N° 43648-MINAE
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA
En ejercicio de las facultades que les confieren los
artículos 50, 140 incisos 3) y 18) y 146 de la Constitución Política; los
numerales 25 inciso 1), 27 inciso 1) y 28 inciso 2) acápite b) de la Ley
General de la Administración Pública N° 6227 del 2 de mayo de 1978; artículos 1
y 46 de la Ley Forestal N° 7575 del 13 de febrero de 1996; y los artículos 5 y
6 del Acuerdo de París, ratificado mediante la Ley N° 9405 del 04 de octubre de
2016.
Considerando:
1º-Que se hace necesario realizar algunos cambios al
Reglamento a la Ley Forestal, Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE, considerando la
adaptación de estas disposiciones a la nueva normativa vigente en el país a
nivel legislativo. También se requiere adaptar los mecanismos para la ejecución
de nuevas modalidades de Pago de Servicios Ambientales, de acuerdo con los
requerimientos propios de negociaciones y contratos que el Gobierno de Costa
Rica ha suscrito para el financiamiento de estos programas, al amparo de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y los
acuerdos de las partes.
2º-Que durante los últimos años, se han emitido una serie de normativas,
que pretenden regular los destinos específicos de recursos públicos del Estado,
que establecen una serie de cambios en la elaboración y tramitación de los
presupuestos públicos y facultades al Ministerio de Hacienda, a fin de lograr
objetivos fiscales del Gobierno de Costa Rica, siendo que el Fondo Nacional de
Financiamiento Forestal (Fonafifo), es incorporado dentro de estas nuevas
disposiciones y cambios estructurales. De estas disposiciones corresponde citar
las siguientes:
a)
La Ley N° 9524 "Ley de Fortalecimiento del Control Presupuestario de
los órganos desconcentrados del Gobierno Central" la cual determinó,
que a partir del presupuesto del año 2021, todos los Órganos Desconcentrados
incorporarán su presupuesto, al Presupuesto Nacional, para discusión y
aprobación por parte de la Asamblea Legislativa.
b)
La Ley N° 9635 "Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas" específicamente
el título IV "Responsabilidad Fiscal de la República", que
establece la regla fiscal.
c)
La Ley N° 9371 "Ley de Eficiencia en la Administración de los recursos
públicos" En especial lo dispuesto en el artículo 10, referido a los
destinos específicos dispuestos mediante ley, en el que se dispone que su giro
se realiza considerando la disponibilidad de ingresos efectivamente
recaudados.
d)
La Ley N° 8131 "Ley de la Administración Financiera de la República y
Presupuestos Públicos", que regula todo el proceso presupuestario, en
especial el artículo 46, el cual dispone que los saldos disponibles de las
asignaciones presupuestarias caducarán el 31 de diciembre de cada año.
3º-Que para el año 2020 y 2021, el Ministerio de Hacienda
ha realizado una serie de cambios en los límites presupuestarios para el Fondo
Nacional de Financiamiento Forestal, lo que implica reducciones de los montos
girados para el programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA). Estos hechos
tienen como consecuencia que la reducción en los recursos disponibles,
disminuyen la base del cálculo para gastos operativos y tiene como consecuencia
la alteración de los límites de gasto establecidos en el artículo 64 del
Reglamento a la Ley Forestal, Decreto N° 25721-MINAE y sus reformas, el cual
dispone un límite de hasta un 21% para los gastos administrativos. Al bajar el
monto de disponibilidad total para el Programa de Pago por Servicios
Ambientales, necesariamente este hecho implicará afectación a los gastos
administrativos los cuales en su gran mayoría son fijos, como salarios,
alquileres, servicios públicos, bienes y suministros. En virtud de lo anterior,
es necesario clarificar la base de cálculo para el gasto administrativo, con el
objeto de adaptarse a los cambios normativos y poder lograr la operatividad del
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal. Adicionalmente, se hace necesario
realizar algunos ajustes a los requisitos de ingreso al PSA relacionados con la
presentación de los estudios técnicos y adaptarlos a la realidad actual.
4º-Que con el desarrollo del programa de pago de
servicios ambientales y la aplicación de la Ley Forestal N° 7575 y su
Reglamento, durante más de 25 años, se ha generado, prácticas, políticas y
jurisprudencia administrativa, que ha determinado una serie de distinciones en
el tema de los incumplimientos contractuales, por lo que se hace necesario
incorporar estas prácticas y jurisprudencia administrativa, dentro de una
normativa formal. Algunos de estos aspectos se refieren a la gradualidad en las
implicaciones legales de eventuales incumplimientos, según la gravedad de las
acciones, las cuales no todas deben llegar a la ruptura contractual y al
desamparo de la protección a los bosques, de igual forma se pretende incorporar
expresamente el tema de la reparación del daño como una medida alterna que
fortalezca y se protejan los bosques y los ecosistemas que ellos representan.
5º-Que gracias a los esfuerzos del país en conservación y
restauración de los bosques, así como los procesos y acciones de convencimiento
de que a Costa Rica se le reconozca las inversiones tempranas en la lucha
contra el Cambio Climático y la disminución en las emisiones de gases de efecto
invernadero a través del cuido de los bosques y el manejo sustentable y la
reforestación, Costa Rica ha logrado obtener recursos de la Comunidad
Internacional bajo el alero de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático, los diferentes acuerdos de las partes y el Acuerdo de
París. Estos esfuerzos se han plasmado en acuerdos de Financiamiento
específicos como el suscrito con el Fondo Verde del Clima, ventana financiera
de la Convención regulado por las Naciones Unidas, o el Contrato de Compra
Venta de Reducción de Emisiones de efecto invernadero suscrito con el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento.
No se omite manifestar que este financiamiento está sujeto a requerimientos
negociados con los organismos internacionales cooperantes y socios, lo que hace necesario establecer mecanismos de Pago por Servicios Ambientales,
menos rígidos y con características particulares respecto del esquema Nacional financiado con los recursos del impuesto a los hidrocarburos.
6º-Que de conformidad con el Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano
del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Decreto Ejecutivo Nº
37045-MP-MEIC del 22 de febrero de 2012 y sus reformas, se determinó que la
presente propuesta no establece ni modifica trámites, requisitos o
procedimientos, que el administrado deba cumplir, situación por la que no se
procedió con el trámite de control previo. Por tanto,
Decretan:
"MODIFICACIÓN AL REGLAMENTO A LA LEY
FORESTAL, DECRETO EJECUTIVO N° 25721-
MINAE DEL 17 DE OCTUBRE DE 1996
Y SUS REFORMAS"
Artículo 1º-Modifíquense los artículos 39 incisos c) sub
inciso i) e inciso d) sub inciso vi), 42 y 64 del Reglamento a la Ley Forestal,
Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE del 17 de octubre de 1996 y sus reformas, para
que se lean de la siguiente forma:
"Artículo 39. Se faculta al Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (Fonafifo), a
emitir los Manuales y/o Procedimientos necesarios para la ejecución del
Programa de Pago de Servicios Ambientales (PSA), mismos que deberán ajustarse a
las siguientes disposiciones:
(...)
"c) De los requisitos que debe cumplir la solicitud.
i. Las solicitudes de ingreso al Programa de Pago por Servicios Ambientales
(PSA) deberán contener, bajo pena de no ser recibidas, los siguientes
requisitos de información: a) Nombre, calidades completas y domicilio del o la
solicitante, b) Número de cédula o documento oficial de identificación, c) Si
se tratara de una persona jurídica deberá indicarse el nombre completo,
calidades, número de cédula de identidad o documento oficial de identificación
y domicilio de su representante legal, d) Número de matrícula de Folio Real o
citas de inscripción del inmueble que se pretenda ingresar al Programa de PSA,
e) Número de Plano catastrado del inmueble objeto de la solicitud, f) La
pretensión de la solicitud, que deberá incluir el área o árboles a someter, la
actividad y la indicación de si se trata de un inmueble sin inscribir, g)
Indicar si se trata de un proyecto de reforestación por adelantado, h) Lugar
para recibir notificaciones, esta puede ser un fax o un correo electrónico, de
igual forma deberá indicar el número de teléfono del solicitante.
d) De los trámites y plazos de valoración de las solicitudes.
(...)
vi Si las solicitudes cumplen con los requisitos y condiciones legales y
técnicas, se comunicará al solicitante que su solicitud fue aprobada y se le
concederá un plazo de hasta 15 días hábiles para que proceda a elaborar y
presentar en la Oficina Regional correspondiente, el estudio técnico según los procedimientos
y requisitos establecidos en el Manual de Procedimientos para el Pago de
Servicios Ambientales".
"Artículo 42. Se autoriza al Fondo Nacional de Financiamiento Forestal para que proceda
a suspender los pagos por servicios ambientales cuando determine -bajo los
principios de razonabilidad y proporcionalidad-que existen indicios de
incumplimiento de los contratos por pago de servicios ambientales; lo anterior,
de previo a la declaración definitiva de incumplimiento, la cual en todos los
casos deberá garantizar el debido proceso y el derecho de defensa según lo
garantiza la Constitución Política y la Ley General de la Administración
Pública N° 6227. Cuando corresponda, el Fondo Nacional de Financiamiento
Forestal podrá realizar finiquitos o modificaciones, con o sin responsabilidad
del administrado, de común acuerdo con el Beneficiario del Programa de Pago por
Servicios Ambientales.
Los contratos de pago por servicios ambientales podrán establecer una
graduación de las infracciones o incumplimientos de las obligaciones pactadas
según la gravedad del incumplimiento, el impacto al ecosistema, o la magnitud
del daño ocasionado, en igual sentido podrá establecer una correspondencia en
la graduación de las penalidades o consecuencias contractuales.
El Fondo Nacional de Financiamiento Forestal bajo su criterio y
considerando la conveniencia de proteger los ecosistemas, podrá establecer
mecanismos alternos a la declaración del incumplimiento contractual, así como
medidas reparatorias de acuerdo con la gravedad de la
falta. Quedará a consideración del Fonafifo y al caso concreto, reconocer los
servicios ambientales prestados por el beneficiario anteriores al eventual
incumplimiento".
"Artículo 64. Se autoriza al Fondo Nacional de Financiamiento Forestal y al Fideicomiso
544 Banco Nacional de Costa Rica-Fonafifo, a destinar hasta un veintiuno por
ciento del total de ingresos presupuestados para financiar sus gastos
administrativos, operativos y técnicos. En el caso del Fondo Nacional de
Financiamiento Forestal este porcentaje será deducido y aplicado de los
recursos derivados de la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria N° 8114.
En el caso del Fideicomiso 544- BNCR-FONAFIFO, este porcentaje no incluirá
los recursos por concepto de transferencias que realiza Fonafifo para ejecutar
el pago por servicios ambientales.
El Fideicomiso 544 de los ingresos extraordinarios que recibe por
diferentes fuentes, se utilizará hasta dicho veintiuno por ciento para
coadyuvar y apoyar la gestión de Fonafifo y de la ejecución de las obligaciones
en los diferentes proyectos suscritos en acuerdos y Convenios.
En ambos supuestos estos gastos incluyen elementos tales como salarios,
alquileres, servicios públicos, comisiones, combustibles, viáticos, equipos,
bienes y servicios o cualquiera necesario para el cumplimiento de sus fines.
En
forma adicional, el Fondo
Nacional de Financiamiento Forestal
trasladará del total de los
ingresos presupuestados
para el pago de Servicios Ambientales para ese órgano, un
cero punto sesenta y siete por ciento,
(0,67%) a la Oficina Nacional Forestal,
para ejecutar acciones contenidas en el plan de trabajo elaborado por ésta,
con el fin de coadyuvar al fomento
del programa de servicios ambientales."