Artículo 2º-Ámbito geográfico. El presente Reglamento tendrá aplicación en las relaciones de servicio de la Municipalidad dentro de los límites geográficos del cantón de Pérez Zeledón.

Artículo 3º-Principales definiciones. Para todos los efectos jurídicos que se deriven de la aplicación de este reglamento, debe de entenderse por:

a) Actividad: Se refiere al conjunto labores materiales y formales, funciones, deberes y responsabilidades asignadas formalmente a un funcionario o empleado, o a un conjunto de ellos, dentro de la organización a efectos de trasformar insumos en productos. 

b) Administración: Consiste en el ejercicio de las funciones propias de los niveles de asesoría, ejecución y gestión de procesos, proyectos, planes y programas que describe el Mapa y el Manual Básico de la Organización, o cualquier otra que se halle bajo la dirección del Alcalde Municipal. 

c) Administrado: Es tanto el contribuyente, cliente o usuario de la Municipalidad como el funcionario sujeto a una relación especial de empleo público. 

d) Alcalde: Es el máximo jerarca administrativo de la Municipalidad de Pérez Zeledón y quien gobierna las decisiones referidas a la materia de empleo municipal. 

e) Alcaldes suplentes: Los dos alcaldes que sustituirán al Alcalde Municipal en sus ausencias temporales y definitivas. 

f) Ascenso: Promoción que se le realiza a un trabajador a un puesto de categoría superior. 

g) Asignación: El acto mediante el cual se ubica una plaza nueva en la clase correspondiente. 

h) Atestados: Hace referencia a los exámenes escritos u orales, experiencia, certificados de conducta, recomendaciones, comprobantes de estudios y todos aquellos datos documentados mediante los cuales se determina la relativa idoneidad del personal para ocupar un puesto. 

i) CCSS: Caja Costarricense de Seguro Social.

j) Cantón: Cantón de Pérez Zeledón. 

k) Clase: También denominada "banda de servicios". Es el conjunto de puestos similares en cuanto a: deberes, responsabilidades y autoridad, para que se les aplique la misma categoría organizacional a efectos remuneración, reconocimiento de títulos, responsabilidades, evaluación de riesgos, etc. Exige a los candidatos los mismos requisitos en cuanto a su preparación académica, experiencia, conocimientos y otros. Se les aplica el mismo examen o prueba al realizar la selección y se les asigna el mismo salario o remuneración. 

l) Clasificación: Sistema en el cual se analizan, evalúan y ordenan todas las tareas que se realizan en cada uno de los puestos de la Municipalidad, agrupándolos en clases. 

m) Contribuyente-Cliente-Usuario: Toda persona física o jurídica, que recibe los servicios que presta la Municipalidad. 

n) Concurso: La participación de varias personas en distintos tipos de pruebas que efectúa la Municipalidad con la finalidad de llenar plazas vacantes. Estos pueden ser internos o externos según la circunstancia que los motiven. 

o) Contraloría-CGR: La Contraloría General de la República.

p) Empleado, Trabajador, Funcionario o Servidor Municipal: Toda persona física que preste a la Municipalidad sus servicios materiales, intelectuales o de ambos géneros en forma subordinada, en virtud de un acto válido y eficaz de nombramiento y a cambio de una retribución o salario, sea en forma permanente o transitoria y como consecuencia de una relación de empleo verbal o escrita, expresa o tácita, individual o colectiva. Los vocablos "servidor (a) público (a), "empleado(a) público(a)", "encargado(a) de servicio público", "agente público(a)" y demás similares se consideran equivalentes, sólo se exceptúa para los efectos de este Reglamento el concepto de funcionario(a) público(a) por lo que se dirá en el inciso r) de este artículo. 

q) Empleado de confianza: Es aquel a quien se le ha otorgado esta categoría de distinción a través de un acto formal y por parte de la autoridad competente. Existen dos tipos de empleado de confianza a saber:

i. El empleado de confianza según lo define el artículo 118 del Código Municipal. 

ii. El empleado de confianza por investidura de la autoridad competente para efectos de horario.

r) Funcionarios (as): La persona física que presta a la Municipalidad en propiedad o interinidad, sus servicios materiales o intelectuales, o de ambos o cualquier otro género, a nombre y por cuenta de ésta, en virtud de un acto válido y de eficaz investidura, y que es nombrado de acuerdo con los requerimientos que sobre la materia establece el Código Municipal. 

s) Incentivos: Regalías o beneficios adicionales al salario, concedidos a los servidores municipales, de acuerdo con el tiempo, tipo y calidad de labor que realizan. 

t) INS: Instituto Nacional de Seguros. 

u) Junta: La Junta de Relaciones Laborales. 

v) Nivel: Corresponde al conjunto de procesos dentro de la organización que se agrupan de acuerdo a la categoría de funciones, competencias, potestades y/o facultades asignadas al ente municipal. A su vez se divide en clases los que a su vez agrupan los distintos puestos. 

w) Polifuncionalidad: Consiste en el criterio de empleo público a través del cual se considera que todos los funcionarios o servidores de una misma clase pueden y deben ser idóneos para desempeñar las mismas funciones. 

x) Puesto: Conjunto de competencias, facultades, funciones, deberes, responsabilidades y requisitos asignados a un funcionario para que sean atendidos durante la jornada de trabajo. 

y) Proceso: Conjunto actividades concretizadas y relacionadas entre sí desde el punto de vista funcional, organizacional, formal o material que constituyen una determinada competencia o facultad municipal y que ha sido formalmente otorgada a un órgano específico de la organización. Sus componentes son: El conjunto de insumos que se requieren, las actividades que se desarrollan y los productos que de ellas derivan. 

z) Reasignación: Cambio que se hace a la clasificación de un puesto cuando ha variado sustancial y permanentemente en sus tareas, funciones, deberes, facultades o competencias. 

aa) Reclasificación: Procedimiento en el que se rectifica la clasificación de un puesto por haber sido asignado erróneamente. 

bb) Requisitos: Cúmulo de conocimientos, habilidades o experiencia y capacitación o su equivalente para el adecuado desempeño del trabajo, condiciones todas que deben poseer los candidatos a los puestos. 

cc) Revaloración: Aumentos en los salarios base asignados a las diferentes clases, por lo general se realiza por aumento en el costo de vida, relaciones de competencia y otros. 

dd) Salario: Ingresos que percibe el trabajador en moneda de curso legal, por el trabajo realizado. 

ee) Salario Base: Corresponde al salario básico de la escala salarial de la Municipalidad. 

ff) Salario Mínimo: Corresponde al criterio mínimo salarial garantizado por el Ordenamiento Jurídico vigente para un determinado puesto dentro de la organización. En teoría de principio ningún salario puede ser inferior al mínimo legal establecido semestralmente en el Decreto de Salarios Mínimos que emite el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 

gg) Servicios Especiales: Los ejecutados por servidores que se contraten a plazo fijo o por obra determinada. En todo caso, los contratos por servicios especiales no podrán tener una duración superior a un año. 

hh) Sindicato: El Sindicato de los Trabajadores Municipales de Pérez Zeledón. 

ii) Subactividad: Conjunto de funciones en las cuales se divide una actividad de conformidad con el inciso a) de este artículo. 

jj) Subproceso: Conjunto de funciones y de actividades en las cuales se subdivide un Proceso entendido de conformidad con el inciso t) de este artículo. 

kk) Traslado: Paso de un servidor de un puesto a otro dentro de la misma clase aunque sea en distinto nivel de la organización. 

ll) Municipalidad: La Municipalidad de Pérez Zeledón y sus dependencias actuales y futuras.

mm) Proceso del Factor o del Recurso Humano: Será el proceso administrativo encargado de la gestión directa de la materia de empleo público en la Municipalidad de Pérez Zeledón bajo la dependencia jerárquica del Alcalde Municipal. Tendrá una nomenclatura y representación en el Mapa y el Manual Básico de Procesos de la Municipalidad conforme lo decidan las autoridades competentes. 

nn) Régimen Municipal: La forma de gobierno y de regirse que tiene la Municipalidad de Pérez Zeledón. 

oo) Reglamento: Este vocablo hará referencia al presente Reglamento Autónomo de Organización y Servicios de la Municipalidad de Pérez Zeledón. 

pp) Valoración de Puestos: Proceso mediante el cual se asignan remuneraciones a las clases de puestos considerando los niveles o grado de dificultad, responsabilidad y variedad de tareas, requisitos mínimos, índices de costo de vida, encuestas de salarios, ajustes por Decreto de Salarios Mínimos y otros parámetros y elementos de uso frecuente y atinente a las condiciones de empleo.

Artículo 4º-Criterios de interpretación y aplicación. Las normas del presente Reglamento deberán ser interpretadas y aplicadas recurriendo a los principios generales, métodos y procedimientos usuales en el Derecho Administrativo, en específico en el Derecho de Empleo Público como una disciplina derivada de la anterior rama del Derecho. La Constitución Política y el Título V del Código Municipal informarán la materia regulada en esta norma. Serán de aplicación supletoria el Código Trabajo y la Ley General de Administración Pública así como el Estatuto del Servicio Civil, según corresponda y siempre y cuando no se atente contra los principios generales de autonomía municipal, de igualdad y los específicos que informan la materia de empleo público de conformidad con el numeral 6° de este Reglamento. Tendrán plena vigencia y serán aplicados en la solución de conflictos referidos a la organización y prestación de los servicios municipales aquellos derechos adquiridos mediante Convención Colectiva, las leyes conexas, los principios generales del derecho así como el uso y la costumbre, siempre y cuando éstas últimas no atenten contra la ley, en la forma que mejor garantice la realización del fin público a que se dirigen, dentro del respeto debido a los derechos del servidor y al interés público de la Administración.

CAPÍTULO II

Principios y propósitos que inspiran este Reglamento

Artículo 5º-De los propósitos. Son propósitos que inspiran este reglamento y que deben orientar las labores de la Municipalidad y sus servidores (as) los siguientes:

a) El servicio al usuario. 

b) La armonización de los procedimientos administrativos. 

c) La simplificación, flexibilidad, eficacia y trabajo en equipo. 

d) El apego a las más estrictas normas de ética en el ejercicio de la función pública. 

e) El respeto a la dignidad y a los derechos del trabajador(a), con acato riguroso del principio de legalidad y los principios generales del Derecho Público y los del Régimen Municipal. 

f) La aplicabilidad del concepto de poli funcionalidad en el ejercicio de las relaciones de empleo. 

g) Y el servicio al cliente-ciudadano como objetivo primordial en la prestación del servicio.

Artículo 6º-De los principios. Son principios que inspiran este reglamento y que deben orientar las relaciones de servicio de la Municipalidad y sus servidores (as) los siguientes:

a) Principio de No Contractualidad. Implica necesariamente que el empleado público ingresa al Régimen de Empleo no a base de un contrato de trabajo, sino a base de un proceso de selección y reclutamiento que culmina, de previo a su establecimiento, en un nombramiento que tienen carácter de acto administrativo formal el cual es esencialmente unilateral. Este principio conlleva que el empleado municipal está en una relación con la Administración Municipal de tipo de sujeción especial de conformidad con lo que dispone el artículo 14 de la LGAP.

b) Principio de Indisponibilidad del Contenido de la Relación. Por el mismo carácter antes enunciado de tratarse de una relación no contractual sino de sujeción especial entre un administrado (empleado) y la Administración Municipal, el contenido de la relación empleo no está sujeta (ni puede estarlo) a la negociación individual por ninguna de las partes.

c) Principio de Indisponibilidad del Término (inicio-finalización) de la Relación. A partir de este principio se aduce que la relación de empleo público no empieza ni termina cuando las partes así lo quieren sino cuando tiene y debe ser. Este principio restringe entonces la disposición de figuras tales como el despido (el cual se sabe que no es un acto esencialmente discrecional de la Administración sino que queda sujeto a las causales expresas que impone la ley) y la renuncia del empleado la cual queda sujeta a su aceptación o al transcurso del tiempo. 

d) Principio del Ingreso por Concurso. Tiene su fundamento en varias garantías constitucionales como lo son el Principio de Igualdad, el de la Exigencia de Eficiencia (y se discute si de Eficacia también) de la Administración Pública, el de Legalidad y el de Interdicción de la Arbitrariedad. Como puede verse son principios propios del Derecho Administrativo o Constitucional (en fin; Público) que lo que buscan es anteponerse a la arbitrariedad y la excesiva discrecionalidad de la Administración para decidir quién entra o no al Régimen de Empleo Público. 

e) Principio de Carrera Administrativa. Este principio tiene su sustento a la vez en el criterio de habitualidad o profesionalidad del empleado público. Lo que implica es que el empleado público ha elegido el Régimen de Empleo Público como su medio y estilo de vida y es por ello que es esencial que se le garantice el ascenso social y su desarrollo y crecimiento organizacional, que son a la vez, elementos que el Estado mismo promueve. 

f) Principio del Régimen de Disciplina. Este es un régimen restrictivo para la Administración Municipal por su carácter de IUS PUNIENDI.  Garantiza además el derecho humano al debido proceso. Tiene su fundamento en el hecho de que Administración y administrado (empleado) están en una relación de sujeción especial y desde esta perspectiva la actuación de uno afecta la esfera de los intereses y derechos subjetivos del otro. Por ello debe existir una potestad sancionatoria que es además intrínseca del Gobierno Municipal, pero ejercida con la mesura de las garantías constitucionales.

g) Principio de la Relación Bilateral Intersubjetiva. Si la relación entre Municipalidad y empleado no es contractual hay que entender que entonces no se les concibe en un plano de igualdad relacional intersubjetiva. La Municipalidad por su lado ejerce sus potestades y las ventajas de esta relación que obtiene el trabajador son derechos subjetivos. Esto hace surgir un esquema de interacción intersubjetivo que promueve la existencia de derechos y obligaciones distintas y concurrentes para ambas partes. 

h) Principio del IUS VARIANDI. Que implica que la Municipalidad sólo podrá modificar la relación de empleo público con sus servidores conforme lo establece el Ordenamiento Jurídico y con los siguientes límites:

1. La no causación de grave perjuicio al empleado.

2. La no afectación del servicio público prestado. 

i) Principio de Remuneración Justa. Que conlleva al tema obligado de los salarios, los pluses salariales y de los incentivos, considerado vital por la doctrina jurídica y de la Administración Pública para pensar en el desarrollo y crecimiento del factor humano ligado al proceso y actividad del Estado.

j) Principio de Impugnación de los Actos. Implica que cualquier acto administrativo ligado al Régimen de Empleo Público puede ser impugnado por el empleado demostrando su interés. Este principio soporta la existencia de sendos regímenes de justicia administrativista: uno en sede administrativa ante el mismo órgano o ente que promueve el acto impugnable y otro en sede judicial que en materia de empleo público se ha bifurcado en la justicia laboral esencialmente y en la constitucional, de manera colateral.

CAPÍTULO III

Acerca de la Organización

Artículo 7º-Integración de la Organización. La Administración Municipal de Pérez Zeledón está integrada por:

a) Un cuerpo colegiado, deliberativo, corporativo e integrado por miembros de elección popular denominado Concejo Municipal e integrado por los Regidores Propietarios y Regidores Suplentes que indique el artículo 21 del Código Municipal y por los Síndicos Propietarios y Síndicos Suplentes, representando cada uno de estos últimos de manera proporcional a los distritos del cantón y cuyas atribuciones, competencias y facultades se encuentran establecidas en el artículo 13 del Código Municipal. La remoción de los miembros del Concejo sólo podrá ser realizada por el Tribunal Supremo de Elecciones. 

b) Un Alcalde Municipal, y dos Vicealcaldes o Alcaldes suplentes, de elección popular también, que tienen las obligaciones, potestades y responsabilidades derivados de los artículos 17 y demás del Código Municipal, de los artículos 101 y 103 de la Ley General de la Administración Pública y las demás leyes conexas que rijan sobre la materia. Su remoción sólo la podrá dictar el Tribunal Supremo de Elecciones sin perjuicio del procedimiento descrito en los artículos 18 y 19 del Código Municipal. 

c) Un (a) Auditor (a) nombrado (a) y removido (a) por el Concejo Municipal, cuyas obligaciones se encuentran indicadas en el artículo 52 del Código Municipal. 

d) Un(a) Secretario(a) del Concejo Municipal nombrado(a) y removido(a) por el Concejo Municipal, cuyas obligaciones se encuentran indicadas en el artículo 53 del Código Municipal. 

e) Coordinadores de Procesos en los niveles de Asesoría y Ejecución de la Organización que componen las distintas unidades administrativas organizadas a su vez a partir de procesos, subprocesos, actividades y subactividades, las cuales todas juntas, conforman la estructura organizacional de la Municipalidad; cargos todos que serán nombrados y removidos por el Alcalde Municipal tal y como lo establece la legislación vigente en la materia.

Artículo 8º-Función de enlace del Alcalde. El Alcalde Municipal, es el enlace entre el Concejo Municipal y los servidores de la Municipalidad.  Es el funcionario de mayor jerarquía administrativa dentro de la Institución, por lo que toda información por parte de la Administración que sea dirigida al Concejo Municipal a de ser remitida a través de su despacho y viceversa.

A éste corresponde la presentación ante el Concejo de toda iniciativa que surja de la Administración y de los informes que ésta presente ante dicha instancia.

TÍTULO SEGUNDO

De la relación de servicio

CAPÍTULO I

De la naturaleza, contenido y formalización

de la relación de servicio municipal

Artículo 9º-De la naturaleza de la relación. En su relación de servicio, el servidor municipal estará sujeto a las condiciones establecidas al momento de su ingreso y las posteriores que determine la Administración, las cuales se formalizarán siempre mediante acción de personal. Supletoriamente se consideran incorporadas a esta relación las disposiciones del presente Reglamento, los derechos efectivamente adquiridos y derivados de la Convención Colectiva vigente, los Códigos Municipal y de Trabajo y aquellas que por su afinidad se deduzcan de la relación misma y del servicio que se presta.

Artículo 10.-Del ius variandi. La modificación de las condiciones de trabajo se efectuará mediante acción de personal, las cuales serán autorizadas por el Alcalde Municipal y por el funcionario que éste designe con la autoridad respectiva.

No podrá el Concejo Municipal, el Alcalde o quienes hagan sus veces, tomar decisión o alguna medida que produzca un menoscabo en los derechos adquiridos por el servidor en forma descendente a la remuneración de sus empleados, ni cambiar la nomenclatura de sus puestos, en detrimento del buen nombre de los servidores. Tampoco podrán las autoridades municipales modificar las relaciones de servicio en contra del interés público o de la calidad, eficiencia y eficacia del servicio prestado. 

La Municipalidad, previo cumplimiento del debido proceso, con la debida justificación y con fundamento en los principios que inspiran este reglamento, podrá cambiar en forma temporal, el horario, el lugar de trabajo y otros aspectos de la prestación de servicio, siempre que no cause un perjuicio grave y demostrado al trabajador(a). Podrá también temporalmente trasladar al servidor(a) a otras dependencias de la Municipalidad, según criterios técnicos de rotación del personal. Podrá reubicar a los funcionarios (as) dentro de sus diferentes dependencias, de acuerdo con las disposiciones del Código Municipal y de este Reglamento.

Artículo 11.-De la formalización de la Relación de Servicio. Todo funcionario de la Municipalidad debe estar amparado en una acción de personal de nombramiento, que contendrá, en términos generales las cláusulas y estipulaciones necesarias que regulan la prestación de sus servicios y la modalidad de ingreso al servicio que corresponda a su caso. 

Las acciones de personal de nombramientos, traslados, ascensos y cesaciones, se harán en tres tantos de un mismo tenor. De ellas dos quedarán constando para la Municipalidad de manera que una se inserte en el consecutivo de acciones de personal de cada año que llevará al efecto el Proceso de Recursos Humanos y la otra se inserte en el expediente de personal que se abrirá a cada funcionario de conformidad con las reglas que en esta materia existen en la Institución. La original se entregará, contra razón de recibido y de manera personal al servidor. El servidor contará con un término improrrogable de cinco días hábiles para manifestarse, oponerse o impugnar la acción de personal de conformidad con el Título VI del Código Municipal. Su silencio durante el término antes indicado se presumirá como la aceptación de los términos y condiciones que esta acción de personal señala.

Artículo 12.-Presunción de la Relación de Empleo. No obstante lo anterior, pese a la no existencia de la acción de personal respectiva por culpa o dolo atribuibles a la Administración, se presume la existencia de la relación de empleo público entre la Municipalidad y quienes prestan sus servicios personales en forma subordinada y a cambio de una retribución económica o salario de cualquier clase o forma, de acuerdo con el artículo 18 del Código de Trabajo y los numerales 115 siguientes y concordantes de la Ley General de Administración Pública.

CAPÍTULO II

De los deberes éticos del servidor municipal

Artículo 13.-De la obligación de cumplir los deberes. Todo servidor(a) tiene la obligación jurídica, en razón de su relación de empleo público, de acatarlos sin perjuicio de todos los otros que puedan estar enunciados en el resto del Ordenamiento Jurídico y en el presente Reglamento.

Artículo 14.-Del enunciado de los deberes. Son deberes éticos del ejercicio de la función pública municipal los siguientes:

a) Deber de lealtad: Todo servidor (a) debe ser leal a la Municipalidad. 

b) Deber de eficiencia: Todo servidor o servidora debe cumplir personal y eficientemente la función que le corresponde en la Institución en las condiciones de tiempo, forma y lugar que determinen las normas, correspondientes, y de acuerdo con las siguientes reglas:

i. Usar el tiempo laboral realizando siempre su mejor esfuerzo, en la forma más productiva posible y emplearlo en el desarrollo de las tareas que corresponden al cargo con el esmero, la intensidad y el cuidado apropiados. 

ii. Esforzarse por encontrar y utilizar las formas más eficientes y económicas de realizar sus tareas, así como para mejorar los sistemas administrativos y de atención de usuarios (as) en los que participa, con la posibilidad de hacer llegar sus sugerencias e iniciativas a sus superiores. 

iii. Velar por la conservación de los útiles, objetos y demás bienes que integran el patrimonio de la Municipalidad y de lo de terceros que se pongan bajo su custodia y entregarlos cuando corresponda. 

iv. Hacer uso razonable de los útiles y materiales que se le proporcionen para realizar sus tareas, procurando darle a cada uno el máximo de rendimiento y evitar el desperdicio. 

c) Deber de probidad: Todo servidor o servidora debe de actuar con honradez, en especial cuando haga uso de recursos públicos que le son confiados para el cumplimiento de los fines Municipales, o cuando participe en actividades o negocios de la administración que comprometen esos recursos. 

d) Deber de responsabilidad: Todo servidor o servidora debe de actuar con claro sentido del deber que le corresponde para el cumplimiento del .n público que compete a la Municipalidad y de las consecuencias que el cumplimiento o incumplimiento de ese deber tiene en relación con ese cometido institucional. 

e) Deber de confidencialidad: El servidor o servidora debe guardar discreción con respecto a todos los hechos e informaciones de los cuales tenga conocimiento en el ejercicio o con el motivo del ejercicio de sus funciones, independientemente de que el asunto haya sido calificado o no como confidencial por el (la) superior, salvo que sea autorizado para dar informaciones en este sentido.  Siempre que sea requerido de este tipo de información deberá remitir a los solicitantes a los canales de información y comunicación que la Institución ha determinado para este fin. El ejercicio de este deber debe armonizarse con el del derecho de información del administrado ejercido conforme al ordenamiento jurídico vigente. 

f) Deber de imparcialidad: El servidor o servidora debe de ejercer el cargo sin discriminar, en cuanto a las formas y condiciones del servicio a ninguna persona por razón de discapacidad, edad, raza, género, sexo, religión, nacionalidad, situaciones económicas, ideología o afiliación política.

g) Deber de conducirse apropiadamente frente al público: Todo servidor o servidora debe observar frente al público en el servicio y fuera de él una conducta correcta, digna y decorosa, acorde con su jerarquía y las condiciones de su puesto y función, evitando conductas que puedan socavar la confianza del público y la integridad del funcionario (a) y de la Municipalidad. 

h) Deber de objetividad: El servidor o servidora siempre debe emitir juicios objetivos sin influencias de criterios personales o de terceros no autorizados por la autoridad administrativa y tendrá no sólo el deber sino el derecho de abstenerse de participar en cualquier deliberación, discusión, sesión de trabajo o decisión en la que exista violencia moral o física sobre él que pueda hacerle incumplir su deber de objetividad. Para los efectos de este inciso queda a salvo su deber de obediencia al superior en los términos previstos en la Ley General de la Administración Pública.

i) Deber de comportarse con decoro y respeto: Todo servidor o servidora debe ser justo, cuidadoso, respetuoso y cortés en el trato con los usuarios del servicio, sus jefes, colaboradores y compañeros o compañeras. 

j) Deber de denuncia: Es obligación de todo servidor o servidora formular la denuncia correspondiente ante la autoridad competente, cuando en el ejercicio de su cargo tenga conocimiento de cualquier irregularidad en perjuicio de los funcionarios o funcionarias; del servicio público prestado; de obras, proyectos, programas o planes ejecutados, en ejecución o por ejecutar; o bien de la Municipalidad en general.

Artículo 15.-Del incumplimiento de los deberes. El incumplimiento de estos deberes con carácter intencional o culposo, comprobado mediante las reglas del debido proceso, dará lugar a la aplicación de la respectiva sanción de las previstas en el Código Municipal en el artículo 149, 150 y siguientes así como en las descritas por este Reglamento.

CAPÍTULO III

Del ingreso al servicio municipal

Artículo 16.-Requisitos de ingreso. Para ingresar al servicio de la Municipalidad se requiere:

a) Ser mayor de edad. 

b) Contar con permiso de trabajo si se es extranjero. 

c) Cumplir y satisfacer todos los requisitos y requerimientos que están contenidos en el artículo 119 del Código Municipal. 

d) No estar impedido para el ejercicio del cargo de conformidad con lo que señala el artículo 127 del Código Municipal.

Artículo 17.-Requisitos para integrar la nómina o terna. Para integrar la nómina o la terna de elegibles se requiere:

a) Cumplir los requisitos que establezca el manual descriptivo de puestos y las normas de Reclutamiento y Selección de Personal. 

b) Someterse a las pruebas que se dispongan por la oficina encargada de la selección y reclutamiento del personal. 

c) No tener los impedimentos del artículo 127 del Código Municipal.

Artículo 18.-Prohibición. No podrán ser empleados de la Municipalidad quienes sean cónyuges o parientes, en línea directa o colateral hasta tercer grado inclusive, de alguno de los concejales, el Alcalde, el Auditor, los Directores o Jefes de la Oficina de Recursos Humanos, ni en general de los encargados de escoger candidatos para los puestos de la Municipalidad.

La designación de alguno de los funcionarios (as) enunciados en el párrafo anterior no afectará al empleado (a) de la Municipalidad cónyuge o pariente de alguno de ellos nombrados con anterioridad a la entrada en vigencia del presente reglamento.

Artículo 19.-El proceso de selección. La selección de personal se hará por medio de pruebas de idoneidad y a través de la presentación de atestados en especial para el caso de cargos que deban llenarse con técnicos y profesionales, a las que únicamente se admitirán aspirantes que reúnan los requisitos para ser nombrados en el puesto de que se trate. Las características de estas pruebas y los demás requisitos corresponderán a los criterios actualizados de los sistemas modernos de Reclutamiento y Selección y corresponderán a los Planes estratégicos y Manuales de Procedimientos específicos que aplicará el Proceso de Recursos Humanos de la Municipalidad.

Artículo 20.-Exigibilidad de un manual. La Municipalidad para efectos de Reclutamiento y Selección de Personal, mantendrá actualizado un Manual de Reclutamiento y Selección, que fijará las pautas para garantizar la uniformidad de los procedimientos y los criterios de equidad que exige la normativa legal en esta materia.

Artículo 21.-Permutas y traslados. Podrán realizarse permutas o traslados temporales o definitivos a clases comprendidas dentro de un mismo grupo ocupacional y entre clases de puestos de la misma categoría, siempre que medie un interés Institucional, exista la aprobación de los Jefes respectivos, no se afecte de manera directa el accionar normal de la dependencia y prive siempre el interés público municipal en el movimiento.

Artículo 22.-Regreso al puesto anterior. Cuando el empleado sea ascendido, trasladado o permutado a desempeñar otro cargo en forma permanente, sea con mayor remuneración o no, los primeros tres meses se consideran como prueba, pudiendo cualquiera de las partes solicitar sea regresado a su antigua posición y en las mismas condiciones que tenía antes de que se operara el cambio. En caso de que tal acción sea dispuesta por la Municipalidad dentro del plazo establecido, a solicitud del trabajador y si éste estuviere inconforme, el asunto se someterá a conocimiento de la Junta de Relaciones Laborales para su resolución, salvo en aquellos casos que se proceda por interinazgo.

Artículo 23.-Plaza vacante. Al quedar una plaza vacante, se procederá de la siguiente forma:

a) Se ascenderá al empleado inmediato inferior en grado del mismo proceso, subproceso, actividad o subactividad y que esté calificado para el efecto. 

b) De no haber empleado o funcionario municipal capaz de llenar la plaza vacante en el proceso, subproceso, actividad o subactividad, de conformidad con el manual descriptivo de puestos, se sacará a concurso interno la plaza a nivel municipal y para el mismo los trabajadores gozarán en su favor de la antigüedad. 

c) En caso de inopia o si no hubiere interés de ningún empleado para concursar en la plaza vacante, la Municipalidad podrá sacarla a concurso externo, publicado por lo menos en un diario de circulación nacional y con las mismas condiciones del concurso interno. 

d) Cuando el Proceso de Recursos Humanos saque una plaza a concurso externo lo hará del conocimiento de todos los empleados mediante comunicación, que se hará ocho días hábiles antes de la fecha del concurso. También se hará la comunicación al coordinador o presidente de la Junta de Relaciones Laborales en caso de existir ésta. 

e) Tratándose de la contratación de profesionales el nombramiento debe de ajustarse a lo que dicte la Ley Constitutiva del respectivo Colegio Profesional y el Manual Descriptivo de Puestos.

Artículo 24.-Requisitos de la publicación del Concurso Interno. La publicación de concurso interno deberá consignar los requisitos del puesto, la principales características del mismo y el salario, así como los pluses salariales que a él se acompañan. Se imprimirá en caracteres legibles y se colocará en los sitios más visibles de todos los centros de trabajo de la Municipalidad pudiendo además dársele publicidad a través de medios electrónicos así como el correo interno.

Artículo 25.-Resultado de los concursos e interinazgo temporal en las plazas vacantes. Con base en el resultado de los concursos aludidos en los incisos b) y c) del artículo 24, el Proceso de Recursos Humanos presentará al Alcalde una terna de elegibles de tres candidatos como mínimo, o en su defecto una nómina, cuando exista más de una plaza vacante de una misma clase en estricto orden descendente de calificación. Sobre esta base el Alcalde, escogerá al sustituto. Sin embargo, el Alcalde, mientras se realiza el concurso interno o externo puede autorizar el nombramiento o ascenso interino de un trabajador por un plazo máximo de dos meses conforme a los artículos 116 y 130 del Código Municipal.

Artículo 26.-Concurso por oposición. El servidor (a) que concurse por oposición y cumpla con lo estipulado en el Código Municipal, quedará elegible si obtiene una nota mayor o igual a 70 y mantendrá esta condición por el término de un año, contado a partir del momento en que se le comunique.

Artículo 27.-Periodo de prueba. Todo funcionario (a) de la Municipalidad de Pérez Zeledón deberá pasar satisfactoriamente un periodo de prueba hasta de tres meses de servicio, contados a partir de la fecha de vigencia del acuerdo de su nombramiento. Durante este periodo de prueba el Alcalde podrá resolver su remoción o su regreso al puesto anterior con tan sólo comunicación oficial por escrito y fundada en razones de falta de idoneidad o incapacidad para el ejercicio del puesto y sin responsabilidad alguna de parte de la Administración.

Artículo 28.-De los tipos de ingreso. Las personas que ingresen al servicio de la Municipalidad, lo harán mediante nombramiento a través de acción de personal. Este nombramiento podrá ser conforme a las siguientes disposiciones:

a) Por tiempo indefinido: Se gestionarán con aquellos servidores indispensables para satisfacer las necesidades propias permanentes de la Municipalidad, que hayan cumplido con todos los requerimientos establecidos para el ingreso al Régimen Municipal y de acuerdo con lo contemplado en los Principios de la Carrera Administrativa que establece el Código Municipal y las demás normas de la Organización. 

b) Por tiempo determinado: Se gestionarán con los servidores que ejecuten temporalmente las labores de quien o quienes se encuentren disfrutando de vacaciones, licencias por incapacidad u otra situación análoga, así como aquellos casos excepcionales en que resulte procedente conforme a la naturaleza de los servicios que se van a prestar. 

c) Por obra o servicios determinados: Se realiza para satisfacer necesidades que eventualmente se presentan en la institución y en la cual, sin previa fijación de tiempo, el objeto de la prestación personal de servicio subordinando será la obra o el servicio producido. 

d) Funcionarios de confianza: Son funcionarios de confianza los relacionados con la Municipalidad por tiempo determinado y de acuerdo a las partidas de sueldos por servicios especiales o jornales ocasionales, para brindar servicio directo al Alcalde, Vicealcaldes, el Presidente y Vicepresidente Municipales, a las fracciones políticas que conforman el Concejo Municipal o cualquier otro órgano del ápice estratégico y de la tecnoestructura de la Organización Municipal y los cuales no están sujetos a una relación de carrera administrativa en la Organización. Todo de conformidad con el artículo 118 del Código Municipal. 

e) Empleados de confianza: Son empleados de confianza aquellos que estando sujetos a la relación de empleo público en la organización municipal inducen, facilitan, conducen, sugieren y hasta influencian las decisiones de los jerarcas lo que los lleva a estar ubicados en posiciones dentro de los denominados núcleos de: línea media, tecnoestructura y staff de apoyo de la organización: o sea son normalmente la línea gerencial de la organización y algunos otros puestos más que estratégicamente el jerarca defina.

Artículo 29.-De los mecanismos para que operen los tipos de Ingreso. Estas formas de servicio a su vez se regirán por los mecanismos de acceso existentes al efecto que son los siguientes:

a) Suplencias: que es la forma de sustituir temporalmente, y mediante un sujeto que previamente no pertenezca a la organización municipal, al titular de un cargo, sea por licencia con o sin goce de sueldo, vacaciones o incapacidad. La suplencia debe ser por un periodo predefinido que deberá constar en la acción de personal que se firme con el suplente. En los casos que se pretenda establecer la relación de servicios con un funcionario de la misma Municipalidad, en la partida de suplencias, éste de previo al nombramiento debe gestionar la respectiva renuncia o permiso sin goce de salario. 

b) Recargo de funciones: que consiste en aquella forma de organización interna del trabajo a través de la cual se asigna a un funcionario o empleado, de manera total o parcial, las funciones, labores o actividades de otro por ausencia temporal y justificada de este último. Para que el mismo pueda darse deben verificarse las siguientes hipótesis:

i. Que haya plena justificación de la necesidad del recargo por ausencia del titular con vigencia temporal hasta un máximo de un año. 

ii. Que se consideren los elementos de idoneidad a quien se le asigna el recargo. 

iii. Que no se practique un reconocimiento en cadena por este concepto. 

iv. Sólo procederá en empleados nombrados en propiedad.

c) Reasignación, transformación y reclasificación de puestos: A través de este mecanismo jurídico-organizacional la Administración municipal podrá, mediante un estudio técnico y previo del puesto, readecuar las funciones, actividades, procesos y procedimientos asignados a un funcionario o empleado en razón de su puesto y hacer cambios en el diseño del puesto, su denominación, sus requerimientos básicos, las escalas de remuneración, valoración de riesgos y demás factores atinentes al mismo. 

d) Servicios especiales: Modalidad de establecer relaciones de servicios en los niveles técnico, administrativo y profesional; para cubrir necesidades temporales que no excedan de un año de acuerdo con lo establecido en el artículo 118 del Código Municipal. 

e) Jornales ocasionales: Modalidad de establecer relaciones de servicios para cubrir necesidades especiales que no excedan de un año de conformidad con el numeral 118 del Código Municipal. 

Se diferencia del anterior mecanismo en que se refiere al resto del personal no profesional ni técnico ni administrativo, que eventualmente presta servicios a la entidad en trabajos del nivel de ejecución operativa.

Los funcionarios cuyas relaciones de servicios estén regidas por cualquiera de estas modalidades definidas en los incisos a, b, d y e de este artículo, por regla general no tienen considerado en su pago el día de descanso obligatorio, dado que el cálculo se establece tomando como base las horas o días trabajados o la tarea realizada.

La relación de servicio de quienes se ligan a la Municipalidad en forma ocasional, no puede exceder de los plazos que determinan las leyes existentes en la materia.

Artículo 30.-Funciones del Alcalde en materia de empleo. Previo informe técnico por escrito del Proceso de Recursos Humanos corresponderá al Alcalde Municipal realizar los nombramientos, promociones, suplencias, recargos y remociones de los empleados municipales regulares, así como de los empleados ocasionales contratados con cargo a las partidas presupuestarias de Servicios Especiales o Jornales Ocasionales, con excepción única de aquellos empleados que dependan directamente del Concejo Municipal.

El Concejo Municipal fijará mediante reglamento distinto a éste el procedimiento que utilizará a efectos de procurar el nombramiento, traslado, promoción y remoción de los funcionarios a su cargo. 

Una vez nombrado el servidor o el funcionario por el órgano competente éste procederá a citarlo en un término no mayor a tres días para proceder a su juramentación la cual se hará en acto formal del cual además se levantará un acta que constará en el expediente de personal que custodia el Proceso de Administración del Factor Humano.

Artículo 31.-De los alcances del Manual Descriptivo de Puestos. La descripción de las actividades de los puestos que se hace en el Manual Descriptivo de Clases de Puestos de la Municipalidad contendrá la representación organizacional del puesto, por lo que debe de representarse en él al menos el mínimo de requisitos, las características y otros detalles de tipo técnico necesarios para cubrir las necesidades del puesto. 

Cualquier aplicación del mismo es válida en la medida que guarde relación con la capacidad del funcionario (a) y naturaleza del puesto que ocupa.

El servidor (a) tendrá la obligación de prestar servicios en diferentes tareas dentro de la misma clase o banda de servicios, según determine la Municipalidad de conformidad con el Manual Descriptivo de clases de Puestos, a fin de garantizar un conocimiento integral de las diferentes operaciones con base en la aplicación del concepto de polifuncionalidad.

CAPÍTULO IV

Del expediente personal

Artículo 32.-Generación, formación y custodia. El Proceso de Recursos Humanos, o al efecto aquel que el Despacho del Alcalde designe, generará un Expediente de Personal, conforme a lo establecido en el Reglamento de Procedimientos Internos Municipal de todos y cada uno de los servidores municipales, independientemente del tipo de relación de servicio que ostenten. Este expediente será generado luego de que se ha verificado el proceso de selección y reclutamiento del personal y se ha definido cuál es la persona idónea para el puesto. En él se incluirán todos los atestados documentales del funcionario, las formas o fórmulas de reclutamiento, las minutas de las entrevistas practicadas, los resultados de las pruebas realizadas, copia del acta de juramentación y cualquier otro documento que se considere importante de hacerlo constar allí. 

Este mismo órgano encargado de la generación del expediente será responsable de su custodia y de mantener al día los archivos de los documentos pertinentes que éstos aporten o que sean agregados a él, así como de preservar su confidencialidad.

Una vez finalizada la relación de servicio o de empleo por cualquiera de las causas posibles el proceso a cargo del expediente lo custodiará a por un término de dos años, periodo después del cual lo trasladará al Archivo Central Municipal donde se custodiará de conformidad con las reglas que se definen en cuanto a las tablas de plazos debidamente autorizadas al efecto en la institución.

Artículo 33.-Contenido del expediente. El expediente de personal deberá contener todos aquellos documentos, evaluaciones, acciones de personal y demás datos que sirvan para determinar el historial de la relación de servicios del funcionario con la Municipalidad. Será responsabilidad del funcionario (a) actualizar su expediente.

Artículo 34.-Del Registro Electrónico. El Proceso de Recursos Humanos, o al efecto aquel que el Despacho del Alcalde designe, confeccionará un Registro Electrónico a efecto de llevar un registro expedito de todos aquellos datos y registros derivados de la relación de empleo público en asuntos tales como: asistencia, evaluación del desempeño, aspectos disciplinarios, calidades del funcionario, domicilio, remuneración e incentivos y cualquier otro de interés.

Artículo 35.-Deber de comunicación. Es deber de las unidades administrativas de las dependencias de la Municipalidad enviar copia al expediente personal de los funcionarios (as), de aquellas gestiones que dentro de su ámbito de competencia, pueden generar actos jurídico administrativos que incidan en la evaluación, desempeño, disciplina o cualquier otro aspecto de la relación de servicio del funcionario con la Municipalidad.

Artículo 36.-Confidencialidad del expediente. La información contenida en el registro electrónico, así como en el expediente personal, es de carácter confidencial y sólo tendrá acceso a ella los funcionarios (as) de la Municipalidad que lo requieran para labores propias del cargo, el servidor (a) y su representante judicial o extrajudicial autorizado (a) o la autoridad judicial competente. El incumplimiento intencional demostrado de este deber de custodia y confidencialidad del expediente de un funcionario será sancionado como falta grave o gravísima dependiendo de la valoración que el Alcalde Municipal haga del caso.

Artículo 37.-Sistemas de Administración del Factor Humano. La Municipalidad promoverá en el corto plazo y en el marco de sus posibilidades económico-financieras los siguientes dos objetivos en materia de Administración del Factor Humano:

a) La formulación, desarrollo y puesta en práctica de un Plan Estratégico de Administración del Factor Humano que contenga planes de acción en materia de reclutamiento, selección de personal, establecimiento de la relación de servicio, capacitación, motivación, seguridad laboral, manejo del estrés, administración y gestión de la disciplina, carrera municipal, remuneraciones y evaluación del servicio, entre otros aspectos. 

b) La generación y desarrollo de Sistemas de Información Administrativos Informáticos para administrar la materia contenida en los artículos anteriores de este capítulo, a través de bases de datos seguras y confiables, haciendo uso de los avances tecnológicos y en aras de una mejor prestación de servicios.

TÍTULO TERCERO

Del desarrollo del factor humano municipal

CAPÍTULO I

De la Carrera Administrativa Municipal

Artículo 38.-Normas aplicables. La Carrera Administrativa Municipal se regirá, en tesis de principio, por las normas establecidas en el Código Municipal, en los artículos 115 al 145.

Artículo 39.-Concepto de Carrera Administrativa. Se establece la Carrera Administrativa municipal, como medio de desarrollo y promoción humanos. Se entenderá como un sistema integral, regulador del empleo y las relaciones laborales entre los servidores y la administración municipal.  Su fundamento está dado en la habitualidad del servidor municipal y que consiste en la elección que ha hecho de dedicar su vida y profesión al servicio de los intereses locales y la administración de los servicios municipales. A través de ella se estimulará el ascenso, la capacitación, el desarrollo de la experiencia y la profesionalización en el servicio público municipal en beneficio del interés público y del crecimiento personal, intelectual y moral del servidor.

Artículo 40.-Vinculación de la Institución al Régimen. La Municipalidad se regirá conforme a los parámetros establecidos para la Carrera Administrativa. Los alcances y las finalidades se fundamentarán en la dignificación del servicio público y el mejor aprovechamiento del factor humano, para cumplir con las atribuciones y competencias de la Municipalidad.

Artículo 41.-Protección al funcionario. Quedan protegidos por el Código Municipal y este Reglamento todos los servidores de la Municipalidad nombrados con base en el sistema de selección por mérito, garantes de las responsabilidades derivadas de tal acto y renumerados por el presupuesto de la Municipalidad.

Artículo 42.-Beneficio de carrera profesional. La carrera profesional es un beneficio que se reconoce a través de la asignación de un sistema de puntuación que deberá ser definido por el Proceso de Recursos Humanos a través de una directriz institucional. Esta puntuación se traducirá en la cuantificación económica de cada punto. El valor de cada punto otorgado se adiciona al salario base del funcionario correspondiente y el mismo se ajustará anualmente para compensar la pérdida del poder adquisitivo del colón.

Artículo 43.-Criterios para la aplicación del beneficio. Los criterios generales que deberán ser utilizados para determinar la viabilidad del reconocimiento de este beneficio aplicable a un determinado proceso de capacitación serán los siguientes:

Cuadro N° 1

CRITERIOS PARA CALIFICAR

LA CARRERA PROFESIONAL

Artículo 44.-Exclusión de interinos y funcionarios de confianza. Los servidores interinos de la Municipalidad y los funcionarios de confianza, de conformidad con la definición dada en el artículo 28 inciso d) de este Reglamento y el artículo 118 del Código Municipal, no están amparados por los derechos y beneficios de la Carrera Administrativa Municipal. Lo anterior aunque desempeñen puestos comprendidos en ella.

CAPÍTULO II

De los manuales estratégicos de la Municipalidad en materia

de organización, clases de puestos y remuneración

Artículo 45.-Manual Básico de la Organización. La Municipalidad de Pérez Zeledón tendrá un Manual Básico de la Organización a través del cual establecerá la forma en que organizará sus procesos administrativos.  La versión grá.ca de este Manual se denominará Mapa Básico Organizacional.

Artículo 46.-Manual de Clases de Puestos. A su vez la Municipalidad de Pérez Zeledón tendrá un Manual de Clases de Puestos con base en el Manual Básico, éste se elaborará con base en los niveles y en los procesos, subprocesos, actividades y sub actividades descritas en el Manual Básico y utilizando la concepción de polifuncionalidad, con el propósito de impulsar una modernización en la Municipalidad. 

La Municipalidad no podrá crear nuevas plazas sin que estén incluidos en el Manual de Clases de Puestos los perfiles ocupacionales correspondientes, sus descripciones, requisitos, características y demás elementos que permitan generar la plaza. Para todos los efectos la existencia de esta descripción de una nueva plaza dentro del respectivo Manual de Clases de Puestos deberá justificarse mediante un estudio técnico de la necesidad desarrollado por el Proceso de Recursos Humanos.

Artículo 47.-Manual de Valoración. Los sueldos y salarios de los servidores (as) de la Municipalidad de Pérez Zeledón se regirán por las normas contenidas en el Ordenamiento Jurídico, por lo establecido en este Reglamento y los criterios técnicos formulados en el respectivo Manual de Valoración de la Municipalidad de Pérez Zeledón. Sin embargo en todos los casos se tendrán en cuenta como reglas mínimas de fijación las siguientes:

a) Ningún servidor (a) devengará un sueldo inferior al mínimo que sea correspondiente al desempeño del cargo que ocupa.

b) Los sueldos y salarios de los servidores (as) de la Municipalidad de Pérez Zeledón, serán determinados por una escala de sueldos, que fijará sumas mínimas y máximas correspondientes a cada categoría de puestos.

c) Para determinar los sueldos y salarios, se tomarán en cuenta las condiciones presupuestarias de la Municipalidad, el costo de vida en las distintas regiones, los salarios que prevalezcan en el mercado para puestos iguales y cualesquiera otras disposiciones legales en materia salarial.

d) El crecimiento presupuestario institucional producto de una mejora en la gestión de los servicios municipales justificará la evaluación de la escala salarial de los servidores en procura de un aumento.

Artículo 48.-Manual de Incentivos y Pluses Salariales. Con el objeto de incentivar la gestión de los funcionarios municipales y crear una mejora en el clima organizacional existirá un manual de Incentivos y pluses salariales que definirá técnicamente la existencia de los mismos y su forma de aplicación y vigencia.

Artículo 49.-Deber de las autoridades municipales. El Concejo Municipal a instancia del Alcalde Municipal tendrá la facultad y obligación de liderar, promover, generar, desarrollar y aprobar los Manuales que describe este Reglamento y de mantenerlos actualizados.

CAPÍTULO III

De los incentivos y beneficios de los servidores

Artículo 50.-Descripción genérica. Los servidores (as) de la Municipalidad gozarán de los incentivos, beneficios, derechos y prerrogativas que ésta fije para el cumplimiento de los objetivos y que otorga el Ordenamiento Jurídico vigente y que propicien por sus características internas el desarrollo y la promoción del personal de la Municipalidad y éstos a su vez estarán regulados y sujetos a la evaluación del desempeño.

Artículo 51.-Delimitación "numerus apertus". Se establecen como incentivos, beneficios, derechos y prerrogativas de los servidores municipales entre otros los siguientes:

a) No podrán ser despedidos de sus puestos a menos que incurran en las causales de despido que prescribe el Código de Trabajo y conforme al procedimiento señalado en el artículo 151 de este código.

b) La carrera administrativa para efectos de traslados y ascensos y los mínimos regulados en la legislación laboral y municipal.

c) La Municipalidad podrá finalizar la relación de servicio con responsabilidad patronal, fundamentada en estudios técnicos relacionados con el cierre de programas, la reducción forzosa de servicios por falta de fondos o la reorganización integral de sus dependencias que el buen servicio público exija.  Ningún trabajador despedido por esta causa podrá regresar a la Municipalidad, si no hubiere transcurrido un período mínimo de un año, a partir de su separación.

d) El respeto a sus derechos laborales y reconocimiento por el buen desempeño.

e) Contarán con una remuneración decorosa, acorde con sus responsabilidades, tareas y exigencias tanto académicas como legales.

f) Disfrutarán de vacaciones anuales según el tiempo consecutivo servido tal y como lo dispone el artículo 146 inciso e) del Código Municipal y la respectiva Convención Colectiva vigente para cada caso concreto.

g) Podrán disfrutar de licencia ocasional de excepción, con goce de salario o sin él, según las disposiciones del Código Municipal.

h) Podrán gozar de licencia para asistir a cursos, siempre que sus ausencias no perjudiquen evidentemente el servicio público, de acuerdo con el reglamento de esta ley.

i) La Municipalidad definirá políticas y promoverá la asignación de recursos para fomentar el desarrollo y la formación de su personal, dando facilidades, asignando partidas presupuestarias y otorgando licencias con goce de salario, orientadas a mejorar el recurso humano de sus áreas, técnicas, administrativas y operativas.

j) Tendrán derecho a una evaluación anual del desempeño de sus labores.

k) Tendrán derecho a sueldo adicional anual en el mes de diciembre, conforme la ley.

l) Toda servidora embarazada o que adopte a un menor de edad gozará de la licencia, los deberes y las atribuciones prescritas en el artículo 95 del Código de Trabajo. Durante el plazo de la licencia, la Municipalidad le pagará el monto restante del subsidio que reciba de la Caja Costarricense de Seguro Social, hasta completar el ciento por ciento (100%) de su salario.

m) Para realizar ascensos y traslados deberá preferirse, en igualdad de condiciones y requisitos, en cada plaza vacante, a los funcionarios regulares de la Municipalidad, que por su capacidad y responsabilidad, resulten idóneos para el cargo conforme con los siguientes factores:

i. La conveniencia para la Municipalidad y las necesidades de esta, conforme con lo estipulado en el Manual Descriptivo de Puestos.

ii. La eficiencia en el trabajo, competencia, buena conducta y demás condiciones personales de los servidores.

iii. La experiencia calificada para el desempeño del cargo.

iv. La antigüedad al servicio de la Municipalidad.

La ponderación de los factores citados, queda a criterio del Alcalde o del Concejo Municipal, según corresponda en cada caso y sujeto a los límites de la discrecionalidad que establece la Ley General de Administración Pública.

n) Cualquier otro que establezca la legislación atinente a la materia o que sea reconocido por el Ordenamiento Jurídico vigente.

Artículo 52.-Modalidad de los ascensos. El trabajador ascendido comenzará a percibir el sueldo mínimo de la nueva categoría. Sin embargo, si en el antiguo puesto hubiera ganado uno o más grados de escala de salarios (aumentos por anualidad), estos se le computaran dé acuerdo con la categoría del cargo al cual se le asciende.

De igual forma es aplicable para los casos de reclasificación, revaloración o para todos aquellos casos en que al trabajador se le varíe la categoría.

Artículo 53.-Solicitud de información. Los empleados que pudieran sentirse pospuestos a la hora de efectuarse ascensos, tendrán derecho a solicitar al Alcalde o Concejo Municipal, según corresponda, las razones que dieron origen a esa situación. Estos órganos municipales están en la obligación de responder esta solicitud de información en un término perentorio no mayor a los diez días hábiles.

El Alcalde y el Concejo Municipal procurarán la debida coordinación en materia de ascensos y otras medidas relativas a la administración de personal, con miras a lograr el mayor beneficio en interés de la Municipalidad.

Artículo 54.-Fomento del desarrollo académico. La Municipalidad fomentará el desarrollo académico de su personal, de manera que a éste le sea posible aspirar a ser nombrado en puestos de mayor categoría que exijan una mejor preparación académica. Para ello podrá utilizar los mecanismos de las becas totales o parciales para la educación formal o informal, los permisos de estudio a nivel nacional e internacional y la promoción de pasantías en coordinación con otras instituciones afines.

Artículo 55.-Promoción de la capacitación. La Municipalidad a través de sus órganos superiores promoverá y dará las facilidades necesarias a sus empleados para que participen en las dos áreas más importantes de la capacitación que son: el entrenamiento, enfocado hacia el mejor desempeño del puesto actual y el desarrollo, dirigido hacía los puestos o posiciones futuras a que el empleado puede aspirar. Los beneficios de este artículo estarán sujetos a los lineamientos que sobre el particular adopte el Despacho del Alcalde en las respectivas directrices que emane.

Artículo 56.-Locales para la alimentación y esparcimiento. La Municipalidad deberá mantener locales adecuados para que los servidores puedan tomar los alimentos durante su tiempo de descanso, según el artículo 97 del Decreto Ejecutivo Nº 1, del 2 de enero de 1967 (Reglamento de Seguridad e Higiene en el Trabajo) y para que puedan desarrollar actividades de esparcimiento y desarrollo físico, recreativo y de esparcimiento.

Artículo 57.-Licencias por gravidez. Las trabajadoras en estado de gravidez, tienen derecho a licencia por cuatro meses, fraccionados en dos periodos del modo siguiente:

a) Un mes antes del parto.

b) Tres meses después del parto.

La interesada deberá presentar dictamen médico que compruebe su estado y así solicitarlo al Proceso de Recursos Humanos para su tramitación ante la autoridad competente para otorgarlo. La Municipalidad sólo podrá deducir durante este periodo el subsidio que la trabajadora reciba de la Caja Costarricense de Seguro Social.

Artículo 58.-Licencia por lactancia. Las trabajadoras cuyos hijos se encuentren en época de lactancia pueden disponer de una hora diaria, continua o fraccionada, con el objetivo de amamantar a su hijo (a), previo acuerdo con el Jefe Inmediato, quien deberá comunicarlo por escrito al Proceso de Recursos Humanos para su aprobación definitiva por parte de la autoridad competente.

Esta licencia será de seis meses a partir del momento de haber terminado la incapacidad por parto y podrá extenderse una única vez hasta por un término igual, siempre y cuando logre demostrarse a través de dictamen médico la capacidad de amamantar.

Artículo 59.-Incapacidad por enfermedad. En los casos de incapacidad por enfermedad acordadas por la Caja Costarricense de Seguro Social, la Municipalidad pagará al servidor el monto completo de su salario durante los primeros tres días de incapacidad: a partir del cuarto día inclusive, la Municipalidad le abonará el 40% de su salario como subsidio, el restante le será cubierto por el Seguro Social conforme con sus leyes y reglamentos.

En las incapacidades acordadas por el Instituto Nacional de Seguros, la Municipalidad abonará al funcionario el 75% de su salario como subsidio, el restante 25% le será cubierto por el Instituto Nacional de Seguros, conforme con sus leyes y reglamentos, a partir del primer día. 

Las ausencias por enfermedad hasta por un día, serán autorizadas por el Jefe inmediato del empleado, quien podrá exigir los justificantes que estime convenientes. Las otras ausencias serán tramitadas y justificadas ante el Proceso de Recursos Humanos.

Artículo 60.-Derecho a la propiedad del cargo. El empleado municipal tiene el derecho de permanecer en su cargo en propiedad, salvo que incurran en causal de despido punitivo, según lo establece el Ordenamiento Jurídico vigente, sin detrimento de lo establecido en el artículo 22 de este Reglamento.

Artículo 61.-Derecho de acceso al expediente personal. El empleado podrá tener acceso a su expediente personal y al expediente disciplinario, así como solicitar certificaciones bajo el debido control del Proceso de Recursos Humanos, siempre y cuando esto no se oponga a los criterios de manejo del expediente en casos de investigaciones que se sigan por quejas contra los funcionarios. Para estos casos se aplicará la normativa vigente en el Reglamento de Procedimientos Internos de la Municipalidad de Pérez Zeledón.

Artículo 62.-Error o dolo del funcionario. No se puede alegar derecho cuando la circunstancia razón o pretensión se origine en una reiterada violación legal o reglamentaria, o cuando se haya concedido por error.

CAPÍTULO IV

De la evaluación y calificación de los servicios

Artículo 63.-Derecho a ser evaluado. Los empleados y las empleadas tienen derecho a ser evaluados en forma objetiva y conocer los respectivos informes que surjan de estas evaluaciones. 

La evaluación y calificación de sus servicios se hará de acuerdo con lo establecido en el Código Municipal. Para tales efectos el Proceso de Recursos Humanos confeccionará los formularios y los modificará si fuera el caso, previa consulta al Alcalde.

Artículo 64.-Finalidad de la evaluación. La evaluación o calificación anual de servicios servirá entre otras finalidades, como reconocimiento a los servidores (as) para estimular y lograr una mayor eficiencia así como factor a considerar en el proceso de reclutamiento y la selección, la capacitación, los ascensos, el aumento de sueldo, la concesión de permisos y licencias y las reducciones forzosas de personal.

Artículo 65.-Categorías a utilizar. Para evaluar y calificar al servidor (a) en su desempeño general, se utilizarán las categorías de Suficiente, Bueno, Muy Bueno y Excelente. La evaluación y calificación de servicios se hará efectiva en la primera quincena del mes de junio de cada año y será responsabilidad del Proceso de Recursos Humanos velar porque cada coordinador, cumpla esta disposición reglamentaria.

Artículo 66.-Aplicación de la evaluación. La evaluación y calificación de servicios en la Municipalidad de Pérez Zeledón, deberá darse a los servidores (as) nombrados (as) en propiedad que durante el año hayan trabajado continuamente.

Artículo 67.-Casos de excepción. Cuando el servidor (a) no haya completado un año de prestar servicios en el momento de la evaluación o en cualquier otro caso en que se requiera una evaluación del desempeño por excepción, se observarán las siguientes reglas:

a) El servidor (a) que durante el respectivo período de evaluación y calificación de servicios anual haya cumplido el período de prueba pero no haya completado un semestre de prestación de servicios, será calificado provisionalmente, deberá calificársele en forma definitiva durante la primera quincena del mes de enero siguiente. 

De no modificarse la calificación provisional en este período, será considerada definitiva. 

b) Si el servidor (a) ha estado menos de un año pero más de seis meses a las órdenes de un mismo coordinador, a él corresponderá evaluarlo y emitir el informe escrito respectivo al Alcalde y al Proceso de Recursos Humanos. 

c) Si el servidor (a) ha estado a las órdenes de varios coordinadores durante el año pero con ninguno por más de seis meses, lo evaluará y calificará el último coordinador con quien trabajó tres meses o más, emitiéndose al efecto el informe escrito respectivo con traslado al alcalde y al Proceso de Recursos Humanos.

Artículo 68.-Del desacuerdo. El desacuerdo entre el coordinador inmediato y el colaborador (a) en relación con el resultado de la evaluación y calificación de servicios, será resuelto por el Alcalde de la Municipalidad en acto motivado y fundado, previa audiencia a todas las partes interesadas.  Este acto podrá ser impugnado por el servidor de conformidad con el Código Municipal.

Artículo 69.-Calificación de suficiente. Cuando el resultado de la evaluación y calificación de servicios anual del servidor (a) sea de "Suficiente" por dos veces consecutivas, el hecho, se considerará falta grave y se actuará conforme a lo establecido en materia sancionatoria en este reglamento y el Código Municipal.

CAPÍTULO V

De la capacitación y el desarrollo personal

Artículo 70.-Programa de capacitación. La Municipalidad, a través de sus autoridades superiores, fomentará, desarrollará y mantendrá un programa de capacitación, acorde con las necesidades y previa detección de las mismas a través de un diagnóstico anual, las cuales ejecutará por diversos medios de acuerdo con el inciso h) del Artículo 146 del Código Municipal, tales como asignación presupuestaria o a través de la coordinación de instituciones nacionales e internacionales que las concedan con costos razonables o sin costo adicional para tales efectos.

Artículo 71.-Otorgamiento de becas. En la medida de sus posibilidades, la Municipalidad otorgará becas para la obtención de grados académicos a aquellos funcionarios (as) que así lo deseen y que por sus méritos lo merezcan asignando una partida presupuestaria de acuerdo con el inciso h) del artículo 146 del Código Municipal, para ello se creará una Comisión de Becas, integrada por representantes de los distintos niveles ocupacionales de la Municipalidad, la cual a la vez procurará la obtención de becas en instituciones nacionales o internacionales de educación superior o parauniversitaria para funcionarios (as) o en la Oficina de Becas del Ministerio de Relaciones Exteriores.

CAPÍTULO VI

De la salud ocupacional

Artículo 72.-Deber institucional. Es deber de la Municipalidad, procurar el bienestar físico, mental y social de los funcionarios (as), para lo cual deberá mostrar especial atención e interés en todo lo relacionado con la salud ocupacional. La Municipalidad es garante de la seguridad de sus empleados y desarrollará estrategias para que éstos permanezcan en sus funciones en condiciones de dignidad, seguridad y decoro.

Artículo 73.-Programa de Salud Ocupacional. El Proceso de Recursos Humanos, elaborará e implementará un Programa de Salud Ocupacional que cubra a todas las dependencias de la Municipalidad, de conformidad con el artículo 288 de la Ley sobre Riesgos de Trabajo, número 6727 de 24 de marzo de 1982 y sus reformas. Este programa atenderá tanto la materia referida a las condiciones físicas como las emocionales de desarrollo de la función pública y promoverá el tratamiento integral del estrés ocupacional.

Artículo 74.-Servicios médicos. La Municipalidad a través del Proceso de Recursos Humanos, dentro de sus posibilidades materiales y profesionales reales, brindará los servicios médicos, de enfermería y de atención de emergencias requeridos a todos los funcionarios (as) de la Municipalidad. Para ello promoverá constantemente la capacitación de sus funcionarios en cuestiones básicas como el manejo del estrés, prestación de primeros auxilios, administración de tratamientos médicos y otras similares.  Tendrá a su alcance un botiquín con los recursos necesarios para este fin administrado con la asesoría de algún técnico o profesional en la materia.

Artículo 75.-Principio de protección al funcionario. La Municipalidad tomará las medidas necesarias, tendientes a proteger eficazmente la vida, salud y la integridad física y moral de los funcionarios (as), manteniendo en adecuado estado lo relativo a:

a) Edificaciones, instalaciones, equipo y materiales para la protección personal.

b) Las normas de acceso a diversos departamentos en los cuales se considera inconveniente la presencia de personas extrañas por correr riesgo propio o someter a riesgo a los que allí trabajan ya sea por:

i. Perturbar la tranquilidad del trabajo del empleado con solicitudes impertinentes, imposibles de satisfacer o violentas

ii. Exponerse a riesgos innecesarios o exponer a los que allí trabajan

iii. Uso de equipos peligrosos o que requieren un trato adecuado

iv. Seguridad en la administración de los documentos o valores

v. Cualquier otro que se considere necesario.

c) Suministros, uso y mantenimiento de equipos y materiales para la protección personal.

Todos los servidores (as) deberán ser informados de los riesgos que para su salud conlleva su trabajo. Se deberá además informar de todo factor de riesgo conocido o sospechoso en el ambiente de trabajo que puede afectar su salud o la del resto de compañeros (as) de trabajo. 

La Municipalidad de Pérez Zeledón deberá adoptar las medidas necesarias para los servidores (as) cuya permanencia no sea aconsejable, por razones médicas, en un puesto que entrañe exposiciones a los riesgos de su trabajo debiendo en este caso, proceder al traslado del funcionario (a) a un puesto más adecuado.

Artículo 76.-Comisión de Salud Ocupacional. La Municipalidad promoverá y fortalecerá la creación y funcionamiento oficial de Comisiones de Salud Ocupacional del Trabajo, para que se capaciten en salud ocupacional, emergencias y riesgos del trabajo; que sirvan de retroalimentación al resto de los funcionarios (as) respecto a la difusión y práctica de métodos y sistemas técnicos de prevención en esta materia, en forma permanente.

Las Comisiones de Salud Ocupacional, en coordinación con las autoridades superiores de cada dependencia de la Municipalidad, podrán realizar acciones de formación humanística, intelectual, estética, deportiva y recreativa que permitan el desarrollo, descubrimiento o potenciación de nuevas actitudes.

Artículo 77.-Quejas por condiciones de trabajo. Todo funcionario (a) grupo u organización de los servidores (as) de la Municipalidad tendrá derecho a presentar las quejas y propuestas tendientes a mejorar las condiciones laborales a la Comisión de Salud Ocupacional, la cual deberá pronunciarse en los plazos establecidos en la Ley General de la Administración Pública. El silencio, la inadecuada atención o la desatención de las quejas por parte de la Comisión les hará incurrir a sus miembros en falta grave y la reincidencia generará falta gravísima sancionable de acuerdo a este Reglamento.

Artículo 78.-Dar aviso al INS. De conformidad con lo establecido en el artículo 221 del Código de Trabajo, la Municipalidad deberá dar aviso al Instituto Nacional de Seguros de cualquier riesgo profesional que les ocurra a sus empleados sujetos a póliza de riesgos, dentro del término de ocho días hábiles contados a partir de su acaecimiento. 

Si el trabajador no estuviera asegurado contra riesgos del trabajo, el Instituto le otorgará todas las prestaciones que le hubiesen correspondido de haber estado asegurado. El instituto conservará el derecho de accionar contra la Municipalidad, por el cobro de los gastos en que haya incurrido ante esa eventualidad.

Los requisitos de la notificación deberán ajustarse a lo dispuesto por el artículo 222 del Código de Trabajo.

Artículo 79.-Obligaciones de la Administración en materia de riesgos. Sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones del Código de Trabajo, será obligación de la Administración Municipal:

a) Permitir a las autoridades competentes la inspección periódica de los centros de servicio y la colocación de rótulos, avisos, carteles y anuncios similares, referentes a la salud ocupacional.

b) Cumplir con las disposiciones legales y reglamentarias para la capacitación y adiestramiento de los funcionarios, en materia de salud ocupacional.

c) Cumplir con las normas y disposiciones legales y reglamentarias sobre salud ocupacional.

d) Proporcionar el equipo y elementos de protección personal y de seguridad en la prestación del servicio y asegurarse de su uso y funcionamiento adecuados.

Artículo 80.-Obligaciones del servidor municipal. Todo funcionario municipal deberá acatar y cumplir en lo que le sea aplicable, con los términos de la Ley de Riesgos de Trabajo y su respectivo reglamento, así como de los reglamentos de salud ocupacional que se promulguen en la Municipalidad y las recomendaciones que, en esta materia les formulen las autoridades competentes.

Serán obligaciones del servidor, además de las que señalan otras disposiciones de este Reglamento, las siguientes:

a) Someterse a los exámenes médicos que establezca el reglamento de la Ley y ordenen las autoridades competentes, de cuyos resultados deberá ser informado.

b) Colaborar con y asistir a los programas que procuren su capacitación en materia de salud ocupacional.

c) Participar en la elaboración, planificación y ejecución de los programas de salud ocupacional en los centros de trabajo.

d) Utilizar, conservar y cuidar el equipo y elementos de protección personal y de seguridad en el trabajo que se le suministren.

e) No exponerse a riesgos laborales innecesarios o ajenos a sus capacidades, habilidades, destrezas y funciones. 

Incurrir en incumplimiento de alguno de estos deberes constituirá falta grave que se sancionará conforme a este Reglamento.

Artículo 81.-Prohibiciones para el servidor. Ningún trabajador debe o puede:

a) Impedir o entorpecer el cumplimiento de las medidas de salud ocupacional.

b) Remover, sin autorización, los resguardos y protecciones de las maquinas, útiles de trabajo e instalaciones.

c) Alterar, dañar, destruir los equipos y elementos de protección personal, de seguridad en el trabajo o negarse a usarlos sin motivo justificado.

d) Hacer juegos o dar bromas que pongan en peligro la vida, salud e integridad personal de los compañeros de trabajo o terceros.

e) Manejar, operar o hacer uso de equipo y herramientas de trabajo para los cuales no cuentan con autorización y conocimiento.  Incurrir en alguna de estas prohibiciones constituirá falta gravísima que se sancionará conforme a este Reglamento.

Artículo 82.-Definiciones importantes en materia de riesgos profesionales. Sin perjuicio de lo establecido en el Ordenamiento Jurídico, para los efectos de lo regulado en este capítulo se entenderá por los siguientes conceptos:

a) Riesgos profesionales: Son los accidentes y enfermedades que ocurran a los servidores, con ocasión o por consecuencia del servicio que desempeñan, así como la agravación que resulta como consecuencia directa, inmediata e indudable de esos accidentes y enfermedades.

b) Enfermedad de trabajo: Es todo estado patológico que resulte de la acción continua de una causa que tiene su origen o motivo en el propio servicio prestado o en el medio y condiciones en que el funcionario realiza su trabajo y debe establecerse que estos han sido la causa de la enfermedad.

c) Accidente de trabajo: Es todo accidente que le suceda al empleado como causa de la labor que ejecuta o como consecuencia de esta durante el tiempo que permanece bajo la dirección de la Administración y que puede producirle la muerte o perdida temporal o permanente de la capacidad para el trabajo. También se califica de accidente de trabajo, al que ocurra al servidor en las siguientes circunstancias:

i. En el trayecto usual de su centro de servicio a su casa y viceversa cuando el recorrido que efectúa no haya sido interrumpido o variado por motivo de su interés personal, siempre que se le proporcione directamente o se le pague el transporte, igualmente cuando en acceso al centro de servicio deban afrontarse peligros de naturaleza especial, que se consideren inherentes al trabajo mismo. En todos los demás casos de accidente en el trayecto, cuando el recorrido que efectúa el empleado no haya sido variado por el interés personal de este y las prestaciones que se cubran serán aquellas estipuladas en el Código de Trabajo y que no hayan sido otorgadas por otros regímenes de seguridad social, parcial o totalmente.

ii. En el cumplimiento de órdenes de la Administración, o en la prestación de un servicio bajo su autoridad, aunque el accidente ocurra fuera del lugar de trabajo y después de finalizar la jornada.

iii. En el curso de una interrupción del trabajo, antes de empezarlo o después de terminarlo, si el empleado se encontraba en el lugar de trabajo o en el local asignado con el consentimiento expreso o tácito del patrono o de sus representantes.

iv. En cualquiera de los eventos que define el inciso e) del artículo 71 del Código de Trabajo.

CAPÍTULO VII

De los funcionarios y funcionarias con discapacidad

Artículo 83.-Posibilidad de ingreso. La Municipalidad garantizará la posibilidad de ingreso a las personas con discapacidad y el derecho a un empleo adecuado a sus condiciones y necesidades personales.

Artículo 84.-Acto discriminatorio. Se considerará un acto de discriminación cuando los mecanismos empleados para este proceso no estén adaptados a las condiciones del (la) aspirante, cuando se exijan requisitos adicionales a los establecidos para todos los (las) solicitantes o cuando no se emplee a un servidor (a) idóneo en razón de su discapacidad. Este tipo de actos se tipificarán como falta grave y en caso de reincidencia como falta gravísima sancionándose de conformidad con este Reglamento.

Artículo 85.-Facilidades. La Municipalidad debe propiciar las facilidades necesarias con el fin de que todos los servidores (as), sin discriminación alguna, puedan capacitarse y superarse en el desempeño de sus puestos.

Artículo 86.-Capacitación. La Municipalidad facilitará la participación de los funcionarios (as) en programas de capacitación cuando sufran discapacidad en razón del trabajo que realizaban.

Artículo 87.-De las medidas de protección. Dentro de la institución se establecerán mecanismos necesarios y suficientes para garantizar la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, de los adultos mayores y de los menores de edad siguiendo como base los siguientes criterios mínimos:

a) Que la institución sirva como instrumento a las personas con discapacidad, a los adultos mayores y a los menores de edad para que alcancen se máximo desarrollo, su plena participación social, así como el ejercicio de los derechos y deberes establecidos en el sistema de derecho.

b) Garantizar la igualdad de oportunidades para la población costarricense en ámbitos como: salud, educación, trabajo, vida familiar, recreación, deportes, cultura y todos los demás ámbitos de desarrollo posibles y existentes.

c) Eliminar cualquier tipo de discriminación hacia las personas con discapacidad, los adultos mayores y los menores de edad.

d) Establecer las bases jurídicas y materiales que le permitan a la comunidad del cantón adoptar medidas necesarias para la equiparación de oportunidades y la no discriminación de estos grupos de interés.

Artículo 88.-Mecanismo para lograr esas medidas. La Municipalidad establecerá los mecanismos, de obligado cumplimiento para todos los servidores municipales, para cumplir con la no discriminación de los grupos de interés de los que había este capítulo, por medio de:

a) La inclusión, desarrollo y ejecución de planes, estrategias, objetivos, políticas, programas, proyectos, servicios, acciones y tácticas diferenciadas en cuanto a las prestación de los servicios municipales que tomen en cuenta el mayor desarrollo que puedan alcanzar estos grupos de interés.

b) Garantizar a través de la prestación de los servicios municipales y la administración de los intereses locales que el entorno, la ciudad en general, la zona residencial, industrial y comercial, la frontera agrícola y los demás centros del cantón sean accesibles para que todas las personas las usen, las disfruten y les sean útiles.

c) Eliminar las acciones y disposiciones administrativas y procedimentales que, directa o indirectamente, promueven la discriminación hacia estos grupos de interés, contenidas en actos administrativos, reglamentos y leyes de resorte cantonal municipal.

d) Garantizar a través de la prestación de los servicios municipales y la administración de los intereses locales el derecho de la personas a organizarse en grupos de interés que protejan a estos grupos sociales de los que habla este capítulo.

e) Apoyar en todas sus gestiones y dentro del marco jurídico a los grupos organizados de personas, físicas y jurídicas, que busquen la consecución de objetivos tendientes a mejorar los niveles de vida de estos grupos sociales de interés.

f) Divulgar entre sus funcionarios la normativa existente en el Ordenamiento Jurídico vigente para salvaguardar los derechos y deberes de este tipo de población.

g) Controlar, planificar y fiscalizar que en el desarrollo de las obras civiles públicas de la Municipalidad se sigan las disposiciones que establecen las leyes en esta materia.

h) Modificar a corto, mediano y largo plazo las instalaciones municipales con el fin de que sean agradables, útiles y funcionales para estos grupos de interés y para el resto de la población civil.

Artículo 89.-Obligación de consulta. Acerca de sus planes y proyectos comunales y municipales la Municipalidad de Pérez Zeledón deberá consultar sin vinculación alguna, de previo a la prestación de los servicios municipales y la administración de los intereses locales, con las organizaciones de personas jurídicamente constituidas que promuevan la aplicación de la normativa vigente acerca de los derechos de estos grupos sociales de previo a su ejecución.

Artículo 90.-Sanciones. Las faltas o violaciones a estas u otras disposiciones contenidas en la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, del Código de la Niñez y la Adolescencia y de las normas que dan fundamento al Programa Ciudadano de Oro de la CCSS se sancionarán como falta grave.

CAPÍTULO VIII

Del hostigamiento sexual

Artículo 91.-Concepto de acoso. Para los efectos del presente Reglamento y de acuerdo con el artículo 3° de la Ley Contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia, Nº 7476, del 3 de febrero de 1995, se entiende por acoso u hostigamiento sexual toda conducta sexual indeseada por quien la recibe, reiterada y que provoque efectos perjudiciales en los siguientes casos:

a) Condiciones materiales de empleo.

b) Desempeño y cumplimiento en la prestación del servicio.

c) Estado general del bienestar personal.

También se considera acoso sexual la conducta que implique falta grave, que habiendo ocurrido una sola vez, perjudique a la víctima en cualquiera de los aspectos indicados.

Artículo 92.-Conductas típicas. Serán tipificadas como manifestaciones del acoso sexual los siguientes comportamientos:

a) Requerimiento de formas sexuales que indiquen:

i. Promesa, implícita o expresa, de un trato preferencial, respecto de la situación, actual o futura, de empleo de quien la reciba;

ii. Amenazas, implícitas o expresas, físicas o morales, de daños o castigos referidos a la situación actual o futura de empleo de quien la reciba;

iii. Exigencia de una conducta de sujeción o rechazo sea, de forma implícita o explícita, como condición para el empleo.

b) Uso de palabras de naturaleza sexual, escritas u orales, que resulten hostiles, humillantes u ofensivas para quien las reciba.

c) Acercamientos corporales, u otras conductas físicas de naturaleza sexual, indeseadas u ofensivas para quien las reciba.

Artículo 93.-Procedimiento a seguir. La persona afectada planteará la denuncia escrita o verbal ante el (la) coordinador (a) de la dependencia en donde labora. En su ausencia, o por impedimento legal de esta persona, podrá hacerlo ante el Alcalde de la Municipalidad. De existir impedimento para este funcionario lo elevará a conocimiento del Concejo Municipal. 

De lo manifestado se levantará un acta que suscribirá, junto a la persona ofendida, quien recibe la denuncia. En el acta deberá indicarse al menos lo que se establece en el artículo 112 de este Reglamento. 

Al acta de denuncia se agregarán las pruebas documentales o de cualquier otro tipo existentes.

Durante los dos días hábiles siguientes a la presentación de la denuncia, corresponderá al órgano o dependencia que la recibió informar mediante Oficio en sobre cerrado al coordinador (a) del Proceso de Recursos Humanos, al Alcalde de la Municipalidad y a la Defensoría de los Habitantes a efectos de iniciarse el procedimiento de investigación preliminar o en su lugar el procedimiento ordinario sancionatorio. 

En un plazo no mayor a cinco días naturales, después de interpuesta la denuncia, el Proceso de Recursos Humanos o en su defecto el Alcalde procederá a conformar el Órgano Director. El procedimiento se sustanciará conforme al presente Reglamento o en su defecto conforme al artículo 150 del Código Municipal o del artículo 308 de la Ley General de Administración Pública.

Artículo 94.-Funcionario (a) afectado. Si el afectado (a) fuere un funcionario (a) municipal el Alcalde podrá ordenar, a solicitud de la persona interesada, su reubicación temporal en otro puesto de la Municipalidad.

Artículo 95.-Confidencialidad del procedimiento. El procedimiento interno administrativo sancionatorio deberá ser llevado a cabo resguardando confidencialidad absoluta de los hechos y sus participantes y los principios que rigen la actividad administrativa en estos casos, garantizando ante todo, el debido proceso y los intereses del afectado y el encausado. La violación del principio de confidencialidad así como cualquier infidencia de un miembro del órgano que recibió la denuncia, del Órgano Director o de cualquier otro funcionario (a) vinculado (a) directa o indirectamente con el procedimiento, se considerará falta gravísima de acuerdo con las disposiciones de este Reglamento.

Artículo 96.-Conformación del Órgano Director. Conformado el Órgano Director, éste dará audiencia, por el mismo término del emplazamiento dado al encausado, a la persona denunciante para que amplíe o aclare los términos de la denuncia y se pronuncie con respecto a la conformación del Órgano Director. Los (las) miembros del Órgano Director podrán ser recusados dentro del plazo establecido en este artículo, por las causales que al efecto establece el Código Procesal Civil y deberán inhibirse o excusarse en caso de impedimento legal. En estos casos se procederá a una nueva designación y si persiste el desacuerdo, el (la) miembro cuestionado (a) será designado por el Alcalde de manera definitiva en un término no mayor a ocho días hábiles.

Artículo 97.-Valoración de las pruebas. Para la valoración de las pruebas se tomarán en consideración todos los elementos indicados y aportados por las partes, dentro de los que se contemplarán todos aquellos que se refieren a:

a) Las alteraciones provocadas por los hechos que se denuncian.

b) Su incidencia en el estado de ánimo de la persona que presenta la denuncia.

c) Así como la incidencia en su desempeño, cumplimiento y dinámica laboral.

En ningún caso el Órgano Director podrá emitir valoración alguna sobre la vida personal del (la) denunciante.

Artículo 98.-Agotamiento del trámite administrativo. Agotados los procedimientos internos, la partes podrán acudir a los Tribunales Laborales ordinarios o en su caso a la Justicia Penal Ordinaria, de conformidad con el artículo 18 de la Ley Contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia, Ley Nº 7476.

Artículo 99.-Garantías laborales a las partes y testigos. Tanto la persona denunciante de hostigamiento sexual como los testigos de las partes, gozarán de las garantías y derechos previstos en la Ley Nº 7476 del 3 de febrero de 1995, en relación con su empleo y condiciones generales de trabajo.

Artículo 100.-Aplicación de sanciones. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 25 de la Ley Nº 7476, las sanciones por hostigamiento sexual se aplicarán de conformidad con las reglas de la sana crítica racional. Considerando la gravedad de los hechos, se podrá sancionar de la siguiente forma: amonestación escrita, suspensión sin goce de salario y despido, sin perjuicio de que se acuda a la vía correspondiente, cuando las conductas constituyan también, hechos punibles según lo establecido en el Código Penal.

Artículo 101.-Falsa denuncia. La persona que denuncia hostigamiento sexual falso, podrá incurrir, cuando así se tipifique, en cualquiera de las conductas propias de la difamación, la injuria o la calumnia, de acuerdo con las disposiciones correspondientes del Código Penal. Además si se tratare de un funcionario (a) municipal se le podrá sancionar por falta gravísima conforme a este Reglamento.

CAPÍTULO IX

De los Deberes Genéricos de los

Servidores (as) de la Municipalidad

Artículo 102.-De los Deberes. Son deberes de los servidores (as) de la Municipalidad:

a) Los que se han señalado en el artículo 15 de este Reglamento.

b) Respetar este reglamento, así como cumplir las obligaciones vigentes en sus cargos.

c) Prestar los servicios contratados con absoluta dedicación, intensidad y calidad, responsabilizándose de sus actos y ejecutando sus tareas y deberes con apego a los principios legales, morales y éticos.

d) Guardar la consideración debida al público atenderlo con diligencia, afán de servicio y buen trato, de modo que no se origine queja justificada por mal servicio o atención.

e) Garantizar, a la administración municipal la integridad y fidelidad en su trabajo, sea éste de la naturaleza que sea, en aras de lograr el cumplimiento de los objetivos y la misión de la Municipalidad.

f) Cuidar, resguardar, preservar y emplear debidamente los recursos públicos municipales.

g) Observar en su trabajo buenas costumbres y disciplina, así como un trato respetuoso para sus compañeros de trabajo, superiores y autoridades.

h) Responder por los daños o perjuicios que puedan causar sus errores o los actos manifiestamente negligentes propios de su responsabilidad.

i) Guardar discreción sobre asuntos relacionados con su trabajo o vinculados con otras dependencias municipales, cuya divulgación pueda usarse contra los intereses de la Municipalidad.

j) Sugerir, en el momento oportuno y ante la instancia administrativo jerárquica correspondiente, lo que considere adecuado para el mejor desempeño de sus labores.

k) Desempeñar dignamente sus cargos.

l) Cualquier otro contenido en el Ordenamiento Jurídico vigente.

Artículo 103.-Del incumplimiento de los deberes. El incumplimiento de estos deberes se regirá por lo establecido en el artículo 15 de este Reglamento.

CAPÍTULO X

De las prohibiciones a los servidores (as) de la Municipalidad

Artículo 104.-De las prohibiciones a los servidores municipales. Está prohibido a los servidores (as) de la Municipalidad:

a) Lo indicado en el artículo 72 del Código de Trabajo.

b) Actuar en el desempeño de sus cargos, con fines distintos de los encomendados en su relación de empleo.

c) Tener obligaciones laborales en otras entidades, públicas o privadas, o adquirir compromisos con evidente superposición horaria a su relación de servicio con la Municipalidad.

d) Participar en actividades vinculadas con empresas o intereses privados que puedan causar evidente perjuicio a los municipales o competir con ellos.

e) Utilizar o distraer los bienes y recursos municipales en labores, actividades y asignaciones privadas distintas del interés público.

f) Durante los procesos electorales, ejercer actividad política partidaria en el desempeño de sus funciones y durante la jornada de servicio; así como violar las normas de neutralidad que estatuye el Código Electoral.

g) Aceptar dádivas, obsequios o recompensas que se les ofrezcan como retribución de actos inherentes a sus empleados.

h) Solicitar o percibir, sin la anuencia expresa del Concejo, subvenciones de otras entidades públicas por el desempeño de sus funciones.

i) Penar a sus subordinados para tomar contra ellos alguna represalia de orden político electoral o violatoria de cualquier otro derecho concedido por las leyes.

j) Usar el poder oficial o la influencia que surja de éste, para conferir o procurar servicios especiales, nombramientos, o cualquier otro beneficio personal que implique un privilegio, a sus familiares, amigos o cualquier otra persona, mediando o no remuneración.

k) Emitir normas en su propio beneficio.

l) Usar a título oficial, los distintivos, la papelería o el prestigio de la oficina pública para asuntos de carácter personal o privado. 

m) Usar los servicios del personal subalterno, así como los servicios que presta la institución a la que sirve, para beneficio propio, de familiares o amigos, salvo el derecho personal que pueda corresponderle. 

n) Participar en transacciones financieras utilizando información de la Municipalidad que no es pública. 

o) Aceptar pago u honorarios por discurso, conferencia o actividad similar, a la que haya sido invitado a participar en su calidad de funcionario municipal. 

p) Llevar a cabo trabajos o actividades, remuneradas o no, fuera de su empleo que estén en conflicto con sus deberes y responsabilidades municipales, que generen motivo de duda razonable sobre la imparcialidad en la toma de decisiones que competen al empleado (a), salvo excepciones admitidas por la ley. 

q) Actuar como agente o abogado de una persona, salvo las excepciones de ley, o si el interesado es cónyuge, hermano ascendiente o descendiente, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad inclusive, en reclamos administrativos o judiciales contra la entidad a la que sirve. 

r) Solicitar a gobiernos extranjeros o a empresas privadas, colaboraciones especiales para viajes, becas, hospitalidades, aportes en dinero u otras liberalidades semejantes, para su propio beneficio o para otro funcionario (a), aún cuando sea en funciones del cargo. 

No opera esta disposición cuando se pida colaboración a varias entidades para la celebración de actividades de beneficencia organizadas por una entidad pública, o cuando se trate de programas de capacitación de personal que justifiquen esa colaboración a criterio del Alcalde. 

s) Efectuar o patrocinar para terceros, trámites o gestiones administrativas, que se encuentren o no directamente a su cargo, fuera de los cauces normales de la prestación del servicio o actividad, de forma tal que su acción implique una discriminación o favor del tercero. 

t) Dirigir, administrar, patrocinar, representar o prestar servicios, remunerados o no, a personas de existencia física o jurídica, que gestionen o exploten concesiones o privilegios de la Administración, o que fueren proveedores o contratistas. 

u) Solicitar servicios o recursos especiales para la institución, cuando dicha aportación comprometa o condicione en alguna medida la toma de decisiones. 

v) Hacer abandono o dejar de hacer las labores encomendadas sin causa justificada, o sin permiso expreso del responsable de la actividad donde se encuentre ubicado. Sin perjuicio de otros supuestos constituye abandono:

i. Distraer tiempo de sus horas de trabajo para asuntos ajenos a las labores correspondientes del cargo que desempeña. 

ii. Atender, en horas de trabajo, visitas y hacer llamadas telefónicas de carácter personal para asuntos ajenos a sus labores, a menos que estas sean de gravedad o de urgencia, en cuyo caso deberán ser lo más breves posibles. 

iii. Atender negocios de carácter personal, o ejecutar algún trabajo de cualquier naturaleza, ajeno a los fines de su función o de la Municipalidad. 

iv. Visitar otras oficinas que no sean aquellas donde prestan sus servicios, a no ser que lo exija la naturaleza del trabajo; así como mantener conversaciones innecesarias con compañeros (as) de labores o con extraños, en perjuicio o con demora del trabajo que se está ejecutando. 

v. Distraer su tiempo o recursos en cualquier clase de juegos o bromas a los compañeros (as) de trabajo o quebrantar la cordialidad y el mutuo respeto que deben ser normas en las relaciones del personal de la Municipalidad. 

w) Incumplir las órdenes de los superiores jerárquicos, cuando sean propias de su competencia, salvo excepciones establecidas por ley. 

x) Divulgar el contenido de informes o documentos confidenciales, así como hacer público cualquier asunto de orden interno o privado de la oficina, sin la autorización correspondiente. 

y) Ingerir licor o presentarse en estado de embriaguez, drogadicción, o cualquier otra condición análoga, en las distintas dependencias de la Municipalidad. 

z) Utilizar o ceder útiles, herramientas y equipo de cualquier tipo, suministrados por la Municipalidad, para objeto distinto de aquel al que están oficialmente destinados. 

aa) Portar armas de cualquier clase durante las horas de labor, salvo que ellas sean requisito derivado del desempeño de su cargo. 

bb) Recoger o solicitar, directa o indirectamente, contribuciones, suscripciones o cotizaciones de otros compañeros (as); o realizar colectas, rifas o ventas de objetos dentro de las oficinas, salvo las excepciones muy calificadas, autorizadas por los responsables de las dependencias o el Alcalde, según sea el caso. 

cc) Ampararse en la condición de funcionario (a) de la Municipalidad o invocarle para obtener ventajas de cualquier índole, ajenas a las funciones que se le han encomendado. 

dd) Ejercer actividades profesionales cuando las mismas riñan con el ejercicio de las funciones que se estén desempeñando, o violen la prohibición que imponga la ley para el ejercicio liberal de la profesión, o violen los deberes del régimen de dedicación exclusiva, o servir de mediadores para facilitar a terceros sus actividades profesionales, valiéndose para ello del cargo o posición que ocupa. 

ee) Salvo lo previsto en la ley, hacer reclamos u otras gestiones similares a favor de los particulares, en forma directa o indirecta, contra las diversas dependencias de la Municipalidad; llevar contabilidades o practicar auditorajes, excepto en cuanto a los negocios propios, de su cónyuge, ascendientes, descendientes y colaterales, hasta el tercer grado por consaguinidad o afinidad, debiendo comunicarlo a las autoridades respectivas. 

ff) Ejercer presión, hostigar, acosar, tomar represalias contra compañeros (as), para obtener provecho personal en acciones relacionadas con credos políticos, religiosos, sexuales, económicos y de cualquier otra índole. 

gg) Fumar en el centro de trabajo. Salvo en el lugar destinado para ello por Ley. 

hh) Hacer propaganda religiosa o contraria a las instituciones democráticas. 

ii) Extraer de la Municipalidad, perder o mal administrar documentos, expedientes, equipo, o en general cualquier bien de la Municipalidad, aunque sea para dar cumplimiento a labores de la Municipalidad, sin autorización expresa y previa del Alcalde. 

jj) Resolver por medio de la violencia de hecho o de palabras las dificultades que surjan con jefes, servidores o usuarios. 

kk) Consumir café, refrigerio o comidas, fuera del horario previsto para ese propósito o en los lugares no designados para ello. 

ll) Incurrir en prácticas laborales desleales. 

mm) Nombrar a funcionarios (as) con parentesco de consanguinidad o afinidad en línea directa o colateral hasta tercer grado inclusive con el jefe inmediato o con los superiores de este en el respectivo Departamento u Oficina. 

nn) Realizar actos de acoso laboral, entendiendo como tales aquellas acciones u omisiones tendientes a obstaculizar el normal desempeño de las labores a cualquier funcionario de la Municipalidad. 

oo) Todas aquellas otras que se estipulen por medios administrativos y jurídicos y las demás incluidas en la legislación existente al respeto o en este Reglamento y que no se hayan considerado en este artículo.

CAPÍTULO XI

De las faltas y de las sanciones aplicables

a los servidores (as) de la Municipalidad

Artículo 105.-Definición y elementos de la falta. Falta constituye toda inobservancia de los deberes u obligaciones o bien la violación de las prohibiciones establecidos en el Ordenamiento Jurídico, por parte de los funcionarios (as) de la Municipalidad y atinentes a su cargo como servidor (a) municipal.

En términos generales los elementos que deben considerarse presentes en una falta, son los siguientes:

a) Existencia de una acción u omisión atribuida a un funcionario (a). 

b) Que esa acción u omisión implique el incumplimiento de una obligación o deber propio de su función o bien la violación de alguna de las prohibiciones contenidas en el Ordenamiento Jurídico.  

c) Que haya sido cometida intencionalmente, o bien, con impericia, imprudencia o negligencia. 

d) Que dé origen a una sanción disciplinaria de conformidad con este Reglamento y el artículo 149 del Código Municipal.

Artículo 106.-Clasificación de las faltas. De acuerdo con el artículo anterior, las posibles faltas en que incurran los servidores municipales se clasificarán en tres categorías que son:

a) Falta leve: corresponderá a aquella en la que por su nivel de incidencia en la gestión del servicio público o en la administración del interés local realizado por el funcionario a favor de la Municipalidad, se pueda desprender que el mismo no resultó lesionado en sus elementos esenciales. 

b) Falta grave: corresponderá a aquella en la que resulta necesariamente un menoscabo en los elementos esenciales del servicio prestado. 

Además se considerará grave aquella falta que resulta de la incursión voluntaria del funcionario en alguna de las incompatibilidades que le afectan y son responsables junto con los autores de las mismas, los jefes que toleran la actuación, y aquellos otros funcionarios que las encubran o induzcan a ellas. Hará grave la falta también el sometimiento a lo establecido en el artículo 213 de la Ley General de Administración Pública. Y finalmente toda aquella calificación expresa que se haga bajo esta categoría por parte del Ordenamiento Jurídico. 

c) Falta gravísima: Se tratará de aquellas faltas graves o de cualquier otra acción u omisión que implique la puesta en duda de la probidad moral o material del funcionario, de la Administración o del servicio u obra, la insubordinación (individual o colectiva), la violación de las normas que rigen el ejercicio profesional o técnico así como el abandono del servicio. Se incluyen en este apartado las faltas que describe el artículo 81 del Código de Trabajo así como aquellas que hayan sido calificadas con este rango por el Ordenamiento Jurídico en general.

Artículo 107.-Criterios para determinar la gravedad de la falta. Son criterios que deberán ser usados como causas agravantes de la falta los siguientes: