogares del cantón (se definen éstos como las unidades familiares o afectivas que comparten un mismo espacio físico), mediante el análisis de las variables más generales, como los tamaños y las tipologías. Los aspectos relacionados con los niveles de vida y las necesidades básicas de los hogares abordan en el capítulo posterior dedicado al análisis socioeconómico.

La principal fuente de información ha sido el Censo de Población y Vivienda de 2000, realizado por el INEC. Los datos se han desglosado a nivel distrital en la mayoría de los casos. Se han representado mediante mapas la densidad de población y los tamaños de hogar desagregando la información hasta la unidad mínima de segmento censal.

Las estimaciones y proyecciones de población han sido elaboradas por el Centro Centroamericano de Población y los datos se muestran por totales y desglosados por distritos.

Tamaño y estructura de la población

Según datos del último censo, en el año 2000 el cantón de Cartago contaba con 122691 habitantes, lo que representa el 6,08% del total de habitantes de la GAM y lo sitúa como cuarto cantón con más habitantes después de San José, Alajuela y Desamparados.

Del resto de cantones de la provincia de Cartago el más habitado en 2000 era el de La Unión con más de 80000 habitantes, mientras que el menos poblado era el Cantón de Alvarado con poco más de 12000 habitantes censados en el año 2000.

Por distritos el más habitado de Cartago es el distrito de Aguacaliente, también conocido como San Francisco, con algo más de 28000 habitantes, seguido de San Nicolás y de Carmen, que poseen cerca de 22000 y 16000 habitantes respectivamente. El distrito menos poblado es el de Llano Grande, con menos de 4000 habitantes en el año 2000.

Tabla 2: Cantones de la GAM y número de habitantes. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos del Censo 2000

Nombre del Cantón	Total habitantes	Nombre del Cantón	Total habitantes
San José	309672	Cartago	122691
Escazú	52372	Paraíso	52393
Desamparados	183904	La Unión	80279
Aserrí	34992	Alvarado	12290
Mora	13477	Oreamuno	39032
Goicoechea	117532	El Guarco	33231
Santa Ana	34507	Heredia	103204
Alajuelita	70297	Barva	32440
Vázquez de Coronado	55585	Santo Domingo	34748
Tibás	72074	Santa Bárbara	29181
Moravia	50419	San Rafael	37293
Montes de Oca	50433	San Isidro	16056
Curridabat	60889	Belén	19834
Alajuela	220360	Flores	15038
Atenas	22479	San Pablo	20813
Poás	24764	TOTAL GAM	2022279

Tabla 3: Estructura de la población por distritos

DISTRITO		TOTAL HABITANTES			RELACIÓN MUJERES/ HOMBRES			PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN QUE ESTA EN UN DETERMINADO RANGO DE EDAD
0 A 14 AÑOS		15 A 34 AÑOS			35 A 64 AÑOS			65 Y MÁS AÑOS
ORIENTAL	12839		1,06	19,79%		34,50%	33,90%		11,82%
OCCIDENTAL	11139		1,11	24,28%		32,55%	33,23%		9,94%
CARMEN	15980		1,03	28,71%		35,43%	30,22%		5,64%
SAN NICOLÁS	22193		1,02	32,23%		35,86%	26,95%		4,96%
SAN FRANCISCO (AGUACALIENTE)	28516		1,01	36,43%		35,56%	25,03%		2,99%
GUADALUPE	12515		1,01	31,47%		35,27%	28,17%		5,09%
TIERRA BLANCA	4639		0,99	34,25%		35,35%	25,48%		4,91%
DULCE NOMBRE	6508		1,05	29,86%		35,43%	28,73%		5,98%
LLANO GRANDE	3665		0,97	35,91%		35,74%	24,45%		3,90%
QUEBRADILLA	4697		0,94	38,05%		36,19%	22,27%		3,49%
TOTAL CANTÓN	122691		1,02	31,10%		35,19%	27,84%		5,87%

Fuente: Elaboración propia a partir del censo del 2000

El índice de feminidad del conjunto del cantón refleja que en el 2000 había 1,02 mujeres por cada hombre. Es destacable la alta tasa de feminidad en los distritos Occidental, Oriental y Dulce Nombre, con 1,11; 1,06 y 1,05 mujeres por cada hombre respectivamente. A la inversa hay que resaltar el distrito de Quebradilla, donde tan sólo hay 0,94 mujeres por cada hombre.

Por rango de edades, cabe destacar que para el año 2000 el 66,3% de la población tenía menos de 34 años, con un 31,1% de menores de 14 años y un 35,2% entre los 15 y los 34 años. Por su parte el 27,8% de la población se ubicaba entre los 35 y los 64 años de edad, mientras que sólo el 5,9% poseía más de 65 años.

La población menor de edad³ asciende a 45.491 personas en todo el cantón, lo que equivale al 37,1% de la población total.

³ Según el Código Civil de Costa Rica son mayores de edad las personas que han cumplido dieciocho años; y menores las que no han llegado a esa edad.

Los distritos más envejecidos son el Oriental y el Occidental, con un 11,8% y un 9,9% de la población mayor de 65 años respectivamente. En ambos casos el porcentaje de jóvenes menores de 15 es inferior al promedio cantonal, con un 19,8% en el distrito Oriental y un 24,3% en el Occidental.

En el extremo opuesto están los distritos de San Francisco (Aguacaliente) y Quebradilla, con la población más joven del cantón. Los menores de 15 años suponen el 38,0% en Quebradilla y el 36,4% en San Francisco, mientras que los mayores de 65 años tan sólo llegan a ser el 3,5% en el primero y el 3,0% en el segundo.

La pirámide de población de Cartago muestra una alta proporción de jóvenes, que sin embargo disminuye ligeramente cerca de la base, en los grupos de población de 0-9 años. Se aprecia una gran proporción de jóvenes entre 10-15 años, edad a partir de la cuál la pirámide va menguando progresivamente a medida que se asciende en edad. Este progreso se ve sin embargo interrumpido por una relativamente alta proporción de personas de entre 30-40 años.

Tabla 4: Densidad de población por distritos

DISTRITO	SUPERFICIE (HA)	POBLACIÓN	DENSIDAD (HAB./HA)
ORIENTAL	203	12839	63,2
OCCIDENTAL	200	11139	55,7
CARMEN	435	15980	36,7
SAN NICOLÁS	2934	22193	7,6
SAN FRANCISCO	9890	28516	2,9
GUADALUPE	1333	12515	9,4
TIERRA BLANCA	1278	4639	3,6
DULCE NOMBRE	3319	6508	2,0
LLANO GRANDE	3026	3665	1,2
QUEBRADILLA	1744	4697	2,7
TOTAL CANTÓN	27772	122691	4,4

Fuente: Elaboración propia a partir del censo del 2000

La densidad de población del cantón es de 4,4 habitantes por hectárea. Por distritos, las mayores densidades se dan en el distrito Oriental con 63,2 habitantes por hectárea, en el Occidental con 55,7 habitantes/Ha y en el de Carmen con 36,7. El resto de distritos poseen menos de 10 habitantes por hectárea.

El mapa anexo al documento representa la distribución espacial de la densidad de población del cantón de Cartago, a partir de los datos disponibles a nivel de segmento o unidad censal.

La población aparece agrupada entorno al núcleo original de Cartago, que corresponde actualmente a los distritos Oriental y Occidental. Se dan altas densidades en las zonas adyacentes a este núcleo principal, como en la parte sur del distrito de Carmen, el extremo este de Guadalupe, el sudeste de San Nicolás y el norte del distrito de San Francisco. Se identifican asimismo densidades apreciables en algunos núcleos de carácter rural, como en Tierra Blanca, Llano Grande o Lourdes.

Proyecciones de población

Las proyecciones de población a 2030 reflejan un crecimiento sostenido para el cantón de Cartago empezando en el 1,8% de media en el periodo entre el 2000 y 2005 y acabando con un crecimiento proyectado del 0,8% entre el 2025 y 2030.

Entre ambos periodos las proyecciones proyectan un crecimiento positivo si bien este crecimiento se ve desacelerado según avanzan los años. Por distritos Aguacaliente (San Francisco), es el principal motor demográfico del cantón y ese papel se acentúa según avanza el tiempo, con crecimientos superiores al resto del cantón llegando incluso al 6,5% en el primer periodo interanual.

En cifras absolutas este distrito triplicaría en 2030 en población al 2º más poblado, si bien su media de crecimiento desciende del ya mencionado 6,5% entre el 2000 y 2005 a un crecimiento de tan sólo un 1,1% para el periodo entre 2025 y 2030. En cualquier caso San Francisco absorbe casi el 90% del crecimiento poblacional del cantón. En la tabla 6 se observa como algunos distritos del cantón proyectan crecimientos negativos, es decir disminuciones de población, durante varios años seguidos. Especialmente reseñables son los casos de los distritos Oriental y Occidental (distritos centrales del cantón) que proyectan una disminución de población prácticamente durante todos los periodos interanuales.

Tabla 5: Proyecciones de población por distritos (nº absoluto).

Distrito				Población (nº de habitantes)
2000	2005	2010	2015		2020	2025	2030
Oriental	13189	11806	10614	9726	9293	8900	8755
Occidental	11439	11273	10919	10595	10527	10379	10398
Carmen	16462	16138	15693	15348	15333	15334	15707
San Nicolás	22876	23664	23999	24142	24368	24782	25688
Aguacaliente San Franc.	29410	40232	51359	61772	70182	76493	80610
Guadalupe (Arenilla)	12902	13841	14428	14812	15158	15500	16025
Corralillo	9659	10294	10641	10782	10798	10946	11265
Tierra Blanca	4778	4775	4701	4621	4556	4590	4766
Dulce Nombre	6704	6782	6735	6664	6670	6727	6924
Llano Grande	3776	4131	4358	4513	4636	4782	4985
Quebradilla	4845	5626	6238	6677	6973	7295	7637
Cartago	136040	148562	159685	169652	178494	185728	192760

Fuente: Elaboración propia a partir de proyecciones elaboradas por el Centro Centroamericano de Población

Tabla 6. Proyecciones de población por distritos (%)

Distrito				Población (nº de habitantes)
2000-2005	2005-2010	2010-2015		2015-2020		2020-2025	2025-2030
Oriental	-2,2%	-2,1%	-1,7%		-0,9%	-0,9%	-0,3%
Occidental	-0,3%	-0,6%	-0,6%		-0,1%	-0,3%	0,0%
Carmen	-0,4%	-0,6%	-0,4%		0,0%	0,0%	0,5%
San Nicolás	0,7%	0,3%	0,1%		0,2%	0,3%	0,7%
Aguacaliente	6,5%	5,0%	3,8%		2,6%	1,7%	1,1%
Guadalupe	1,4%	0,8%	0,5%		0,5%	0,4%	0,7%
Tierra Blanca	0,0%	-0,3%	-0,3%		-0,3%	0,1%	0,8%
Dulce Nombre	0,2%	-0,1%	-0,2%		0,0%	0,2%	0,6%
Llano Grande	1,8%	1,1%	0,7%		0,5%	0,6%	0,8%
Quebradilla	3,0%	2,1%	1,4%		0,9%	0,9%	0,9%
Cartago	1,8%	1,5%	1,3%		1,1%	0,8%	0,8%

Fuente: Elaboración propia a partir de proyecciones elaboradas por el Centro Centroamericano de Población

Se observa claramente como es el distrito de Aguacaliente el único que destaca en su crecimiento poblacional. En el resto de distritos la pendiente de crecimiento es bastante semejante. Incluso el distrito de Quebradilla que observa un crecimiento durante el primer periodo del 3%, apenas destaca sobre el resto, debido a que en números absolutos este distrito tiene poca población respecto del total.

Movimientos migratorios

El cantón de Cartago acogió entre los años 1995-2000 una inmigración total de 9.749 personas, lo que supone el 13,5% de la población de 5 años y más, tomando en consideración tanto los movimientos de origen intercantonal como internacional. De esta población llegada de fuera, algo más del 23% se alojó en viviendas de calidad inadecuada o deficiente.

Tabla 7: Población residente e inmigrada entre 1995-2000 y calidad de su vivienda

Cantón de Cartago			Calidad de la vivienda
Inadecuada	Deficiente	Aceptable		Adecuada	Total
Total población de 5 y mas años residiendo en 2000 en el cantón	5.644	9.893	7.694	87.440	110.671
Población que reside en 2000 y ya residía en 1995 en el cantón	4.658	8.607	6.856	80.801	100.922
% Población de 5 y mas años que ya residía en 1995	78,8%	73,5%	82,2%	89,7%	86,5%
Total de población de 5 y mas años que llegó de fuera del cantón	986	1.286	838	6.639	9.749
Porcentaje de población de 5 y mas años que llegó de fuera del cantón	21,2%	26,5%	17,8%	10,3%	13,5%
% Que supone la población que llegó de fuera a cada segmento de calidad de vivienda sobre el total de los llegados de fuera	10,1%	13,2%	8,6%	68,1%	100,0%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo 2000

El primer emisor de población hacia el cantón de Cartago entre 1995 y el 2000 fue el cantón de El Guarco (10,7% del total de inmigrantes), seguido muy de cerca por los inmigrantes nicaragüenses (10,0%). Del cantón de San José llegaron el 9,6% de nuevos residentes, mientras que los cantones de Oreamuno, Paraíso y La Unión aportaron el 8,5%, el 7,9% y el 6,9% respectivamente.

En el mismo periodo de tiempo (1995-2000) hubo 6.023 personas que trasladaron su lugar de residencia desde el cantón de Cartago a otros cantones de la GAM. No hay sin embargo datos disponibles sobre la emigración que tuvo lugar hacia otras zonas de Costa Rica o al extranjero.

Hogares: Características generales

Los 28878 hogares computados en el censo de 2000 para el cantón de Cartago, acogen a sus 122691 habitantes, lo que da como resultado un promedio de 4,25 personas por hogar (Tabla 8). Los hogares de mayor tamaño son los de Tierra Blanca (4,99 miembros por hogar) y Llano Grande (4,70), mientras que los más reducidos son los situados en el distritos centrales Oriental (3,81 miembros por hogar) y Occidental (3,89).

Tabla 8: Número y tamaño medio de hogares

Distrito	Total de hogares	Población	Tamaño medio de los hogares (Personas/hogar)
Oriental	3371	12839	3,81
Occidental	2862	11139	3,89
Carmen	3734	15980	4,28
San Nicolás	5208	22193	4,26
San Francisco (Aguacaliente)	6469	28516	4,41
Guadalupe	2933	12515	4,27
Tierra Blanca	930	4639	4,99
Dulce Nombre	1528	6508	4,26
Llano Grande	780	3665	4,70
Quebradilla	1063	4697	4,42
Total Cantón	28878	122691	4,25

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo 2000

El mapa del tamaño de los hogares anexo a este documento, permite un análisis más detallado de la distribución espacial que presentan estos valores. Se aprecia a rasgos generales menor número de miembros por hogar en el núcleo central que en las zonas rurales, con excepción de la zona sur del distrito de San Francisco, que muestra hogares de tamaño reducido. En lo que respecta a la tipología de los hogares, cabría reseñar el alto porcentaje de hogares unipersonales situados en los distritos centrales Oriental y Occidental, que con el 8,9% y 8,1% respectivos superan ampliamente la media cantonal del 4,9% (Tabla 9).

Tabla 9: Tipos de hogar

Distrito	Hogares nucleares conyugales (con y sin hijos)	Hogares nucleares monoparentales	Hogares extensos	Hogares extensos + compuestos	Hogares unipersonales	Hogares no familiares
Oriental	52,9%	12,3%	16,8%	24,5%	8,9%	1,3%
Occidental	56,2%	13,7%	15,8%	21,2%	8,1%	0,6%
Carmen	62,9%	10,6%	16,3%	21,5%	4,5%	0,5%
San Nicolás	60,4%	11,2%	17,8%	23,3%	4,6%	0,5%
San Francisco (Aguacaliente)	65,4%	12,1%	14,9%	18,9%	3,2%	0,3%
Guadalupe	65,1%	9,4%	15,6%	20,8%	4,0%	0,4%
Tierra Blanca	69,2%	5,4%	18,5%	22,5%	2,5%	0,3%
Dulce Nombre	64,5%	9,9%	15,9%	20,2%	4,7%	0,5%
Llano Grande	71,4%	8,1%	15,1%	17,8%	2,3%	0,3%
Quebradilla	74,0%	10,3%	9,0%	11,6%	3,8%	0,3%
Total Cantón	62,3%	11,1%	16,0%	21,0%	4,9%	0,5%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo 2000

Los hogares que tienen a mujeres como jefe, los cuáles suponen el 21,5% de los hogares del cantón de Cartago, ligeramente por debajo de la media de la GAM. En los distritos Occidental y Oriental aparecen los mayores porcentajes de hogares encabezados por mujeres (27,2% y 29,1%). Los distritos de Tierra Blanca y Llano Grande son por el contrario los que menor número tienen (11,1% y 12,7%).

Tabla 10: Hogares encabezados por mujeres

Distrito	Hogares encabezados por mujeres	% sobre el total de hogares
Oriental	980	29,07%
Occidental	779	27,22%
Carmen	788	21,10%
San Nicolás	1142	21,93%
San Francisco (Aguacaliente)	1381	21,35%
Guadalupe	504	17,18%
Tierra Blanca	103	11,08%
Dulce Nombre	279	18,26%
Llano Grande	99	12,69%
Quebradilla	148	13,92%
Total Cantón	6203	21,48%
GAM	131000	25,56%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo 2000

7. Salud

De acuerdo a los datos de la CCSS, sistematizados por PRODUS, el cantón de Cartago cuenta con un total de 28 Equipos Básicos de Atención Integral en Salud (EBAIS). De los mismos 21 se ubican dentro de las circunscripciones territoriales que deben atender, mientras 4 se concentran en el Hospital Max Peralta y 3 en la Clínica del Parque Industrial. Los 4 primeros son los encargados de cubrir a las poblaciones de los distritos Oriental, Occidental y Barrio Asís.

De acuerdo a los criterios institucionales de la CCSS cada EBAIS tiene la capacidad de atender en forma óptima entre 4000 y 5000 pobladores. Al compararse este dato con la población a la cual los EBAIS de Cartago atendían en el 2005 se muestra una sub utilización en la capacidad del servicio en los EBAIS Quircot y Llano Grande.

Los EBAIS en el rango óptimo señalado por la CCSS son los de Ochomogo, Oriental 2, Caballo Blanco, Pitahaya, Manuel de Jesús 2, Parque Industrial 1 y 5 mientras aquellos con más sobrecarga son los de El Carmen, Occidental, Loyola, La Lima, San Blas, Oriental 1 y 2, San Nicolás, Cocorí, Agua Caliente, Lourdes, Manuel de Jesús 1, Dulce Nombre, Parque Industrial 10, Quebradillas y Guadalupe Sur. Estos últimos EBAIS se consideran saturados al atender, en todos los casos, entre 119 y 836 usuarios más de los establecidos por los criterios institucionales de la CCSS.

Tabla 11: Población cubierta por los EBAIS del cantón

EBAIS según comunidad para el 2006	Población según memoria institucional de la CCSS 2005	Concentrados en SEDES, Clínicas u Hospitales
Carmen 1	5559
Carmen 2	5350
Cartago Occidental	5769	---
Quircot	3671
Loyola	5276
Barrio Asís	5361	---
La Lima	5171
Ochomogo	4307
Cartago Oriental 1	5119	---
Cartago Oriental 2	4227	---
San Blas	5696
Caballo Blanco	4143
Pitahaya	4091
San Nicolás	5832
Barrio Fátima	Sin datos
Cocorí	5528
Agua Caliente	5612
Lourdes	5203
Parque Industrial 10	5268	---
Parque Industrial 5	3068	---
Parque Industrial 1	3401	---
Quebradilla	5836
Guadalupe centro	4752
Guadalupe sur	5340
Manuel de Jesús 1	5350
Manuel de Jesús 2	4510
Dulce Nombre	5455
Llano Grande	3850
Total Cartago	132745
Fuente: Elaboración propia con datos de PRODUS Leyenda:
Menos de 4000: Subutilizados
De 4000 a 5000: Rango Óptimo
De 5000 a 7000: Saturados
7000 o más: Sobresaturados

El promedio de habitantes atendidos por los 27 EBAIS de Cartago en donde la CCSS contaba con datos de población para el 2005 era de 4916. Según las proyecciones de población para el 2030 se espera contar en el cantón con 181495 habitantes. De mantenerse la situación actual en el número de EBAIS el promedio de usuarios a atender por cada uno de los equipos sería de 6722. Este dato se encuentra por encima del criterio institucional de la CCSS, dentro del rango de la saturación, haciendo ver la necesidad de ampliar la infraestructura en servicios de salud.

Tabla 12: Proyección de población cubierta por los EBAIS del cantón: proyecciones 2005 y 2030

Indicadores	Cartago
Cantidad de EBAIS al 2006	27
Población cubierta por los 27 EBAIS donde se contaba con la información al 2005	132745
Promedio de pobladores atendidos en los 26 EBAIS donde se contaba con información al 2005	4916
Población proyectada al 2030 por el CCP	181495
Promedio de pobladores a atender por los 27 EBAIS actuales según la población proyectada al 2030	6722

Fuente: Elaboración propia con datos de PRODUS y el Centro Centroamericano de Población.

8. Educación

La población de Cartago posee niveles de formación y escolarización inferiores a los del conjunto de la GAM, pero se aprecian grandes diferencias entre distritos. El nivel de formación y escolarización es muy bueno en los distritos Oriental y Occidental de Cartago. La misma situación muestran algunos sectores de distritos adyacentes, como en el norte de Dulce Nombre, en el sur de Carmen y en el barrio de Lourdes en el distrito de San Francisco. Por otra parte, amplias zonas rurales del cantón muestran niveles deficientes de capacidades, que son especialmente bajas al norte del cantón, concretamente en los distritos de Llano Grande y Tierra Blanca, así como en algunos segmentos de San Nicolás, Quebradilla y Dulce Nombre. Se puede apreciar a rasgos generales una alta correlación de las capacidades de la población con respecto a sus niveles de ingresos.

Es importante recalcar que en el 1er Taller de Participación Ciudadana de Cartago los participantes constataron la buena calidad de las infraestructuras que en materia educativa posee el cantón, así como el buen servicio que por lo general prestan las instituciones dedicadas a la educación. Sin embargo, algunas infraestructuras educacionales sufren algún tipo de deterioro y presentan elevados números de alumnos por aula. De cara al futuro, según las proyecciones los centros de educación verán reducido el número de alumnos debido a las dinámicas poblacionales internas del cantón excepto en los rangos de edades de 13-17 años que verán un aumento en algunos distritos para el año 2015.

Desde los procesos de participación ciudadana se señala la conveniencia de desarrollar programas para la creación de colegios agropecuarios en las zonas más rurales del cantón, de las que se puso como ejemplo a Tierra Blanca, Corralillo, Llano Grande, Guadalupe.

Es pues evidente que en materias de educación el cantón de Cartago no presenta una gran problemática, e incluso presta servicios a varios cantones vecinos.

Educación universitaria

A nivel educativo el mayor potencial del Cantón de Cartago, y de muchos de los cantones que lo rodean, está representado en dos instituciones de prestigio:

· El Instituto Tecnológico de Costa Rica (también conocido como TEC) tiene su Campus principal en la ciudad de Cartago. En el TEC, actualmente, se imparten estudios académicos de 12 tipos de ingenierías, 4 carreras, 4 maestrías y 1 doctorado, además de contar con diversos programas de investigación, una biblioteca, una fundación (FUNDATEC), etc.

· En el Colegio Universitario de Cartago, ubicado en el Barrio El Molino a pocos minutos del centro de Cartago, se imparten carreras universitarias de corta duración y con una orientación práctica muy fuerte. Entre las carreras cabe destacar Dirección de empresas, Electrónica, Mecánica dental, Programación de Sistemas, Empresas y Actividades Turísticas, Secretariado, etc.

Cobertura:

La cobertura se obtiene de dividir el número de estudiantes matriculados en escuelas y colegios del cantón, entre la población estimada a partir del censo de población del 2000 que está entre el rango de edad correspondiente. Para primaria el rango de edad está entre los 6 y los 12 años; y para secundaria entre los 13 y 17 años.

Según datos de ProDUS-UCR, para el 2006 el promedio de cobertura a nivel nacional en educación primaria fue del 103%, mientras que para la GAM el promedio fue de 98%. El porcentaje entre los distintos cantones dentro de la GAM varía sustancialmente, en el caso específico de Cartago el promedio se encuentra por encima del nivel nacional y de la GAM, en un 108,91%.

Los porcentajes superiores al 100% corresponden a cantones donde los centros educativos reciben o matriculan a sectores de la población correspondientes a otros cantones dentro de los rangos de edad establecidos.

En el caso de la educación secundaria los porcentajes disminuyen en relación a los promedios para la primaria. A nivel nacional y de la GAM el promedio de cobertura para secundaria corresponde a un 73% de la población entre los 13 y 17 años. Cartago es uno de los pocos cantones de la GAM que sobrepasan el 100% de cobertura con un 101% de población adolescente.

El número de escuelas del cantón de Cartago corresponde a 54. Como cabecera de provincia el cantón de Cartago concentra una gran cantidad de estudiantes de primaria matriculados, un total de 18492. La fuente de la información de centros educativos ubicados y no ubicados corresponde a los mapas 1:10 000 basados en fotografía del año 1989 y los mapas 1:50 000, ambos confeccionados por el Instituto Geográfico Nacional (IGN), donde no se pudo localizar a todas las escuelas y colegios, después de los intentos por parte de ProDUS-UCR de localizarlos a través de llamadas telefónicas, algunos de los mismos no pudieron finalmente ser ubicados en el mapa lo que queda reflejado en la siguiente tabla. Del total de escuelas del cantón de Cartago 21 de ellos no fueron ubicados, por lo que dejan de ser ubicados 3206 estudiantes en sus centros de formación.

Tabla 13 Escuelas del Cantón de Cartago según distrito

Distrito	Número de escuelas		Escuela		Matrícula no ubicados
		Ubicados	Matricula ubicados	No ubicados

Oriental	8	7	4948	1	402
Occidental	5	2	469	3	87
Carmen	3	2	933	1	126
San Nicolás	6	5	2410	1	120
Agua Caliente	8	4	1833	4	1161
Guadalupe	2	1	1244	1	88
Corralillo	10	5	555	5	809
Tierra Blanca	1	1	745	0	0
Dulce Nombre	3	2	877	1	54
Llano Grande	3	1	360	2	253
Quebradilla	5	3	912	2	106
Total	54	33	15286	21	3206

Fuente: Elaboración propia con datos de ProDUS-UCR

En el caso de los colegios del cantón de Cartago, 14 de los 18 colegios no fueron ubicados en el mapa, los que representan un total de 5735 estudiantes matriculados en el cantón.

Tabla 14: Colegios del Cantón de Cartago según distrito

Distrito	Número de Colegios		Colegios		Matrícula no ubicados
		Ubicados	Matricula ubicados	No ubicados

Oriental	5	2	2674	3	289
Occidental	3	1	2556	2	936
Carmen	1	0	0	1	48
San Nicolás	3	1	816	2	1108
Agua Caliente	2	0	0	2	1466
Guadalupe	1	0	0	1	1055
Corralillo	1	0	0	1	313
Tierra Blanca	0	0	0	0	0
Dulce Nombre	1	0	0	1	239
Llano Grande	0	0	0	0	0
Quebradilla	1	0	0	1	281
Total	18	4	6046	14	5735

Fuente: Elaboración propia con datos de ProDUS-UCR

Para la estimación de la futura demanda en equipamientos educativos se ha recurrido a las proyecciones disponibles para el año 2015⁴. Debido a que originalmente los datos sólo estaban agregados por grupos de edad de 5 años, se ha realizado una redistribución para calcular la población proyectada en los nuevos rangos de edad, que corresponden a las edades teóricas para los alumnos de educación primaria y secundaria (6-12 y 13-17 años respectivamente). Esta redistribución se ha llevado a cabo considerando que la población correspondiente a cada grupo de edad se distribuye uniformemente a lo largo de todo el rango, por lo que estos valores son aproximativos.

⁴ Las proyecciones han sido elaborados por el Centro Centroamericano de Población. Las proyecciones de datos desagregados por distritos están hasta el 2030 pero las proyecciones desagregadas por grupos de edad solamente están realizadas hasta el 2015, que se ha utilizado en para la estimación de población en edad de escolarización.

Por otro lado, se han aplicado las tasas de no escolarización recogidas en el censo del año 2000 para las edades de primaria y secundaria, las únicas disponibles a nivel distrital. Partiendo del supuesto de que estas tasas podrían mantenerse en valores similares en los próximos años, se ha restado este porcentaje a la población proyectada, de tal manera que se ha llegado a una aproximación del número de alumnos en el año 2015.

Debido a los pocos datos disponibles, los resultados obtenidos mediante este cálculo son meramente estimativos, y deberán ser contrastados con los resultados de los procesos de participación.

Tabla 15: Estimación de los alumnos hacia el 2015 del cantón de Cartago según distrito

Cartago	Proyección de población (horizonte 2015)		Tasa de no escolarización (censo 2000)		Estimación alumnos (horizonte 2015)
	6-12 años	13-17 años	6-12 años	13-17 años	6-12 años	13-17 años

Oriental	633	487	1,5%	9,7%	624	440
Occidental	815	624	0,9%	9,7%	808	563
Carmen	1416	1480	2,9%	23,1%	1374	1138
San Nicolás	2526	2623	3,8%	29,3%	2430	1855
San Francisco	7980	8192	2,2%	29,4%	7804	5785
Guadalupe	1550	1616	1,8%	21,9%	1523	1261
Tierra Blanca	540	587	4,7%	59,6%	514	237
Dulce Nombre	690	725	2,8%	26,7%	671	531
Llano Grande	510	529	6,0%	71,9%	480	149
Quebradilla	782	813	3,1%	53,8%	758	376
Total Cantón	17442	18086	2,7%	27,6%	16985	12335

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos del Censo 2000 y de proyecciones del Centro Centroamericano de Población

Tabla 16: Alumnos escolarizados del 2000 y estimación de alumnos 2015 según distritos

CARTAGO	Alumnos escolarizados (censo 2000)		Estimación alumnos (horizonte 2015)
	6-12 años	13-17 años	6-12 años	13-17 años

Oriental	1226	1011	624	440
Occidental	1316	1008	808	563
Carmen	2240	1321	1374	1138
San Nicolás	3278	1632	2430	1855
San Francisco (Aguacaliente)	5062	2374	7804	5785
Guadalupe	1895	1007	1523	1261
Tierra Blanca	743	201	514	237
Dulce Nombre	914	504	671	531
Llano Grande	599	110	480	149
Quebradilla	822	231	758	376
Total Cantón^5 5 No se tiene en cuenta el distrito Corralillo ya que se encuentra fuera de la GAM, y no puede compararse con el resto de los distritos al no haber cartografía disponible.	18095	9399	16985	12335

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos del Censo 2000 y de proyecciones del Centro Centroamericano de Población

La tabla anterior nos muestra los alumnos escolarizados según el último censo de población del 2000 frente a la estimación de los mismos para el 2015. Es importante considerar que estas proyecciones tan solo expresan un futuro posible, bajo la premisa que el comportamiento de la población no varíe mucho con el paso del tiempo, es decir, solo manifiesta posibilidad siempre y cuando se mantuviera en el cantón una tasa semejante de no escolarización. Considerando lo anterior, las estimaciones plantean que para el 2015 algunos distritos podrían disminuir la cantidad de alumnos en ambos rangos de edad considerados, pensando en términos absolutos. En San Nicolás, Guadalupe, Tierra Blanca, Dulce Nombre, Llano Grande y Quebradilla se podría plantear un descenso en la población en el rango de población en primaria y un ligero aumento en los alumnos de secundaria. En San Francisco podría presentarse un aumento considerable de alumnos en ambos rangos de edad, por lo que sería un distrito en el que podría estudiarse la posibilidad de un aumento de la demanda educativa que exija mayores condiciones físicos espaciales para la educación. Especialmente si consideramos que este distrito cuanto con tan solo 2 colegios y 8 escuelas.

9. Vivienda

En este capítulo realiza un análisis de la problemática de la vivienda en el Cantón de Cartago como unidad administrativa dentro de un sistema mayor, como es la GAM, y en los distintos distritos que forman parte de la GAM pero que a pesar de ser elementos de un ente mayor poseen dinámicas y complejidades diferenciables que hacen necesario su estudio individualizado. Esta individualización dependerá en muchos casos de la existencia de información desagregada a nivel distrital, para lo que se depende en gran medida de la información obtenida mediante el Censo del año 2000. Como información complementaria se analizaran otros estudios realizados por entidades interesadas en la problemática de la vivienda, como es el caso del MIVAH, de FUPROVI, del INVU o del propio PRUGAM.

Por problemática de la vivienda hay que entender tanto la carencia de la misma (déficit habitacional), como la falta de condiciones de habitabilidad para una familia, ya sea por problemas de falta de espacio, o hacinamiento, como por problemas estructurales, de calidad de las construcciones o de calidad de los terrenos donde se asientan.

En este capítulo se van a utilizar dos conceptos cuyos significados pueden resultar confusos sin la adecuada contextualización. El concepto de hogar va a definirse como unidad familiar o afectiva que comparte un mismo espacio físico. Forman un hogar tanto el matrimonio que tiene hijos y que a su vez vive con alguno de los abuelos de estos, como la pareja que sin estar casada comparte una vivienda o un apartamento.

Por otro lado el concepto de vivienda va a hacer referencia a ese espacio físico en el que se desarrolla esa unidad familiar o afectiva, en donde descansan, comen y se relacionan.

Siguiendo la clasificación del MIVAH existen 4 clasificaciones distintas de vivienda:

• Vivienda Independiente: Vivienda que tiene entrada directa desde la calle o terreno y constituye una sola vivienda.
• Vivienda en Edificio: Viviendas (apartamentos o condominios) que forman parte de un edificio de dos o más pisos, puede ser una vivienda que ha sido convertida en apartamentos. Tiene entrada independiente a través de un pasillo, escalera u espacio común.
• Vivienda en Tugurio: Recinto construido con materiales de desecho: cartón, tablas, latas viejas, tela, etc. Generalmente se construye con el fin de responder a una necesidad inmediata de albergue.
• Vivienda clasificada como otro: Cualquier otro tipo de vivienda individual como la móvil: barcos, camiones, tiendas de campaña, etc., o la eventual: recintos destinados para vivienda en edificaciones que originalmente no se hicieron para albergar personas tales como casas dentro de los talleres mecánicos, bodegas, establos, fábricas, garajes, casetas para guardas, etc.

Normalmente una vivienda será el espacio físico donde se encuadre un solo hogar, pero existen casos donde más de un hogar comparte el mismo espacio físico o vivienda. Estamos ante un caso de Déficit Cuantitativo (Conocido también como faltante natural. Es igual a la diferencia entre el número de hogares existentes y el número de viviendas individuales ocupadas)

Por otro lado el Déficit Cualitativo es igual al total de viviendas individuales ocupadas en mal estado y con hacinamiento en los dormitorios.

Población y Hogares en Cartago

Si bien ya ha sido tratado el aspecto demográfico del cantón, es necesario presentar algunos datos sobre la población que guardan íntima relación con la problemática de los hogares y la vivienda.

Según datos del censo, en el año 2000 el Cantón de Cartago contaba con 122,691 habitantes, lo que representa el 6,08% del total de habitantes de la GAM, siendo el 4º Cantón con más habitantes detrás tan sólo de los cantones de San José, Alajuela y Desamparados.

El distrito más habitado de Cartago es Aguacaliente con 28518 habitantes en el año 2000, seguido de San Nicolás con 22193, Carmen con 15980 y Oriental 12839. Los distritos menos habitados en 2000 son Llano Grande y Tierra Blanca con 3665 y 4639 habitantes

Tabla 17: Densidad de población por hectáreas y distritos

Ámbito	Personas	Hectáreas	Densidad
Oriental	12839	203	63,25
Occidental	11139	200	55,70
Carmen	15980	435	36,74
San Nicolás	22193	2934	7,56
Aguacaliente^6 6 Este distrito se conoce también como San Francisco	28516	9890	2,88
Guadalupe	12515	1333	9,39
Tierra Blanca	4639	1278	3,63
Dulce Nombre	6508	3319	1,96
Llano Grande	3665	3026	1,21
Quebradilla	4697	1744	2,69
Total Cantón	122691	24632	4,98

Fuente: Elaboración propia a partir del censo del 2000

Por densidades el distrito oriental es el más denso con 63,25 hab./ha. Seguido del Occidental con 55,70 hab./ha.. En el extremo contrario Llano Grande es el menos denso con 1,21 hab./ha.

Tabla 18: Población total del cantón por distritos y rango de edad

ÁMBITO	TOTAL HABITANTES	RELACIÓN MUJERES / HOMBRES	PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN QUE ESTA EN UN DETERMINADO RANGO DE EDAD
			DE 0 A 14 AÑOS	DE 15 A 34 AÑOS	DE 35 A 64 AÑOS	DE 65 Y MAS AÑOS

ORIENTAL	12839	1,06	19,79%	34,50%	33,90%	11,82%
OCCIDENTAL	11139	1,11	24,28%	32,55%	33,23%	9,94%
CARMEN	15980	1,03	28,71%	35,43%	30,22%	5,64%
SAN NICOLÁS	22193	1,02	32,23%	35,86%	26,95%	4,96%
AGUACALIENTE	28516	1,01	36,43%	35,56%	25,03%	2,99%
GUADALUPE	12515	1,01	31,47%	35,27%	28,17%	5,09%
TIERRA BLANCA	4639	0,99	34,25%	35,35%	25,48%	4,91%
DULCE NOMBRE	6508	1,05	29,86%	35,43%	28,73%	5,98%
LLANO GRANDE	3665	0,97	35,91%	35,74%	24,45%	3,90%
QUEBRADILLA	4697	0,94	38,05%	36,19%	22,27%	3,49%
TOTAL CANTÓN^7 7 Total del cantón para todos los distritos comprendidos en la GAM	122691	1,02	31,10%	35,19%	27,84%	5,87%

Fuente: Elaboración propia a partir del censo del 2000

El índice de feminidad es similar en todo el cantón, variando de 0.94 a 1.11 mujeres por cada hombre en los distritos, siendo el porcentaje cantonal de un 1.02%.

Por rango de edades, cabe destacar que para el año 2000 el 66,3% de la población tenía menos de 34 años, con un 31,1% de menores de 14 años y un 35,19% entre los 15 y los 34 años. Por su parte el 27,84% de la población se ubicaba entre los 35 y los 64 años de edad, mientras que sólo el 5,87% tenía más de 65 años.

El distrito más envejecido es el Oriental de Cartago con un 11,82% de la población mayor de 65 años, mientras que Quebradilla presenta la población más joven con cerca del 38% de menores de 14 años y poco más del 3,49% de adultos mayores de 65 años.

Tabla 19: Personas por hogar

Ámbito	Población	Hogares Totales	Hogares Totales (%)	Personas por hogar
Oriental	12839	3371	11,67%	3,81
Occidental	11139	2862	9,91%	3,89
Carmen	15980	3734	12,93%	4,28
San Nicolás	22193	5208	18,03%	4,26
Aguacaliente	28516	6469	22,40%	4,41
Guadalupe	12515	2933	10,16%	4,27
Tierra Blanca	4639	930	3,22%	4,99
Dulce Nombre	6508	1528	5,29%	4,26
Llano Grande	3665	780	2,70%	4,70
Quebradilla	4697	1063	3,68%	4,42
Total Cantón	122691	28878	100%	4,25

Fuente: Elaboración propia a partir del censo del 2000

Hogares

Como se ve en la Tabla 19, en el año 2000 había un total de 28878 hogares dentro de la GAM pertenecientes al Cantón de Cartago, de los cuales un 22,4% se concentran en el distrito de Aguacaliente, un 18,03% en San Nicolás, un 12,93% en Carmen y un 11,67% en el distrito Oriental.

Tabla 20: Personas por vivienda

Ámbito	Hogares Totales	Viviendas ocupadas	Viviendas ocupadas	Población	Personas por vivienda
Oriental	3371	3309	11,73%	12839	3,88
Occidental	2862	2799	9,92%	11139	3,98
Carmen	3734	3672	13,02%	15980	4,35
San Nicolás	5208	5101	18,09%	22193	4,35
Aguacaliente	6469	6329	22,44%	28516	4,51
Guadalupe	2933	2867	10,17%	12515	4,37
Tierra Blanca	930	881	3,12%	4639	5,27
Dulce Nombre	1528	1501	5,32%	6508	4,34
Llano Grande	780	757	2,68%	3665	4,84
Quebradilla	1063	988	3,50%	4697	4,75
Total GAM	512577	498730		2016319	3,93
Total Cantón	28878	28204	100%	122691	4,35

Fuente: Elaboración propia a partir del censo del 2000

El sector habitacional y la ocupación:

Del total de las 30039 viviendas existentes en el Cantón de Cartago, 28204 es decir un 94,08% están ocupadas. Por distritos el mayor número de viviendas vacías se da en el distrito Oriental con 225, si bien en proporción el mayor número de viviendas deshabitadas se da en Dulce Nombre con un 10,74% sobre el total de viviendas.

Tabla 21: Hogares sin vivienda. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo 2000

Ámbito	Total de Residentes	Hogares Totales	Nº Total de viviendas	Viviendas ocupadas	Personas por vivienda	Viviendas vacías	Hogares sin vivienda
Oriental	11139	3371	3540	3309	3,88	225	62
Occidental	15980	2862	2934	2799	3,98	129	63
Carmen	22193	3734	3852	3672	4,35	177	62
San Nicolás	28516	5208	5371	5101	4,35	267	107
Aguacaliente	12515	6469	6721	6329	4,51	389	140
Guadalupe	4639	2933	3119	2867	4,37	246	66
Tierra Blanca	6508	930	940	881	5,27	58	49
Dulce Nombre	3665	1528	1685	1501	4,34	181	27
Llano Grande	4697	780	808	757	4,84	50	23
Quebradilla	12839	1063	1069	988	4,75	81	75
Total GAM	2016319	512577	572523	498730	3,93	74296	37985
Total Cantón	12839	28878	30039	28204	4,35	1803	674

La muestra el Faltante Natural de Vivienda (FNV) Partiendo de la definición que utiliza el Sistema de Indicadores sobre Desarrollo Sostenible (SIDES) del Ministerio de Planificación (MIDEPLAN), el faltante natural de vivienda (FNV) es la diferencia entre el número de hogares existentes, en una región y en un momento determinados, y el número de viviendas individuales ocupadas en la misma región y momento. La definición implica el supuesto de que cada hogar necesita y quiere una vivienda. También se desprende que el faltante natural indica el déficit cuantitativo acerca de las viviendas necesarias para que cada hogar tenga una vivienda de uso exclusivo⁸.

8 Fuente: SIVDU

En Cartago la media de hogares sin vivienda es del 2,33%, la media para la GAM es del 7,41%. Por distritos el que tiene un mayor déficit de viviendas es Tierra Blanca con un 5,27% de hogares sin vivienda seguido de Llano Grande con un 2,95% de hogares sin vivienda.

Residentes por tipo de vivienda

Existen en Cartago un total de 30039 viviendas, incluidos todos los tipos de las mismas, es decir casas individuales, viviendas en edificios, tugurios, etc. Por distrito el mayor número de viviendas se concentra en Aguacaliente con 6721.

Los casas representan un 97,68% del total de las viviendas, por el 95,76% en la GAM; los edificios representan un 0,62%, en la GAM sube hasta el 1,68%; los tugurios un 1,31%, en la GAM el porcentaje es 1,73; y las viviendas colectivas un 0,10%, por el 0,37% en la GAM.

Por distritos los porcentajes son similares, por lo que se puede afirmar que la inmensa mayoría de la población del Cantón de Cartago vive en viviendas individuales o casas.

Tabla 22: Tipo de vivienda (%)

Ámbito	Nº Total de viviendas	Total de Residentes	Habitantes por vivienda	% Tipo de vivienda
				Casa	Edificio	Tugurio	Otro	Colectiva

Oriental	3540	12839	3,63	98,39%	1,19%	0,11%	0,14%	0,14%
Occidental	2934	11139	3,80	96,83%	2,42%	0,27%	0,27%	0,20%
Carmen	3852	15980	4,15	96,47%	0,39%	2,67%	0,39%	0,08%
San Nicolás	5371	22193	4,13	96,26%	0,24%	2,98%	0,47%	0,06%
Aguacaliente	6721	28516	4,24	99,32%	0,22%	0,30%	0,12%	0,04%
Guadalupe	3119	12515	4,01	96,60%	0,83%	2,24%	0,13%	0,19%
Tierra Blanca	940	4639	4,94	98,51%	0,11%	0,32%	0,96%	0,11%
Dulce Nombre	1685	6508	3,86	99,29%	0,06%	0,12%	0,36%	0,18%
Llano Grande	808	3665	4,54	99,13%	0,12%	0,12%	0,50%	0,12%
Quebradilla	1069	4697	4,39	97,75%	0,00%	2,06%	0,19%	0,00%
Total GAM	573026	2016319	3,52	95,76%	1,68%	1,73%	0,29%	0,37%
Total Cantón	30039	122691	4,08	97,68%	0,62%	1,31%	0,29%	0,10%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo 2000

Otro hecho reseñable, de aspecto más negativo, es el importante número de tugurios en determinados distritos. En San Nicolás el 2,98% tiene una vivienda de este tipo, en Carmen un 2,67%, en Guadalupe un 2,24% y en Quebradilla un 2,06%. Esto se verá reflejado muy claramente en la cartografía sobre problemática de la vivienda.

En cuanto a los porcentajes de residentes por tipo de vivienda, la situación no cambia mucho respecto de la tabla anterior. Si acaso se agudiza el problema de los tugurios en San Nicolás, Guadalupe y Carmen. Lo que da indicios del hacinamiento que se sufre en dichos tugurios.

Tabla 23: Residentes por tipo de vivienda (%)

Ámbito	Nº Total de viviendas	Total de Residentes	Habitantes por vivienda	% Tipo de vivienda
				Casa	Edificio	Tugurio	Otro	Colectiva

Oriental	3540	12839	3,63	97,80%	0,80%	0,09%	0,10%	0,21%
Occidental	2934	11139	3,8	95,91%	1,96%	0,43%	0,11%	1,60%
Carmen	3852	15980	4,15	96,00%	0,28%	2,98%	0,33%	0,41%
San Nicolás	5371	22193	4,13	96,03%	0,08%	3,31%	0,44%	0,14%
Aguacaliente	6721	28516	4,24	99,12%	0,14%	0,46%	0,09%	0,19%
Guadalupe	3119	12515	4,01	95,49%	0,65%	3,06%	0,17%	0,64%
Tierra Blanca	940	4639	4,94	98,77%	0,11%	0,13%	0,78%	0,22%
Dulce Nombre	1685	6508	3,86	99,26%	0,06%	0,06%	0,25%	0,37%
Llano Grande	808	3665	4,54	99,32%	0,14%	0,03%	0,33%	0,19%
Quebradilla	1069	4697	4,39	98,04%	0,00%	1,83%	0,13%	0,00%
Total GAM	573026	2016319	3,52	95,76%	1,68%	1,73%	0,29%	0,37%
Total Cantón	30039	122691	4,08	97,31%	0,42%	1,53%	0,24%	0,39%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo 2000

Tasas de Crecimiento

La Tabla 24: Viviendas ocupadas refleja el crecimiento que se ha producido en el Sector de Viviendas en el Cantón de Cartago durante el período entre 1984 y el año 2000.

Este crecimiento del 180,47% de media para el Cantón es ligeramente superior al del Área Metropolitana de San José que apenas llega al 77,8% para el mismo periodo.

Es destacable el crecimiento que se observa en Aguacaliente que pasa de 1684 viviendas ocupadas en 1984 a 6329 en 2000, lo que supone un crecimiento del 275,83% y en Quebradilla que pasa de 408 viviendas a 988 lo que significa un crecimiento del 142,16%.

El menor crecimiento se da por el contrario en el distrito Oriental con un 10,23% más de 70 puntos por debajo de la media de crecimiento del cantón.

Tabla 24: Viviendas ocupadas

Nº de viviendas ocupadas
Año		Crecimiento
Ámbito	1984	2000	1984-2000
Oriental	3002	3309	10,23%
Occidental	2064	2799	35,61%
Carmen	2300	3672	59,65%
San Nicolás	2825	5101	80,57%
Aguacaliente	1684	6329	275,83%
Guadalupe	1461	2867	96,24%
Tierra Blanca	560	881	57,32%
Dulce Nombre	918	1501	63,51%
Llano Grande	406	757	86,45%
Quebradilla	408	988	142,16%
Total Cantón	15628	28204	80,47%

Fuente: Elaboración propia a partir del censo de 1984 y de 2000

Faltante Natural de Vivienda, Oferta y Demanda

Como ya se ha comentado el FNV es la diferencia entre el número de hogares existentes y el número de viviendas individuales ocupadas. En el caso de Cartago la cifra en el 2000 era de 674 los hogares que carecían de vivienda, o bien compartían una. Esta cifra supone de media un 2,33% sobre el total de hogares del cantón, la media de la GAM es del 2,7%.

Por distritos Quebradilla tiene el problema más grave ya que hay un 7,06% de hogares sin vivienda en el distrito.

Para ver cuál es la relación entre la oferta y la demanda de viviendas en el cantón, para la oferta tomamos la magnitud correspondiente a viviendas vacías, ya que se considera que una vivienda vacía no está en el estado ideal para el propietario de la misma (que ni disfruta de la casa, ni obtiene rentas por la misma). Para determinar cuál es la demanda tomamos la magnitud correspondiente al número de hogares sin vivienda o FNV.

Tabla 25: Faltante Natural de Vivienda

Ámbito	Total de Residentes	Hogares Totales	Viviendas ocupadas	Hogares sin vivienda / FNV	TOTAL VIVIENDAS VACIAS	FNV (%)
Oriental	12839	3371	3540	62	225	1,84%
Occidental	11139	2862	2934	63	129	2,20%
Carmen	15980	3734	3852	62	177	1,66%
San Nicolás	22193	5208	5371	107	267	2,05%
Aguacaliente	28516	6469	6721	140	389	2,16%
Guadalupe	12515	2933	3119	66	246	2,25%
Tierra Blanca	4639	930	940	49	58	5,27%
Dulce Nombre	6508	1528	1685	27	181	1,77%
Llano Grande	3665	780	808	23	50	2,95%
Quebradilla	4697	1063	1069	75	81	7,06%
Total GAM	2016319	512577	498730	13847	74296	2,70%
Total Cantón	122691	28878	30039	674	1803	2,33%

Fuente: Elaboración propia a partir del censo del 2000

Tabla 26: Oferta y demanda de viviendas

Ámbito	Oferta	Demanda	Exceso de oferta
Oriental	225	62	163
Occidental	129	63	66
Carmen	177	62	115
San Nicolás	267	107	160
Aguacaliente	389	140	249
Guadalupe	246	66	180
Tierra Blanca	58	49	9
Dulce Nombre	181	27	154
Llano Grande	50	23	27
Quebradilla	81	75	6
Total GAM	37985	13847	24138
Total Cantón	1803	674	1129

Fuente: Elaboración propia a partir del censo del 2000

En el año 2000 la oferta de viviendas vacías superaba la demanda de las mismas tanto a nivel general del Cantón como para cada uno de los distritos del mismo, si bien en Tierra Blanca y Quebradilla la diferencia es muy justa.

Esto parece indicar que la existencia de hogares sin viviendas se debe más a motivos socioeconómicos o cuestiones coyunturales, que a un verdadero déficit de viviendas en el cantón.

El Estado de las viviendas ocupadas

Calidad de la vivienda

Del total de las 28204 viviendas, 18756 (es decir el 62,51%) no tienen ningún problema de habitabilidad y están en buenas condiciones. En la GAM este porcentaje asciende al 64,68%

En el extremo contrario encontramos 1757 viviendas (el 5,9%) que de acuerdo al indicador sintético de calidad de vivienda ocupada⁹ serían consideradas viviendas no habitables, no aptas para vivir. Además 1728 viviendas (el 5,76%) son consideradas viviendas deterioradas.

⁹ Indicador obtenido al cruzar las magnitudes censales de “Calificación de la vivienda” y “Estado de la vivienda” de acuerdo con la siguiente tabla:

Estado de la vivienda	Calificación de la vivienda
	Inadecuado	Deficiente	Aceptable	Adecuado
1. Malo	VIVIENDA NO HABITABLE	VIVIENDA NO HABITABLE	_	_
2. Regular	VIVIENDA NO HABITABLE	VIVIENDA DETERIORADA	VIVIENDA CON PROBLEMAS	VIVIENDA CON PROBLEMAS
3. Bueno	VIVIENDA NO HABITABLE	VIVIENDA DETERIORADA	VIVIENDA CON PROBLEMAS	VIVIENDA SIN PROBLEMAS

Tabla 28: Clasificación Sintética de la Calidad de la Vivienda ocupada (Absolutos)

Ámbito	Total viviendas ocupadas	Clasificación sintética calidad vivienda ocupada				Total viviendas vacías	Total viviendas
		Vivienda no habitable	Vivienda deteriorada	Vivienda con problemas	Vivienda sin problemas

Oriental	3309	174	71	600	2464	225	3534
Occidental	2799	90	60	808	1841	129	2928
Carmen	3672	259	167	626	2620	177	3849
San Nicolás	5101	498	308	1398	2897	267	5368
Aguacaliente	6329	239	704	842	4544	389	6718
Guadalupe	2867	196	119	725	1827	246	3113
Tierra Blanca	881	54	75	155	597	58	939
Dulce Nombre	1501	76	71	262	1092	181	1682
Llano Grande	757	57	81	171	448	50	807
Quebradilla	988	114	72	376	426	81	1069
Total GAM	534538	44821	31479	112502	345736	37985	572523
Total Cantón	28204	1757	1728	5963	18756	1803	30007

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo 2000

Tabla 29: Clasificación Sintética de la Calidad de la Vivienda ocupada (%)

Ámbito	Total viviendas ocupadas	Clasificación sintética calidad vivienda ocupada				Total viviendas
		% Vivienda no habitable	% Vivienda deteriorada	% Vivienda con problemas	%Vivienda sin problemas

Oriental	3309	4,90%	2,01%	16,98%	69,72%	6,37%
Occidental	2799	3,10%	2,05%	27,60%	62,88%	4,41%
Carmen	3672	6,70%	4,34%	16,26%	68,07%	4,60%
San Nicolás	5101	9,30%	5,74%	26,04%	53,97%	4,97%
Aguacaliente	6329	3,60%	10,48%	12,53%	67,64%	5,79%
Guadalupe	2867	6,30%	3,82%	23,29%	58,69%	7,90%
Tierra Blanca	881	5,80%	7,99%	16,51%	63,58%	6,18%
Dulce Nombre	1501	4,50%	4,22%	15,58%	64,92%	10,76%
Llano Grande	757	7,10%	10,04%	21,19%	55,51%	6,20%
Quebradilla	988	10,70%	6,74%	35,17%	39,85%	7,58%
Total GAM	534538	8,38%	5,89%	21,05%	64,68%	7,11%
Total Cantón	28204	5,90%	5,76%	19,87%	62,51%	6,01%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo 2000

Por distritos Quebradilla es el distrito con más problemas en la calidad de la vivienda, alcanzando un 10,7% en la clasificación de vivienda no habitable, un 6,74% en vivienda deteriorada y un 35,17% en la categoría de vivienda con problemas. Con respecto a las viviendas vacías, el total supera por poco el 6% en todo el cantón. En la GAM las viviendas vacías representan el 7,01% sobre el total de viviendas.

Tugurios: Como se ha mencionado con anterioridad en el Cantón de Cartago las cifras de tugurios existentes son bajas con excepción de los distritos de Carmen, San Nicolás, Guadalupe y Quebradilla. Esta circunstancia se verá georreferenciada en el mapa sobre Problemática de la vivienda en el cantón.

Tabla 30: Tugurios

Ámbito	Nº Total de viviendas	Tugurio
Oriental	3540	0,11%
Occidental	2934	0,27%
Carmen	3852	2,67%
San Nicolás	5371	2,98%
Aguacaliente	6721	0,30%
Guadalupe	3119	2,24%
Tierra Blanca	940	0,32%
Dulce Nombre	1685	0,12%
Llano Grande	808	0,12%
Quebradilla	1069	2,06%
Total GAM	573026	1,73%
Total Cantón	30039	1,31%

Fuente: Elaboración propia a partir del censo del 2000

Estructura Habitacional

Tabla 31: Estructura habitacional

Ámbito	% viviendas con 1 o 2 aposentos	% viviendas con 3 aposentos	% viviendas con 4 a 6 aposentos	% viviendas con 7 o mas aposentos	% viviendas con 0 o 1 dormitorio	% viviendas con 2 dormitorio	% viviendas con 3 dormitorio	% viviendas con 4 o mas dormitorio
Oriental	1,70%	4,59%	60,05%	33,67%	6,50%	25,96%	43,55%	23,96%
Occidental	1,70%	4,22%	58,20%	35,91%	6,50%	24,51%	45,48%	23,51%
Carmen	4,10%	7,14%	69,53%	19,28%	8,80%	31,21%	44,06%	15,96%
San Nicolás	5,50%	8,19%	70,57%	15,76%	11,60%	35,01%	40,84%	12,55%
Aguacaliente	2,60%	8,25%	77,96%	11,20%	5,90%	37,60%	45,49%	11,03%
Guadalupe	2,90%	6,56%	71,33%	19,18%	7,90%	31,29%	44,96%	15,87%
Tierra Blanca	3,20%	4,20%	74,69%	17,93%	8,50%	29,63%	45,40%	16,46%
Dulce Nombre	1,90%	5,33%	72,75%	20,05%	6,10%	29,98%	47,50%	16,46%
Llano Grande	4,40%	7,27%	79,39%	8,98%	13,60%	35,40%	42,67%	8,32%
Quebradilla	4,40%	6,88%	75,81%	12,96%	10,20%	35,53%	41,70%	12,55%
Total GAM	5,75%	9,32%	67,60%	17,33%	12,14%	33,28%	39,69%	14,88%
Total Cantón	3,20%	6,70%	70,40%	19,70%	8,10%	32,20%	44,10%	15,60%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo 2000

Las viviendas del Cantón de Cartago tienen un tamaño ligeramente superior a la media de la GAM en lo que a aposentos y dormitorios se refiere. El 70,4% tienen entre 4 y 6 aposentos, mientras que el 19,7% tiene 7 ó más. En lo que se refiere a dormitorios el 44.10% de las viviendas tienen 3 dormitorios y el 15,6% 4 ó más dormitorios.

El hacinamiento en las viviendas ocupadas

La situación en el Cantón de Cartago en cuanto al problema de hacinamiento se refiere, ha mejorado ligeramente en los últimos años. Si en 1984 había problemas de hacinamiento en un 7,41% de viviendas, en el año 2000 la problemática sólo afecta al 5,2% de las mismas. Si bien destaca negativamente el distrito de Llano Grande con un 10,44% de viviendas con hacinamiento (en el 84 era el 26,96%), seguido de Tierra Blanca con un 9,31% aunque este distrito ha sufrido una disminución en el hacinamiento de más de 10 puntos porcentuales en los últimos 15 años.

Tabla 32: Viviendas con hacinamiento

Viviendas con hacinamiento
Año
Ambito	1984	%	200	%

Oriental	219	7.30	55	1.66
Occidental	148	7.17	56	2.00
Carmen	318	13.83	192	5.23
San Nicolás	493	17.45	369	7.23
Aguacaliente	241	14.31	379	5.99
Guadalupe	233	15.95	124	4.33
Tierra Blanca	112	20.00	82	9.31
Dulce Nombre	103	11.22	51	3.40
Llano Grande	112	27.59	79	10.44
Quebradilla	110	26.96	81	8.20
Total Costa Rica	83,809	16.76	73,735	7.88
Total Cantón	2089	7,41	1468	5,20

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo del 84 y del 2000

Esta circunstancia se verá georreferenciada en el mapa sobre Problemática de la vivienda en el cantón.

Régimen de tenencia

Según la Tabla 33, una clara mayoría de las viviendas del cantón son propias y canceladas en su totalidad, superando el 50% en todos los distritos, siendo la media del cantón el 59,30%. La media para la GAM es del 51,74%.

El 16,26% de los residentes del cantón se encuentra aún pagando a plazos sus viviendas, mientras que el 10,68% alquilan (la media de alquiler en la GAM es del 18,72%).

La gran mayoría de los alquileres se localizan en los distritos occidental y oriental. En otras situaciones de tenencia se encuentra el 6,26% de las viviendas, mientras que el 6,63% se encuentran vacías.

Con respecto a los precarios, los únicos distritos que muestran un porcentaje significativo son San Nicolás y Carmen con un 6,35% y 4,99%. Esta circunstancia se verá georreferenciada en el mapa sobre Problemática de la vivienda en el cantón.

Tabla 33: % Viviendas ocupadas según régimen de tenencia y vacías según causa

% Viviendas ocupadas según régimen de tenencia y vacías según causa
Ámbito	Viv. Propia pagada	Viv. Propia pagando a plazos	Vivienda alquilada	Ocupada en Precario	Ocupada en otra situación de tenencia	Total viviendas vacías
Oriental	65,70%	9,93%	14,15%	0,03%	3,85%	6,40%
Occidental	62,20%	14,24%	15,85%	0,00%	3,35%	4,40%
Carmen	58,00%	17,38%	10,55%	4,99%	4,52%	4,60%
San Nicolás	56,40%	15,33%	11,40%	6,35%	5,59%	5,00%
Aguacaliente	56,70%	23,98%	7,07%	0,51%	5,91%	5,80%
Guadalupe	55,10%	13,14%	15,19%	2,57%	6,10%	7,90%
Tierra Blanca	72,50%	12,99%	2,45%	0,11%	5,75%	6,20%
Dulce Nombre	54,10%	20,93%	8,80%	0,18%	5,23%	10,80%
Llano Grande	68,60%	7,31%	5,33%	0,00%	12,52%	6,20%
Quebradilla	68,60%	6,08%	5,61%	1,96%	10,20%	7,60%
Total GAM	51,74%	14,60%	18,72%	2,05%	6,26%	6,63%
Total Cantón	59,30%	16,26%	10,68%	2,24%	5,49%	6,00%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo 2000

Precarios

Antecedentes¹⁰: el caso de los Diques

10 Estudio de Caso Los Diques Tara, Cartago, Zamudio Arauz, Castillo Rivera, Ríos Jurado. UCR, 2003

La actividad del volcán Irazú desde marzo de 1963 hasta febrero de 1965 ocasiono la acumulación de cenizas con índices de acidez bajos (pH ligeramente superior a 4.0) que eliminó aproximadamente el 80% de la cobertura vegetal en la cuenca superior del Reventado, ocasionando la inestabilidad hidrológica de la cuenca. Esta acumulación formo una capa de cenizas impermeable y con un espesor de 10 a 15 mm. (Fallas y Gutiérrez, 1992).

La eliminación de la cobertura y la formación de una capa impermeable aumento la escorrentía y la erosión en las laderas, encontrándose que el 80 % y 95-100% de la precipitación se perdía por escorrentía al presentarse lluvias con baja y alta intensidad, respectivamente. Trayendo como consecuencia inundaciones repentinas que debido a la acelerada erosión se convertían en avalanchas de detritos (Waldron, 1967). Avalanchas que según, Vahrson y Cartín (1992) produjeron un socavamiento en el cauce del Reventado, originando la inestabilidad de los taludes adyacentes conduciendo a un incremento en la tasa de crecimiento de los deslizamientos existentes e iniciando la formación de nuevos deslizamientos a lo largo del cauce.

Para Waldron (1967) las avenidas son las consecuencias más dañinas de todas las producidas por la erupción. En aquella época se presentaron aproximadamente 47 avalanchas, registrándose la de mayor magnitud en el mes diciembre de 1963, durante la estación lluviosa, caracterizada por el arrastre de lodo, detritos, rocas de gran tamaño y árboles (ICE, 1965), afectando a los sectores de la cuenca intermedia del Reventado donde se ubican los diques.

Las medidas que se tomaron para mitigar el efecto de estos eventos fueron la construcción de zanjas de contorno, reforestación y construcción de diques pequeños para reducir la escorrentía superficial y construcción de diques grandes en la zona del abanico aluvial (Waldron, 1967; ICE, 1965).

Los diques poseen una longitud de 12.5 kilómetros. La rapidez con que fueron construidos impidió que se respetaran las normas de diseño, colocación de los materiales, compactación, impermeabilidad y resistencia (Mora, 1987 y 1993 citado por Azofeifa, 1996). En la actualidad, se encuentran deteriorados producto del poco mantenimiento que se les ha brindado, la ocupación y el socavado de material por las poblaciones precaristas que se han establecido dentro y sobre estos diques.

Ocupación de zonas de riesgo

Como ya se ha comentado la gran mayoría de los asentamientos en precario del Cantón de Cartago están situados en la zona conocida como Los Diques, del Río Reventado, y que de norte a sur discurre por los distritos de San Nicolás, Carmen, Occidental, Guadalupe hasta llegar al cantón de El Guarco.

La zona de los diques ha sido invadida por asentamientos irregulares, convirtiéndose en una zona urbano-marginal vulnerable a diversas amenazas naturales y con problemas sociales de pobreza, drogadicción, tráfico de drogas, delincuencia y prostitución. A esto es necesario añadir las malas prácticas medioambientales que suponen la presencia de grandes cantidades de basura, llantas, muebles u otros desperdicios que son arrojados al río por los pobladores de los precarios.

Principales precarios del cantón

Aunque existen una veintena de asentamientos en precario en el cantón de Cartago aquí sólo se van a mencionar a aquellos más importantes por número de habitantes o por encontrarse en una zona de especial riesgo¹¹.

11 Relación de precarios completa en el diagnóstico ampliado

• El asentamiento conocido como Barrio Nuevo se encuentra en los Diques en la zona norte (distrito de Carmen). Alberga a 420 personas y está situado en una zona de fuertes pendientes. Está situado en terreno municipal, con alta posibilidad de crecimiento, en las zonas desocupadas. Es una zona muy propensa al deslizamiento, erosión e inundación.
• El asentamiento de Cristo Rey acoge a 550 habitantes y está situado en el distrito de san Nicolás. Presenta graves problemas de inundaciones. También en San Nicolás se encuentra el asentamiento conocido como Barrio de La Cruz, que pertenece al Precario Los Diques Sur. Tiene una población de 400 personas y está situado en un terreno plano donde se ubican las casas, parte alta del dique, quebrado a los lados. Zona de riesgo, propensa a deslizamiento erosión e inundación.
• Es necesario destacar, también en San Nicolás el Barrio La Unión, correspondiente a un barrio del Precario Los Diques Sur instalado en terrenos del Ministerio de Ambiente y Energía en una zona de alto riesgo. La población total es de aproximadamente 1475 habitantes, 295 familias siendo la gran mayoría inmigrantes de Nicaragua y vecinos de Cartago.
• Más al sur en Guadalupe cabe destacar el Barrio La Mora, correspondiente a un barrio del Precario Los Diques Sur y donde viven 350 personas. Los terrenos donde se ubican las casas son municipales y presentan riesgos por deslaves al estar rodeados de quebradas con fuertes pendientes.

Zona 2:

Ubicación: Distrito de Carmen

Funcionalidad: Crecimiento de la cuadrícula hacia el norte con trama orgánica.

Nivel socio-económico medio.

Características:

Esta zona surgió a raíz del crecimiento y expansión de la cuadrícula central hacia el norte, debido a la topografía esta trama se fue desfigurando y adaptando al terreno, por lo tanto las cuadras fueron perdiendo su dimensión y la trama se volvió orgánica, es decir, es una trama ordenada en función de la topografía. El nivel socio-económico predominante es de nivel medio. El uso es residencial, la densidad es alta y concentrada, la edificación en su mayoría no presenta alturas superiores a un solo nivel. Cuenta con iglesia, plaza, pero no con EBAIS pues recurren al hospital Max Peralta de Cartago, pequeño comercio disperso en la trama. Aunque cuente con ciertos servicios y equipamientos básicos, no constituye un núcleo con autonomía pues debido a su cercanía a la cuadrícula central esta aglutina toda la actividad y equipamientos, por lo tanto el barrio del Carmen depende funcionalmente de la cuadrícula central. El estado de la infraestructura es bueno, cuenta con pavimentación, alumbrado público, aceras y canalizaciones de agua de pluviales, el parqueo se efectúa en los laterales de las vías, haciendo que en ocasiones estas pierdan anchura y se produzcan puntos de congestión vial. No dispone de una coherencia interna clara. La accesibilidad a la zona es buena debido a su proximidad con el centro y por ser una prolongación del mismo.

Zona 3:

Ubicación: Sur de la cuadrícula.

Funcionalidad: Crecimiento de la cuadrícula hacia el sur. Desarrollo en urbanizaciones.

Características:

Zona ubicada al sur de la cuadrícula central colindante a Tejar, donde el desarrollo se fue produciendo mediante proyectos de urbanizaciones y proyectos de interés social, como Cocorí, Ciudad de Oro, etc., forman bolsas residenciales sin conexión a la trama urbana. El uso es claramente residencial. La densidad es alta y concentrada, con edificios mayoritariamente de un solo nivel. La trama urbana es ordenada y la infraestructura se encuentra en buen estado, las calles

Nombre asentamiento	Distrito (año de fundación)	Población	Propiedad del terreno	Potencial de crecimiento	Orografía
Barrio La Esperanza Los Diques es un barrio que pertenece al Precario Los Diques, sector norte.	Occidental, 2002	La población total es de 100 habitantes (24 familias).	Es terreno propiedad del Ministerio de Ambiente y Energía	Con alta posibilidad de crecimiento, en las zonas desocupadas.	Terreno plano en la zona donde se ubican los ranchos (parte inferior o pie de Los Diques), con fuertes pendientes hacia los lados. Zonas propensas a deslizamiento, erosión e inundación
Barrio La Unión, corresponde a un barrio del Precario Los Diques Sur.	San Nicolás, 1983	La población total es de aproximadamente 1475 habitantes, 295 familias. Gran mayoría inmigrantes de Nicaragua y vecinos de Cartago.	Es terreno propiedad del Ministerio de Ambiente y Energía	Tiene una baja posibilidad de crecimiento, en algunas zonas desocupadas.	Terreno plano donde se ubican las casas, parte alta del dique, quebrado a los lados. Zona de riesgo, propensa a deslizamiento erosión e inundación.
Cuesta del Triunfo o Alto de Ochomogo.	San Nicolás, 1996	108 habitantes (27 familias).	El terreno es privado, del señor Gezel Moop.	No hay posibilidad de crecimiento.	Terreno quebrado, de pendientes moderadas a fuertes, con terrazas artesanales para levantar los ranchos.
Guadalupe	Guadalupe o Arenilla, 1989	100 habitantes, 20 familias.	Es terreno municipal	Baja posibilidad de crecimiento, en algunas zonas desocupadas	Terreno plano donde se ubican las casas, parte alta del dique, quebrado a los lados. Zona de riesgo, propensa a deslizamiento erosión e inundación.
Barrio La Mora, corresponde a un barrio del Precario Los Diques Sur	Guadalupe o Arenilla, 1980	350 habitantes, 70 familias.	Es terreno municipal	Baja posibilidad de crecimiento, en algunas zonas desocupadas.	Terreno plano donde se ubican las casas, parte alta del dique, quebrado a los lados. Zona de riesgo, propensa a deslizamiento erosión e inundación.
La Lima	San Nicolás, 1984	100 habitantes (20 familias).	El propietario es la Asociación de Desarrollo La Lima.	No existen posibilidades de crecimiento del asentamiento.	El terreno es plano, bordeado por el Río Taras y el Río Reventado.
Las Azucenas, (también conocido como Barrio Las Rosas)	San Nicolás, 1990	80 habitantes ( 16 familias )	Terreno plano y pertenece al IMAS, para viviendas de empleados, donado por COFISA.	Existen posibilidades de crecimiento, aunque en los años de existencia esto no ha ocurrido.	El terreno tiene problemas de infiltración, estancamiento de aguas de lluvia y rebalse de aguas negras, por el alto nivel freático.
Linda Vista es un barrio que pertenece al Precario Los Diques, sector norte	Carmen, 1992	230 habitantes (46 familias).	Es terreno municipal, con	Alta posibilidad de crecimiento, en las zonas desocupadas. Zonas propensas a deslizamiento, erosión e inundación.	Terreno plano en la zona donde se ubican los ranchos (parte superior de Los Diques), con fuertes pendientes hacia los lados.
Barrio Los Ángeles, corresponde a un barrio del Precario Los Diques Sur	Guadalupe o Arenilla, 1983	200 habitantes, 40 familias.	Es terreno municipal	Baja posibilidad de crecimiento, en algunas zonas desocupadas.	Terreno plano donde se ubican las casas, parte alta del dique, quebrado a los lados. Zona de riesgo, propensa a deslizamiento erosión e inundación.
María Auxiliadora es un barrio que pertenece al Precario Los Diques, sector norte	Carmen, 1982	La población total es de 200 habitantes (100 familias)	Terreno municipal	Alta posibilidad de crecimiento, en las zonas desocupadas.	Terreno plano, en la zona de inundación del Río Reventado, lo que implica un gran problema para las familias. Zonas propensas a arrastre e inundación.
Miraflores e Higuerón es un barrio que pertenece al Precario Los Diques, sector norte	San Nicolás, 1989	175 habitantes (35 familias)	Terreno municipal	Alta posibilidad de crecimiento, en las zonas desocupadas.	Terreno plano en la zona donde se ubican los ranchos (parte superior de Los Diques), con fuertes pendientes hacia los lados. Zonas propensas a deslizamiento, erosión e inundación.
Nazareth, corresponde a un barrio del Precario Los Diques Sur	Barrio Nazareth, 1989	Aproximadamente 310 habitantes, 62 familias.	Terreno municipal	baja posibilidad de crecimiento, en algunas zonas desocupadas	Terreno plano en la zona donde se ubican los ranchos (parte superior de Los Diques), con fuertes pendientes hacia los lados.
Sagrado Corazón de Jesús es un barrio que pertenece al Precario Los Diques, sector norte	Carmen, 1989	150 habitantes (30 familias)	Terreno municipal	Alta posibilidad de crecimiento, en las zonas desocupadas.	Terreno plano en la zona donde se ubican los ranchos (parte superior de Los Diques), con fuertes pendientes hacia los lados. Zonas propensas a deslizamiento, erosión e inundación.
Santa Elena es un barrio que pertenece al Precario Los Diques, sector norte	Carmen, 1982	21 habitantes (9 familias)	Terreno municipal	Alta posibilidad de crecimiento, en las zonas desocupadas.	Terreno plano en la zona donde se ubican los ranchos (parte superior de Los Diques), con fuertes pendientes hacia los lados. Zonas propensas a deslizamiento, erosión e inundación.
Santa Teresita es un barrio que pertenece al Precario Los Diques, sector norte	Carmen, 1982	27 habitantes (5 familias, todos costarricenses).	Terreno municipal	Alta posibilidad de crecimiento, en las zonas desocupadas.	Terreno plano en la zona donde se ubican los ranchos (parte superior de Los Diques), con fuertes pendientes hacia los lados. Zonas propensas a deslizamiento, erosión e inundación.
Miguel Trejos es un barrio que pertenece al Precario Los Diques, sector norte	San Nicolás, 1989	130 habitantes (26 familias)	Terreno municipal	Alta posibilidad de crecimiento, en las zonas desocupadas.	Terreno plano, en la zona donde se ubican los ranchos. Zonas propensas a deslizamiento, erosión, arrastre e inundación.

En el año 2000 el Cantón de Cartago contaba con 122,691 habitantes, lo que representa el 6,08% del total de habitantes de la GAM, siendo el 4º Cantón con más habitantes detrás tan sólo de los cantones de San José, Alajuela y Desamparados. El distrito más habitado de Cartago es Aguacaliente con 28518 habitantes en el año 2000 (para el 2030 las proyecciones hablan de casi 90.000 personas viviendo en este distrito), seguido de San Nicolás con 22193, Carmen con 15980 y Oriental 12839. Los distritos menos habitados en 2000 son Llano Grande y Tierra Blanca con 3665 y 4639 habitantes respectivamente.

Por densidades el distrito oriental es el más denso con 63,25 hab./ha. Seguido del Occidental con 55,70 hab./ha.. En el extremo contrario Llano Grande es el menos denso con 1,21 hab./ha.

En el año 2000 había un total de 28878 hogares dentro de la GAM pertenecientes al Cantón de Cartago, de los cuales un 22,4% se concentran en el distrito de Aguacaliente, un 18,03% en San Nicolás, un 12,93% en Carmen y un 11,67% en el distrito Oriental. En Cartago la media de hogares sin vivienda es del 2,33%, la media para la GAM es del 7,41%. Por distritos el que tiene un mayor déficit de viviendas es Tierra Blanca con un 5,27% de hogares sin vivienda seguido de Llano Grande con un 2,95% de hogares sin vivienda.

La tipología predominante de vivienda en el cantón de Cartago son las casa, que representan un 97,68% del total de las viviendas, por el 95,76% en la GAM; los edificios representan un 0,62%, en la GAM sube hasta el 1,68%; los tugurios un 1,31%, en la GAM el porcentaje es 1,73; y las viviendas

colectivas un 0,10%, por el 0,37% en la GAM.

Durante el periodo intercensal el grupo de viviendas del cantón se ha multiplicado aproximadamente un 2,5. Este crecimiento del 180,47% de media para el Cantón es muy superior al del Área Metropolitana de San José¹² que apenas llega al 77,8% para el mismo periodo. Es destacable el crecimiento que se observa en Aguacaliente que pasa de 1684 viviendas ocupadas en 1984 a 6329 en 2000, lo que supone un crecimiento del 275,83% y en Quebradilla que pasa de 408 viviendas a 988 lo que significa un crecimiento del 142,16%.

12 Según la define FUPROVI

10. Descripción de los servicios comunales existentes

Cartago, presenta una gran variedad de focos de atracción, el mayor desarrollo se da en la cuadrícula central. De forma general; el cantón de Cartago brinda de servicios a su población, cada sector alejado al centro tiene su propio núcleo de dotaciones según las demandas. Existe una variedad entre escuelas públicas y privadas así como colegios, universidades, centros de salud e incluso sectores de interés histórico.

El centro lo podemos dividir en tres sectores: el sector sur de la cuadrícula, que podemos llamar educativo por su concentración de universidades escuelas y colegios, (Colegio San Luís Gonzaga, Colegio Nocturno de Cartago, Colegio Bilingüe Jorge Volio, Colegio III Ciclo El Molino, Escuela Jesús Jiménez, Escuela Ascensión Esquivel, Universidad Florencio Castillo, el CUC y otros) también se ubica el polideportivo de Cartago, dando así su valor educativo. El sector sur, es principalmente habitacional, el tipo de dotaciones es de iglesias, colegios y escuelas con algunos focos de comercio, también se encuentra un asilo de ancianos. Y finalmente el centro, que se destaca por su valor histórico (Antigua Biblioteca Pública, Antigua Estación del Ferrocarril al Atlántico, Botica Central aun en uso, las ruinas de Santiago Apóstol y algunas casa declaradas Patrimonio Nacional como la Casa Jesús Jiménez Zamora, Casita del Patronato, entre otros) e institucional, se ubican bancos (Bancredito, Banco Nacional, Banco Popular, Banco de Costa Rica, Mucap, entre otros), corredores comerciales (el mercado central, farmacias) la municipalidad, edificio de bomberos, iglesias (entre las más importantes esta La Basílica de Nuestra Señora de los Ángeles y la Catedral), también se cuenta una biblioteca al oeste del centro y el Hospital Max Peralta al sur, junto a la Cruz Roja y algunas clínicas privadas.

Sectores alejados del centro: Quebradilla, cuenta con EBAIS, iglesia, escuela (Escuela de Quebradilla, Escuela el Alto de Quebradilla), colegio (Colegio Fernando Volio Jiménez), cerca también se ubica el sector de Bermejo que cuenta con escuela (Escuela Sixto Cordero Martínez) iglesia por el área de Coris, también presenta concesiones mineras, al igual que en Lourdes, en el sureste del cantón. En las cercanías de Lourdes encontramos un orfanato. Llano grande, esta ubicado al norte del cantón, crecimiento lineal, cuenta con iglesia, escuela, es un sector productor de flores y también tiene concesiones mineras al igual que en Tierra blanca. Tierra Blanca tiene mayor cantidad de servicios que otros sectores fuera del centro, cuenta con servicios bancarios, iglesia, escuela, servicio de Cruz Roja, centrales eléctricas. Se debe destacar, que el hecho de contar con servicios básicos no dispone a estos sectores de autonomía ante el centro, que es el que compone el mayor foco de actividades y es por donde todos los flujos pasan para luego salir del cantón.

Otros sectores antes no mencionados, que cuentan con pocas dotaciones como Quircot, que cuenta con una escuela (Escuela de Quircot ), también San Nicolás, (cuenta con colegios diurno y nocturno, Escuela Carlos Monge Alfaro), Dulce Nombre (Escuela Domingo Faust. Sarmien) y otros con mayor servicios, tal es el caso de Taras y Concepción, cuentan con colegio, escuela, iglesia, EBAIS y colindan con el área industrial del cantón (sector de La Lima y área frente a ruta nacional Nº2)

FASE DE ANALISIS Y DIAGNÓSTICO

1. Análisis de la geología o geoaptitud

IFA Geoaptitud

El concepto de Geoaptitud se refiere a la condición de estabilidad natural de los espacios geográficos, tanto desde el punto de vista de sus condiciones de subsuelo, como de los procesos geodinámicos activos que pueden alterar esa estabilidad, sobretodo en espacios geográficos geológicos relativamente jóvenes y dinámicos.

Como parte de las variables físicas a considerar dentro del análisis debe integrarse el concepto de Geoaptitud de terrenos, a fin de generar un mapa de Índice de Fragilidad Ambiental por Geoaptitud. Este mapa se obtiene de la suma algebraica de datos de calificación de variables para cinco subtemas de geoaptitud, que incluyen: a) Factor Litopetrofísico, b) Factor geodinámico externo, c) Factor hidrogeológico, d) Factor de estabilidad de ladera y e) Factor de Amenazas Naturales.

El IFA de Geoaptitud litopetrofísica indica que la zona centro y sur del cantón se divide en áreas de categoría II (alta), lo que implica suelos consistentes, dureza de roca suave y porosidad alta, y IV (baja) que corresponde a suelos blandos y de baja porosidad. El norte del cantón se encuentra en su mayor parte dentro de la categoría III (moderado) que implica una consistencia y dureza del suelo media, un espesor de capa de suelo de 4,0-2,0 metros y una porosidad moderada. Por último conviene destacar los terrenos próximos al cauce del Río Reventado, que pertenecen a la categoría I (muy alta), con suelos muy consistentes, porosidad muy alta y espesor de capa de suelo mayor de 8 metros.

El IFA de Geoaptitud geodinámica externa muestra que, salvo en la zona central, el relieve del cantón es alto o muy alto dependiendo de las zonas, algunas con pendientes mayores al 60% pero nunca inferiores al 30%. Estas características hacen que el territorio cantonal se encuentre sometido a importantes procesos de erosión y sedimentación, salvo en la zona central en donde serán moderados.

Por otro lado el IFA Geoaptitud Hidrogeología indica que el potencial de infiltración es alto o muy alto en la mayor parte del cantón, por lo que en principio existirán acuíferos de importante potencial de producción.

El IFA Inundabilidad muestra que la mayor parte del cantón sufre un riesgo de inundación bajo o moderado, con la excepción de la zona central del cantón y las inmediaciones de los ríos Retes y la Quebrada Presidio, en donde el riesgo es alto, o en el entorno de los ríos Reventado y Arriaz en donde el riesgo es muy alto.

El IFA de Geoaptitud eventos sísmicos muestra que el riesgo de sismicidad es bajo o moderado en la práctica totalidad del cantón, a excepción del entorno de diversas fallas que cruzan el cantón en donde es alto.

Por su parte el IFA de amenazas volcánicas muestra que estas son altas en la parte norte del cantón, moderadas en el centro y bajas en el sur.

Con los diferentes factores de geoaptitud se elabora el mapa de IFA de Geoaptitud integrado. Es importante aclarar que el hecho de que el IFA Geoaptitud tenga una calificación muy alta, significa que tiene la mayor cantidad de limitantes técnicas por geoaptitud y la menor cantidad de potencialidades técnicas. La situación es inversa, cuando se trata de la IFA Geoaptitud muy bajo.

Así el 56,1% del territorio cantonal tiene un IFA Geoaptitud muy alto, el 34,4% alto y el 9,5% restante moderado, por lo que en general es un cantón con altas limitantes técnicas en lo que se refiere a este parámetro.

IFA Geoaptitud litopetrofísica

Según el Decreto Nº 32967 del MINAE las características de las 5 categorías de Geoaptitud litopetrofísica se resumen en la siguiente tabla:

Tabla 35: IFA Geoaptitud Litopetrofísica

El IFA de Geoaptitud litopetrofísica indica que la zona centro y sur del cantón se divide en áreas de categoría II (45,9% de la superficie cantonal), lo que implica suelos consistentes, dureza de roca suave y porosidad alta, y IV (24,4%) que corresponde a suelos blandos y de baja porosidad. El norte del cantón se encuentra en su mayor parte dentro de la categoría III (29% de la superficie cantonal) que implica una consistencia y dureza del suelo media, un espesor de capa de suelo de 4,0-2,0 metros y una porosidad moderada. Por último conviene destacar los terrenos próximos al cauce del Río Reventado, que pertenecen a la categoría I (0,7% de la superficie cantonal), con suelos muy consistentes, porosidad muy alta y espesor de capa de suelo mayor de 8 metros.

Figura 28 IFA Geoaptitud Factor Litopetrofísica

IFA Geoaptitud geodinámica

Según el Decreto Nº 32967 del MINAE las características de las 5 categorías de Geoaptitud geodinámica se resumen en la siguiente tabla:

Tabla 36: IFA Geoaptitud Geodinámica

El IFA de Geoaptitud geodinámica externa muestra que, salvo en la zona central en donde es moderado, el relieve del cantón es alto (23,6% del territorio) o muy alto (62%) dependiendo de las zonas, algunas con pendientes mayores al 60% pero nunca inferiores al 30%. Estas características hacen que el territorio cantonal se encuentre sometido a importantes procesos de erosión y sedimentación, salvo en la zona central en donde serán moderados.

Figura 29

IFA Geoaptitud Geodinámica

IFA Geoaptitud hidrogeológica

Según el Decreto Nº 32967 del MINAE las características de las 5 categorías de Geoaptitud hidrogeológica se resumen en la siguiente tabla:

Tabla 37: IFA Geoaptitud Hidrogeológica

Por otro lado el IFA Geoaptitud Hidrogeología índice que el potencial de infiltración es alto o muy alto en la mayor parte del cantón (76,4% y 13,1% de la superficie cantonal respectivamente), por lo que en principio existirán acuíferos de importante potencial de producción, salvo en las zonas en donde es moderado (4,9% del territorio) o bajo (5,6%).

Figura 30: IFA Geoaptitud Hidrogeológica

IFA Amenazas por Deslizamientos

Según el Decreto Nº 32967 del MINAE las características de las 5 categorías de Amenazas por Deslizamientos se resumen en la siguiente tabla:

Tabla 38: IFA Geoaptitud Amenazas por deslizamientos

El IFA de Amenazas por Deslizamientos muestra que estas son muy altas (65,4% del territorio) o altas (20,1%) salvo en el centro del cantón, en donde son moderadas (4,3%) o bajas (10,2%).

Figura 31: IFA Amenazas por deslizamientos

IFA Inundabilidad

El IFA Inundabilidad muestra que la mayor parte del cantón sufre un riesgo de inundación bajo o moderado (59,4% y 15,2% del territorio respectivamente), con la excepción de la zona central del cantón y las inmediaciones de los ríos Retes y la Quebrada Presidio, en donde el riesgo es alto (23,9% del cantón), o en el entorno de los ríos Reventado y Arriaz en donde el riesgo es muy alto (1,5%).

Figura 32: IFA Inundabilidad

IFA Eventos sísmicos

El IFA de Geoaptitud eventos sísmicos muestra que el riesgo de sismicidad es bajo o moderado en la práctica totalidad del cantón (44,7% y 51,8% del territorio respectivamente), a excepción del entorno de diversas fallas que cruzan el cantón en donde es alto y que suponen el 3,5% de la superficie cantonal.

Figura 33: IFA por Eventos Sísmicos

IFA Geoaptitud integrado

Con los diferentes factores de geoaptitud se elabora el mapa de IFA de Geoaptitud integrado. Es importante aclarar que el hecho de que el IFA Geoaptitud tenga una calificación muy alta, significa que tiene la mayor cantidad de limitantes técnicas por geoaptitud y la menor cantidad de potencialidades técnicas. La situación es inversa, cuando se trata de la IFA Geoaptitud muy bajo.

Si no tenemos en cuenta las zonas protegidas de Río Navarro y Tapantí, el 56,1% del territorio cantonal tiene un IFA Geoaptitud muy alto, el 34,4% alto y el 9,5% restante moderado, por lo que en general es un cantón con altas limitantes técnicas en lo que se refiere a este parámetro.

Si se contabilizan estas zonas los porcentajes serían 59,8% (muy alto), 31,7% (alto) y 8,5% (moderado).

Si se compara el IFA Geoaptitud con los usos de suelo actuales del cantón, sin tener en cuenta las zonas protegidas de Río Navarro y Tapantí, tenemos la siguiente relación.

Tabla 38: IFA Geoaptitud con los usos de suelo del cantón

Uso de suelo	Geoaptitud Muy Alta (%) Supf. cantonal	Geoaptitud Alta (%) Supf. cantonal	Geoaptitud Moderada (%) Supf. cantonal
Cobertura boscosa	20,7	4,9	0,1
Bosques primarios	6,3	1,5	0,0
Bosques secundarios	5,3	1,1	0,0
Bosques secundarios fragmentados/degenerados	9,0	2,2	0,1
Charales	0,002	0,1	0,0
Uso agropecuario	30,3	23,7	3,2
Cultivos anuales	8,1	15,3	0,1
Cultivos permanentes	0,04	0,3	0,1
Finca de Café	1,5	0,3	0,001
Cultivos anuales/permanentes	0,1	1,1	1,0
Uso mixto: cultivos anuales/permanentes, pastos y árboles dispersos	1,5	2,9	2,3
Invernaderos	0,05	1,6	0,8
Pastos	0,2	0,1	0,003
Pastos con árboles dispersos	8,7	2,4	0,2
Pastos mezclados con árboles	8,2	1,8	0,4
Plantaciones	2,0	1,5	0,1
Zonas urbanizadas	4,7	3,1	4,4
Zonas urbanizadas - densidad alta	2,6	0,4	2,4
Zonas urbanizadas - densidad moderada	1,6	1,6	1,1
Zonas urbanizadas - densidad baja	0,1	0,1	0,4
Zonas urbanizadas – áreas verdes	0,2	0,01	0,3
Industria	0,1	1,0	0,2
Tajos importantes	0,3	0,01	0,0
Suma	56,1	34,4	9,5

Del cuadro anterior puede observarse que los cultivos ocupan un porcentaje significativo del cantón a pesar de que la Geoaptitud no es adecuada para este uso.

Figura 35: IFA Edafoaptitud

Un 23,3% del territorio cantonal se encuentra en la categoría IFA 2, que incluye a los suelos de clase V, dedicados a pastos para ganadería, y VI destinados a cultivos permanentes y uso forestal.

Un 11,5% del suelo pertenece a la categoría IFA 5, en la que se encuentra la clase I-II, que son las que no tienen casi ningún tipo de restricción.

Un 9,6% pertenece a la categoría IFA 3, adecuada para cultivos anuales y el 6,3% restante pertenece a la categoría IFA 4, también adecuada para cultivos anuales.

Incluyendo las superficies correspondientes a las áreas protegidas mencionadas anteriormente el porcentaje de territorio perteneciente a la categoría IFA 1 aumentaría hasta algo más del 53%.

Si se compara el IFA Edafoaptitud con los usos de suelo actuales del cantón, sin tener en cuenta las zonas protegidas de Río Navarro y Tapantí, tenemos la siguiente relación:

Figura 35: IFA Edafoaptitud

Tabla 39: IFA Edafoaptitud con los usos de suelos del cantón

Uso de suelo	Edafoaptitud Muy Alta (%) Supf. cantonal	Edafoaptitud Alta (%) Supf. cantonal	Edafoaptitud Moderada (%) Supf. cantonal	Edafoaptitud Baja (%) Supf. cantonal	Edafoaptitud Muy Baja (%) Supf. cantonal
Cobertura boscosa	20,4	3,7	1,3	0,2	0,1
Bosques primarios	6,3	1,1	0,5	0,0	0,0
Bosques secundarios	5,3	0,4	0,7	0,04	0,0
Bosques secundarios fragmentados/degenerados	8,8	2,2	0,1	0,1	0,1
Charales	0,002	0,1	0,0	0,0	0,0
Uso agropecuario	28,1	17,2	4,1	2,6	5,2
Cultivos anuales	7,8	12,0	3,4	0,1	0,03
Cultivos permanentes	0,04	0,0	0,0	0,2	0,3
Finca de Café	1,3	0,3	0,2	0,01	0,004
Cultivos anuales/permanentes	0,05	0,3	0,0	0,3	1,6
Uso mixto: cultivos anuales/permanentes, pastos y árboles dispersos	1,2	0,4	0,1	1,5	3,6
Invernaderos	0,01	0,1	0,04	0,06	2,2
Pastos	0,2	0,01	0,0	0,01	0,04
Pastos con árboles dispersos	8,5	1,3	0,2	0,7	0,7
Pastos mezclados con árboles	7,2	2,6	0,2	0,1	0,4
Plantaciones	1,9	0,5	0,005	0,1	0,1
Zonas urbanizadas	0,5	1,8	4,2	3,2	2,5
Zonas urbanizadas - densidad alta	0,02	0,1	2,8	1,9	0,7
Zonas urbanizadas - densidad moderada	0,3	1,3	1,1	0,4	1,2
Zonas urbanizadas - densidad baja	0,1	0,1	0,1	0,3	0,1
Zonas urbanizadas – áreas verdes	0,0	0,01	0,3	0,2	0,1
Industria	0,1	0,4	0,0	0,3	0,5
Tajos importantes	0,2	0,1	0,0	0,01	0,0
Suma	49,3	23,3	9,6	6,3	11,5

De la anterior tabla se observa que casi un 30% del territorio está ocupado por actividades agropecuarias en zonas edafológicas de protección absoluta.

IFA Bioaptitud

Se entiende como Bioaptitud condición natural que tiene un espacio geográfico desde el punto de vista biológico, en particular, considerando la naturaleza y características de la cobertura vegetal que pueda estar presente, como base biotópica de soporte de un ecosistema dado, considerando variables tales como zonación y conectividad biológica de los ecosistemas.Los principales aspectos asociados a este IFA se resumen en la siguiente tabla.

Tabla 40: IFA Bioaptitud

1

2

3

4

5

Tipo de cobertura biótica	Bosques primarios y áreas de protección absoluta por la legislación vigente I (muy alto)	Bosques secundarios II (alto)	Bosques secundarios en recuperación III (moderado)	Potreros arbolados o cultivos agroforestales IV (bajo)	Pastos, áreas de cultivo y zonas de uso antrópico V (muy bajo)
Categorías de manejo	Parques nacionales. Reservas biológicas.	Humedales. Monumentos naturales	Reservas forestales. Zonas protectoras. Refugios nacionales de vida silvestre	Zonas de amortiguamiento de áreas protegidas, definidas como un especio geográfico de 500 m desde sus linderos	Zonas sin restricción de uso desde el punto de vista de recursos biológicos
Corredores Biológicos y conectividad	Corredores biológicos ocupados por bosques primarios y secundarios	Corredores biológicos ocupados por bosques secundarios en recuperación	Zonas de conectividad de corredores biológicos ocupados por actividades humanas diversas	Zonas de restricción parcial por la cercanía (hasta 500 m) de corredores biológicos y conectividad	Zonas sin restricción de uso desde el punto de vista de corredores biológicos y conectividad

Fuente: Decreto 32967 MINAE

Si no tenemos en cuenta las zonas protegidas de Río Navarro y Tapantí el 59,9% del territorio cantonal se encuentra englobado en la categoría III de bioaptiud en la que se encontrarían zonas de cultivos y prados con cierta cobertura boscosa. Un 18,4% se incluiría en la categoría II ( bioaptitud alta), que estaría compuesta por las áreas de bosques secundarios, tanto en buen estado como fragmentados, y el 7,8% en la I (biaptitud muy alta) que correspondería a los bosques primarios.

Después nos encontramos un 7,3% del territorio incluido en la categoría de bioaptitud IV (baja) en la que se encuentran los invernaderos y las zonas urbanas de densidad baja y moderada y un testimonial 6,6% perteneciente a la categoría V (muy baja) que corresponde a las áreas industriales y urbanas de densidad alta.

Teniendo en cuenta las zonas anteriormente mencionadas todas las categorías disminuyen su porcentaje salvo la I, que prácticamente se dobla pasando a suponer el 14,3%.

Si se compara el IFA Bioaptitud con los usos de suelo actuales del cantón, sin tener en cuenta las zonas protegidas de Río Navarro y Tapantí, tenemos la siguiente relación:

Tabla 41: IFA Bioaptitud con los usos de suelo actuales del cantón

Uso de suelo	Bioaptitud Muy Alta (%) Supf. cantonal		Bioaptitud Alta (%) Supf. cantonal		Bioaptitud Moderada (%) Supf. cantonal		Bioaptitud Baja (%) Supf. cantonal		Bioaptitud Muy Baja (%) Supf. cantonal
Cobertura boscosa	7,8		17,7		0,3		0,003		0,0
Bosques primarios	7,8		0,0		0,0		0,0		0,0
Bosques secundarios	0,0		6,4		0,0		0,0		0,0
Bosques secundarios fragmentados/degenerados	0,0		11,3		0,0		0,003		0,0
Charales	0,0		0,0		0,1		0,0		0,0
Uso agropecuario	0,0		0,0		57,1		0,1		0,0
Cultivos anuales	0,0		0,0		23,5		0,0		0,0
Cultivos permanentes	0,0		0,0		0,5		0,0		0,0
Finca de Café	0,0		0,0		1,9		0,0		0,0
Cultivos anuales/permanentes	0,0		0,0		2,2		0,0		0,0
Uso mixto: cultivos anuales/permanentes, pastos y árboles dispersos	0,0		0,0		6,7		0,0		0,0
Invernaderos	0,0		0,0		0,0004		2,4		0,0
Pastos	0,0		0,0		0,3		0,0		0,0
Pastos con árboles dispersos	0,0		0,0		11,4		0,0		0,0
Pastos mezclados con árboles	0,0				10,4				0,0
0,0						0,0
Plantaciones		0,0		0,0		2,5		0,1		0,0
Zonas urbanizadas		0,0		0,6		0,5		4,8		6,6
Zonas urbanizadas - densidad alta		0,0		0,1		0,0		0,0		5,4
Zonas urbanizadas - densidad moderada		0,0		0,0		0,004		4,3		0,01
Zonas urbanizadas - densidad baja		0,0		0,0		0,1		0,5		0,0
Zonas urbanizadas – áreas verdes		0,0		0,5		0,0		0,0		0,0
Industria		0,0		0,0		0,0		0,03		1,3
Tajos importantes		0,0		0,0		0,3		0,0		0,0
Suma		7,8		18,4		59,9		7,3		6,6

Figura 36: IFA Bioaptitud

IFA Antropoaptitud

Se define Antropoaptitud como la condición que presenta un espacio geográfico en razón de los diferentes tipos de uso del suelo que de él hacen los seres humanos, considerando variables tales como uso urbano, uso agrícola, uso forestal y de conservación. Toma en cuenta aspectos de uso histórico cultural, relacionado con información de patrimonio cultural y científico, uso actual y tendencias de desarrollo humano con proyecciones temporales no mayores de cinco.

Si eliminamos la superficie incluida en la Zona Protectora Río Navarro y el Parque Nacional Tapantí, casi el 58,2% del cantón tiene una antropoaptitud alta o muy alta, mientras que un 19,6% es de categoría media, un 14,2% del territorio tiene una antropoaptitud baja, que corresponde a las zonas de bosques secundarios y un 8,0% muy baja, coincidente con las zonas de bosque primario.

Teniendo en cuenta las áreas protegidas mencionadas los porcentajes de todas las categorías se reducirían con excepción de la categoría muy baja, que aumentaría hasta el 14,4%.

Si se compara el IFA Antropoaptitud con los usos de suelo actuales del cantón, sin tener en cuenta las zonas protegidas de Río Navarro y Tapantí, tenemos la siguiente relación:

Tabla 42: IFA Antropoaptitud con los usos de suelo actuales del cantón

Uso de suelo	Antropoaptitud Muy Alta (%) Supf. cantonal	Antropoaptitud Alta (%) Supf. cantonal	Antropoaptitud Moderada (%) Supf. cantonal	Antropoaptitud Baja (%) Supf. cantonal	Antropoaptitud Muy Baja (%) Supf. cantonal
Cobertura boscosa	0,003	0,11	0,46	34,4	1,0
Bosques primarios	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Bosques secundarios	0,001	0,01	0,001	14,6	0,7
Bosques secundarios fragmentados/degenerados	0,002	0,002	0,01
				16,3	0.4
Charales	0,0	0,1	0,44	3,1	0,001
Uso agropecuario	21,3	4,4	26,5	0,02	0,002
Cultivos anuales	2,2	2,0	2,6	0,004	0,0003
Cultivos permanentes	0,7	1,0	2,4	0,001	0,0
Finca de Café	3,5	1,1	0,4	0,0	0,0
Cultivos anuales/permanentes	1,4	1,0	1,7	0,002	0,0
Uso mixto: cultivos anuales/permanentes, pastos y árboles dispersos	0,3	0,4	0,5	0,0002	0,00002
Pastos	6,0	0,002	9,3	0,003	0,001
Pastos con árboles dispersos	7,4	0,001	9,8	0,008	0,001
Pastos mezclados con árboles	1,2	0,0002	1,4	0,0004	0,0
Plantaciones	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Zonas urbanizadas	0,7	10,3	0,5	0,3	0,0
Zonas urbanizadas - densidad alta	0,1	2,0	0,0002	0,0002	0,0
Zonas urbanizadas - densidad moderada	0,04	1,3	0,0	0,001	0,0
Zonas urbanizadas - densidad baja	0,6	2,9	0,5	0,002	0,0
Zonas urbanizadas – áreas verdes	0,01	0,0002	0,0	0,3	0,0
Industria	0,02	0,1	0,0	0,0	0,0
Tajos importantes	0,0	0,1	0,0	0,0	0,0
Suma	23,4	11,9	29,2	34,4	1,0

Figura 37: IFA Antropoaptitud

IFA subclases

La forma de calcular el Índice de Fragilidad Ambiental (IFA) de un espacio geográfico dado, se obtiene de la suma de todos los puntos, por medio de la ecuación:

IFA integrado = IFA Bioaptitud + IFA Edafoaptitud + IFA Geoaptitud + IFA Antropoaptitud

Este mapa muestra que si eliminamos la superficie incluida en la Zona Protectora Río Navarro y el Parque Nacional Tapantí este mapa muestra que la mayor el 58,8% del territorio tiene un IFA muy alto, el 29,2% alto y el 12,1% restante moderado. Contabilizando estas zonas los porcentajes pasarían a ser 63%, 26,2% y 10,8% respectivamente.

Cada categoría de IFA o zonas, se subdivide a su vez en un conjunto de subzonas que son numeradas, anteponiendo el número romano de la zona y después de un guión, el número arábigo de la subzona correspondiente. El criterio para separar las subzonas es el hecho de que comparten factores limitantes comunes o vinculadas. Cada zona o subzona de IFA contiene una lista de atributos ambientales positivos y negativos que favorecen o limitan el desarrollo de actividades humanas

En la siguiente tabla, una vez eliminadas la Zona Protectora Río Navarro y el Parque Nacional Tapantí se resumen las diferentes subclases presentes en el cantón, su extensión y su porcentaje respecto a la superficie total del cantón:

Tabla 43: distribución de subclases IFA del cantón de Cartago

Subcat. IFA	Área (Ha.)		Porcentaje (%)
I-A	7327,1		43,1
I-B	255,9		1,55
I-C	1296,8		7,63
I-D	1018,4		5,99
I-E	36,7		0,22
II-A	3220,6		18,9
II-B	511,8		3,01
II-C	328,6		1,93
II-E	255,9		1,51
II-F	606,8		3,57
II-G	90,5		0,53
III-A	1344,4		7,91
III-B	710,4		4,18
17003,9		100

Figura 38: IFA subclases

3. Análisis geomorfológico

El cantón de Cartago presenta cuatro unidades geomórficas, denominadas forma de origen tectónico y erosivo, de origen volcánico, de sedimentación aluvial y la originada por remoción en masa.

La unidad de origen tectónico y erosivo, constituido por la cordillera de Talamanca, se localiza en los cerros Carpintera, en las márgenes del río Conejo, al suroeste del poblado Coris, así como en la zona sureste del cantón a partir del barrio Lourdes. Esta unidad se caracteriza por presentar valles profundos con laderas de fuerte pendiente. Las divisorias son angostas. Esta unidad comprende rocas viejas de las formaciones San Miguel, Aguacate y Coris; además presenta intrusiones ácidas y básicas, así como volcánicas. La forma de la cordillera es compleja al estar influenciada por fallas y pliegues, lo mismo que por la diversidad de rocas. Su origen se debió a una sedimentación marina que ocurrió hasta el Mioceno Medio, luego se inició un ascenso y plegamiento durante el Mioceno Medio al Superior. Posteriormente un Plutonismo con magmas ácidas y básicas originando las intrusiones, el cual es muy posible que llegó hasta el Plioceno.

La unidad de origen volcánico, representada por el Volcán Irazú, se ubica al norte de villa Taras; la cual se caracteriza por laderas que tienen todo tipo de pendientes. Los contornos de las lomas son redondeados, debido al grueso espesor de cenizas recientes que cubre casi todo el macizo. El cerro Cabeza de Vaca podría ser un cúmulo de lava. La unidad está compuesta por rocas volcánicas, tales como brechas, lavas, tobas, aglomerados, ignimbritas, ceniza y también muchas corrientes de lodo y lahares. El grado de meteorización de las rocas es muy variable. Su origen se debe al cúmulo de rocas volcánicas de diferente tipo. La erosión ha tomado parte en el labrado del sistema de drenaje, con carácter radial.

Figura 39: IFA Geomorfológico

La unidad de sedimentación aluvial, representada por el abanico aluvial del río Reventado, se localiza en las proximidades de la ciudad de Cartago, de Villa Dulce Nombre y del poblado Coris; la cual presenta su pendiente general de 3° a 4° con variaciones locales que lo llevan hasta 6°. Las laderas del río Reventado que lo cortan, suelen ser verticales. En su superficie, hay abundancia de antiguos canales abandonados ocasionando un microrelieve muy irregular. Los espacios interfluviales son mayores de 200 metros. Esta unidad se compone de abundantes fragmentos subangulares de lava andesítica, traídos en forma de corriente de lodo y lahares, todo esto dentro de una matriz muy piroclástica. Su origen se debe a sucesivos aportes del río Reventado, que desde épocas remotas ha estado transportando materiales.

La unidad originada por remoción en masa, representada por el deslizamiento del río Reventado, situado desde el sector norte de villa Tierra Blanca hasta el suroeste de la misma. Estos deslizamientos se caracterizan por ser paralelos al cauce del río Reventado, los cuales caen a este río o alguno de sus afluentes. Presentan grietas y cambios bruscos en el relieve del terreno. En villa Llano Grande se observan grandes escarpes de más de veinte metros verticales en relación con la cicatriz de la cabecera. Esta unidad se compone de rocas eminentemente volcánicas, procedentes del volcán Irazú. Hay meteorización en alto grado y profundidad. Se observan rocas arcillificadas que constituyen mantos ideales para el movimiento. Su origen se debe a una profunda meteorización de las rocas, que unida a la fuerte precipitación han ocasionado los movimientos del terreno. La profundización del cauce actual del río Reventado, ha contribuido notablemente al desequilibrio de sus laderas y reactivado los deslizamientos.

Estabilidad de laderas

Los poblados más amenazados son: Laguna, Llano Grande, Ochomogo, San Blas, Tierra Blanca y las poblaciones cercanas a estos poblados.

El sector SE y SW del cantón, es también vulnerable a sufrir fenómenos de inestabilidad, los cuales pueden ser disparados por sismos, dada la cercanía de fuentes sísmicas importantes al sur del cantón, o bien por lluvias tal como las generadas en el Cerro Doan hace algunos años.

En esta región las fuertes pendientes características de esta parte de Cartago, en conjunto con la presencia de rocas de tipo volcánico, así como sedimentarias (areniscas y lutitas), todas con un grado importante de alteración y fracturación.

Los poblados más amenazados son; Copalchi, San Isidro, San Juan Norte y Sur, Río Conejo, Santa Elena, San Antonio, Corralillo, Muñeco, Navarro, así como los caseríos cercanos a estos poblados.

Además se deben mencionar aquellos sitios en que se han hecho cortes verticales del suelo para caminos, tajos, etc.

El IFA de Amenazas por Deslizamientos muestra que estas son muy altas o altas salvo en el centro del cantón, en donde son moderadas o bajas.

Pendientes

El IFA de Geoaptitud geo-dinámica externa muestra que en la mayor parte del cantón el relieve es alto o muy alto dependiendo de las zonas, algunas con pendientes mayores al 60% pero nunca inferiores al 30%. En la parte central el relieve es moderado (pendiente 15-30%).

Estas características hacen que, salvo en la zona central, el territorio cantonal se encuentre sometido a importantes procesos de erosión y sedimentación.

Amenazas volcánicas

Cerca de la ciudad de Cartago se localiza uno de los volcanes, de mayor actividad del Valle Central. Se tienen registrados de la actividad importante del Volcán Irazú, desde 1723, teniendo un registro histórico de sucesivas erupciones en los años 1724, 1917, 1918, 1919, 1924, 1933, 1939, 1940, 1961, 1963, 1965.

Estas erupciones se caracterizan por la expulsión de materiales piroclásticos (fragmentos de rocas de diverso tamaño, cenizas (polvo) hasta bloques que son lanzados a diferentes distancias), emisión de gases (especialmente vapor de agua). La última colada de lava (roca en estado de fusión) de este volcán fue emitida hace aproximadamente 14 000 años.

En varias ocasiones se han presentado lahares (corrientes de barro), sobre todo en el cauce del río Reventado, donde en 1963 se presentó una corriente de barro, que causó graves daños a la Infraestructura y la muerte de 20 personas. En ese sentido se debe mencionar que los terrenos sobre los que se asienta la ciudad de Cartago se han formado a partir de la acumulación de materiales depositado por esta clase de procesos.

Por otro lado, también debe considerarse la posibilidad de que en caso de que se generen erupciones en el Volcán Turrialba (ubicado a 2 km al NW de la ciudad de Cartago) , las cenizas podrían afectar parcialmente la parte norte del cantón

Los efectos más relevantes que podrían causar una erupción volcánica sobre el Cantón de Cartago serían:

• Caída de cenizas, afectando sobre todo el norte del Cantón, causando daños a la agricultura, ganadería, así como la contaminación de ríos.
• Corrientes de barro; se generan sobre todo hacia la cuenca del río Reventado, donde provocaría el sepultamiento y arrastre de la infraestructura localizada cerca del cauce de dicho río (oleoducto de RECOPE, varios puentes línea férrea al Atlántico, acueducto Orosí, líneas transmisión eléctrica, zona industrial Cartago, asentamientos de población).
• Emanación de gases, que afectarían a la población en general así como a cultivos y ganadería.

4. Análisis Climatológico.

Es un acto de responsabilidad el incluir las condiciones climáticas en todas las actividades humanas. La planificación esmerada sólo es posible tomando en consideración la variación de los elementos meteorológicos. Costa Rica no es la excepción y su posición tropical así como su distribución montañosa, contribuyen a variaciones complejas del clima.

La recopilación de datos climáticos en este país ha sido consecuencia de un gran esfuerzo; sin embargo en el mejor de los casos se tiene una red de datos que obliga a la opinión profesional a dar también su mejor esfuerzo. Por lo cual un estudio climático es la consecuencia de datos y elaborado conocimiento del clima producto del estudio y de la experiencia. Así pues, el presente análisis se basa preliminarmente en un estudio a escala regional (la GAM), que es el que primeramente se describe. Posteriormente se analizan las variables climáticas a nivel local (cantón). Este análisis de escala más detallada se basa en datos de estaciones meteorológicas locales, y en ausencia de éstas, en extrapolaciones realizadas en base a los datos existentes a nivel regional.

La lluvia es la variable meteorológica principal con la cual se hace la descripción más detallada en especial por tratarse de un valle intermontano con la influencia de vientos provenientes de dos océanos que se encarga de la producción de lluvias orográficas y de frentes de brisas (choque de dos vientos), que finalmente dibujan la distribución geográfica de los mínimos y máximos de la precipitación. Tales variaciones se presentan en mapas para lograr conocer su distribución espacial.

Se da seguimiento puntual a la temperatura así como del brillo solar, la humedad y el viento. Además se adjunta un mapa de la temperatura media anual.

Compendio Climatológico a nivel regional

Precipitación a nivel regional.

Debido a la presencia de brisas mar y tierra, valle montaña, la lluvia resulta de una distribución altamente diferencial dentro de toda el área que cubre estos 19 cantones, los tipos de precipitación que se registran son de tipo convectivo predominantemente con lluvias provenientes de nubes de gran desarrollo vertical.

La concentración mayor de las lluvias en estos cantones se da normalmente entre las 12 del mediodía y las 6 de la tarde. La lluvia convectiva es fuerte, de gota grande, de corta duración y muy localizada. Difícilmente llovería en toda el área analizada en el estudio en un momento determinado.

Los cantones son afectados indirectamente por los temporales del Pacifico y del Caribe impactados por lluvias orográficas, estratificadas de carácter débil a moderadas. Éstos pueden presentarse en cualquier mes dentro de la época lluviosa, aunque los meses con mayor frecuencia suelen ser octubre y mayo.

En las series climatológicas largas, el mes de septiembre resulta ser el más lluvioso del año. (Zárate,E., Ramírez,P., 1983).

Como se aprecia en la figura de distribución de la lluvia, los cantones con lluvia mayor en promedio anual son aquellos más cercanos a las faldas de sotavento de la Cordillera Volcánica Central como son Heredia, Santa Bárbara, Moravia, Pacayas, Coronado. En general son cantones con precipitaciones moderadas, sin ser excesivamente lluviosos.

Gráfico 10: Distribución de la lluvia promedio anual en mm, por cantones. Fuente: IMN

Temperatura a nivel regional:

En los cantones analizados en el estudio, así como en el resto del país ubicado en latitud media 10° norte, la variación estacional de temperatura es prácticamente insignificante para la mayoría de actividades humanas. Lo que sí es significante son las variaciones diarias de temperatura. Generalizando en promedio anual el área de estudio presenta una media máxima de 24°, una mínima de 15° y una media de 18° grados Celsius; las temperaturas máximas por lo general se registran entre medio día y las 2 de la tarde, las temperaturas mínimas se dan en horas de la madrugada entre las 2 y 6 a.m.

Como se aprecia en la figura de temperaturas medias anuales por cantones los ubicados al oeste y sur del Valle Central presentan temperaturas relativamente más altas como es el caso de Atenas y Mora, mientras que entre aquellos que por su altura registran temperaturas medias más bajas destaca el caso de Oreamuno.

11: Distribución de la temperatura media anual en grados Celsius por cantones. Fuente: IMN

Figura 40: Mapa distribución de la lluvia. Fuente: IMN

Figura 41: Mapa de temperaturas medias

Brillo Solar a nivel regional:

Generalmente y como se aprecia en la figura, a nivel regional se registra un promedio de 5 a 6 horas de sol. Los cantones más al oeste se mantienen con un promedio de 6 horas, como lo son Atenas, San Pablo, Santo Domingo y Guadalupe; los que registran menores horas de sol son los cantones de Alvarado y Oreamuno.

Gráfico 12. Distribución de las horas de sol por cantones. Fuente: IMN

Humedad Relativa a nivel regional:

Generalmente en promedio a lo largo del año los cantones presentan una humedad del 80%, en donde en el mes más seco que es febrero se pueden llegar a registrar valores de hasta un 60% y hasta un 90% en los meses más húmedos y lluviosos como lo son septiembre y octubre. De los cantones en estudio San Pablo registra el valor medio más bajo con un 77 % y el más alto Cartago y Paraíso con un 92%

Gráfico 13: Distribución de la Humedad Relativa en % por cantones. Fuente: IMN

Comportamiento Diario del Viento a nivel regional

Durante las 24 horas del día las bajas velocidades del viento se dan básicamente en horas de la noche. La magnitud del viento se hace baja y se estabiliza alrededor de las 19 y 20 horas (7 y 8 de la noche). Esta condición persiste hasta alrededor de las 7 a 8 de la mañana. De este lapso en adelante, el viento comienza a ganar magnitud, pasando por un máximo de velocidad ubicado generalmente en el periodo de 12 medio día a las 2 de la tarde.

Comportamiento Mensual del Viento a nivel regional

En los meses que van de noviembre a abril y en julio y agosto, la hora de la máxima velocidad se da más tarde que el resto de los meses o sea mayo, junio, septiembre y octubre, De noviembre a abril se extiende la época seca; julio y agosto son meses de veranillos; mayo y junio conforman la primera parte de la época lluviosa y septiembre – octubre, la segunda parte de esta época.

En ningún mes del año las velocidades medias horarias superan los 20 Kilómetros por hora. En años individuales, sí superan este valor.

El mes con más bajas velocidades medias es el de octubre, que por las noches, anda alrededor de 5 Kilómetros por hora.

Comportamiento Anual del Viento a nivel regional

En primer lugar un primer máximo de viento se ubica en plena época seca, entre los meses de febrero y marzo, alcanzando velocidades entre 19 y 20 Kilómetros por hora. Un segundo máximo de menor magnitud se da entre julio y agosto, con velocidades alrededor de los 15 Kilómetros por hora; entre estos dos máximos hay dos épocas de velocidades menores que son, mayo –junio; septiembre –octubre.

Dirección del Viento a nivel regional

San José está influenciado por viento tanto del Atlántico como del Pacífico. Efectivamente, tanto en la época seca como durante los veranillos de julio y agosto, los vientos predominantes son los alisios, ó sea el viento en dirección del este y noreste. En la época lluviosa predominan vientos del Pacifico, denominados oestes ecuatoriales y brisa del mar, de noviembre a abril inclusive, se ve que el viento es predominante del este y noreste. En mayo y junio se hacen presentes direcciones del oeste y noreste. En julio y agosto se vuelve a ver direcciones predominantes del este y noreste (alisios), en septiembre y octubre vuelve a incidir sobre San José los del oeste. (Zárate, 1981).

Descripción Climática: Cantón Cartago

El cantón de Cartago por su ubicación en el Valle Central Oriental recibe influencia del régimen de precipitación del Caribe que se manifiesta con presencia de mayor nubosidad, frecuencia de lloviznas y una manifestación de condiciones del régimen de lluvias del Pacífico reflejado en un período seco de tres a cuatro meses; esta condición climática se denomina mixta.

El período seco se registra normalmente de enero a abril. La estación lluviosa se inicia en mayo y concluye a finales del mes de diciembre.

En el mapa de tipos de clima de Costa Rica se clasifica el clima del Cantón de Cartago como clima húmedo templado, con déficit moderado de agua. (Herrera, 1986),

Las características de este grupo climático son:

Precipitación media anual en mm…………….1530-2000

Temperatura media anual C° …………….15-19

Evapotranspiración potencial mm……………1275-1420

Tabla 44: Promedios Mensuales de Datos Climáticos

Elementos	E	F	M	A	M	J	JL	A	S	O	N	D	Anual
Lluvia mm	84,7	48	26,7	42,3	189	201	140	148	225	222	165	91,3	1583
Días Lluvia	11	8	6	7	15	19	19	20	21	21	18	14	169
Absoluto	181	106	68	137	309	384	244	258	365	374	268	192
TempMax	21,8	22,7	23,9	24,4	25,1	24,8	24	24,4	25,3	24,7	23,2	22,3	23,9
TempMin	13,6	13,5	14,1	14,8	16	16	15,7	15,7	15,6	15,9	15,3	14,4	15,1
TempMed	17,7	18,1	19	19,6	20,6	20,4	19,9	20,1	20,5	20,3	19,3	18,4	19,5
Humedad	92	90	89	89	91	92	93	93	92	92	93	93	92
Heliofanía	7	8	7	7	6	5	5	5	5	5	6	6	6

Precipitación en el cantón de Cartago:

La precipitación media anual para el registro de lluvias en este cantón es de 1582.7 mm. Los meses de septiembre y octubre con 224.5 y 222.1 mm suelen ser los más lluviosos, aportando 14.2 % y 14.0 %, respectivamente de la precipitación promedio anual. Los meses dentro del período seco en promedio se registran lluvias superiores a los 40 mm aproximadamente, el mes de marzo es el más seco con 26.7 mm, aun así existen años con cero mm de lluvia en este periodo. Presenta un promedio anual de 169 días con lluvia, los aguaceros máximos absolutos se registraron en el mes de septiembre con 365 mm y en el mes de octubre con 374 mm.

Temperatura en el cantón de Cartago:

La temperatura media mensual presenta poca variación de un mes a otro en este cantón, esta se mantiene oscilando entre los 19.5 grados Celsius, destacándose el mes de mayo con la temperatura media más alta de 20.6° y el mes de enero con la más baja de 17.7°, sí ocurre una apreciable oscilación aproximada de (10.5°C) en cualquier mes entre la temperatura máxima y la mínima del día. La máxima promedio mensual es de 23.9° C, la mínima promedio mensual es de 15.1 °C y la media promedio es de 19.5 °C.

Heliofanía en el cantón de Cartago:

El brillo solar promedio anual en este cantón es de 5.0 horas varía desde 7 horas en los primeros meses del año, hasta 5 horas de sol en el mes de julio, siendo el mes de febrero, en el que presenta el valor máximo horas de sol con 8, en los mes de junio a noviembre disminuyen las horas de sol, con un promedio de 5, horas.

Humedad Relativa en el cantón de Cartago:

En el cantón se presenta una humedad promedio del 92 % no aun así en periodos húmedos del año esta puede alcanzar los 93% y registrarse valores diarios de horarios de un 100%. En el mes más seco del año marzo se registra un promedio de un 89 % de humedad, los meses más húmedo lo son julio, agosto, noviembre y diciembre con un 93% de humedad.

Viento en el cantón de Cartago:

Este cantón esta sujeto al predominio de los vientos alisios del Noreste durante la mayor parte del año, en la estación lluviosa predomina en horas de la mañana también los vientos alisios y normalmente por la tarde el viento portadores de abundante nubosidad, procedentes del Pacifico que son los Oestes y Suroeste. Humedad

5. Análisis Hidrográfico e Hidrológico

Cuencas hidrográficas dentro del área de estudio y su clasificación del drenaje

El sistema fluvial del cantón de Cartago, corresponde a las vertientes del Caribe y del Pacífico. A la primera, pertenece la subvertiente del Caribe, con la cuenca del río Reventazón Parismina, la cual es drenada por el río Reventado, que recibe a los ríos Retes, Taras y su afluente Arriaz; lo mismo que por los ríos Coris, Cabrera, Purires.

La confluencia de los ríos Reventado y Purires dan origen al río Agua Caliente, al que se le unen los ríos Chinchilla, Toyogres y sus afluentes Seco, Barquero, Blanquillo, y Navarro con sus tributarios Navarrito, Sombrero, Perlas y Naranjo. Otros ríos que irrigan la zona son los ríos Macho y sus afluentes Queverí y Chingori Grande; así como por los dos ríos Humo y el Chirí. Estos cursos de agua excepto, los ríos Macho, Humo, río Reventado, nacen en el cantón; los cuales presentan un rumbo de noreste a suroeste, de suroeste a noreste y de noroeste a sureste. Los ríos Reventado, Retes, Chinchilla, Naranjo, Aguacaliente y Purires, son límites cantonales; los tres primeros con Oreamuno; el cuarto con Paraíso; y los dos últimos con El Guarco. Se localiza en el área la laguna Doña Ana.

Figura 42: Cuencas Hidrográficas. Fuente: Atlas temático de la Escuela de Ingeniería Forestal del ITCR

A la vertiente del Pacífico, pertenecen las cuencas de los ríos Grande de Tárcoles y Pirris.

La primera es drenada por los ríos Tiribí, Chiquito, y las quebradas Fierro y Quirrazú. Estos cursos de agua nacen en el cantón, los cuales presentan un rumbo de noreste a suroeste. El río Tiribí es límite con el cantón de Goicoechea de la provincia de San José.

La cuenca del río Pirrís es drenada por el río Alumbre y sus afluentes el río Conejo y las quebradas Alumbre y Molina; lo mismo que por el río Santa Elena, que se origina en la confluencia de los ríos San Cristóbal Sur y San Cristóbal Norte, al que se le une el río San Lorenzo. Estos cursos de agua, excepto los ríos San Cristóbal Norte y San Cristóbal Sur nacen en el cantón; los cuales presentan una dirección de noreste a suroeste. Los ríos Alumbre, Santa Elena, San Cristóbal Norte y San Lorenzo son límites cantonales; los tres primeros con Desamparados de la provincia San José y el último con El Guarco.

Delimitación de mantos acuíferos y zonas de infiltración

IFA de Hidrogeología indica que el potencial de infiltración es alto en una gran parte del cantón, aunque existen zonas en donde es muy alto, otras en donde es moderado y otras en donde es bajo, por lo que en principio existirán acuíferos de importante potencial de producción salvo en las zonas de categorías moderada y baja.

Zonas de inundación y las estrategias de mitigación

La inundabilidad es un aspecto ligado a la función drenante de los ríos. Desde el punto de vista meramente hidráulico, los ríos son ejes naturales que recogen las aguas generadas en su cuenca y las transportan hasta su desembocadura, bien a otro cauce más importante, o directamente al mar.

Figura 44: Zonas inundables y Zonas de deslizamiento de laderas. Fuente: Comisión Nacional de Emergencias

Entre las posibles catástrofes naturales que pueden afectar el territorio, la de mayor impacto por su frecuencia y gravedad es sin duda la inundación por desbordamiento de ríos y quebradas, y por anegamiento de puntos bajos del territorio y de los núcleos urbanos. El efecto de cualquier avenida o inundación extraordinaria es consecuencia de la combinación de la magnitud del fenómeno meteorológico e hidrológico y del valor de los elementos del territorio y de la magnitud de la población afectada.

Las zonas o barrios que pueden ser afectados y con alto riesgo por las inundaciones y avalanchas de los ríos y quebradas antes mencionadas son:

• Río Reventado: Barrio Fátima, Taras, Guadalupe, Tejar, El Carmen
• Río Navarro: Muñeco
• Río Taras: Taras, Ochomogo, La Lima
• Río Purires: Quebradilla, Sabana
• Río Toyogres: Dulce Nombre, Caballo Blanco

El IFA Inundabilidad muestra que la mayor parte del cantón sufre un riesgo de inundación bajo o moderado, con la excepción de las inmediaciones de los ríos Reventado, Navarro en donde el riesgo es alto y muy alto.

6. Análisis de la cobertura vegetal

Bosque

Sin Z.P. Río Navarro y Parque Nacional Tapantí

Las áreas de bosque ascienden a 4.345,6 hectáreas (25,6%) siendo el bosque secundario fragmentado la unidad más abundante (11,3% de la superficie total). Las manchas más importantes de bosque primario se encuentran localizadas en el extremo norte, dentro de los límites del Parque Nacional Volcán Irazú (bosque muy húmedo montano y pluvial montano) y sobretodo en el extremo sur, en las proximidades de la Zona Protectora Río Navarro y el Parque Nacional Tapantí-Macizo Cerro de la Muerte (bosque muy húmedo premontano, muy húmedo montano bajo y pluvial montano bajo).

El resto de manchas de bosque denso, en este caso bosque secundario, se encuentran principalmente dentro de los límites de la Zona Protegida Cerros de Escazú, la Zona Protectora del Río Tiribí y en las riberas de los ríos y quebradas de la zona norte del cantón.

Las restantes áreas de bosque, fragmentadas y degeneradas, se encuentran distribuidas de forma irregular por toda la superficie cantonal localizándose las manchas más importantes dentro de los límites de la Zona Protegida Cerros de Escazú y en las cercanías del poblado de Lourdes.

Con Z.P. Río Navarro y Parque Nacional Tapantí

Las áreas de bosque ascienden a 5.719,9 hectáreas (30,1%) siendo el bosque primario la unidad más abundante (14,3% de la superficie total). Las manchas más importantes de bosque primario se encuentran localizadas en el extremo norte, dentro de los límites del Parque Nacional Volcán Irazú (bosque muy húmedo montano y pluvial montano) y sobretodo en el extremo sur, en el interior de la Zona Protectora Río Navarro y el Parque Nacional Tapantí-Macizo Cerro de la Muerte (bosque muy húmedo premontano, muy húmedo montano bajo y pluvial montano bajo).

Cultivos

Comparando con el mapa de 1986 se observa que las antiguas zonas de pastos del norte del cantón han sido ocupadas casi en su totalidad por cultivos anuales que suponen actualmente el 29,2% de la superficie cantonal. En esta zona la densidad de los cultivos es alta, e incluye: papa, zanahoria, cebolla, remolacha y hortalizas. Este tipo de cultivo requiere grandes insumos, por lo que el grado de atomizaciones es muy severo. Las zonas de cultivos permanentes ocupan el 5,7% del territorio y se concentran en la zona centro-sur del cantón.

Charrales y tacotales

Esta unidad ocupa únicamente 17,46 hectáreas que supone el 0,1% de la superficie cantonal.

Áreas silvestres protegidas

Parque Nacional Volcán Irazú

Mediante Artículo 6, de la Ley Orgánica Nº. 1917 del 30 de julio de1955, se crea el Parque Nacional Volcán Irazú.

El Parque Nacional tiene una extensión de 2.309 hectáreas, de las cuales únicamente 547 se encuentran dentro de los límites cantonales y a una elevación máxima de 3.442 metros sobre el nivel del mar.

El Irazú es un escudo volcánico complejo (500 km2) de forma subcónica irregular, la temperatura en el lugar oscila entre -3°C a -17°C. Es un estratovolcán (capas diferenciadas de material volcánico) de 3.432 metros de altitud, características estrombolianas (con erupciones violentas) y cinco cráteres bien diferenciados. Los más importantes por su actividad reciente son: el Cráter Principal casi circular y con paredes muy inclinadas, mide 1.050 metros de diámetro y 300 metros de profundidad; el Cráter Diego de La Haya de 600 metros de diámetro y 100 metros de profundidad.

Otros cráteres son: Playa Hermosa, La Laguna y el Piroclástico. Actualmente se observa también en la ladera exterior del cráter principal, un área denominada las Fumarolas donde se mezclan vapor de agua y gases. El 74,8% del área del Parque que está incluida en el cantón se encuentra ocupada por bosques densos bien conservados por lo que ¾ partes del Parque dentro de Cartago no han sido ocupados con actividades antropogénicas.

Figura 45: Cobertura Vegetal. Fuente: COMCURE

Reserva Forestal Cordillera Volcánica Central

Mediante el Decreto Ejecutivo nº 4.961/1975 de 28 de octubre, se declara Reserva Forestal el área de la Cordillera Volcánica Central.

Su propósito es el de conservar y manejar el potencial hidrológico y ecológico del Área. Su extensión total es de 60.797 hectáreas de las cuales 4.263 están dentro de los límites de la GAM y únicamente 18 dentro del cantón de Cartago.

Los bosques de esta reserva son de extraordinaria importancia, no sólo por la protección que suministran al enorme sistema de cuencas hidrográficas que existe en el área, sino también porque forman un corredor biológico que comunica los Parques Nacionales Braulio Carrillo, Volcán Irazú y Volcán Turrialba. Dos especies muy características de estos bosques son los helechos arborescentes (Cyathea fulva) y las sombrillas de pobre (Gunnera insignis).

El área de la Reserva incluida en el cantón no está bien conservada desde el punto de vista natural, habiendo sido modificada para la producción de pastos para el ganado (62,7%) y los cultivos anuales (15,9%). Sólo el 21,4% se encuentra ocupada por bosques densos y el 4% para producción forestal.

Zona Protectora Río Tiribí

Mediante el Decreto nº 6.112/1976 de 27 de julio, se crea la Zona Protectora Río Tiribí.

Protege unos pocos remanentes de bosque de una parte pequeña de la cuenca media de este río, pertenecientes a la zona de vida de bosque muy húmedo montano bajo. Las aguas del Tribu se aprovechan para consumo humano, riego y generación hidroeléctrica.

La Zona tiene 676 hectáreas de extensión, de las cuales 271,5 se encuentran dentro del cantón de Cartago. El 46% de la superficie está ocupada por áreas de bosque secundario denso mientras que los cultivos permanentes ocupan ya el 54% restante.

Zona Protegida Cerros de La Carpintera

Mediante el Decreto nº 21.837/1992 de 12 de diciembre, se crea la Zona Protectora Cerros de La Carpintera. El bosque que cubre el Cerro de La Carpintera es uno de los últimos remanentes de las zonas de vida de bosque húmedo premontano y bosque muy húmedo premontano del Valle Central. La fauna es en general muy escasa, aunque se han identificado más de 200 especies de aves en la zona. La Zona tiene 2.262 hectáreas de las cuales 959,4 se ubican dentro de los límites cantorales de Cartago. Un 35,5% estas hectáreas se dedican a pastos para el ganado mezclados con árboles, mientras que el 37,3% de la superficie se encuentra ocupada por bosque menos denso y un 21,8% por bosques densos bien conservados.

Aunque quedan fuera de los límites de la GAM, dentro del cantón de Cartago nos encontramos con otras 2 áreas naturales protegidas que son:

Parque Nacional Tapantí-Cerro de La Muerte

Mediante el Decreto nº. 3886 del 17 de junio de1974, se crea el Parque Nacional Tapantí-Cerro de La Muerte.

El Parque Nacional tiene una extensión de 58.500 hectáreas. Y elevación máxima de 3.491 metros sobre el nivel del mar. No se dispone de información sobre usos del suelo de las 198,8 hectáreas del Parque incluidas dentro de los límites del cantón.

Por su ubicación geográfica (alturas desde 700 hasta 3491 m.s.n.m.), protege gran variedad de ecosistemas como páramos, turberas, ciénegas, sabanas no arboladas, bosques de jaúl y bosques nubosos, constituidos estos últimos fundamentalmente por robledales de altura.

Su topografía combinada con las altas precipitaciones, facilita la presencia de más de 150 ríos, suministrando bienes y servicios para la sociedad costarricense. Su red hídrica tiene una gran importancia para generación de energía hidroeléctrica y abastecimiento de agua potable.

El Parque en conjunto con otras Áreas Silvestres Protegidas aledañas como el Parque Nacional Chirripó, el Tapantí, la Reserva Forestal Los Santos y la Reserva Indígena Chirripó, constituyen un inmenso corredor biológico, que permite a las especies, sobre todo animales, desplazarse altitudinal y longitudinalmente en busca de alimento y sitios para reproducirse. Además, se considera como la masa boscosa continua más extensa del país que incluye la más grande concentración de robles.

Como se ha mencionado anteriormente, no se dispone de información sobre los usos de suelo en la zona del Parque que está dentro del cantón.

Zona Protectora Río Navarro-Río Sombrero

Mediante el Decreto Ejecutivo nº. 15436 del 5 de junio de1984, se crea la Zona Protectora de Río Navarro-Río Sombrero.

La zona protegida tiene una extensión de 6.464 hectáreas, y no se dispone de información sobre usos del suelo de las 4.032 hectáreas de la Zona Protectora incluidas dentro de los límites del cantón.

Son terrenos de topografía medianamente quebrada, cubiertos parcialmente de bosques primarios intervenidos y bosques secundarios, cuya protección y restauración tienen mucho valor por cuanto estos dos ríos forman parte de la cuenca superior del Reventazón, de gran importancia para la generación hidroeléctrica.

Como se ha mencionado anteriormente, no se dispone de información sobre los usos de suelo en la superficie de la Zona Protectora que se encuentra dentro del cantón.

Tabla 45: Contratos de pago de servicios ambientales (PSA)

Distrito	Tipo contrato		Hectáreas		Árboles
Llano Grande		Protección bosque		65
Dulce Nombre		Protección bosque		300
Dulce Nombre		Protección bosque		79
Dulce Nombre		Reforestación		25
Dulce Nombre		Protección bosque		8
Agua Caliente		Agroforestal		1.111
Agua Caliente		Protección bosque		63
Agua Caliente		Protección bosque		8
Agua Caliente		Protección bosque		8
Agua Caliente		Protección bosque		8
Agua Caliente		Protección bosque		20
Agua Caliente		Protección bosque		200
TOTAL		784		1111

Fuente: FONAFIFO

Otros

El Programa de PSA consiste en un reconocimiento financiero por parte del Estado, a través del FONAFIFO, a los/las propietarios/as y poseedores/as de bosques y plantaciones forestales por los servicios ambientales que éstos proveen y que inciden directamente en la protección y mejoramiento del medio ambiente.

Los servicios ambientales son considerados como la capacidad que tienen los ecosistemas para generar productos útiles para el hombre, entre los que se pueden citar regulación de gases (producción de oxígeno y secuestro de carbono), belleza escénica, y protección de la biodiversidad, suelos e hídrica.

En Costa Rica el concepto de pago de servicios ambientales (PSA) se sustenta en el principio que los propietarios de bosques y plantaciones forestales, recibirán pagos como una medida de compensación por los servicios que estos ecosistemas brindan a la sociedad costarricense en particular y la comunidad internacional en general.Según FONAFIFO en el cantón de Cartago existen 12 contratos de PSA tal y como se muestra en la tabla siguiente.

7. Análisis de los aspectos político-administrativos

El Cantón de Cartago es el cantón central de la provincia del mismo nombre. Está conformado actualmente por 11 distritos: Oriental, Occidental, Carmen, San Nicolás, Aguacaliente (o San Francisco), Guadalupe, Corralillo, Tierra Blanca, Dulce Nombre, Llano Grande y Quebradilla. De los anteriores sólo Corralillo no pertenece a la GAM.

Poblados o barrios que componen cada uno de los distritos

Distrito Oriental

Oriental. Poblados: Asís, Barrio Soledad (La Corte) , Brisas, Cerrillos, Corazón De Jesús, Cortinas, González Angulo (Parte Oeste), Istarú, Jesús Jiménez (Parte Este), Los Ángeles, Puebla, San Agustín, Telles (Invu).

Distrito Occidental

Occidental. Poblados: Calle Pitahaya (Parte Oeste), Cinco Esquinas, Fátima (Lotes Fecosa), Jesús Jiménez (Parte Oeste), Las Palmas, Molino, Murillo, Residencial La Lima, San Bosco (Laborio), San Cayetano, San Luis Gonzaga (Finca Chácara).

H. A. Asilo De La Vejez.

Distrito Carmen

El Carmen. Poblados: Asilo, Invu, La Turbina, San Francisco De Asís (Diques Carmen), Santa Eduvigis, Urb. Carrez.

San Blas*. Poblados: Alpes, Andes, Jora, López, Santa Fe, Solano, Urb. Federico, Urb. Villanueva, Villa Fontana.

Figura 46: División político administrativa. Fuente: Departamento de Catastro.

Distrito San Nicolás

San Nicolás. Poblados: Diques, Invu, Nueva Metrópoli, Ronda Caracol, Taras D, Urb. Azucenas, Urb. Benero, Urb. Santa Lucia.

Alto De Ochomogo. Poblados: Angelina, Avance, Barrio Cristo Rey, Fierro (Parte Este), Finca Santa Inés, Gallinitas, Hacienda Quirazu, Kativo, Kerkua, Molina, Poroses.

La Lima*. Poblados: Calle Violín, Finca San Antonio, Hacienda Cruz, Hacienda Piza (Parte Norte), Nazareth, Rosas, Urb. Tolentino.

Quircot. Poblados: Cooperosales, Urb. Garabito, Urb. La Españolita, Urb. Lomas De Quircot, Urb. Pilon, Urb. San Rafael.

Pólvora O Loyola. Poblados: Calle Los Coto, Ciud. Lindon B Johnson, Espinal, Finca Banderillas, Línea Férrea (Parte Norte), Los Colegios, Los Diques, Miraflores, Pedregal (Invu).

Distrito Aguacaliente o San Francisco

San Francisco. Poblados: Agua Caliente, Calle Pitahaya, Ciudad De Los Niños, Cocorí*, Guayabal (Parte Este), La Chacona, Los Frailes, Los Pinares, Salitral, Zanjon.

Lourdes. Poblados: Barro Morado, Cenicero, El Muñeco, Finca Trinidad, Granadilla, Jucosal, Mata De Guineo, Navarrito, Urb. Incsa, Urb. Las Lomas.

Pitahaya. Poblados: Imas, López, Resid. Cartago, San Antonio De Padua, Urb. Castillo, Urb. Ciudad De Oro, Urb. Montealto, Vázquez De Coronado.

Manuel De Jesús Jiménez. Poblado: Calle Zopilota.

C. P. San Francisco.

Distrito Guadalupe o Arenilla

Guadalupe o Arenilla. Poblados: Barrio Santa Cecilia, Calle Alfaro, Calle Higuerón, Calle Molino, Calle Santa Marta, Hacienda Piza (Parte Sur), Hacienda San Juan Bosco, Joya, Marías, Patricia, Resid. Hacienda Del Rey, Resid. Las Américas, Urb. El Cardio, Urb. El Valle, Urb. Jade, Urb. Julieta, Urb. Las Tres Marías.

Distrito Corralillo

Corralillo. Poblado: San Joaquín.

San Juan Norte. Poblados: Calle Romero, Mojón, San Blas.

San Juan Sur. Poblados: Bajo Amador, Calle Valverde, Rincón Abarca.

Santa Elena Arriba. Poblados: Candelaria, Hacienda Santa Elena (Parte Norte), La Guaria*, Llano Del Tigre.

Llano De Los Ángeles. Poblados: Calle Cordero, Calle Jiménez, Mata Valle, Pan De Azúcar.

San Antonio.

San Isidro O El Alumbre. Poblados: Alto Alumbre, Salitrillo, Santa Marta (Palangana).

Río Conejo.

Loma Larga. Poblados: Barrio La Esperanza, Calle Fallas.

Distrito Tierra Blanca

Tierra Blanca*D/. Poblados: Angulo, Bolaños, Cuesta De Piedra, Finca Sanabria, Finca Santa Fe, Los Solano, Misión (Parte Norte Y Sur), Ortiga, Rodeo, San Graciano, Sanatorio Duran, Santa Eduviges (Imas), Santísima Trinidad (Imas), Sartalillo De Tierra Blanca, Sitios, Urb. San Francisco, Urb. San Ramón.

Distrito Dulce Nombre

Dulce Nombre. Poblados: Calle Del Guarco, Hacienda Naranjos, Urb. Coopedunca, Urb. San Luis, Vistas De Dulce Nombre.

Navarro. Poblados: Cedral, Perlas, Río Claro.

Caballo Blanco (Sur Carretera). Poblados: Cóncavas, Finca Venecia, Paulo VI, San José, Urb. Rosa Blanca.

Distrito Llano Grande

Llano Grande. Poblados: Barrio La Trinidad, Cardal, Danubio, Finca San Martín, Laguna, Lavas, Retes, Sabana Larga, Varillal.

Azahar (Penjamo). Poblados: Ángeles, Potrerillos, Rodeo, Sagrada Familia.

Distrito Quebradilla

Quebradilla. Poblados: Azahar, Finca La Rueda, Urb. El Alto, Urb. Valle Verde.

Bermejo. Poblados: Alto Quebradilla, Coris*D, Finca Aguacate, Montelimar*.

Copalchi. Poblados: Cañada, Garita (Parte Norte).

Principales límites cantonales y provinciales

Las coordenadas geográficas medias del cantón de Cartago están dadas por 09° 47' 15" latitud norte y 83° 55' 41" longitud oeste. La anchura máxima es de cuarenta y tres kilómetros, en dirección noroeste a sureste, desde unos 700 metros al noreste de la planta eléctrica María del Rosario, sobre el río Tiribí, hasta unos 2.800 metros al este de la cima del cerro Jaboncillo, carretera interamericana que une las ciudades Cartago y San Isidro de El General. Referencia a Mapa Básico de Costa Rica. Hojas del mapa básico, 1:50 000 (IGN): Abra, Caraigres, Istarú, Tapantí, Vueltas.

Hojas del mapa 1:10 000 (IGN): Carpintera, Cot, Llano Grande, Ochomogo, Paraíso, Patarrá, Reventado, Tejar, Tierra Blanca, Tiribí, Tobosi, Tres Ríos.

8. Análisis de los aspectos culturales.

Antecedentes históricos de la zona¹³

13 El contenido de esta sección fue proporcionado por el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), entidad que realizó una exhaustiva investigación, la cual plasmó en un producto digital denominado: “Cantones de Costa Rica”.

En la época precolombina el territorio que actualmente corresponde al cantón de Cartago, estuvo habitado por indígenas del llamado reino Huetar de Oriente que fue dominios del cacique Guarco. A inicios de la Conquista el cacique principal de la región era Correque, hijo del citado cacique.

A mediados del siglo XVII, don Juan Vázquez de Coronado, al conocer de las condiciones inadecuadas que tenía el sitio en que se fundó la Ciudad del Castillo de Garcimuñoz, en el valle del actual cantón de Santa Ana, dispuso trasladarla al valle de El Guarco, lugar que en el tiempo de don Juan de Cavallón, fue descubierto por don Ignacio de Cota.

En junio de 1563 Vázquez de Coronado, visitó el valle de El Guarco que según el conquistador tiene tres leguas y medias de largo, y legua y media de ancho, con muchas tierras para trigo y maíz; con el temple de Valladolid, buen suelo. Escogió el lugar en el valle y trazó los linderos del poblado localizado entre los ríos Coris y Purires, en la hoy jurisdicción del cantón de El Guarco. Denominó al sitio Ciudad Cartago, por llamarse esta provincia en esa época, Nueva Cartago y Costa Rica. Un año después, en marzo, los vecinos de Garcimuñoz se trasladaron a este nuevo asentamiento. El rey Felipe II, por real cédula expedida el 14 de agosto de 1565, le confirió a la ciudad, Cartago su Escudo de Armas.

Posteriormente, el lugar escogido por don Juan Vázquez de Coronado no satisfizo al nuevo conquistador don Perafán de Ribera, porque se daban allí grandes lodazales, lo cual originó que se denominara al sitio como Ciudad del Lodo; por cuanto en el terreno, abunda mucho el barro de olla. En 1572, don Perafán trasladó la población al llano de Mata Redonda, en el actual cantón de San José; conservando, sin embargo, su nombre de Cartago.

En 1575, siendo gobernador interino de la provincia, don Alonso de Anguciana de Gamboa, llevó nuevamente a los pobladores de Cartago al valle de El Guarco al paraje ubicado a unos pocos kilómetros hacia el noreste, con respecto al asiento original; localización que se conserva en el presente.

Cartago fue la capital de la provincia desde la Conquista hasta 1823, en los primeros años, después de nuestra Independencia.

El sacerdote de la primera ermita rústica fue el fraile don Martín de Bonilla, sustituido por el padre Juan de Estrada Rávago en 1567. La Parroquia se erigió 1575, con advocación a San Santiago. La primera iglesia dedicada a la Virgen de los Ángeles se construyó en 1639, que con el temblor de 1715 se dañó considerablemente, reedificándose en 1727. En los años 1822 y 1841 sufre otras destrucciones. La primera Asamblea Constituyente de Costa Rica, el 23 de septiembre de 1824, declaró a la Virgen de los Ángeles Patrona Oficial del Estado, decreto firmado por don Juan Mora Fernández. El primer Obispo de Costa Rica, Monseñor don Joaquín Anselmo Llorente y Lafuente, en 1854, consagró la iglesia de Nuestra Señora de los Ángeles. En 1910 el templo fue destruido por un terremoto, por lo que dos años después, Monseñor don Juan Gaspar Stork Werth, tercer Obispo de Costa Rica, colocó la piedra fundamental de la nueva edificación, cuya construcción se finalizó en 1930. El 26 de julio de 1935, su Santidad Pío XI, concedió al Santuario de Nuestra Señora de los Ángeles el título perpetuo de Basílica la cual actualmente es sufragánea de la Arquidiócesis de San José, de la provincia Eclesiástica de Costa Rica

El Obispo de Nicaragua y Costa Rica Monseñor don Esteban Lorenzo y Tristán, conjuntamente con el Ayuntamiento de Cartago fundó el 3 de julio de 1782, contiguo a la sacristía de la ermita de la Virgen de los Ángeles, la primera escuela elemental de primeras letras, cuya enseñanza fue gratuita para los niños del lugar. La Asamblea Constituyente, mediante ley del 1° de septiembre de 1842, decretó la erección, en ciudad Cartago, de una casa de enseñanza cuyo patrono sería San Luis Gonzaga; este centro educacional inició sus actividades el 6 de enero de 1869, en la segunda administración de don Jesús Jiménez Zamora; edificación que fue destruida totalmente por el terremoto del 4 de mayo de 1910. En 1854 se abrió un Liceo de Niñas. El 2 de enero de 1861 se estableció el Colegio de Humanidades Páez, subvencionado por la Municipalidad de Cartago. Cuatro años después, se inauguró la Escuela Superior de Cartago establecimiento primario secundario, financiado por la Municipalidad. En 1862 se estableció un Liceo de Niñas particular, bajo la dirección de doña Joaquina Figueroa de Gutiérrez y don Ezequiel Gutiérrez. En 1864 funcionó una escuela superior o secundaria, que tenía el carácter de escuela normal. El 25 de abril de 1878 se inauguró el Colegio del Sagrado Corazón de Jesús. Por ley N° 4777 del 10 de junio de 1971 se creó el Instituto Tecnológico de Costa Rica en el segundo gobierno de don José Figueres Ferrer, que inició sus actividades docentes en I973. Mediante ley No. 6541, el 19 de noviembre de 1980, en el Gobierno de don Rodrigo Carazo Odio, se estableció el Colegio Universitario de Cartago.

El Ayuntamiento de Cartago que se estableció en enero de 1813 basándose en la Constitución promulgada en Cádiz, España el 19 de mayo de 1812, fue integrado por los señores Joaquín Oreamuno, José Antonio García, Simón Masís, José Manuel Alvarado, Martín Zeledón, Nicolás Carazo y Manuel Ruiz.

En ley No. 63 del 4 de noviembre de 1825, Cartago constituía un distrito del Departamento Oriental uno de los dos en que se dividió, en esa oportunidad, el territorio del Estado. Distrito conformado por la ciudad de igual nombre y los poblados de Cot, Quircot, Tobosi, y La Unión.

Según don Carlos Gagini el nombre Cartago tuvo un origen indígena. En la costa Caribe de la República de Honduras hay una inmensa laguna que en otro tiempo fue un golfo, cuya entrada se cerró poco a poco, la cual presenta el aspecto de una sabana siempre verde. En sus orillas fundaron los españoles una colonia que fue el primer puerto que hubo en el litoral Caribe, desde Honduras hasta Zorobaró, el cual se denominó Cartago, nombre que conserva aún, uno de los ríos que desembocan en dicha laguna. El nombre indígena era Karataba o Karatasba; de Kara; zacate; taba o tasba: tierra, llanura. La citada laguna hoy se llama Caratasca. Abandonada aquella colonia, se dio el nombre de Nueva Cartago a nuestro territorio. Denominación que asignó don Juan Vázquez de Coronado, en 1563, al lugar que escogió en el valle El Guarco, para trasladar y ubicar, el primer asentamiento humano establecido por los españoles en el Valle Central, dado que en esa época nuestro actual territorio nacional se conocía como Provincia de Nueva Cartago y Costa Rica.

La Constitución Política del 30 de noviembre de 1848 en el artículo 8°, estableció por primera vez las denominaciones de provincia, cantón y distrito parroquial. De conformidad con la anterior disposición, en ley No. 36 del 7 de diciembre del mismo año, en el artículo 6°, se creó Cartago como cantón número uno de la provincia del mismo nombre, con siete distritos parroquiales

Figura 47: Mapa turístico e Histórico de Cartago. Fuente: Oficina de Turismo, Municipalidad de Cartago.

Edificaciones o lugares que puedan constituirse como patrimonio histórico- arquitectónico:

Figura 48: Mapa aspectos culturales. Fuente: COMCURE, Municipalidad de Cartago y Museo Nacional.

9. Análisis de los aspectos económicos

En la elaboración del estudio socioeconómico del cantón de Cartago se pretende conocer la situación de las actividades económicas, su estructura, su evolución así como la actividad económica de la población residente y la distribución de la riqueza y los niveles de vida.

Para la consecución de lo anterior, se realizó una búsqueda de fuentes estadísticas especializadas en la materia de forma exhaustiva, con escasos resultados.

Esta dificultad ha podido ser suplida exclusivamente mediante el Censo de Población y Vivienda de 2000 con base en los datos de la Población Económicamente Activa (PEA) como son la población ocupada, categorías profesionales, tipología de actividades, ingresos per cápita, aunque bien es cierto, que no es el propósito del censo el conocer las actividades económicas, así como la estructura del mercado de trabajo. A pesar de mostrar unas limitaciones en cuanto a la metodología de recopilación de datos, tiene la ventaja de desagregar la información hasta la unidad mínima territorial como es el segmento censal.

Los datos del Censo de Población y Vivienda de 2000 también recopilan información relacionada con los servicios urbanos básicos, los niveles de ingresos así como las necesidades básicas insatisfechas y el acceso de la población a los bienes duraderos que resumen el nivel de bienestar de la población.

Otras fuentes han sido empleadas, como el “Estudio económico de la GAM” donde los datos de producción de las actividades económicas y la estructura económica de la población han sido analizadas mediante los datos proporcionados por el Banco Central de Costa Rica (BCCR) y por la “Encuesta de Hogares de Propósitos múltiples” (EHPM) del año 2005, respectivamente. Los datos de BCCR del PIB solo están disponibles por regiones administrativas de nivel nacional, donde la GAM pertenece a la denominada Región Central. En cuanto a la EHPM, la unidad mínima territorial llega a tener un nivel de detalle correspondiente al cantón.

La información recopilada sobre el sector productivo y tamaño de industrias comercios y servicios por provincia y cantón, se realizó a través de la Unidad Asesora de Información del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC). Los datos están solamente disponibles a escala cantonal, se desconoce la actividad de las empresas y no existe la relación de empleos generados por las actividades económicas localizadas en la municipalidad.

Se obtuvieron datos del número de trabajadores y patronos por rama de actividad en la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) Sistema de Información Cantonal y Áreas de Salud (SICA) de los años 2000 a 2004. Se observan diferencias muy dispares y de consistencia de los datos entre los años del 2000 al 2001. Las ramas de actividad son solo comparables hasta el 2004, pues en el 2005 se presentan otras categorías diferentes; además de que en el año 2000 no se incluye la categoría de “Actividad Ignorada”.

Los propósitos a la hora de elaborar los datos por las distintas instituciones son muy diversos y la base muestral de los mismos son muy desiguales. Este caso es apreciable cuando se comparan los datos de las clasificaciones de las actividades de la población entre el Censo de Población y Vivienda de 2000 y los de la Caja Costarricense de Seguro Social. Ante la disparidad de los datos, se ha decidido utilizar los datos censales por ser más completos a la hora de tratar los diversos contenidos que tienen dentro del universo socioeconómico a estudiar.

A pesar de las carencias de información, los datos obtenidos en los diferentes niveles de desagregación, tanto cuantitativos como espaciales (Cantón, distrito y segmento censal), ha posibilitado el estudio de manera concisa de la municipalidad, alcanzando un conocimiento de la situación actual de las dinámicas socioeconómicas.

Actividades económicas

La información disponible en cuanto a la producción y aporte de los mismos al conjunto del PIB a un nivel de cantón es inexistente. Por ello, se han utilizado los datos publicados en el Estudio económico de la GAM realizado por Universidad Nacional de Costa Rica en Febrero de 2006, por aproximarse a nuestra escala de trabajo. Estos reflejan el aporte de los diferentes sectores productivos al conjunto de la Región Central que es la que abarca la mayoría de la zona de estudio del área metropolitana.

La concentración productiva del país se ubica en la Región Central representando el 70,26% del PIB en el año 2005 y el incremento de promedio anual se sitúa en torno al 5,5% en el intervalo de 2001 a 2005.

La Región Central en los últimos 20 años (Tabla46) muestra una dinámica de fuerte terciarización (servicios básicos, comercio y otros servicios) donde otro gran impulsor de la economía es el sector secundario (principalmente la industria y la construcción) aunque en términos relativos reduce su aporte. El sector primario (agricultura, silvicultura y pesca) ve reducido su aporte relativo al PIB a la mitad, aunque en el sector agropecuario continúa representando alrededor del 30% de la producción de todo el país.

Tabla 46: PIB en la Región Central

PIB en la Región Central
	Primario	Secundario	Terciario
1985	10,9%	35%	54%
2005	4,5%	32%	64%

Fuente: Estudio económico de la GAM. Universidad Nacional de Costa Rica. Febrero de 2006

La dificultad de obtener a través de fuentes oficiales el número de empleos, inhiben la posibilidad de comprobar si la oferta de empleo generada por la municipalidad podría ser cubierta por mano de obra endógena o con recursos humanos exógenos para satisfacer esa demanda.

A continuación se analizarán según la disponibilidad de la información los sectores económicos del cantón:

Agricultura

Las empresas dedicadas al sector de la agricultura representar casi al 14% de las empresas de la municipalidad donde las microempresas y la pequeñas llegan a ser el 14% y las medianas y las grandes no alcanzan el 1% (Tabla). El peso relativo de esta actividad es de las más importantes y revela el carácter eminentemente rural. Las producciones agropecuarias de Cartago son fundamentalmente, según los usos de suelos de 2005, las relacionadas con los cultivos más intensivos como los invernaderos y cultivos hortícolas, que suponen más del 12% de la extensión del cantón. Las mayores extensiones de estas actividades se ubican en la zona oeste junto a la zona industrial entre los distritos de Quebradilla y Guadalupe y en la zona norte en las faldas de la Cordillera Volcánica Central en los distritos de Tierra Blanca y Llano Grande.

La tipología de empresa agropecuaria de Cartago es principalmente la “familiar” pues las microempresas y las empresas pequeñas suponen casi el 94% del total (Se observa la existencia de empresas medianas y grandes que suponen un gran peso por la demanda de fuerza laboral, en más del 6%, 13 empresas). Puede ser debido a la existencia de importantes extensiones de invernaderos que se conforman en asociaciones de propietarios.

En la sección de actividades económicas de la población que se analizan más adelante, se puede estimar la población que se dedica a la actividad agropecuaria. A pesar de que se puedan dar desplazamientos de mano de obra hacia otros lugares fuera del cantón, la actividad agropecuaria muestra una relación más estrecha entre el lugar de residencia del trabajador con el lugar de trabajo.

Industria y Construcción

En los datos proporcionados por el MEIC de las actividades industriales y de construcción, no reflejan si están contabilizados conjuntamente o por separado. Esto supone una dificultad a la hora de estimar el análisis de las dos actividades, ya que los perfiles de las empresas, sus tamaños, sus localizaciones y la mano de obra empleada muestran unos comportamientos muy dispares.

En cuanto a las empresas existentes dentro del cantón de Cartago las dedicadas al sector de la industria suponen más del 15,66% del total¹⁴.

14 No se han tenido en cuenta las actividades agropecuarias por la inexistencia de datos en el cantón

En cuanto a los tamaños¹⁵ de las empresas industriales (dominan en amplia mayoría las microempresas con más de la mitad, le sigue las pequeñas empresas con un 36,48%. Las empresas de mediano y grande tamaño representan más del 10%. La presencia de empresas que demandan un gran espacio y fuerza laboral suponen un peso elevado dentro del cantón. Cartago se caracteriza por ser un cantón con un peso importante en la industria y por la ubicación de importantes firmas nacionales e internacionales. Estas se ubican en los distritos de Guadalupe en la carretera que va a El Guarco y San Nicolás a los lados de la carretera que comunica con La Unión, aquí se localizaban amplios espacios vacantes. En cambio las microempresas y pequeñas empresas son pequeños talleres con un escaso consumo de suelo. Es evidente que el peso industrial por la existencia de esos espacios industriales y de gran demanda de mano de obra, le confiere un gran dinamismo dentro del área metropolitana.

15 El tamaño de las empresas se determina mediante los siguientes criterios: microempresa de 1 a 5 empleados, pequeña empresa de 6 a 30 empleados, mediana empresa de 31 a 100 empleados y grandes empresas más de 100 empleados.

Gráfico 18 : Distribución porcentual del tamaño de las empresas según sector, 2006. Fuente elaboración propia a partir de los datos del MEIC.

Tabla 47: Número de empresas por tamaño y sector

Sector	Tamaño de la empresa	CARTAGO
		Absolutos	% Por sector y tamaño	% entre el total (todos los sectores y tamaños)
Industria	Micro	117	53.92	8.44
	Pequeña	77	35.48	5.56
	Mediana	12	5.53	0.87
	Grande	11	5.07	0.79
	Total industria	217	100.00	-
Comercio	Micro	253	73.55	18.25
	Pequeña	82	53.84	5.92
	Mediana	9	2.62	0.65
	Grande	0	0.00	0.00
	Total industria	344	100.00	-
Servicios	Micro	466	73.73	33.62
	Pequeña	133	21.04	9.60
	Mediana	23	3.64	1.66
	Grande	10	1.58	0.72
	Total industria	632	100.00	-
Agricultura	Micro	133	68.91	9.60
	Pequeña	47	24.35	3.39
	Mediana	10	5.18	0.72
	Grande	3	1.55	0.22
	Total industria	193	100.00	-
total		1386		100.00

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de MEIC, 2006.

Servicios y Comercio

En cuanto a las empresas existentes dentro del cantón de Cartago dominan las dedicadas al sector de servicios y comercio, suponen más del 70% del total. Más concretamente, las empresas dedicadas al comercio representan el 24,82% y las de los servicio al 45,60% del total.

En cuanto a los tamaños de las empresas del sector servicios (Grafico 6-2) dominan en amplia mayoría las microempresas, más del 70%, seguidas de las

pequeñas empresas y están las medianas y grandes empresas con más del 5%. La presencia de empresas de mediano y gran tamaño ofrecen servicios que demanda la población residente, y con relevancia los servicios que ofrecen a las actividades industriales.

El sector comercio muestra que la microempresa suponen más del 70% de las empresas. Esta tipología de empresa son las relacionadas con el comercio de cercanía ubicados en las áreas centrales del cantón de usos mixtos. Los comercios de tipología mediana suponen la existencia de lugares de ocio como son los malls que se sitúan en las inmediaciones del centro urbano, ya que los mismos necesitan de grandes espacios.

Sector público

No se disponen de datos sobre la aportación que realiza el sector público como actividad productiva en el cantón.

Las actividades económicas respecto al número y tamaño de las empresas demuestran que el municipio posee una orientación empresarial ligada con la producción industrial, en esta categoría se ubican casi la mitad de las empresas que superan los 100 empleados (11 de 24 empresas), acompañado de la fuerte presencia de medianas empresas. Las empresas agrícolas son de gran relevancia pues existen empresas de tamaños importantes donde sus actividades están relacionadas con el cultivo de plantas y flores para la exportación¹⁶.

16 Visita de algunos lugares relevantes de la Gran Área Metropolitana con empleados del Proyecto PRUGAM en marzo de 2007.

La cantidad de empresas así como sus tamaños, demuestran que la municipalidad de Cartago posee unas instalaciones industriales y comerciales importantes. La congestión de zonas como San José posibilitó la expansión urbana e industrial de Cartago, pues se convirtió en un área de reubicación y nueva localización de empresas por disponer de suelo sin ocupar y bien comunicado con el área central del área metropolitana como San José. El peso de las grandes empresas es notable con unos criterios de localización orientados en la búsqueda de espacio vacante, disponibilidad de fuerza laboral y vías de comunicación. En cambio, las pequeñas empresas tienen el propósito de abastecer la demanda de los

El municipio muestra cierta planificación en materia industrial a través de una propuesta de localización suelo óptimo ante la posible demanda de actividades industriales que necesiten un gran consumo de espacio. A su vez, en esa misma franja, el Plan GAM establece una reserva de suelo en la zona occidental del cantón entre los distritos de Guadalupe, San Nicolás y Quebradilla con más de 950 Ha.

Actividad económica de la población

Población activa y ocupada

La Población Activa del Cantón de Cartago es del 75,7% de las personas en edad de trabajar que el Censo de Población y Vivienda fija en los 12 años. Por distritos Occidental y Oriental son los de valor más alto con más de un 80% mientras que los distritos especialmente el de Quebradilla (68,75%) y los de Llano Grande, Aguascalientes y Tierra Blanca en torno al 71 %. Los que muestran valores más altas son debido a que concentran más población en edad de trabajar, por una combinación de menor población por debajo de los 12 años y por encima de los 65 años.

Distrito	% Población Activa
Oriental	85,12%
Occidental	81,59%
Carmen	77,97%
San Nicolás	74,46%
San Francisco	71,42%
Guadalupe	75,07%
Tierra Blanca	72,17%
Dulce Nombre	76,54%
Llano Grande	71,19%
Quebradilla	68,75%
Total Cartago	75,7

Tabla 48: Porcentaje de población activa por distrito

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo 2000

Actividad económica de la población

% de población de más de 12 años
Distrito	A - trabajo remunerado	B - trabajo NO remunerado	C - trabajo pero no trabajaba en el momento censal (vacaciones, licencias…)	D - Buscando empleo y que tiene una experiencia laboral anterior	E - Buscando empleo por primera vez	F - Pensionista o rentista	G - estudia y no trabaja	H - actividades del hogar	I - Otro tipo de actividad o situación
Oriental	44,40%	0,10%	0,60%	1,00%	0,20%	9,50%	19,90%	21,20%	3,00%
Occidental	46,90%	0,10%	0,80%	0,80%	0,10%	7,40%	21,00%	19,30%	3,60%
Carmen	45,40%	0,10%	1,50%	1,50%	0,20%	4,30%	18,40%	25,20%	3,20%
San Nicolás	45,70%	0,10%	0,90%	2,00%	0,70%	3,70%	15,40%	28,30%	3,20%
San Francisco	45,00%	0,10%	0,80%	2,00%	0,40%	2,70%	17,70%	26,80%	4,40%
Guadalupe	45,00%	0,10%	0,80%	1,70%	0,30%	4,10%	17,40%	26,80%	3,80%
Tierra Blanca	46,20%	0,20%	0,40%	0,90%	0,50%	3,00%	11,50%	35,30%	2,00%
Dulce Nombre	47,50%	0,10%	0,80%	1,10%	0,30%	5,10%	17,10%	25,80%	2,20%
Llano Grande	50,40%	0,50%	0,80%	2,10%	0,30%	2,10%	6,70%	35,50%	1,60%
Quebradilla	49,74%	0,19%	0,37%	1,27%	0,34%	3,13%	10,84%	31,06%	3,07%
Total Cartago	45,80%	0,10%	0,90%	1,60%	0,40%	4,60%	17,10%	26,10%	3,40%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo 2000

La población ocupada es de las más altas de la GAM estando por encima del 46,8%. En la Tabla 49 se muestran la población ocupada (A, B, C), la desocupada (D, E) y los inactivos (F, G, H, I).

Los distritos como los de Llano Grande (51,7%), Quebradilla (50,3%) y Dulce Nombre (48,40%) son los que tienen mayores tasas de ocupados (mientras que Oriental (45,1%) y Guadalupe y San Francisco (ambas el 45,9%) los que muestran las menores. En cuanto a población desocupada se produce una situación a la inversa, aunque se trata de una tasa muy baja, entorno al 2% en el conjunto del cantón, (por debajo del 5% se considera “pleno empleo”) los distritos que superan esa media son San Nicolás, San Francisco y Llano Grande pero ninguno de ellos superan la media de la GAM, que están alrededor del 3,7%.

La población inactiva muestra el peso relativo de los pensionistas, trabajadores del hogar y los estudiantes del grueso de la población ocupada. En este caso, el cantón de Cartago es muy superior a la de la población ocupada, en torno al 51,2%. Se produce el caso en que todos, excepto uno, de los distritos del cantón, especialmente el caso del Occidental en que sus valores relativos están muy por encima de las del resto con el 53,8%, superan los valores de la población ocupada. Se explica principalmente porque el número de pensionistas es relativamente elevado y porque la población joven que estudia retrasa su incorporación al mercado laboral continuando con los estudios obligatorios y superiores, a la vez que las mujeres se han incorporado en cierta cantidad al mercado de trabajo.

La situación de Llano Grande con un 45,9%, muestras justamente el comportamiento contrario, pues el número de pensionistas es muy reducido pero el peso de las actividades del hogar aumentan, a la vez que la incorporación de la población joven es muy temprana al mercado de trabajo.

Tabla 50: Porcentaje de empleo juvenil

% de empleo juvenil
Distrito	10-14 años	15-19 años	20-24 años	25-29 años
Oriental	0,99%	14,35%	47,53%	72,41%
Occidental	0,56%	14,61%	50,94%	69,73%
Carmen	1,80%	24,85%	54,89%	67,77%
San Nicolás	2,28%	26,77%	59,44%	65,46%
San Francisco	1,90%	27,36%	60,81%	61,28%
Guadalupe	1,24%	24,62%	61,84%	65,79%
Tierra Blanca	6,04%	43,89%	55,56%	56,53%
Dulce Nombre	0,86%	28,13%	61,75%	69,28%
Llano Grande	14,10%	55,90%	68,41%	57,14%
Quebradilla	5,47%	52,15%	65,89%	60,16%
Total Cantón	2,38%	26,80%	57,80%	65,34%

Fuente: Elaboración de datos del censo 2000

Tipo de actividad

Como ya se mencionó previamente, el fin de la elaboración del Censo de Población y Vivienda de 2000 no es el estudio de las actividades económicas de la población. En este caso, las categorías profesionales no han sido elaboradas para mostrar la estructura sectorial de las actividades económicas de la población, sino más bien para mostrar el nivel profesional de los mismos sin distinción del sector económico de desempeño. Lo mismo ocurre con la clasificación de la estructura ocupacional de la población donde no se tienen en cuenta los sectores en los que ejercen sus labores profesionales.

Las categorías de ocupación muestran una distribución espacial con algunas especificidades en cuanto a los ocupados que son patronos y ocupados asalariados puesto que las tasas de profesionales que trabajan por cuenta propia son bastante homogéneas, pues todos los distritos están cercanos a la media del cantón que es de un 17,6%, excepto los distritos de Tierra Blanca y Llano Grande superan el 25%. Los distritos de Occidental, Oriental y Tierra Blanca están a una distancia considerable en cuanto a los ocupados que son patronos. Este último caso puede ser por la existencia de agricultores jefes de sus propias explotaciones o empresas relacionadas con productos agrícolas.

Tabla 51: Población ocupada por tipo de condición laboral

% Población ocupada que es patrón

% población ocupada que trabaja por cuenta propia

% población ocupada que es asalariada

% población ocupada que es mano de obra familiar

Oriental	6,80%	18,10%	74,30%	0,90%
Occidental	8,60%	17,30%	73,60%	0,60%
Carmen	3,70%	17,80%	77,70%	0,80%
San Nicolás	3,10%	15,20%	81,10%	0,60%
San Francisco	3,20%	16,40%	79,80%	0,60%
Guadalupe	3,90%	18,20%	77,30%	0,60%
Tierra Blanca	6,10%	29,50%	62,50%	1,90%
Dulce Nombre	3,90%	16,90%	78,50%	0,70%
Llano Grande	2,50%	25,80%	69,70%	2,00%
Quebradilla	3,57%	16,50%	78,76%	1,17%
Total Cantón	4,40%	17,60%	77,20%	0,80%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo 2000

La clasificación de ocupaciones no muestran las actividades sectoriales de la población pues en algunas de las actividades de la Tabla 51, pueden estar dentro de las demás clasificaciones. La suma de todas las clasificaciones de ocupación tiene como resultado la total de la población ocupada, por lo que es difícil desagregarlas por sectores económicos.

Se puede observar alguna especialización de la población ocupada en lo que respecta a la industria y la agricultura, aunque siempre como algo meramente indicativo. Los ocupados en manufactura y construcción y montajes y manejo de maquinaria (sin contabilizar directivos, administrativos…) en el Cantón de Cartago suponen un 28%. Los ocupados en los distritos de Guadalupe, San Nicolás y San Francisco poseen una fuerte especialización en este sector pues

suponen el 37,14%, 34,96% y 34,48% respectivamente.

Esta clasificación de los empleos muestra una gran correlación con las capacidades de la población ocupada y los niveles de ingresos a la vez que muestran su distribución espacial en el cantón. La población empleada sin cualificar está en el 14,9% en el cantón aunque muy por debajo de esta media se sitúan los distritos de Oriental y Occidental y en el polo opuesto están los distritos más aislados con especial mención el de Tierra Blanca con un 47,7% de los ocupados, seguido de Llano Grande y Quebradilla por encima del 40%.

Los empleos de directivos, profesionales y científicos son los que muestran el sesgo más diferenciado entre los distritos del Cantón de Cartago. En este caso, la correlación con las capacidades y con las rentas de la población ocupada se concentra en los distritos centrales de Occidental y Oriental donde los profesionales y científicos superan el 30%. Otros distritos centrales como Carmen y el extremo norte de Dulce Nombre muestran un comportamiento en todos los índices más homogéneos sin grandes dominancias de uno u otra categoría.

Tabla 52: Población ocupada por categoría laboral y sector

Empleos de la Población ocupada (%)
Distrito	Directivos	Profesionales y científicos	Profesionales medios	Apoyo administrativo	Venta en local y servicios personales directos	Agricultura ganadería y pesca	Manufactura y construcción	Montaje y manejo de maquinaria	Empleados sin cualificación	Directivo o profesional
Oriental	6,80%	23,73%	18,20%	10,27%	13,13%	1,95%	10,78%	6,30%	8,86%	30,52%
Occidental	8,30%	25,26%	15,69%	9,20%	13,85%	1,13%	9,73%	9,03%	7,84%	33,53%
Carmen	3,20%	11,52%	15,22%	9,44%	14,10%	2,80%	15,02%	12,58%	16,14%	14,71%
San Nicolás	3,00%	6,57%	13,35%	8,28%	12,60%	2,86%	15,65%	19,31%	18,42%	9,53%
San Francisco	2,90%	7,69%	13,80%	7,31%	13,94%	3,19%	14,44%	20,04%	16,71%	10,56%
Guadalupe	2,90%	8,52%	13,74%	7,95%	13,64%	2,69%	16,15%	20,99%	13,39%	11,47%
Tierra Blanca	1,00%	1,85%	2,74%	2,87%	8,55%	23,02%	4,72%	7,59%	47,70%	2,81%
Dulce Nombre	3,00%	9,42%	14,28%	8,43%	12,04%	6,14%	11,17%	17,81%	17,73%	12,41%
Llano Grande	0,30%	1,56%	3,86%	1,71%	5,79%	37,31%	4,23%	3,49%	41,77%	1,85%
Quebradilla	2,09%	2,09%	6,28%	3,57%	8,31%	13,73%	9,67%	13,79%	40,46%	4,19%
Total Cantón	3,80%	11,15%	13,63%	7,94%	12,83%	5,01%	12,99%	15,02%	17,67%	14,90%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo 2000

Distribución de la riqueza

Nivel de ingresos

Los datos de ingresos han sido elaborados a partir de los datos ofrecidos por la Encuesta de lo Hogares del año 2004 según ocupación y combinados con datos por ocupación del Censo de Población y Vivienda de 2000.

El indicador de ingresos tiene dos componentes; el primero, los ingresos de los ocupados y el segundo, las rentas y las pensiones.

El ingreso medio de los ocupados se calcula multiplicando la suma de los porcentajes de los ocupados por categoría profesional y por la suma de ingresos según ocupación.

El ingreso medio de rentas y pensiones se obtiene multiplicando el ingreso medio por una tasa del 20%¹⁷ y se multiplica por el porcentaje de rentistas y pensionistas sobre el total de la población.

¹⁷ Es el promedio de las rentas y pensiones respecto a los ingresos de salarios y negocios en los ingresos de los hogares

De este modo, expresado en miles de colones por mes,

Ingreso promedio per cápita (A) = Ingreso medio de los ocupados + ingreso medio de rentas y pensiones

Para facilitar la comprensión de los datos por estar expresado en miles de colones por mes ya que estos han sido recogidos en una determinada fecha y representan promedios, se ha calculado el Ingreso promedio respecto al promedio de la GAM (B) que es el ingreso promedio per cápita entre el valor medio para la GAM.

El ingreso promedio per cápita para la GAM es de 86,8 mil de colones por mes y el ingreso promedio per cápita respecto al promedio de la GAM es de 1,00.

Tabla 53: ingreso promedio per cápita absolutos, y relativos a la GAM

Distrito	A - Ingreso promedio per capita en miles de colones mensuales (2004)	B - Ingreso promedio per capita en miles de colones mensuales (2004) respecto a promedio GAM
Oriental	120,4	1,39
Occidental	126,6	1,46
Carmen	83,3	0,96
San nicolás	71,2	0,82
San francisco	68,4	0,79
Guadalupe	74,4	0,86
Tierra blanca	43,5	0,50
Dulce nombre	80,1	0,92
Llano grande	44,2	0,51
Quebradilla	52,7	0,61
Total cantón	80,4	0,93

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo 2000

La situación del cantón es más moderada que los promedios respecto a la GAM en su conjunto pero no en lo relativo al contexto intercantonal, ya que existe una brecha en los ingresos promedio per cápita entre los distritos de Quebradilla, Llano Grande y Tierra Blanca, y los de Oriental y Occidental. Estos últimos poseen un nivel adquisitivo superior a los demás distritos al estar muy por encima de la media cantonal y a gran distancia del resto de distritos del cantón. El resto de cantones están por debajo de la media cantonal, pero agrupados en valores similares.

Cobertura del seguro social

En lo que respecta a los Seguros Sociales existen diferencias en cuanto a la cotización de las mismas. Existe población sin cobertura del seguro social y de la que el estado debe hacerse cargo al tratarse de población muy desfavorecida.

En este caso, los distritos que más dificultades tienen para contribuir con el Seguro Social (en Régimen Asistencial y la no cubierta por ningún tipo de Seguridad Social) y después tener cobertura del mismo nunca bajan del 16,81% de la población en el mejor de los casos (Dulce Nombre); la media del cantón es del 18,9%. El distrito de Llano Grande tiene en esta situación a casi el 32% de la población, seguido de Tierra Blanca a más de un 28%. En estas zonas se concentra la población con menos poder adquisitivo y una situación más precaria de acceso al trabajo. En los cantones con presencia importante de precarios como en los de San Nicolás, Guadalupe, Carmen y San Francisco muestran alguno de estos indicadores realzados.

Tabla 54: Población por régimen de cobertura del Seguro Social

Distritos	% Población cubierta por seguridad social Régimen trabajadores asalariados y patronos	% Población cubierta por seguridad social Régimen trabajadores por cuenta propia	% Población cubierta por seguridad social Régimen de pensionistas	% Población cubierta por seguridad social familiares (regimenes contributivos)	% Población cubierta por seguridad social régimen asistencial	% Población no cubierta por ningún tipo de seguridad social
Oriental	24,60%	7,07%	9,56%	40,33%	4,17%	13,15%
Occidental	24,60%	6,84%	7,58%	41,17%	3,76%	14,84%
Carmen	21,93%	5,96%	3,94%	42,93%	3,52%	20,39%
San Nicolás	22,32%	5,24%	3,60%	44,74%	3,77%	19,63%
San Francisco	20,57%	5,29%	2,24%	47,34%	3,33%	19,28%
Guadalupe	22,46%	5,63%	3,76%	45,10%	6,14%	15,69%
Tierra Blanca	8,62%	11,66%	2,35%	47,70%	6,42%	21,90%
Dulce Nombre	23,94%	5,75%	4,15%	49,06%	3,10%	13,71%
Llano Grande	11,38%	10,04%	1,75%	42,05%	2,26%	29,58%
Quebradilla	20,20%	5,54%	2,43%	48,35%	6,86%	15,75%
Total Cantón	21,48%	6,15%	4,21%	44,76%	4,06%	18,05%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo 2000

Necesidades básicas insatisfechas

En los datos del censo del año 2000 no se explica cual ha sido la metodología de elaboración de los indicadores de carencias. Una vez analizados los datos se observan que los indicadores más útiles pueden ser el de 1 carencia y el de 2 o más carencias que identifican los niveles de pobreza de las viviendas.

La mayor concentración de viviendas con un indicador de pobreza moderada (1 carencia) se localiza en los distritos Occidental y Oriental que curiosamente muestra unos mejores rasgos socioeconómicos. Pero las viviendas con 2 o más carencias, que representan las viviendas en extrema pobreza, se sitúan en los distritos de San Nicolás y Quebradilla, es aquí en donde se concentrar un volumen importante de viviendas con población en precario.

El índice que sí muestra las necesidades de todos los distritos y por ende del cantón, son las necesidades relacionadas con el saber (13,22%), seguido de las carencias en albergue (8,24%). Se produce especial diferencia en cuanto a las carencias en el saber en el caso de Llano Grande y Tierra Blanca que superan el 25% de las viviendas. El resto de indicadores siguen un patrón geográfico similar, pues se ubican en los distritos de Tierra Blanca, Quebradilla y Llano Blanco.

Tabla 55: Necesidades Básicas Insatisfechas

Distrito	1 carencia	2 o más carencias	Carencia en el saber	Carencia en la higiene	Carencia en el consumo	Carencia en el albergue
Oriental	8,99%	1,50%	5,11%	0,65%	4,78%	5,85%
Occidental	8,67%	2,10%	5,60%	14,85%	4,55%	5,11%
Carmen	6,88%	6,20%	12,03%	3,24%	7,75%	9,92%
San Nicolás	7,05%	7,90%	14,41%	5,92%	9,55%	12,35%
San Francisco	5,95%	6,60%	16,83%	8,27%	8,20%	5,82%
Guadalupe	7,74%	6,00%	11,38%	9,53%	8,68%	8,23%
Tierra Blanca	5,27%	6,00%	25,62%	3,12%	10,55%	7,75%
Dulce Nombre	7,26%	3,90%	11,74%	3,48%	4,79%	7,02%
Llano Grande	5,90%	8,90%	28,50%	5,01%	11,17%	11,81%
Quebradilla	7,34%	14,40%	20,79%	22,11%	8,09%	12,61%
Total Cantón	7,17%	5,90%	13,22%	7,09%	7,64%	8,24%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo 2000

10. Análisis legal e institucional.

Como parte de las licitaciones de PRUGAM se contrató la elaboración de una propuesta de reforma al Marco Legal institucional. El estudio se basa en el diagnostico elaborado previamente por el Centro de Investigaciones y Capacitación de Administración Pública (CICAP) de la Universidad de Costa Rica. El objetivo central de la investigación es establecer un marco de reforma legal basado en una aproximación por escenarios en la cual se desarrolla una estrategia de reforma legal a corto, mediano y largo plazo.

A la fecha se han presentado a la consideración de PRUGAM 3 informes, 2 de diagnóstico y 1 con el borrador de discusión de la propuesta que aquí se resume. El diagnóstico realizado, tanto por el consorcio EPYPSA-Cedarena como por el CICAP determinó:

a. Que las mayores debilidades del marco legal institucional son la existencia de una gran cantidad de regulación y una falta sustancial de coordinación institucional.

b. Que de previo a modificar las herramientas de fondo de la Planificación Urbana es necesario lograr una aplicación real de la legislación vigente (que ha sido subutilizada)

c. Que en función del crecimiento de la complejidad urbana no puede entenderse la planificación urbana sólo como uso de suelo, sino como Ordenamiento Territorial.

d. Que resulta poco viable políticamente concentrar las potestades de todas las instituciones que tienen competencias sobre el ordenamiento territorial, por lo que debe mejorarse el marco de coordinación.

El acercamiento que se le ha dado al tema se basa en una única estrategia de evolución del marco legal institucional con base en las siguientes consideraciones:

1. En el escenario del corto plazo se dan una serie de decretos e interpretaciones de la legislación vigente tendiente a mejorar la aplicabilidad de la Ley.

2. En el escenario del mediano plazo se proponen una serie de reformas para mejorar la coordinación institucional.

3. En el escenario de largo plazo se consolida un nuevo marco legal institucional del ordenamiento territorial.

11. Mapa Síntesis

Figura 49: Mapa Síntesis. Fuente: COMCURE y Escuela de Ingeniería Forestal del ITCR

Figura 50: Mapa Pronóstico. Fuente: Proyecto PRUGAM

FASE DE PRONÓSTICO

El presente documento refleja el proceso llevado a cabo para la elaboración de las propuestas de actuación de cada cantón, con el objetivo de un acercamiento cada vez mayor a la confección final del Plan Regulador. Es una conjunción entre la información técnica, recopilada a través de los distintos organismos involucrados y la observación durante el trabajo de campo de las condiciones actuales, y la aportación popular en talleres de participación ciudadana.

El análisis de la información en la primera parte del proceso permitió la elaboración de un pronóstico de evolución específico para cada uno de los cantones del la GAM en el cual se pueden distinguir claramente las demandas y necesidades, así como las fuentes de recurso para satisfacerlas; de igual forma permite la identificación de tendencias positivas y negativas y su impacto territorial.

Esta información, junto con los datos demográficos, cuantitativos, documentales, estadísticos y los obtenidos a través de la cartografía, sirven como herramienta para la conformación de un esquema de metas y objetivos para corregir las tendencias negativas identificadas en los pronósticos y potenciar las tendencias positivas, así como sentar las directrices para alcanzarlas. Este esquema es el elemento estructurante que facilita la elaboración de dos posibles alternativas para la corrección de tendencias y el establecimiento de políticas de actuación.

Se busca la verificación de las alternativas propuestas a partir de la celebración de Talleres de Participación Ciudadana, así como la definición de metas y objetivos para cada uno de los cantones por parte de sus agentes institucionales, sectoriales y de la sociedad civil.

Los objetivos que se persiguen con este resultado son los de obtener una propuesta de modelo de ordenamiento territorial para cada uno de los cantones de la GAM, propuesta en la que los agentes sociales, económicos y políticos de cada uno de estos territorios haya tenido una representación importante en los procesos de toma de decisiones. De esta forma, el equipo redactor presenta en estas páginas tanto las tendencias como demandas identificadas para el cantón, así como las políticas de desarrollo, objetivos y metas, y un mapa para la Alternativa 1. Para la alternativa 2, se presentan políticas de desarrollo, así como un mapa, dejando que los objetivos y metas fueran definidos en los talleres de participación. De esta forma, se presenta una posibilidad técnica de corrección de las tendencias, y se deja además espacio para que la ciudadanía, representada en asociaciones cívicas e instituciones, elija y proponga nuevas posibilidades.

Estos insumos, y los resultados de los procesos de participación, servirán de base para la elaboración/actualización del Plan Regulador cantonal. Las alternativas elegidas por la ciudadanía se presentan en el informe “FASE 2 DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN: ALTERNATIVAS, OBJETIVOS Y METAS DEL PLAN REGULADOR”.

FASE PRONÓSTICO - TENDENCIAS Y DEMANDAS

URBANISMO

TENDENCIAS POSITIVAS	TENDENCIAS NEGATIVAS	COMENTARIO	DEMANDAS
USO DEL SUELO
El Plan Regulador y la legislación actuales permiten un relativo orden en el uso del suelo			El Plan Regulador debe plasmar una visión de futuro y de ordenamiento que sea compartida por los líderes de opinión cantonal que se encuentran en los sectores público, privado y comunitario
Existencia de áreas para el desarrollo y crecimiento urbano, en general en todo el cantón		La amplia superficie destinada a usos industriales en la planificación anterior ha quedado vacante ya que muchas de las actividades industriales y económicas han preferido ubicarse en otros espacios con mejor accesibilidad y visibilidad. Todo este espacio, una gran área ubicada al oeste del núcleo de Cartago, está aún abierta a nuevos desarrollos. Al oeste de esta superficie planificada como industrial se ubican los núcleos de Quebradillas y Bermejo, que aún dentro del límite de contención, han quedado desconectados del resto del municipio pareciendo que este último sea un apéndice de el núcleo de Tobosi en El Guarco, de mayor tamaño	La estructuración del territorio debe construir redes de espacio, bienes públicos y conservar el patrimonio histórico en primer lugar; y sólo en segundo lugar, regular los predios privados Articular la industria para que los usos del suelo y el desarrollo de esta zona tengan su propia articulación de infraestructuras y armonizar los usos permitidos en la misma.
Existen varios parques y áreas verdes de juegos, sobre todo en la zona central del distrito, donde las cuadras se vacían. La mayor parte de ellas provoca gran actividad social y comercial en su entorno, lo que demuestra su eficacia. El Estadio Fello Meza se sitúa en el sur y ejerce gran influencia como centro atractor metropolitano	Los distritos de Carmen, Guadalupe, S. Francisco y Dulce Nombre carecen casi por completo de centros de interés para la vida de la comunidad, a excepción de Dulce Nombre, donde se ubica el Instituto Tecnológico de Costa Rica. Guadalupe acoge la mayor parte de la industria del área		Que el espacio público juegue un papel relevante en los futuros desarrollos, para generarlo en las zonas de renovación urbana en caso de que se consideren necesarias y para considerar cómo crear un tejido cantonal de espacio público que conecte zonas verdes y ecosistemas mediante corredores ambientales, alamedas o parques lineales El PR. Deberá prever las zonas verdes y de equipamientos entorno a los cuales crear o implementar la zona residencia y que no surjan con carácter de “sobrantes” o zonas periféricas que no aportan unidad a la trama urbana.
	Crecimiento urbano horizontal	Las densidades urbanas son bajas en el centro de la ciudad de Cartago, si bien tienden a subir en las áreas periféricas de las mismas. Esta densidad no implica tanto altura como fraccionamiento de los lotes	Incentivar el crecimiento vertical identificando zonas en las cuales se permita vivienda multifamiliar en altura, especificando igualmente requisitos volumétricos y de servicios y áreas comunales para los nuevos desarrollos, preservando el derecho al paisaje como parte de los derechos ciudadanos a la ciudad y su entorno natural Incorporar criterios conservacionistas a los proyectos. Se dará énfasis a aspectos como la limitación de la expansión urbana, desarrollo vertical (de baja y mediana altura), alta densidad y accesibilidad.
	No existe protección real de la arquitectura histórica
Cartago posee un muy importante centro histórico	No hay unidad en el concepto arquitectónico	Existen carencias legislativas respecto a la protección de edificios históricos El crecimiento urbano que se produce no es formalmente congruente con el tejido existente (cuadrícula).	Indicar las pautas de usos compatibles con la protección, mantenimiento, valorización y conservación de los edificios del casco y sus alrededores, con miras a la protección de la identidad histórica. Establecer zonas de control especial en el entorno de los edificios declarados como patrimonio. Estimular el repoblamiento y regeneración de los centros de ciudad El Plan Regulador deberá establecer criterios generales, zonificación de usos y condiciones constructivas y de aprovechamiento que permitan consolidar el centro histórico de Cartago como patrimonio cultural de Costa Rica. Especial atención habrá que prestar en este caso a los usos conformes y a los condicionantes para que sean aceptados como tales, a la volumetría y los retiros de las edificaciones y a la consolidación general de la escena urbana con perfiles y características en lo público y lo privado que sean armónicos con el carácter patrimonial del sector
El casco central continúa habitado			El Plan deberá contener directrices que conlleven a que las ejecutorias públicas y privadas durante los años por venir, construyan un tejido de preservación y aprovechamiento del patrimonio construido para que el Centro no deje de ser el espacio vital que hasta el momento ha sido. Los usos deben incentivar el uso residencial y mixto en el centro para que este no se vaya convirtiendo en una zona meramente comercial. Apoyando la edificación en varios niveles para que se mezclen los usos (comercial en p. baja, residencial….).
	Crecimiento de asentamientos urbano-marginales (tugurios). Ubicados en El Carmen, San Nicolás, Guadalupe, Dulce Nombre		Aplicar en todos sus extremos el Decreto del Río Reventado. Erradicar los tugurios y convertir la zona de Los Diques en un parque metropolitano que se incorpore a la trama verde de Cartago
	Asentamientos precarios	Ocupan zonas de alta densidad urbana al sur de la ciudad	Identificar estas zonas, establecer zonas aptas para la reubicación, prever. El PR no puede crear un fondo pero si ubicar la zonas aptas para que se de esta situación.
COMERCIAL
Hay una importante actividad comercial en el cantón, facilitándose el acceso a productos y servicios básicos		La mayor parte del comercio se sitúa en los distritos Oriental y Occidental	Incluir como condición para la aprobación de grandes proyectos comerciales o desarrollos industriales, un estudio del impacto que la edificación y la actividad generarán en asentamientos cercanos Regenerar la zona de mercado en el centro, hay mucha actividad y genera problemas de tránsito, carga-descarga…Existe una zona interesante como comercio pero está deteriorada. Apoyarlo con el transporte público, generar servicios de cara al turismo…
		Las empresas dedicadas al comercio representan el 24,82% del total de las existentes en el cantón La microempresa supone más del70% de las empresas. Esta tipología es la relacionada con el comercio de cercanía ubicados en las áreas centrales del cantón de usos mixtos. Los comercios de tipología mediana suponen la existencia de lugares de ocio como son los malls que se sitúan en las inmediaciones del centro urbano, ya que los mismos necesitan de grandes espacios	Desarrollo de propuestas de proyectos comerciales en los centros de ciudad que tomen en cuenta las necesidades e intereses de mujeres y hombres, adoptando modelos espaciales apropiados, en contraposición con el establecimiento de grandes moles y centros comerciales en las zonas suburbanas Incorporar en los nuevos planes reguladores el apoyo a actividades comerciales de orden familiar a pequeña escala y debidamente reglamentadas, bajo una perspectiva ambiental y de género.
Los pequeños comercios se ubican a lo largo de las vías de comunicación, además de ocupar zonas centrales de carácter mixto			Establecer la peatonalización de los centros de ciudad para generar una dinámica urbana que fortalezca el comercio, la cultura y la interacción social
En el cantón existen diferentes atractivos turísticos urbanos (culturales y religiosos): Basílica de Los Ángeles, Ruinas, edificaciones antiguas	Se carece de una adecuada infraestructura para atender a los visitantes (hoteles – restaurantes). En los distritos Oriental y Occidental no existen espacios públicos que funcionen como ejes para el desarrollo del turismo urbano (bulevares)		Mejora de la infraestructura turística: se debe crear un bulevar en el centro de la ciudad cuya función sea servir como eje para el turismo urbano
INDUSTRIAL
Desarrollo industrial significativo en los últimos años y potencialidad de crecimiento futuro, como consecuencia de la sinergia de factores que incentivan la ubicación de actividades industriales Dinamismo del sector industrial ya que algunas empresas se han ido de Cartago a mejores ubicaciones para su actividad, pero las vacantes han sido ocupadas por otras empresas y la demanda está creciendo, las nuevas tienen carácter tecnológico, cambio de uso, apoyándose en la mano de obra especializada por la existencia del Instituto Tecnológico de Costa Rica.		Es el segundo cantón de la GAM donde más espacio industrial se ha creado entre 1994-2005 (18,3 ha). Principales factores atractores: alta conectividad facilitada por la carretera Panamericana, buen acceso al mercado interno y a la fuerza de trabajo y existencia de zona franca. Hay gran disponibilidad de suelo que puede ser reservado para el desarrollo industrial. El cantón se vislumbra como lugar estratégico regional para la expansión de suelo industrial, a corto y mediano plazo En el taller se mencionaron las siguientes empresas como importantes generadoras de empleo: HOLCIM (sector cemento, barrio de Lourdes), VICESA (vidrio, distrito de San Nicolás), RECOPE (petróleo, San Nicolás), KATIVO(pinturas, noroeste del cantón). Existe una zona franca de gran importancia. Comprende una franja en el distrito de San Nicolás (noroeste del cantón). En el distrito de Agua Caliente se localizan un conjunto de microempresas dedicadas a la elaboración artesanal de ladrillos y otros materiales de construcción. Constituyen un atractivo turístico.	Identificar en los planes reguladores las escalas de producción con el fin de incorporar los sectores informales al formal (o en el caso de que no existan, evitar su proliferación). Desarrollar en las zonas industriales espacios especiales para albergar incubadoras de empresas para micro, pequeñas y medianas industrias, en los que se prevean las condiciones de cuidado para infantes, así como los servicios públicos y de salud necesarios para el desempeño laboral. Potenciar el desarrollo de industrias relacionadas con la agricultura y de carácter tecnológico que son los potenciales con los que cuenta el cantón más que apoyar y potenciar la empresa de alto riesgo, (nivel 3).
	Contaminación ambiental por actividades industriales, en algunos casos muy cerca de zonas residenciales	Contaminación de aguas por ausencia de mecanismos para el tratamiento de residuos. El cuerpo de agua más contaminado es la cuenca del Rio Reventazón en la parte alta. Contaminación del aire. Dos industrias provocan una importante contaminación del aire: HOLCIM (barrio Lourdes en Agua Caliente) y VICESA (distrito de San Nicolás).	Zonificar y establecer las regulaciones que competen a los usos industriales en temas como la gestión de sus aguas residuales, desechos sólidos y emisiones atmosféricas: Instalar plantas de tratamiento de aguas en la zona industrial, crear mecanismos para tratar otros desechos industriales (químicos) y agroindustriales (desechos orgánicos, deposiciones fecales de animales y agroquímicos) y establecer normas y controles municipales dirigidos al manejo de los desechos sólidos en las actividades industriales. Prever en los planes reguladores una revisión del reglamento de las zonas industriales, poniendo especial atención a la nueva información disponible relacionada con los recursos hídricos.
Posible liberación de suelo en el entramado urbano por la tendencia de algunas industrias a reubicarse en zonas menos congestionadas y de mejor conectividad.		Los espacios vacantes que puedan dejar generan una oportunidad para la instalación de usos que contribuyan a un mayor dinamismo y equilibrio en la estructura de la ciudad.
ESPACIOS VERDES Y RECREATIVOS
Oportunidad de generar una trama verde que interconecte el área urbano-agrícola con los bosques primarios y secundarios		Se pretende potenciar y relacionar los parques culturales e históricos del centro con los bosques mediante pasillos verdes, constituyendo una zona que podría facultar la vinculación entre la actividad humana y los recursos naturales	Preservar zonas verdes urbanas que funcionen como espacios de relación (pasillos verdes) con los bosques. Implementar en los nuevos diseños urbanísticos la creación de parques lineales aledaños a los retiros de las quebradas y ríos, e impulsar el trazado de calles paralelas a estas zonas de protección como medio para minimizar el riesgo de inundaciones.
Existencia de zonas verdes residenciales, así como una cantidad limitada de áreas verdes públicas		Existen tres importantes parques urbanos, ambos en el centro de Cartago: Parque Central (junto a las ruinas, patrimonio histórico) Plaza de la Basílica y Plaza de la Independencia En general el cantón cuenta con una buena cantidad de zonas verdes residenciales, así como una cantidad limitada de áreas verdes públicas, aunque con poca vegetación. Éstas son generalmente áreas deportivas y recreativas asociadas a los barrios, como la Plaza el Molino, que dispone de cancha de fútbol y juegos infantiles	Establecer zonas recreativas para cubrir la actual demanda, y promover mejoras en la infraestructura y mantenimiento de las existentes Garantizar la regulación de usos o inversión en parques deportivos verdes para crear un cinturón de recorridos recreativos que promuevan una mejor salud y calidad de vida.
	Insatisfacción de la demanda de zonas recreativas y áreas verdes. Deterioro de las existentes, no por mala gestión si no porque no se utilizan por encontrarse en zonas no apropiadas o residuales de la trama urbana
	Falta de un bulevar en la Avenida Segunda (Costado sur de la municipalidad)		Construcción del bulevar en la Avenida Segunda
SERVICIOS PÚBLICOS
Buena cobertura en equipamientos educativos	Aumento en ciertos distritos del número de alumnos debido al crecimiento poblacional, especialmente en San Francisco.	El cantón cuenta con 54 escuelas y 18 colegios, así como dos centros públicos de enseñanza superior: el Instituto Tecnológico de Costa Rica y el Colegio Universitario de Cartago. Según la proyección poblacional para el 2015, en el distrito de San Francisco (Aguacaliente) podría presentarse un aumento considerable de alumnos en ambos ciclos educativos (primaria y secundaria), por lo que sería un distrito en el que podría estudiarse la posibilidad de un aumento de la demanda educativa que exija mayores condiciones físico-espaciales para la educación. En los distritos de San Nicolás y Guadalupe se prevé un ligero aumento de la demanda en servicios de enseñanza secundaria.	Ampliación de equipamientos y servicios educativos en el distrito de San Francisco y en el de Dulce Nombre.
Descentralización geográfica de los servicios de salud		De los 22 EBAIS totales, 17 se ubican dispersas en los distritos, ofreciendo un servicio de cercanía. Los restantes se concentran en el Hospital Max Peralta.	Ampliar la infraestructura en servicios de salud para cubrir la futura demanda. Construcción de los EBAIS en todos los distritos, con la infraestructura adecuada asociada al núcleo polifuncional. Construcción de un nuevo hospital.
	Según las proyecciones de población para el 2015, de mantenerse la situación actual en el número de EBAIS, el promedio de usuarios a atender por cada uno de los equipos estará dentro del rango de la sobresaturación. Infraestructura inadecuada de EBAIS. Actualmente están instalados en edificios o instalaciones no creadas específicamente para un centro médico. El centro hospitalario no cubre la demanda.	Presentan niveles de saturación los EBAIS de El Carmen, Occidental, Loyola, La Lima, San Blas, Oriental 1 y 2, San Nicolás, Cocori, Agua Caliente, Lourdes, Manuel de Jesús 1 y Dulce Nombre.
Desarrollo de infraestructuras para usos deportivos		Polideportivo de Cartago, plazas de fútbol y algunas instalaciones deportivas distribuidas en los centros de distrito, y el Estadio Fello Meza
	Carencias dotacionales para usos culturales y de bienestar social.	Falta de espacios e infraestructura cultural: cines, teatros, espacio para eventos artísticos	Apertura de espacios recreativos tanto para adultos mayores como para jóvenes Construir un teatro o centro para eventos culturales

Taller – Fase I del Proceso de Participación. Taller cantonal de Cartago, 29 junio de 2007. Informe de resultados

Diagnóstico – Fase I Diagnóstico, 29 agosto de 2007. En base a información de los censos 84 y 2000

AP - Actualización Informe de Asentamientos en precario (PRUGAM)

DM - Directrices metropolitanas provincia de Cartago

Directrices Metropolitanas:

UA: Sistema urbano-ambiental

RH: Sistema recurso hídrico

UV: Sistema de vivienda y urbanismo

E: Sistema económico

LI: Sistema legal-institucional

SC: Sistema socio-cultural

IR: Sistema de infraestructura y redes

DN: Directrices Normativas. Conjunto de normas de carácter metropolitano en materias que son de la competencia del gobierno local; Planificación, servicios públicos, asuntos ambientales, manejo de recursos naturales, otros.

DC: Directrices Concertadas. Conjunto de acuerdos entre diferentes autoridades locales, en materias propias de la autonomía territorial de orden municipal que buscan evitar la disparidad de criterios y de normas antagónicas.

DI: Directrices Indicativas. Conjunto de orientaciones y criterios que se proponen en materias discrecionales para ser acatados tanto por el sector público como el sector privado con el fin de lograr en forma conjunta y concertada propósitos de desarrollo específicos.

Priorización de Directrices Metropolitanas

Tipo 1: Indispensable. Directriz estructurante y fundamental, de carácter medular. Indispensable para cumplir con los objetivos básicos del PRU-GAM.

Tipo 2: Importante pero no indispensable. Directriz importante que sirve de complemento directo a las Tipo 1. Es necesario consolidarla a mediano o largo plazo. Su aplicación fortalecerá el logro de los objetivos básicos del PRU-GAM.

Tipo 3: Secundaria. Directriz secundaria, no es indispensable ni medular. Orientada al logro de objetivos secundarios del PRU-GAM.

FASE PRONÓSTICO - TENDENCIAS Y DEMANDAS

AMBIENTAL

TENDENCIAS POSITIVAS	TENDENCIAS NEGATIVAS	COMENTARIO	DEMANDAS
	Contaminación de ríos y aguas subterráneas	Principales causas: uso inadecuado de tanques sépticos, aguas residuales y desperdicios químicos de la industria y la producción agrícola. Inexistencia de sistemas de depuración. Afecciones más graves: cuenca del Río Reventazón.	Proteger el recurso hídrico, que en el contexto urbano requiere de un enfoque de gestión integral de cuencas, que considere, en las partes superiores, la conservación de bosques naturales y secundarios, planificación de asentamientos humanos de baja densidad y sistemas de recolección y tratamiento de aguas servidas, conservación de suelos y aguas, prácticas agroforestales y silvopastoriles, control de la contaminación en las actividades agropecuarias, educación ambiental, conservación de los recursos escénicos y del paisaje rural, y la protección de cauces. Exigir que en cada proyecto urbanístico se realice la evaluación del tránsito de contaminantes a los mantos acuíferos subterráneos producidos por los tanques sépticos. Proponer desde el PR la ubicación de posibles plantas de tratamiento. Plantear la estrategia general de control y manejo del sistema de aguas residuales. Identificar y categorizar las zonas de recarga acuífera.
Protección de áreas silvestres. Protección forestal mediante contratos de PSA.	Deforestación en zonas de contención urbana Prácticas inadecuadas de reforestación (no se reforesta con especies adecuadas)	Áreas protegidas (superficie dentro del cantón): Parque Nacional Volcán Irazú (547 ha), Parque Nacional Tapantí-Cerro de La Muerte (199 ha), Zona Protectora Río Navarro-Río Sombrero(4032 ha), Reserva Forestal Cordillera Volcánica Central (18 ha), Zona Protectora Río Tiribí (271 ha), Zona Protegida Cerros de La Carpintera (959 ha). (Todas fuera de la GAM) Superficie acogida a PSA: 784 ha. Existen además sectores en el territorio en torno a los cuales se puede establecer un desarrollo sostenible que permita un aprovechamiento de recursos y la conservación de un medio ambiente sano: el Bosque Arrías, el Río Loro, Finca del Padre Méndez, Lankaster y terrenos del Estado, que podrían ser utilizados para reforestación y regeneración natural (Reservas del IDA, Los Diques).	Garantizar mediante adquisición y regulación (Estado, Municipalidad) la protección de áreas de mayor valor medioambiental. Asegurar que en el proceso de expansión urbana se respeten los bosques primarios remanentes y los bosques ribereños, como medios de salvaguardar la biodiversidad. En los casos en que existan bloques de bosques secundarios mayores a 20 años, se debe tratar de estimular el establecimiento de corredores biológicos potenciales, así como explorar las posibilidades de crear parques urbanos.
	Ocupación por usos urbanos en zonas de riesgo por inundación en el entorno del casco urbano de Cartago Existencia de zonas de riesgo por flujos de barro en la cuenca del Río Reventado	Algunos ríos y quebradas, han disminuido el período de recurrencia de inundaciones a un año, y algunos a períodos menores, por causa de la ocupación de las planicies de inundación, el desarrollo urbano en forma desordenada y sin ninguna planificación, y al margen de las leyes de desarrollo urbano y Forestal. Asimismo el lanzado de desechos sólidos a los cauces incide en la reducción de la capacidad de la sección hidraúlica, lo que provoca el desbordamiento. Esta situación se ha generado por los serios problemas derivados de la construcción de viviendas (tugurios) cerca de los cauces.	Impedir absolutamente la construcción en las zonas de prohibición establecidos en los mapas de riesgos naturales. Asimismo, regular y controlar la concesión de permisos de construcción en terrenos ubicados sobre laderas de fuerte pendiente o al pie de estas, sobre rellenos no controlados o donde existan antecedentes de inestabilidad y fallas geológicas, zonas que los municipios deben incorporar a su plan de amenazas. Reubicar las poblaciones en riesgo. Implementar en los nuevos diseños urbanísticos la creación de parques lineales aledaños a los retiros de las quebradas y ríos, e impulsar el trazado de calles paralelas a estas zonas de protección como medio para minimizar el riesgo de inundaciones.
	Impacto ambiental importante provocado por explotaciones mineras	Distrito de Tierra Blanca y Llano Grande. Y en el distrito de San Francisco. HOLCIM En Quebradilla (en Bermejo) GRUPO VICAL	Regular la actividad minera, superficial y subterránea, incluyendo los tajos de extracción, para minimizar la contaminación y, en caso de grandes proyectos o de proyectos de fuerte impacto potencial, anteponer los intereses ambientales colectivos de largo plazo a los intereses particulares de corto plazo. Desde el PR, incluir parámetros de protección de paisaje exigiendo que la actividad se ajuste a estos.
Existencia de red de alcantarillado en el núcleo urbano de Cartago, junto con áreas adyacentes de los distritos de Carmen y San Francisco. Buena cobertura de suministro de agua potable.	Colapso de infraestructuras de abastecimiento de aguas y alcantarillado (pluvial y sanitario). Falta de planificación. Ausencia de plantas de tratamiento para el alcantarillado sanitario del casco central, en algunas de las urbanizaciones si existen. Ausencia de red sanitaria en uchos distritos.	La municipalidad tiene la propiedad de la infraestructura en cuanto a acueducto y alcantarillado, lo que fue percibido en los talleres como una potencialidad (Pot-6b).	Ampliación de la cobertura de la de red de acueductos y alcantarillado (pluvial, sanitario y potable), así como sistema de depuración. Proteger el recurso hídrico superficial y subterráneo, mediante el uso generalizado de alcantarillado sanitario y el tratamiento de las aguas servidas, así como el manejo de los desechos sólidos generados, para evitar que vayan a parar a los cauces de los ríos.
Tratamiento de desechos sólidos en el relleno sanitario de Dulce Nombre (Navarro del Muñeco).	Falta de basureros y centros de acopio y reciclaje (existen algunos pero no son suficientes) en el casco central.	El servicio de recogida y transporte de residuos no sirve toda la población, por lo que parte de los habitantes del cantón gestiona los residuos por su cuenta., incrementando la existencia de vertederos incontrolados y vertidos directos de basura a los ríos.	Elaborar un plan de gestión de residuos urbanos.
Existencia de potencial para el desarrollo de agroturismo y ecoturismo	Falta de infraestructura turística para atender a los visitantes	Existen diferentes zonas con atractivos turísticos, como la zona rural norte (Tierra Blanca, Llano Grande) y rural sur (Dulce Nombre, Agua Caliente, Corralillo). Algunas de estas zonas cuentan con infraestructura adecuada, mientras en otras su desarrollo es menor.	Mejorar la infraestructura vial y los equipamientos en las zonas rurales asociadas al agroturismo y ecoturismo (Tierra Blanca, Llano Grande y Corralillo).

Taller – Fase I del Proceso de Participación. Taller cantonal de Cartago, 29 de junio de 2007. Informe de resultados

Diag – Fase I Diagnóstico, 29 agosto de 2007

DM – Directrices Metropolitanas

UA – Sistema urbano-ambiental

RH – Sistema recurso hídrico

DN – Directrices Metropolitanas Normativas.

DC – Directrices Metropolitanas Concertadas.

DI – Directrices Metropolitanas Indicativas.

FASE PRONÓSTICO - TENDENCIAS Y DEMANDAS

MOVILIDAD

TENDENCIAS POSITIVAS	TENDENCIAS NEGATIVAS	COMENTARIO	DEMANDAS
	Congestionamiento del centro urbano	Este problema se ve agravado por el tránsito de vehículos pesados por el centro y la ausencia de una terminal de autobuses. La única actuación prevista por el MOPT, que afectará a Cartago, es la carretera San José –Cartago con la circunvalación de la ciudad, que operará en régimen de concesión.	Construir anillo de circunvalación. Establecer anillos periféricos para enlazar los ejes estratégicos norte y sur y considerar esta obra de infraestructura como clave en los Planes Reguladores locales Reordenamiento vial (regulando aspectos como el transporte pesado). Establecer condiciones viales que agilicen el transporte privado: rutas de travesía exclusivas para este tipo de transporte, las cuales cuenten con restricciones para actividades de carga y descarga
Existencia de múltiples líneas de transporte público	Ausencia de una terminal de autobuses	La ausencia de terminal agrava los problemas de tránsito en el centro y provoca colapsos especialmente en los alrededores del parque.	Ubicar terminales centrales de transporte para la conexión intersectorial y el intercambio modal alrededor del área central comercial de una ciudad de rango importante, y terminales periféricas ubicadas en los centros urbanos subordinados. Determinar en el Plan Regulador un área de usos en la cuál se permita la localización de la terminal de transportes
Existencia de Plan Vial		Que incluye la circunvalación	Analizar y plantear ajustes al Plan Vial Incorporar el Plan Vial de la Región de Cartago a los Planes Reguladores.
	Falta de áreas peatonales	Faltan espacios para el tránsito de peatones y espacios públicos	Establecer la peatonalización de los centros de ciudad para generar una dinámica urbana que fortalezca el comercio, la cultura y la interacción social. Identificar las vías a peatonalizar: prioritariamente crear un bulevar en la Avenida Segunda (costado Sur de la Municipalidad, Catedral). Desarrollar infraestructura peatonal que permita un tránsito cómodo, seguro y con fácil acceso a los servicios urbanos (corredores y pasos peatonales a desnivel o túneles en vías de alto tránsito; aceras anchas y seguras, bulevares, áreas verdes, parques, señalamiento adecuado, mobiliario urbano).
Existencia de vía férrea	Falta de ciclovías	La topografía relativamente plana del cantón (Taller, Pot 4), podría permitir el desarrollo de medios alternativos de transporte, como la bicicleta.	Implementación de otros medios de transporte Incluir la construcción de ciclovías paralelas a las vías principales en el trazado de la infraestructura vial de la región. Asociar en el plan regulador una red viaria a un menú de medios de transporte con una perspectiva intermodal y ambientalmente sostenible Enfatizar el recorrido este-oeste por la topografía favorable. El norte-sur es más desfavorable en este sentido, Guadalupe con el centro.
Existencia de vías alternas de acceso y salida a ciudades de primero y segundo orden	Deficiencias en la red vial	La actual infraestructura vial no permite un adecuado desarrollo de la agricultura, la ganadería y del turismo. Las principales carencias se observan en el norte del cantón (Tierra Blanca, Llano Grande) y hacia el suroeste (Corralillo) y de este último poblado hacia los cantones de Aserrí y Desamparados en la provincia de San José Deterioro de la infraestructura, ausencia de señalización. La red cantonal consta de 429 kilómetros, con un 70% de caminos de lastre o grava. Y un 23% de losa de hormigón.	Mejorar la infraestructura vial de las zonas rurales asociadas al agroturismo y ecoturismo (Tierra Blanca, Llano Grande y Corralillo). A su vez esto sería un incentivo para los productores agrícolas de la zona. Establecer en los planes reguladores que el diseño y construcción de desarrollos en zonas de interés urbano deben incluir la construcción de calles totalmente terminadas. Promover el uso de elementos modulares en concreto (hormigón) para la construcción de las zonas viales del espacio público urbano.
	Problemas de gestión del parqueo público		Destinar áreas específicas al parqueo y definir vías de circulación peatonal con accesibilidad y seguridad en las urbanizaciones suburbanas, con el objeto de reducir el área de calles. Definir como condición para la aprobación de nuevos proyectos, la previsión de áreas para estacionamiento colectivo.

Taller – Fase I del Proceso de Participación. Taller cantonal de Cartago, 29 junio de 2007. Informe de resultados

Diagnóstico – Fase I Diagnóstico, 29 agosto de 2007. En base a información de los censos 84 y 2000

DM - Directrices metropolitanas provincia de Cartago

IR: Sistema Infraestructura y Redes

T: Sistema Transportes

V: Sistema Vialidad

UV: Sistema Urbanismo y Vivienda

DN: Directrices Normativas. Conjunto de normas de carácter metropolitano en materias

que son de la competencia del gobierno local; Planificación, servicios públicos, asuntos ambientales, manejo de recursos naturales, otros.

DC: Directrices Concertadas. Conjunto de acuerdos entre diferentes autoridades locales, en materias propias de la autonomía territorial de orden municipal que buscan evitar la disparidad de criterios y de normas antagónicas.

DI: Directrices Indicativas. Conjunto de orientaciones y criterios que se proponen en materias discrecionales para ser acatados tanto por el sector público como el sector privado con el fin de lograr en forma conjunta y concertada propósitos de desarrollo específicos.

Priorización de Directrices Metropolitanas

Tipo 1: Indispensable. Directriz estructurante y fundamental, de carácter medular. Indispensable para cumplir con los objetivos básicos del PRU-GAM.

Tipo 2: Importante pero no indispensable. Directriz importante que sirve de complemento directo a las Tipo 1. Es necesario consolidarla a mediano o largo plazo. Su aplicación fortalecerá el logro de los objetivos básicos del PRU-GAM.

Tipo 3: Secundaria. Directriz secundaria, no es indispensable ni medular. Orientada al logro de objetivos secundarios del PRU-GAM.

FASE PRONÓSTICO

POLÍTICAS GENERALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CARTAGO

	ALTERNATIVA 1	ALTERNATIVA 2
P1	AMPLIAR Y CONSOLIDAR UNA ZONA INDUSTRIAL RESPETUOSA DEL AMBIENTE, A LA VEZ QUE DESARROLLAR CON VIVIENDA ÁREAS LIBRES Y DENSIFICAR LAS EXISTENTES	CONTENER Y REDUCIR LA ZONA INDUSTRIAL Y OCUPAR CON DESARROLLOS HABITACIONALES DE BAJA DENSIDAD LA MAYOR PARTE DEL CANTÓN
P2	REORGANIZAR Y DENSIFICAR CON VIVIENDA EN ALTURA EL CENTRO, PROTEGER SU PATRIMONIO Y FORTALECER SU USO PEATONAL, HACIÉNDOLO ATRACTIVO PARA EL TURISMO
P3	FORTALECER CON INFRAESTRUCTURAS Y COMERCIO LAS ZONAS MÁS POBLADAS Y MEJORAR LOS SERVICIOS BÁSICOS Y PÚBLICOS DEL CANTÓN.	DISPERSAR LAS INFRAESTRUCTURAS EN MÚLTIPLES ZONAS DE BAJA DENSIDAD
P4	RECUPERAR AMBIENTALMENTE Y PROTEGER LOS RÍOS Y QUEBRADAS. RESPETO Y PROTECCION DE LAS ZONAS DE RIESGO Y DEL PAISAJE EN GENERAL
P5	ESTRUCTURAR UN SISTEMA DE MOVILIDAD QUE ORGANICE Y PRIVILEGIE EL TRANSPORTE PÚBLICO DE ACUERDO A LA DEMANDA Y ARTICULE EL SERVICIO DE AUTOBUSES, CON LA MOVILIDAD PEATONAL Y EN BICICLETA	PROMOVER TRANSPORTE PÚBLICO POR IGUAL A TODAS LAS ZONAS DEL CANTÓN

FASE PRONÓSTICO – OBJETIVOS Y METAS

URBANISMO

OBJETIVOS	METAS
ALT. 1_P1_O1 CONSOLIDAR Y AMPLIAR EL ÁREA INDUSTRIAL EN EL RESPETO DE LOS ESTÁNDARES DE INFRAESTRUCTURAS, SERVICIOS Y RESPETO AL MEDIOAMBIENTE	Consolidar las zonas industriales existentes en Guadalupe y San Nicolás y ampliarlas hacia el oeste, llegando hasta Bermejo, servidas por la carretera Panamericana. Adecuar el tipo de industria según la cercanía a zonas residenciales Aumento de superficie del área 1: 120 Ha.
	Establecimiento de otra área industrial en el noroeste, en las cercanías de Recope, también servida por la Panamericana Aumento de superficie del área 2: 750 Ha.
	Reservar en estas áreas espacios para incubadoras de empresas, para micro, pequeñas y medianas empresas y para servicios para la población trabajadora
	Instalar plantas de tratamiento de aguas, crear mecanismos para tratar desechos sólidos y establecer normas y controles municipales para estos temas y para evitar la contaminación del aire. Ubicación de las empresas teniendo en cuenta la relativa fragilidad ambiental de algunas zonas (índices alto y moderado de fragilidad)
ALT. 1_P1_O2 DESARROLLO URBANO EN ÁREAS ACTUALMENTE VACANTES	Área 1. En el distrito de Quebradilla, colindando con El Tejar. Superficie: 85 Ha. Densidad: 10 viv./Ha. Número de nuevas viviendas: 850
	Área 2. En Dulce Nombre, entre Llanos de Santa Lucía y San Francisco. Superficie: 216 Ha. Densidad: 10 viv./Ha. Número de nuevas viviendas: 2.100
ALT. 1_P1_O3 COLMATACIÓN DEL TEJIDO URBANO CON NUEVA RESIDENCIA Y ADECUACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS E INFRAESTRUCTURAS A LAS ANTIGUAS Y NUEVAS DEMANDAS	Llano Grande, Cercanías de la empresa Recope, Ochomogo, Quircot, Coris y Bermejo Son zonas que actualmente no disponen de suficientes servicios públicos. Ésta será la ocasión para dotarles de ellos y aumentarlos para los nuevos habitantes Superficie total: 1.600 Ha. Densidad: 18 viv./Ha. Número de nuevas viviendas: 2.700
ALT. 1_P3_O4 ADECUACIÓN Y MEJORA DE LOS SERVICIOS BÁSICOS E INFRAESTRUCTURAS COMUNES	Distrito del Carmen, Zona Sur de la cuadrícula, Guadalupe Son zonas que actualmente dependen funcionalmente del distrito central de Cartago que necesitan mejorar su autonomía funcional
ALT. 1_P2_O5 REVITALIZACIÓN Y DENSIFICACIÓN	Distrito central: oriental y occidental. Promocionar el atractivo histórico y patrimonial y la actividad. Densificar mediante edificios multifamiliares y mixtos comercio – residencia hasta 4 alturas. Adecuación de los servicios a la nueva situación Se estima un incremento del 20% de la capacidad actual. Aumento de viviendas: 600
ALT. 1_P4_O6 REUBICAR POBLACIÓN ASENTADA EN ZONAS DE PROTECCIÓN Y RECUPERACIÓN DEL ÁREA LIBERADA	El Dique Tugurios en precario ubicados en la zona de protección del río Reventado. Recuperar ambientalmente el área. Reubicar la población en áreas actualmente vacantes a desarrollar o zonas a colmatar; por ejemplo, en Guadalupe o en las cercanías de Coris y Bermejo Número de viviendas a reubicar: 125
ALT. 1_P3_O7 POTENCIACIÓN DE LOS CORREDORES COMERCIALES Y DEL COMERCIO A PEQUEÑA ESCALA	Avenida 2 y Calle 10 Consolidación y reorganización de las actividades existentes, resolviendo el problema del tráfico generado, del transporte público, de los servicios para el turismo, de la peatonalización y calidad urbana del área. Regeneración de la zona del mercado
ALT. 1_P4_O8 ESTABLECER UN SISTEMA DE ESPACIOS VERDES RECREATIVOS Y PROTEGIDOS QUE DEN CALIDAD A LA VIDA URBANA DEL CANTÓN, ESPECIALMENTE A LO LARGO DE QUEBRADAS Y RÍOS	Área agrícola en Bermejo, como colchón hacia la zona nueva zona industrial
	Río Coris y la quebrada Barahona
	Río Reventado – el Dique, nuevo parque metropolitano
	Áreas verdes en Guadalupe y zona sur de la cuadrícula. Áreas al norte y oeste de Dulce Nombre.

FASE PRONÓSTICO – OBJETIVOS Y METAS

AMBIENTAL

OBJETIVOS	METAS
ALT. 1_P4_O9 PROTECCIÓN DE LAS ÁREAS DE RIESGO Y DEL PAISAJE EN GENERAL	Respeto de las indicaciones dadas por los mapas de riesgos naturales y estudios de fragilidad ambiental. Reforestación y mantenimiento de arbolado en zonas de protección
ALT. 1_P4_O10 PROTECCIÓN DEL RÍO REVENTADO	Recuperar ambientalmente el área, reubicando la población que actualmente lo ocupa
ALT. 1_P4_O11 PROTECCIÓN DEL RÍO CORIS Y LA QUEBRADA BARAHONA	Rehabilitar esta zona protegida que actualmente se encuentra degradada. Establecerá asimismo una zona de amortiguamiento entre las nuevas áreas industrial al norte y de desarrollo habitacional al sur
ALT. 1_P3,P4_O12 GESTIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y DEL DE RECOLECCIÓN DE AGUAS PLUVIALES Y NEGRAS	Ampliación de la cobertura de la red de acueductos
	Completar el sistema actual de recolección y garantizar su depuración antes de la llegada del agua a los mantos acuíferos y ríos. Construcción de plantas de tratamiento en las áreas industriales y agropecuarias, con carácter obligatorio para las más contaminantes
ALT. 1_P3,P4_O13 ELABORAR UN PLAN DE GESTIÓN DE RESIDUOS URBANOS	Establecer condiciones en función del uso: Industrial, Comercial, Residencial
ALT. 1_P4_O14 ESTABLECER NIVELES DE CONTAMINACIÓN VISUAL, ACÚSTICA Y ATMOSFÉRICA PARA NUEVOS DESARROLLOS	Reglamentar los niveles de ruido, los avisos y vallas publicitarias y las emisiones por zonas de uso

ALT.: ALTERNATIVA

P: POLITICA

O: OBJETIVO

FASE PRONÓSTICO – OBJETIVOS Y METAS

MOVILIDAD

OBJETIVOS	METAS
ALT. 1_P5_O15 ESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA VIAL DE ACUERDO A LAS DEMANDAS DE VIAJES Y A LAS NECESIDADES DE LAS ZONAS A CONSOLIDAR O DESARROLLAR	Construir el anillo de circunvalación
	Consolidar un sistema de movilidad descongestionado, vial, peatonal y en bicicleta que conecte el centro urbano con zonas residenciales e industriales.
	Regular los espacios de parqueo de vehículos ligeros, pesado y buses.
ALT. 1_P5_O16 DESCONGESTIONAR EL CENTRO	Regular el tránsito de vehículos pesados.
	Ubicar la terminal de autobuses en las cercanías del centro.
	Mejorar la señalización vial.
ALT. 1_P5_O17 ELABORAR UN PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD QUE DESARROLLE Y COMPLEMENTE EL PLAN VIAL EXISTENTE	Integrar la movilidad peatonal al sistema de movilidad cantonal, especialmente en el centro (EJ: Avenida 2)
	Estructurar una red de ciclovías paralelas a las grandes vías y en sentido Este-Oeste conectando el centro con la zona industrial.
	Potenciar y organizar el transporte público y la intermodalidad de formas de transporte (Ej: plataformas peatonales y ciclovías para acceder a la terminal de autobuses.)

ALT.: ALTERNATIVA P: POLITICA O: OBJETIVO

FASE PROPOSITIVA

Plan Regulador Territorial del Cantón de Cartago

La Municipalidad del Cantón de Cartago, en ejercicio de las facultades que le otorgan los siguientes cuerpos legales y reglamentarios y sus consecuentes reformas: Código Civil, Ley de Planificación Urbana Nº 4240, del 15 de noviembre de 1968, en sus artículos 2º, 15, 19, siguientes y concordantes, así como el Código Municipal, Ley Nº 7794 del 27 de abril de 1998; Ley de Caminos N° 5060 del 22 de agosto de 1972; Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres N° 7331 del 3 de abril 1993; Ley de Construcciones N° 833 del 4 de noviembre de 1949, sus Reglamentos y reformas; Ley Forestal N° 7575 del 5 de febrero de 1996 y sus reformas, Ley General de Salud N° 5395, del 30 octubre del 1973, Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554 del 4 octubre de 1995, Ley Nº 7600 de Igualdad de Oportunidades para personas con Discapacidad en Costa Rica y su reglamento, del 18 abril 1996, Ley N° 7555 de Patrimonio Histórico y Arquitectónico de Costa Rica del 20 de octubre del 1995, Código Sísmico, Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos N° 8220 del 4 de marzo del 2002, Reglamento de Construcciones de Cartago, Reglamento de Zonas Industriales de la Gran Área Metropolitana de mayo de 1985, Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamiento y Urbanizaciones del INVU, Norma para Rótulos Ubicados sobre Espacio Público de La Gaceta N° 7 del 12 de enero del 2004 y ampliación en La Gaceta N° 142 del miércoles 21 de julio del 2004; Reglamento General sobre los procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), Decreto N° 31849-MINAES- MOPT-MAG-MEIC y de conformidad con el oficio PU-C-D-686-2005 del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo del 22 de junio del 2005; Directrices Metropolitanas de la Subregión de Cartago, Reglamento de estacionómetros, Reglamento de acueductos, Ley de Emergencias y su Reglamento, Reglamento de Cobro Administrativo de la Municipalidad de Cartago, Reglamento General para Licencias Municipales en Telecomunicaciones, Plan Maestro de los Sistemas de Abastecimiento de Agua y de Saneamiento de la Ciudad de Cartago; y

CONSIDERANDO:

-Que resulta competencia municipal la planificación del desarrollo urbano y rural del Cantón de Cartago, de forma integral, ordenado y asociado al componente ambiental, y de gestión del riesgo.

-Que el estimulo para el desarrollo del Cantón debe brindarse a través de la ejecución de las potestades municipales, de las actividades socioculturales y económicas del Cantón de Cartago y a través de la ejecución y fomento de programas y proyectos tales como el de “redes verdes”, recorridos turísticos, ciclorutas, rehabilitación de zonas verdes, rescate patrimonial y promoción de los espacios de recreación y ocio y zonas de seguridad.

-Que resulta competencia municipal, la generación del escenario normativo propicio con el fin de coadyuvar en su jurisdicción a la ejecución de programas nacionales de educación, salud, prevención, empleo, tales como el establecimiento de microempresas y/o empresas redes de cuido para niños y adultos mayores, Comités comunales de emergencia, EBAIS, entre otros.

-Que es de competencia municipal, la habilitación de acciones normativas dirigidas a cristalizar una reducción en el costo de los desarrollos urbanos, potenciando ciudades compactas y multifuncionales, que redunden en la protección de recursos naturales y la adaptación a amenazas naturales.

-Que es objetivo municipal contar con un Plan Regulador del cantón de Cartago que siente las bases para lograr una ciudad más eficiente, funcional y competitiva en lo económico y en lo social, para mantener y potenciar su rol como principal centro de negocios, de residencia, de actividad cultural y de lugar de encuentro del país en protección de su entorno natural.

-Que es deber de la Municipalidad mejorar la conectividad de los distintos sectores del cantón, mediante una adecuada estructuración de la red vial en función del transporte de personas y de mercancías.

-Que debe preverse la construcción de viviendas necesarias según estudios poblacionales, produciéndose en esta forma, un incentivo para efectuar desarrollos que adopten el concepto de mezcla de clases sociales tendientes al fomento de concepto de ciudad inclusiva y vertical.

PROMULGA:

El Plan Regulador Urbano Territorial del Cantón de Cartago, el cual se integrará por los reglamentos que se citan a continuación:

-Título Primero: Disposiciones Generales y Glosario

-Título Segundo: De las Licencias y otros permisos municipales

-Titulo Tercero: De los Desarrollos Urbanos: Construcciones e Infraestructuras

Título Cuarto: Reglamento de Renovación Urbana

Título Quinto: Reglamento para la instalación de publicidad exterior

Título Sexto: Reglamento de Protección y Conservación del Patrimonio Histórico-Arquitectónico del Centro Histórico de Cartago

-Titulo Séptimo: Reglamento de Zonificación del Uso del Suelo del Cantón de Cartago

-Título Octavo: Reglamento de Vialidad

-Titulo Noveno: Reglamento de Mapa Oficial

-Título Decimo: Anexos (Fichas Técnicas, Mapas y Tablas)

Estos reglamentos derogan expresamente todas aquellas normativas que se opongan o les contradigan. Supletoriamente, en lo no regulado por los presentes Reglamentos, se aplican las normas y reglamentos de rango nacional y regional.

Título I

Disposiciones Generales y Glosario

Artículo 1.- Significado y contenido.

El presente Plan Regulador Urbano Territorial del Cantón de Cartago de la Provincia de Cartago, y que en adelante se denominará Plan Regulador, es el instrumento de planificación local del territorio que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento, gráfico o suplemento, la política de desarrollo sostenible y los planes para distribución de la población, usos de la tierra, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales y construcción, conservación y rehabilitación de áreas urbanas, riesgos y amenazas naturales

En él están contenidas todas las disposiciones atinentes a la regulación de la actividad urbanística y manejo del territorio del Cantón de Cartago, referentes a la red de vías públicas, organización de tránsito, edificabilidad, zonificación o clasificación del uso de suelo, regulación de zonas y espacios públicos, publicidad exterior, operación en uso del suelo (regulación de actividades), control de calidad ambiental, paisaje y ornato urbanos, zonas de seguridad y aislamiento o delimitación de amenazas.