Texto Completo acta: 23BE4
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Nº 25056-S-MEIC-MINAE.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Y LOS MINISTROS DE SALUD,
DE ECONOMIA, INDUSTRIA Y COMERCIO
Y DE AMBIENTE Y ENERGIA,
En uso de las facultades que le confiere los artículos 140 incisos 3)
y 18) de la Constitución Política; 4, 7, 38, 239, 240, 241, 242, 243,
252, 337, 345 inciso 7) 347, 349, 355, 369, 381 concordantes de la "Ley
General de Salud" No 5395 de 30 de octubre de 1973; 10 de la Ley 5292
"Ley Sobre Unidades de Medición de 9 de agosto de 1973, inciso c) del
artículo 4º de la Ley 6054 de 14 de junio de 1977, 6 de la Ley 5412 de 8
de noviembre de 1973; "Ley Orgánica del Ministerio de Salud", capítulos
XI y XV, Aire y Contaminación, de la Ley 7554 "Ley Orgánica del Ambiente"
publicada en "La Gaceta" Nº 215 de 13 de noviembre de 1995.
Considerando:
1º.- Que corresponde al Ministerio de Salud definir cuáles son las
sustancias o productos tóxicos y sustancias, productos u objetos
peligrosos de carácter radiactivo, comburente, inflamable, corrosivo,
irritante, explosivo u otros declarados peligrosos.
2º.- Que corresponde al Ministerio de Salud, velar porque toda persona
natural o jurídica que se ocupe de la importación, fabricación,
manipulación, almacenamiento, venta, distribución, transporte y
suministro de sustancias o productos tóxicos o sustancias declaradas
peligrosas por el Ministerio de Salud, realicen estas operaciones en
condiciones que permitan eliminar o minimizar el riesgo para la salud y
seguridad de las personas que queden expuestos con ocasión de su trabajo,
tenencia, uso o consumo, según corresponda.
3º.- Que es función del Ministerio de Salud dictar las disposiciones
reglamentarias pertinentes en especial las que tengan relación con el
registro obligatorio cuando proceda y con el contenido obligatorio de la
rotulación que deberá consignar el producto mismo, sus envases y
empaquetaduras y en el que deberá indicar en idioma español y con la
simbología pertinente, la naturaleza del producto y sus riesgos.
4º.- Que el Ministerio de Salud es el ente encargado de autorizar la
importación, fabricación, manipulación, almacenamiento, venta,
distribución, transporte y suministro de sustancias o productos tóxicos o
sustancias declaradas peligrosas por el Ministerio de Salud.
5º.- Que se han efectuado las investigaciones técnico científicas por
organismos internacionalmente reconocidos, Organización Mundial de la
Salud, y Organización Internacional del Trabajo y otras instituciones de
reconocido prestigio y se ha comprobado que existen datos procedentes de
la medicina del trabajo y de la investigación científica que demuestran
la relación que existe entre la exposición al asbesto y ciertos procesos
del tipo de la asbestosis, como el mesotelioma (cáncer del pulmón). La
sustancia se relaciona con una acción carcinogénica tanto para el ser
humano como para los animales de laboratorio. El tipo crocidolita se
considera que es un carcinógeno más enérgico que el asbesto blanco
(crisotilo, antofilita, tremolina y actinolita) o marrón (amosita).
6º.- Que la Organización Internacional del Trabajo ha emitido el
Código "OIT Seguridad en la Utilización del Amianto" Ginebra Organización
Internacional del Trabajo Code Of Practice/on/Occupational Safety/In the
Use Of Asbestos/13.04.2. ISBN 92-2-103872-6
7º.- Que al Ministerio de Economía, Industria y Comercio, es el órgano
competente en lo relacionado con los aspectos metrológicos, de unidades
de medición, calibraciones, control de calidad, acreditación de
laboratorios de ensayo y para la confección de los Reglamentos técnicos
relacionados con esta materia.
8º.- Que en virtud de lo expuesto, se requiere reglamentar las
condiciones técnicas y jurídicas bajo las cuales se regirán las
operaciones de transporte, almacenamiento, uso y desecho del asbesto
(también conocido como amianto) y los materiales que lo contengan.
9º.- Que el Ministerio del Ambiente y Energía es el órgano rector del
Estado en materia ambiental. Por tanto,
Decretan:
El siguiente:
REGLAMENTO DEL USO CONTROLADO DEL ASBESTO Y LOS
PRODUCTOS QUE LO CONTENGAN
CAPITULO I
De las disposiciones generales
Artículo 1º.- Para los efectos de este Reglamento se establecen las
siguientes definiciones:
ALMACENAMIENTO : Acción de almacenar, conservar, guardar, depositar o
reunir en bodegas, almacenes, aduanas u otros edificios según lo define
la Norma Oficial Sobre Almacenamiento de Productos Tóxicos y Peligrosos.
ASBESTO: También conocido como Amianto. Es la forma fibrosa de los
silicatos minerales pertenecientes a los grupos de rocas metamórficas de
las serpentinas, es decir, el crisotilo (asbesto blanco), y de las
anfibolitas, es decir, actinolita, la amonita (asbesto pardo,
cummingtonita-grunerita), la antofilita, la crocidolita (asbesto azul),
la cremosita o cualquier mezcla que contenga uno o varios de estos
minerales.
ASBESTOSIS: Una fibrosis (espesamiento y escarificación) del tejido
pulmonar, de desarrollo lento, habitualmente después de muchos años de
exposición.
CAMBIOS PLEURALES: Desarrollo de un espesamiento difuso de la pleura
acompañado a veces del menoscabo de la función pulmonar o de placas
pleurales circunscritas que pueden calcificarse pero que de por si no es
probable que produzcan efectos adversos para la salud.
CANCER DE PULMON (Cáncer de los Bronquios): Tipo de cáncer similar a
aquel relacionado con el hábito de fumar. Existen indicaciones de que los
factores, la exposición al amianto y al hábito de fumar, son sinérgicos.
CONTAMINACION: La del aire del medio ambiente de trabajo por una
sustancia o agente nocivo en suspensión en él.
CONTROL: Vigilancia sistemática de los riesgos a que están expuestos
los trabajadores; puede efectuarse midiendo ciertos parámetros del medio
ambiente de trabajo, en particular las concentraciones de las sustancias
tóxicas en suspensión en el aire, o parámetros biológicos.
CONTROL POR MUESTREO INDIVIDUAL: El que se realiza tomando muestras o
efectuando mediciones en la zona de respiración del trabajador, sean
cuales fueren sus movimientos en el curso de sus tareas, mediante un
instrumento de muestreo portátil liviano y compacto.
DEPARTAMENTO: Departamento de Sustancias Tóxicas y Medicina del
Trabajo del Ministerio de Salud.
DOSIS: Cantidad de una sustancia administrada al organismo.
EXPOSICION AL ASBESTO: Exposición en el trabajo a las fibras de
asbesto respirables o al polvo de asbesto en suspensión en el aire,
originado por el asbesto y materiales o productos que contengan asbesto.
FIBRAS DE ASBESTO RESPIRABLES: Las fibras de asbesto cuyo diámetro sea
inferior a 3 micras y cuya relación entre longitud y diámetro sea
superior a 3:1, en la medición solamente se tomará en cuenta las fibras
de longitud superior a 5 micras.
LIMITE DE EXPOSICION: La concentración en el aire, expresada
habitualmente en términos de un día de ocho horas y una semana de
cuarenta horas, considerada aceptable por la autoridad competente para
fijar tal límite y que se estima que no entraña riesgo alguno para la
salud o que lo reduce al mínimo. El límite de exposición no constituye
una línea divisoria absoluta entre las concentraciones inocuas y las
perjudiciales.
LUGAR DE TRABAJO: Todo lugar en donde los trabajadores tienen que
permanecer o al que tienen que ir por razón de su trabajo y que está bajo
control directo o indirecto del empleador.
MESOTELIOMA: Cáncer de la pleura o del peritoneo, raro en el conjunto
de la población pero mucho más común entre los trabajadores del amianto
después de un período de latencia de veinte a cuarenta años o más. No se
ha hallado relación alguna entre el mesotelioma y el hábito de fumar.
MINISTERIO: Ministerio de Salud.
MINISTRO: Ministro de Salud.
POLVO: Materia sólida en suspensión en el aire, en forma de partículas
de dimensiones mayores que las de las partículas de humo; el polvo suele
ser producido por el corte, la abrasión o la erosión mecánica de una
materia sólida.
POLVO DE ASBESTO: Las partículas fibrosas en suspensión en el aire o
las partículas depositadas susceptibles de quedar en suspensión en el
aire. (También conocido como amianto).
POLVO RESPIRABLE: La fracción del polvo total inhalable que puede
entrar en el tracto respiratorio.
POLVO TOTAL: Toda clase de partículas del polvo en suspensión en el
aire captadas en la toma de muestras.
RESIDUOS: Desechos sólidos o líquidos procedentes de actividades
industriales, comerciales, de investigación o de cualquier otra índole.
RIESGO: Probabilidad de que se produzca un deterioro de la salud como
consecuencia de la exposición a una sustancia o un agente nocivo.
RIESGO PROFESIONAL: Probabilidad de que se produzca un deterioro de la
salud como consecuencia de la exposición a una sustancia o un agente
nocivo.
ROPA DE PROTECCION: La ropa especial, además de la ropa de trabajo,
necesaria para ciertas tareas.
ROPA DE TRABAJO: La ropa que viste al trabajador al llegar a la al
lugar de trabajo y que se quita al dejarlo.
SALUD: Estado de completo bienestar físico, mental, y social, y no
meramente la ausencia de enfermedad o de incapacidad.
Ficha articulo CAPITULO II
Del campo de aplicación
Artículo 2º.- El presente reglamento se aplica a todas las ctividades
en las que los trabajadores estén expuestos al asbesto.
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CAPITULO III
De los límites de exposición
Artículo 3º.- Para los límites permisibles de exposición se estará a
lo dispuesto por las disposiciones recomendadas por los organismos
internacionalmente reconocidos, que tengan ingerencia en la materia,
tales como Organización Internacional del Trabajo tal como se describen a
continuación:
Valores Límites de Exposición (para puestos de trabajo)
a)1,0 fibras/cm. como promedio en 8 horas de trabajo para la fibra
crisotilo. La crocidolita y amosita no podrán utilizarse.
b)0,2 fibras/cm. como promedio de 8 horas de trabajo en los casos en
los cuales se podría utilizar excepcionalmente crocidolita respirable
y amosita debidamente autorizadas por el Departamento.
Valores Límites de Emisión (para el aire en la salida de los
filtros).
2 fibras/cm3 de aire de salida de la chimenea del filtro.
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CAPITULO IV
De la frecuencia de las mediciones
Artículo 4º.- Para la evaluación de los puestos de trabajo en donde se
sospeche o exista exposición del trabajador a fibras libres de asbesto,
deberá realizarse una evaluación preliminar de los niveles de fibras
respirables de asbesto en el ambiente de trabajo. Una vez determinados
los niveles existentes, deberán seguirse las siguientes periodicidades:
a)Para puestos de trabajos en donde los valores de concentración de
fibras respirables supere el Valor Límite establecido, se deberán
realizar mediciones semestrales.
b)Para puestos de trabajo en donde los valores de concentración de
fibras respirables se encuentre entre la mitad del Valor Límite y el
Valor Límite establecido, se deberán realizar mediciones anuales.
c)Para puestos de trabajo en donde los valores de concentración de
fibras respirables se encuentre por debajo de la mitad del Valor
Límite establecido, se deberá realizar una medición cada dos años.
d)Para emisiones de las chimeneas de los filtros deberán realizarse
mediciones anuales.
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CAPITULO V
De los métodos para la determinación de los niveles de
concentración
Artículo 5º.- Para la determinación de los niveles de concentración en
los lugares de trabajo se utiliza el Método de microscopía óptica de
contraste de fases establecido en el Decreto Ejecutivo Reglamento Técnico
"Método de Referencia Para La Determinación de Fibras Flotantes en los
Puestos de Trabajo". "Método de Filtro de Membrana", o cualquier otro
método oficializado por el Ministerio de Economía, Industria y Comercio.
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Artículo 6º.- Para la determinación de los niveles de concentración en
las salidas de los filtros despolvoradores se utiliza el Método ISO 10397
Determinación de las Emisiones en plantas de asbesto - Método de Conteo
de Fibras, o cualquier otro método oficializado por el Ministerio de
Economía, Industria y Comercio.
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Artículo 7º.- Las determinaciones deberán ser realizadas por un
laboratorio debidamente acreditado por el Ministro de Economía Industria
y Comercio.
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CAPITULO VI
De las medidas de prevención y protección
Artículo 8º.- En todo establecimiento industrial o en que exista
exposición de los trabajadores al asbesto o asbesto cemento, deberán
aplicarse medidas técnicas de prevención y prácticas de trabajo
adecuadas, incluida la higiene, según se establezca en el Plan de Salud
Ocupacional aprobado por el Departamento.
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Artículo 9º.- Para proteger la salud de los trabajadores será
recomendable la sustitución del asbesto por otros materiales, productos o
tecnologías alternativas, en el caso de que existan, científicamente
reconocidas y acreditados como inofensivas o menos nocivas ante el
Departamento por parte del interesado.
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Artículo 10.- Las Instituciones del Estado, promoverán la
investigación relacionada con la búsqueda de sustitutos del asbesto.
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Artículo 11.- Se prohíbe la importación y utilización de crocidolita
(fibra de asbesto) y de todos los productos que contengan esa fibra para
ser utilizada en materiales o como parte de ellos y sus subproductos.
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Artículo 12.- Se prohíbe la pulverización de todos los productos que
contengan fibras de asbesto con características dimensionales de fibra
respirable, excepto para fines de reciclado interno y dentro de las
empresas productoras de materiales que contengan asbestos.
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Artículo 13.- Los proveedores y productores de materiales que
contengan asbesto, serán los responsables de difundir la información y
promover la educación respecto a los riesgos que entraña para la salud la
exposición al asbesto, así como los métodos de prevención y control al
respecto.
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Artículo 14.- Los productos que contengan fibras sustitutas del
asbesto, deberán de ser registrados en el Departamento, siguiendo las
pautas que para tal efecto establezca el mismo. Las Autoridades Aduaneras
solicitarán para la importación, la autorización del Departamento.
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CAPITULO VII
De la vestimenta de los trabajadores
Artículo 15.- Cuando el polvo de asbesto pueda contaminar la ropa de
los trabajadores en la fabricación o manipulación de productos de
asbesto, el empleador deberá proporcionar ropa de trabajo adecuada que en
ningún caso podrán ser llevadas fuera de los lugares de trabajo, esta
debe ser lavada por parte del empleador evitando la formación de polvo
durante su manipuleo.
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Artículo 16.- En todo lugar en donde exista el riesgo de producción de
polvo respirable de asbesto que supere el valor límite, el personal
involucrado deberá ser provisto por su empleador de vestimenta adicional
adecuada para la faena que evite la contaminación de la ropa de trabajo,
según lo indique el Departamento.
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Artículo 17.- La limpieza de estas ropas de trabajo deberá realizarse
por métodos húmedos y no debe permitirse que se llevan a la casa de los
trabajadores.
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Artículo 18.- El empleador deberá establecer las medidas de protección
para el traslado, almacenaje, lavado de prendas contaminadas con fibras
de asbesto, a fin de evitar el desprendimiento de éstas y afectación de
sus propietarios o involucrados en su aseo. Estas medidas deberán de
estar contempladas en el Plan de Salud Ocupacional de la empresa,
aprobado por el Departamento.
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Artículo 19.- El empleador deberá poner a disposición de los
trabajadores expuestos al asbesto, instalaciones donde puedan lavarse,
bañarse, o ducharse en los lugares de trabajo, según convenga.
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CAPITULO VIII
Del transporte
Artículo 20.- Deberán de tomarse las precauciones especiales en el
embalaje y estibamiento de productos que contengan asbesto, establecidas
en el Decreto Nº 24715-MOPT-MEIC-S, del 6 de octubre de 1995 "Reglamento
para el Transporte Terrestre de Productos Peligrosos", a fin de evitar la
ruptura del material durante el transporte de modo que se minimice el
desprendimiento de fibras de asbesto.
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CAPITULO IX
De la manipulación
Artículo 21.- Con preferencia se deberán utilizar productos
preconfeccionados, evitándose así el maquinado innecesario de las piezas.
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Artículo 22.- En el caso de que los valores límites sean sobrepasados,
es obligatorio trabajar con una mascarilla protectora adecuada para
polvos así como vestimenta adecuada de protección.
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Artículo 23.- En las operaciones permanentes que desprendan polvo de
asbesto deberá preverse la extracción mecánica y retención de partículas,
a fin de evitar la contaminación ambiental.
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Artículo 24.- En caso de requerirse maquinado de las piezas deberá
trabajarse al aire libre o en espacios bien ventilados si no existe
extracción mecánica, además el material debe ser humedecido antes de su
maquinado y deberá trabajarse con herramientas manuales o cortadoras,
fresadoras, taladros de baja velocidad que produzcan viruta gruesa en
lugar de polvo fino. No debe trabajarse con discos abrasivos, excepto
que tenga aditamento de aspiración de polvos que garanticen valores por
debajo del límite establecido.
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CAPITULO X
De la eliminación de los residuos
Artículo 25.- En todo lugar de trabajo el empleador deberá tomar
medidas para la disposición de desechos de asbestos de modo que no se
ocasione daños a la salud de los trabajadores ni daños ambientales,
garantizando que el polvo fino se humedezca y se deposite en bolsas o
contenedores cerrados.
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Artículo 26.- Las virutas y el polvo provenientes de las operaciones
de fabricación del asbesto cemento deberán humedecerse y colocarse en
sacos impermeables cerrados.
Ficha articulo
Artículo 27.- Para la disposición final de materiales que contengan
asbesto se seguirán las Normas establecidas en el Decreto Ejecutivo Nº
22595-S "Reglamento Sobre Rellenos Sanitarios "publicado en "La Gaceta"
de 22 octubre de 1993, el Decreto Nº 19049-S "Reglamento Sobre el Manejo
de Basuras" de 7 julio de 1989.
Ficha articulo
Artículo 28.- Los residuos deberán depositarse siempre y cuando sea
posible, sin dejarlos caer desde lo alto sino directamente en el lugar de
descarga del terreno por rellenar o en el fondo de la excavación
realizada con este objeto.
Ficha articulo
Artículo 29.- Todos los residuos que no sean de gran densidad deberán
cubrirse lo antes posible con una capa de material de cobertura de al
menos de 20 centímetros.
Ficha articulo
Artículo 30.- Si se vierten residuos húmedos deberán cubrirse del
mismo modo que los secos para impedir el desprendimiento de polvo de
amianto cuando se seque.
Ficha articulo
Artículo 31.- No se permite verter ningún tipo de residuo de amianto
en cuerpos de agua natural o no.
Ficha articulo
Artículo 32.- Cuando se depositen residuos en un lugar seco deberá
tenerse cuidado de que no sean pulverizados por le paso de vehículos
sobre ellos.
Ficha articulo
Artículo 33.- La cobertura definitiva de los desechos de amianto
deberá tener un espesor mínimo de 2 metros.
Ficha articulo
CAPITULO XI
De la rotulación
Artículo 34.- Será responsabilidad de los proveedores de productos que
contengan asbesto, rotular los embalajes y, cuando ello sea necesario,
los productos, con información sobre el riesgo y medidas de prevención en
su uso y manejo de los mismos, en idioma español y de una manera
fácilmente comprensible para los trabajadores y los usuarios interesados.
Ficha articulo
Artículo 35.- La rotulación de los productos que contengan asbesto
deberá ajustarse a lo dispuesto por el Reglamento Técnico sobre
Etiquetado de Productos que Contengan Asbesto, emitido mediante Decreto
Ejecutivo por el Ministerio de Economía Industria y Comercio.
Ficha articulo
CAPITULO XII
De las demoliciones
Artículo 36.- La demolición de instalaciones o estructuras que
contengan materiales a base de asbesto en forma libre y la eliminación
del asbesto libre de los edificios o construcciones cuando exista riesgo
de que el asbesto pueda entrar en suspensión en el aire, sólo podrá ser
emprendidas mediante métodos que aseguren la no liberación de fibras al
ambiente. Toda persona natural o jurídica deberá solicitar el respectivo
permiso de ejecución de la obra ante los Departamentos de Sustancias
Tóxicas y Medicina del Trabajo el Departamento de Ingeniería Sanitaria
del Ministerio, y la Contraloría Ambiental del Ministerio del Ambiente y
Energía.
Ficha articulo
Artículo 37.- Las personas naturales o jurídicas encargadas de
tramitar el permiso para la demolición del edificio u otra obra deberá
especificar claramente su localización, las condiciones colindantes,
además del plan de trabajo.
Ficha articulo
Artículo 38.- El plan de trabajo deberá de especificar, entre otras
medidas de prevención de riesgos, las siguientes:
a)Equipo de protección necesaria a los trabajadores.
b)Medidas para limitar el desprendimiento de polvo de asbesto libre en
el aire.
c)Manejo y disposición final de los desechos y residuos que contengan
asbesto de conformidad con el Capítulo VIII de este Reglamento.
Ficha articulo
CAPITULO XIII
De los exámenes de salud
Artículo 39.- Los empleados expuestos a fibras de asbesto deberán
someterse a exámenes de preempleo y de vigilancia periódica, los cuales
serán costeados por el empleador. Los tipos y periodicidad de los
exámenes y análisis serán determinados en coordinación con el
Departamento acorde al uso internacional, poniendo especial interés en la
placa de rayos X de tórax y prueba de función respiratoria
(espirometría).
Ficha articulo
Artículo 40.- El fabricante, el empleador o ambos deberán mantener los
archivos con los exámenes médicos antes citados por un periodo de quince
años como mínimo, después de ejecutado cada examen.
Ficha articulo
Artículo 41.- Los archivos con los exámenes médicos estarán
disponibles para su verificación por parte del Departamento, así como del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Caja Costarricense del Seguro
Social y Consejo de Salud Ocupacional.
Ficha articulo
CAPITULO XIV
De las sanciones
Artículo 42.- El incumplimiento de las disposiciones consignadas en el
presente Reglamento se sancionará según su respectiva competencia, por
los dispuesto en LIBRO III, TITULO I, Capitulo 1 de la Ley 5395 "Ley
General de Salud, de veintitrés de octubre de 1973, y capítulo XIX de la
Ley No 7554 "Ley Orgánica del Ambiente publicada en La Gaceta No 215, de
trece de noviembre de 1995.
Ficha articulo
CAPITULO XV
De las disposiciones finales
Artículo 43.- Se aplicará en forma supletoria y con carácter
obligatorio el Código de Práctica, emitido por la Organización
Internacional del Trabajo "Seguridad en el Uso del Asbesto", y sus
respectivas reformas.
Ficha articulo
Artículo 44.- El Ministerio de Salud no otorgará permisos de
funcionamiento a las personas físicas o jurídicas que incumplan las
disposiciones contenidas en el artículo anterior.
Ficha articulo
Artículo 45.- El Departamento de Sustancias Tóxicas y Medicina del
Trabajo, la Contraloría Ambiental del Ministerio del Ambiente y Energía,
la Oficina Nacional de Normas y Unidades de Medida del Ministerio de
Economía, Industria y Comercio serán responsables de la aplicación del
presente Reglamento.
Ficha articulo
Artículo 46.- El Departamento velará que en toda obra de construcción
en la que se utilice asbesto o asbesto cemento, el profesional encargado,
y la compañía constructora, si existiera tomen todas las medidas durante
el periodo de construcción para la protección de los trabajadores y los
usuarios finales del inmueble.
Ficha articulo
Artículo 47.- Cabrá responsabildad solidaria para profesional, y el
representante legal cuando incumplan las disposiciones del presente
reglamento.
Ficha articulo
Artículo 48.- Rige a partir de su publicación.
Transitorio único.- En tanto no sea emitido el Reglamento de
Etiquetado de Productos que Contengan Asbestos, los embalajes y los
productos que contengan asbestos se rotularán de acuerdo a las
indicaciones consignadas en el ANEXO I.
Dado en la Presidencia de la República. San José, a los diecinueve
días del mes de febrero de mil novecientos noventa y seis.
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Ficha articulo
Fecha de generación: 11/5/2025 20:18:02