CIRCULAR Nº 33-09
ASUNTO: Modificación al
“Reglamento para prevenir, investigar y sancionar el hostigamiento sexual en el
Poder Judicial”.
A LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES
JUDICIALES DEL PAÍS
SE LES HACE SABER QUE:
La Corte Plena
en sesión Nº 06-09, celebrada el 16 de febrero del 2009, artículo XVIII, acordó
modificar el “Reglamento para Prevenir, Investigar y Sancionar el Hostigamiento
Sexual en el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión celebrada el 4 de abril de 1996, artículo XXI, publicado en
el Boletín Judicial Nº 80 de 26 de abril de 1996, por lo que en adelante
debe leerse así:
“REGLAMENTO PARA PREVENIR,
INVESTIGAR Y SANCIONAR
EL HOSTIGAMIENTO SEXUAL EN EL PODER JUDICIAL
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1º—Objetivos de la
política. Con fundamento en la tutela de los principios constitucionales
del respeto por la libertad y la vida humana, el derecho al trabajo y el
principio de igualdad ante la ley, los objetivos de la Política contra el Hostigamiento Sexual en el PODER JUDICIAL son:
1) Mantener condiciones que garanticen el
respeto entre servidores y servidoras judiciales, de cualesquiera jerarquías,
así como en relación con los usuarios y usuarias de los servicios, y en
particular, un ambiente de trabajo libre de hostigamiento sexual.
2) Evitar cualquier forma de
manifestación de hostigamiento sexual, que perjudique las condiciones
laborales, el desempeño y el cumplimiento en el trabajo, y el estado general
del bienestar personal.
3) Dar a conocer que el
hostigamiento sexual constituye una conducta indeseable por quien la recibe y
que es una práctica discriminatoria por razón del sexo, contra la dignidad de
la mujer y del hombre en las relaciones laborales y que en el Poder Judicial
existe una política dirigida a prevenirlo, investigarlo y sancionarlo.
4) Establecer dentro de los
parámetros legales existentes, un procedimiento interno, adecuado y efectivo,
amén de confidencial, que permita las denuncias de hostigamiento, su
investigación y, en caso de determinarse la responsabilidad, imponer las
sanciones pertinentes al hostigador u hostigadora, sin perjuicio de otras
acciones que tome la víctima.
(Así reformado en sesión de Corte
Plena 06-09 del 16 de febrero de 2009, artículo XVIII)
Artículo 2º—Definiciones
1) Hostigamiento sexual: Se entiende
por acoso u hostigamiento sexual, toda conducta sexual escrita, verbal, no
verbal o física, indeseable por quien la recibe, reiterada o aislada, que
provoca una interferencia sustancial con el desempeño del trabajo de un
individuo o cree un ambiente de trabajo intimidante, hostil u ofensivo.
2) Víctima: Es la
persona que sufre el hostigamiento.
3) Denunciada: La
persona a la que se le atribuye una presunta conducta constitutiva de
hostigamiento sexual.
4) Órgano Instructor:
En primer término, es el Jefe de Oficina, el encargado de recibir las denuncias
por hostigamiento sexual y tramitarlas de acuerdo con la normativa legal y
reglamentaria vigentes -artículo 185 de la Ley Orgánica del Poder Judicial-. De estimar que, por la naturaleza de la falta,
la misma ameritará una sanción de suspensión mayor de quince días, trasladará
la denuncia al Tribunal de la Inspección Judicial, a fin de que se siga el trámite ordenado en los numerales 197 y
siguientes de la Ley Orgánica
del Poder Judicial.
Cuando la denuncia fuese planteada
contra un Magistrado o Magistrada o, contra los Integrantes del Consejo
Superior del Poder Judicial, los Integrantes del Tribunal de la Inspección Judicial, el Fiscal General, el Fiscal General Adjunto, el Director y el
Subdirector del Organismo de Investigación Judicial, se procederá conforme lo
dispone los artículo 182 y 183 de la L.O.P.J., actuando como Órgano
Instructor, según el caso la Corte Plena,
a través de uno de sus miembros, o la Inspección Judicial.
Artículo 3º—Ámbito de cobertura. El presente reglamento regirá
para todos los funcionarios y empleados judiciales, tanto propietarios cuanto
interinos.
A los magistrados y magistradas de la Corte Suprema de Justicia y aquellos funcionarios sobre los que la Corte Plena tiene competencia para ejercer el régimen disciplinario, se les
aplicará lo dispuesto en los artículo 165 de la
Constitución Política,
182 y 183 de la Ley Orgánica
del Poder Judicial. (Adicionado por acuerdo de Corte Plena, artículo VIII,
sesión Nº 19-98 del 20 de julio del 2008).
CAPÍTULO II
Política de divulgación
Artículo 4º—Encargado de la
política. La labor de divulgación del Reglamento así como la política de
seguimiento de la
Ley contra el Hostigamiento Sexual en
el Empleo y la
Docencia será responsabilidad del
Departamento de Personal. Para cumplir con esta labor coordinará con el
Departamento de Información y Relaciones Públicas, y se le suministrarán todos
los recursos humanos y materiales que resulten necesarios. Podrá requerirse de
la colaboración de todos aquellos funcionarios, que por su puesto o condición,
puedan facilitar el proceso de difusión.
Artículo 5º—Mecanismos de divulgación. Los mecanismos de
divulgación de la
Ley contra el Hostigamiento Sexual en
el Empleo y la
Docencia de la Política Interna para prevenir, desalentar, evitar y eventualmente sancionar las
conductas de hostigamiento sexual, serán:
1) Colocación, en lugares visibles de cada
oficina o centro de trabajo, de un ejemplar de ambos instrumentos normativos.
2) Incorporación al Programa de
Inducción de la Escuela Judicial,
de una charla mensual sobre la Política Interna de prevención, investigación y eventual sanción del Hostigamiento
Sexual.
3) Elaboración de Boletines
Informativos que, por medio de combinaciones de palabras y de ilustraciones,
identifiquen ejemplos de hostigamiento sexual, fomenten el respeto entre el
personal y con los usuarios y usuarias, e informen del procedimiento para
denunciar conductas constitutivas de acoso sexual.
4) Cualquier otro que se considere
pertinente.
CAPÍTULO III
Política de prevención
Artículo 6º—Mecanismos de
prevención. Sin perjuicios de otros mecanismos que se implementen en el
futuro, la prevención de las conductas constitutivas de hostigamiento sexual,
estará a cargo de la Jefatura
del Departamento de Personal, en coordinación con la Escuela Judicial, a través de la realización de charlas y de reuniones periódicas, con
los mandos medios y, selectivamente, con el personal de cada despacho judicial
y de las dependencias administrativas y policiales de la Institución, para suministrarles información, conocer su punto de vista sobre el
tema y canalizar sus inquietudes.
CAPÍTULO IV
Procedimiento para investigar las
denuncias
Artículo 7º—Órgano facultado
para recibir las denuncias e investigarlas. Los Jefes de Oficina, el
Tribunal de la Inspección Judicial y
la
Corte Suprema de Justicia, serán los
encargados, según el caso, de recibir y de tramitar las denuncias por
hostigamiento sexual. Para determinar a cuál órgano le corresponde la competencia
para instruir la investigación, se estará a lo dispuesto en los preceptos 182,
183 y 185 de la Ley Orgánica
del Poder Judicial.
Artículo 8º—Competencia del órgano, atribuciones y potestades.
El Órgano Instructor tendrá las siguientes atribuciones y potestades:
1) Recibir las denuncias por hostigamiento
sexual.
2) Tramitar las denuncias
por hostigamiento sexual, conforme el procedimiento previsto en los artículos
197 y siguientes de la Ley Orgánica
del Poder Judicial.
3) Recibir las pruebas testimoniales
y recabar las demás probanzas ofrecidas por las partes, que fueron admitidas.
4) Solicitar a las oficinas
y al cualesquier servidor o servidoras de la Institución, la colaboración necesarias para concluir la investigación.
5) Verificar que en proceso
no existan errores u omisiones capaces de producir nulidad o indefensión.
6) Ordenar,
restrictivamente, la suspensión temporal del denunciado o denunciada, con goce
de salario o, el traslado del denunciante.
7) Elaborar la resolución de
fondo de conformidad con las previsiones del artículo 208 de la Ley Orgánica del Poder Judicial; verificando, previamente, que no haya errores de
procedimiento o vicios causantes de indefensión o comunicar lo resuelto, una
vez firme, a los órganos correspondientes del Poder Judicial y a la Defensoría de los Habitantes.
8) Imponer la sanción que
corresponda, de acuerdo con la gravedad de la omisión, conforme a los artículos
191
a 194 de la Ley Orgánica del Poder Judicial y previo el ejercicio del derecho de defensa,
contra aquellos servidores o servidoras que se nieguen a colaborar, que
entorpezcan la investigación o que conociendo de casos de hostigamiento, omitan
denunciarlos.
Artículo 9º—Causas de
impedimento, recusación o excusa del órgano. Respecto a las causas de
impedimento, recusación o excusa del Órgano Instructor, se estará a las reglas
del artículo 31 de la Ley Orgánica
del Poder Judicial -salvedad hecha de lo dispuesto en el precepto 212 ídem-.
Artículo 10.—Procedimiento para
sustituir al órgano instructor. Al concurrir alguna de las causas de
impedimento, recusación o excusa, enumeradas en la normativa vigente, la
suplencia se tramitará conforme a las reglas del numeral 29 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
La validez y la eficacia de los actos y de las resoluciones, dictadas
por el Órgano Instructor que no se haya abstenido de intervenir, a pesar de
concurrir algunas de las causas de impedimento o de recusación, previstas en la Ley, así como la responsabilidad disciplinaria de aquél, será sancionada,
conforme a las normas legales respectivas.
Artículo 11.—Deber de colaboración de las oficinas y de los
servidores y servidoras del poder judicial. Toda oficina y todo servidor o
servidora de la Institución,
cuya colaboración sea solicitada por el Órgano Instructor, para la
investigación de una denuncia por hostigamiento sexual, está en la obligación
de prestarla. La negativa injustificada del jefe de oficina o del servidor o
servidora, será considerada como una falta, que da margen para la aplicación
del régimen disciplinario, de conformidad con el artículo 194 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
Artículo 12.—Deber de denunciar de compañeros y de superiores.
Todo compañero y todo superior de un servidor que resulte presunta víctima de
hostigamiento sexual -en cualquiera de sus manifestaciones-, se encuentra en la
obligación de denunciar ante el Órgano correspondiente, al hostigador, aún en
contra de la voluntad de la presunta víctima -artículo 176 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
En estos casos, la investigación únicamente se iniciará en el momento
en que la presunta víctima ratifique la denuncia; caso contrario, se
desestimará la misma; salvo que, el acoso sexual, resulte público y notorio.
Artículo 13.—Recepción de la denuncia. La denuncia será recibida
por el Órgano Instructor, en forma privada y se consignará por escrito.
Necesariamente contendrá:
1) Nombre y calidades completas de la presunta
víctima y del denunciado o denunciada.
2) Identificación precisa de
la relación laboral e interpersonal entre la presunta víctima y el denunciado o
denunciada.
3) Descripción objetiva de
todas aquellas situaciones que se pudieran constituir manifestaciones de acoso
sexual, con mención aproximada de fecha y testigos.
4) Determinar si se trató de una
conducta con connotación sexual indeseada; esto es, no querida o no aceptada
por la presunta víctima.
5) Enumeración de los medios de
prueba que sirvan de apoyo a la denuncia.
6) Señalamiento de lugar para
atender notificaciones.
7) Lugar y fecha de la denuncia.
8) Firma de denunciante.
Artículo 14.—La víctima como
parte en el proceso. La víctima será expresamente reconocida como parte en
el proceso, con todos los derechos inherentes a esta condición, incluyendo la
posibilidad de ser asistida por un(a) profesional en derecho, sobre lo cual
será advertido por el órgano instructor en la primera resolución. Si así lo
solicita, la representación podrá recaer sobre un(a) defensor(a) público(a). De
igual manera, tiene derecho a ser atendido(a) por un(a) psicólogo(a) del Área
de Salud del Poder Judicial.
(Así reformado en sesión de Corte Plena 06-09 del 16 de febrero de
2009, artículo XVIII).
Artículo 15.—Secretaría técnica de género como coadyuvante. Que
la Secretaría Técnica
de Género del Poder Judicial, será reconocida expresamente como coadyuvante en
todos los procesos por hostigamiento sexual. (Adicionado por acuerdo de Corte
Plena, artículo XXI, sesión Nº 13-04 del 19 de abril de 2004).
Artículo 16.—Medidas cautelares. El Órgano Instructor podrá
gestionar ante el Consejo Superior que se ordene, en forma provisional y en
cualquier momento, a partir de la presentación de la denuncia, las siguientes
medidas cautelares:
1) La suspensión temporal con goce de
salario:
Se dispondrá en relación con el denunciado, en los siguientes casos:
a) Cuando su presencia pueda causar un mayor
agravio a la presunta víctima;
b) Cuando pueda entorpecer
la investigación;
c) Cuando pueda influenciar
a los eventuales testigos.
Dicha suspensión no podrá extenderse más allá de un mes calendario,
pero podrá disponerse en forma fraccionada y no acarreará la pérdida de ningún
derecho o beneficio.
2) El traslado del denunciante:
Se dispondrá, en relación con el denunciante, en los siguientes casos:
a) Cuando exista subordinación con el
denunciado;
b) Cuando exista clara
presunción de que el hostigamiento continuará;
c) Cuando el vejamen sufrido
por la presunta víctima sea de tal gravedad hacerse a un puesto de igual
categoría, respetando todos los derechos y los beneficios del denunciante.
En cualquier momento y sin necesidad de justificación concreta, ambas
medidas podrán ser discrecionalmente revocadas por el Órgano Instructor. Estas
medidas se entenderán sin perjuicio de las facultades del órgano instructor de
disponer otras medidas que tiendan a la protección de la presunta víctima,
evitando cualquier tipo de revictimización, de los (as) testigos(as) y de la
misma investigación.
(Así reformado en sesión de Corte
Plena 06-09 del 16 de febrero de 2009, artículo XVIII).
Artículo 17.—Confidencialidad
de la investigación. Salvo los informes finales, que se deberán remitir a la Defensoría de los Habitantes, se prohíbe divulgar información sobre las
denuncias presentadas, el proceso de investigación y los resultados del mismo.
Esta prohibición afecta a las oficinas y a los servidores o servidoras cuya
colaboración sea requerida para los efectos de la investigación, a los testigos
ofrecidos que tengan la condición de empleados, al Órgano Instructor y sus
servidores directos, a quienes ostenten la condición de denunciantes y a las
partes involucradas en la investigación.
El quebranto de dicha prohibición será considerada como falta, a los
efectos de la aplicación del régimen disciplinario, de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 194 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
Artículo 18.—Traslado de la denuncia y determinación del plazo de
investigar. Una vez que el Órgano Instructor ha recibido la denuncia, dará
traslado al denunciado; notificándolo, en forma personal y privada, mediante
acta que deberá firmar como constancia de recibido. En este acto se le dará
audiencia por el término de cinco días laborales, sobre el contenido de la
denuncia y sobre las pruebas ofrecidas por el denunciante, a los efectos de que
manifieste, por escrito, su descargo y ofrezca su prueba y, se le prevendrá de
señalar lugar para atender términos establecidos por el artículo 201 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
En la misma regulación en que se ordena el traslado de la denuncia, el
Órgano Instructor, prevendrá a las partes que el término de duración de la
investigación, no podrá exceder de tres meses y que, para efectos laborales,
suspende el plazo de prescripción para el ejercicio de la potestad
disciplinaria.
Además el Órgano Instructor podrá citar a ambas partes a una
comparecencia voluntaria, oral y privada dentro del término de los siguientes
cinco días hábiles, después de la notificación de la demanda, de conformidad
con lo que establece el artículo 8, inciso 4, la cual podrá efectuarse incluso
en el momento de la recepción de la prueba.
Artículo 19.—Solicitud de valoración médica u psicológica. Que
en todos los casos en los que se solicite la valoración médica u psicológica de
una de las partes, la otra parte sea también valorada, con el fin de que se
cuente con un informe completo sobre las condiciones personales médico y
psicosociales de las partes involucradas. (Adicionado por acuerdo de Corte
Plena, artículo XXI, sesión Nº 13-04 del 19 de abril de 2004).
Artículo 20.—Audiencia sobre la contestación de la denuncia.
Una vez contestada la denuncia, en tiempo y forma, el Órgano Instructor dará
audiencia por tres días hábiles, de ella y de las pruebas ofrecidas, al
denunciante. Cumplida esa audiencia, procederá a las excepciones previas y
propuestas por las partes.
Artículo 21.—Audiencia de recepción de pruebas. El Órgano
Instructor señalará hora y fecha, para recibir en una sola audiencia, la prueba
testimonial ofrecida por ambas partes, con mención expresa de los nombres de
los testigos admitidos, cuya citación correrá a cargo de los proponentes.
Cada testigo será recibido en forma separada, con la sola presencia
del Órgano Instructor, de ambas partes y de sus abogados. Los testigos serán
interrogados por el Órgano Instructor, únicamente en relación con los hechos sobre
los que versa la denuncia. Los testigos podrán ser repreguntados por las
partes y sus abogados, debiendo velar dicho Órgano porque todo se haga con el
mayor respeto y mesura. De sus manifestaciones se levantará u acta que será
firmada, al final, por todos los presentes. Si alguno de los testigos
propuestos no se hiciere presente a dicha audiencia, se prescindirá de su
declaración; salvo que, el Órgano Instructor, lo considere esencial, en cuyo
caso se hará un nuevo señalamiento, para dentro de los cinco días laborales
siguientes.
(Así reformado en sesión de Corte Plena 06-09 del 16 de febrero de
2009, artículo XVIII).
Artículo 22.—Evacuación de otras pruebas. Entre el momento de
la comparencia y aquél en que se lleve a cabo la audiencia de recepción de las
pruebas, el Órgano Instructor, deberá evacuar o hacer llegar todo tipo de
probanzas, excluida la testimonial, admitidas a las partes y las que por
iniciativa propia considere fundamentales, para el resultado de la
investigación, de conformidad con las facultades que le concede el artículo 203
de la Ley Orgánica
del Poder Judicial.
Artículo 23.—Término para dictar la resolución de fondo. Una
vez concluida la audiencia de recepción de pruebas, el Órgano Instructor,
gozará del término previsto en el artículo 206 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, para dictar la resolución de fondo.
Artículo 24.—Evaluación de la pruebas y elaboración de la
resolución de fondo. El Órgano Instructor, evaluará las pruebas de manera
objetiva, con amplitud de criterio, utilizando la perspectiva de género,
siguiendo al efecto las pautas previstas en el artículo 207 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
La resolución de fondo, amén de ajustarse a los requisitos señalados
en el numeral 208 ídem, contendrá:
1) La identificación plena de las partes
involucradas.
2) La descripción de la
relación laboral e interpersonal existente entre las partes involucradas.
3) La descripción objetiva
de la conducta denunciada y de lo que resultó efectivamente probado.
4) La descripción objetiva
de la conducta como una manifestación de contenido sexual que resulta
discriminatoria.
Esta resolución se notificará a
las partes involucradas, en el lugar señalado para tales efectos, procurando
siempre la confidencialidad del caso.
(Así reformado en sesión de Corte Plena 06-09 del 16 de febrero de
2009, artículo XVIII).
Artículo 25.—Recursos contra la
resolución de fondo. La resolución de fondo, dictada por el Órgano Instructor,
tendrá los recursos de reconsideración y apelación ante las instancias correspondientes.
Podrán interponerse por cualquiera de las partes dentro de los tres días
siguientes a la notificación.
(Así reformado en sesión de Corte Plena 06-09 del 16 de febrero de
2009, artículo XVIII)
Artículo 26.—Comunicación de lo resuelto. Una vez firme lo
resuelto, se comunicará a las respectivas oficinas del Poder Judicial, así como
a la
Defensoría de los Habitantes, para lo
que corresponda.
CAPÍTULO V
De las sanciones
Artículo 27.—Sanciones para los
acosadores. El hostigador, cuya falta sea comprobada y atendiendo a la
gravedad de la misma, será sancionado de conformidad con las previsiones de los
artículos 25 y 27 de la Ley Nº 74765, de 3 de febrero de
1995, en relación con el 81 del Código de Trabajo y las disposiciones
pertinentes de la Ley Orgánica
del Poder Judicial.
Artículo 28.—Sanciones para quienes entorpezcan o atrasen
injustificadamente la investigación. Incurrirá en falta de naturaleza
laboral, que dará mérito para la aplicación del régimen disciplinario, de
conformidad con el artículo 194 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, aquel servidor judicial que entorpezca o que
atrase, injustificadamente, la investigación, negándose a declarar o brindar
información sobre los hechos investigados.
Artículo 29.—Sanciones para quienes no den trámite a las denuncias.
Incurrir en falta de naturaleza laboral, que dará mérito para la aplicación del
régimen disciplinario, de conformidad con el artículo 194 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, aquel servidor judicial que, conociendo de una
denuncia por hostigamiento sexual, en su condición de Órgano Instructor, no le
de el trámite previsto en esta normativa.
Artículo 30.—Sanciones para quienes denuncien sin fundamento.
Incurrirá en falta de naturaleza laboral, que dará mérito para aplicación del
régimen disciplinario, de conformidad con el artículo 194 de la Ley Orgánica del Poder Judicial; sin perjuicio de otras acciones que personalmente
intente el propio denunciado, el servidor judicial que haya denunciado o que
haya ratificado una denuncia interpuesta por un compañero o por un superior,
cuya falsedad se compruebe en forma evidente y manifiesta.
CAPÍTULO VI
De las modificaciones y vigencias
de la política
Artículo 31.—De las
modificaciones a la política interna. Las modificaciones serán dispuestas
por la
Corte Plena, previa consulta al
Tribunal de la Inspección Judicial y
al Consejo de Personal, y deberán ser objeto de publicidad, a través de los
medios pertinentes, para lograr un conocimiento general.
Artículo 32.—De la vigencia de la política interna. La presente
normativa entrará a regir a partir de su publicación, en el Boletín Judicial,
y se hará del conocimiento de todos los servidores judiciales a través de una
publicación que estará a cargo del Departamento de Información y Relaciones
Públicas.”
Artículo 33.—De la conciliación. No procede la conciliación ni
el desistimiento en los procesos por hostigamiento sexual.
(Así reformado en sesión de Corte
Plena 06-09 del 16 de febrero de 2009, artículo XVIII).
San José, 19 de marzo de 2009.