MUNICIPALIDAD DE EL GUARCO

PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN INTEGRAL

DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL CANTÓN

DE EL GUARCO

De conformidad con lo acordado por el Concejo Municipal de El Guarco, en la sesión N° 392-2015 celebrada el día 23 de junio de 2015, acuerdo N° 998 definitivamente aprobado, se aprueba el Plan Municipal de Gestión Integral de los Residuos Sólidos del cantón de El Guarco. Rige a partir de su publicación.-

(Nota de Sinalevi: La presente norma corresponde a la publicada en La Gaceta N° 68 del 9 de abril del 2015, por lo que transcribe a continuación:

PLAN MUNICIPAL

DE GESTIÓN INTEGRAL

DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

DE EL GUARCO 2 0 15 - 20 20

COMISIÓN GUARCO CANTÓN LIMPIO

RESUMEN

La Municipalidad de El Guarco inició el proceso de elaboración del Plan Municipal de Gestión Integral de los Residuos Sólidos en octubre del 2013 con la conformación del comité coordinador integrado por actores locales escogidos de forma participativa. El comité junto con un grupo de estudiantes de tercer año de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Costa Rica trabajaron conjuntamente para buscar y generar datos actualizados sobre el estado del manejo de los residuos sólidos del cantón. Se logró mediante un proceso participativo captar las percepciones de los ciudadanos y de los actores locales de las localidades del cantón entorno al tema de la "basura". Paralelamente se buscaron datos acerca de los diversos aspectos del manejo de los residuos sólidos en el cantón los cuales se organizaron en el diagnóstico técnico.

Los resultados mostraron la necesidad de mejorar varios aspectos de la gestión municipal, la recaudación, el autofinanciamiento de los servicios, la cobertura del servicio de recolección, ampliarla a las zonas alejadas de los centros de población, brindar información y fomentar una comunicación de calidad con los usuarios. Se destacó el desconocimiento de las prácticas adecuadas de manejo de los residuos sólidos basadas en los principios de la ley 8839. La creación de espacios que permitan el involucramiento de los diferentes usuarios fomentaría la participación ciudadana y la apropiación de los proyectos del plan. Entre otras recomendaciones se subrayan: impulsar las alianzas estratégicas, las redes de actores e involucrar a la población joven y a las mujeres.

 El plan establecido por el periodo del 2015 al 2020 cuenta con seis proyectos:

2-    Comunicación continua sobre la gestíon integral de los residuos sólidos.

3-    Programa de educación en la gestión integral de los residuos sólidos.

4-    Creación del centro cantonal de recuperación residuos sólidos valorizables.

5-    Manejo de los residuos sólidos orgánicos.

6-    Recolección separada de los residuos sólidos.

7-    Un monitoreo semestral permitirá detectar la adaptaciones necesarias al plan para alcanzar los objetivos planteados.

ÍNDICE

RESUMEN ___________________________________________________________________________________ 2

ÍNDICE ____________________________________________________________________________________3

TABLA DE CUADROS ________________________________________________________________ 4

TABLA DE FIGURAS _________________________________________________________________ 5

TABLA DE ANEXOS _________________________________________________________________ 6

LISTA DE ACRÓNIMOS _______________________________________________________________7

GLOSARIO ___________________________________________________________________________________8

INTRODUCCION __________________________________________________________________________________ 9

METODOLOGÍA __________________________________________________________________________________ 10

1. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES _____________________________________________________10

2. DIAGNÓSTICO TÉCNICO__________________________________________________________ 11

3. DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO ____________________________________________________ 11

4. PLANIFICACIÓN _________________________________________________________________11

I. DIAGNÓSTICO TÉCNICO __________________________________________________________ 11

1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL CANTÓN _____________________________________ 11

1. HISTORIA DEL CANTÓN__________________________________________________________11

2.ASPECTOS GEOGRÁFICOS___________________________________________________________________ 14

3. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS ____________________________________________________ 20

4. ASPECTOS ECONOMICOS ______________________________________________________24

5. SERVICIOS BÁSICOS __________________________________________________________27

6. SALUD PÚBLICA ______________________________________________________________ 32

2. LOS ELEMENTOS DEL SISTEMA DE MANEJO DE RESIDUOS DEL CANTÓN ___________34

1. GENERACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS ___________________________ 34

2. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS ___________________________________36

3. LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS _________________________________________ 38

4. RECUPERACIÓN DE RESIDUOS VALORIZABLES _________________________________ 38

5. DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS______________________________________________ 40

6. IDENTIFICACIÓN DE BOTADEROS ILEGALES_____________________________________ 40

3. LOS ASPECTOS DEL SISTEMA DE RESIDUOS EN SU CANTÓN _____________________41

1. ASPECTOS SOCIO-CULTURALES _______________________________________________ 41

2. ASPECTOS ECONÓMICOS-FINANCIEROS_________________________________________ 42

3. ASPECTOS LEGALES _________________________________________________________ 45

4. ASPECTOS AMBIENTALES Y SANITARIOS _______________________________________ 46

4. FODA DE LA GIRS EN EL CANTÓN _____________________________________________ 52

5. CONCLUSIONES _____________________________________________________________53

II. DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO_________________________________________________ 54

1. PRESENTACION _____________________________________________________________ 54

2. OBJETIVOS _________________________________________________________________ 55

3. COMPRENSIONES TEORICAS PARA GUIAR EL PROCESO _________________________56

4. METODOLOGIA ______________________________________________________________ 59

5. DESCRIPCION DETALLADA DEL PROCESO DE DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO ______ 60

6. PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS DURANTE EL PROCESO_________________72

7. RECOMENDACIONES _______________________________________________________ 84

III. PLANIFICACION ____________________________________________________________ 86

1. ALCANCE__________________________________________________________________ 86

2. VALORES __________________________________________________________________86

3. MISION ____________________________________________________________________87

4. VISION ____________________________________________________________________87

5. OBJETIVO GENERAL _______________________________________________________ 87

6. PROYECTOS ______________________________________________________________ 87

7. MATRICES DE PLANIFICACION _______________________________________________89

8. MONITOREO Y EVALUACION _________________________________________________98

BIBLIOGRAFÍA _______________________________________________________________ 99

ANEXOS ____________________________________________________________________101

TABLA DE CUADROS

Cuadro 1: Miembros de la Comisión guarco Cantón Limpio juramentados el 1ro de octubre del 2013 ........................................................................................................................................... 10

Cuadro 2: Distribución de asentamientos humanos y barrios por distrito ................................ 18

Cuadro 3: Estado general de la red vial ................................................................................ 19

Cuadro 4: Inventario general de la red vial ............................................................................. 19

Cuadro 5: Distribución de la población por sexo, según distrito (1973, 1984, 2000, 2011) ........ 20

Cuadro 6: Población total, Por área geográfica, Según: Cantón y Distrito. .............................. 20

Cuadro 7: Proyecciones de población por distritos (nº absoluto)............................................ 22

Cuadro 8: Población total, Por grupos de edad, Según: Cantón y Distrito............................... 23

Cuadro 9: Distribución de viviendas por zona, según distrito (2011) ........................................ 23

Cuadro 10: Nivel de instrucción por Distrito y Cantón ............................................................. 24

Cuadro 11: Población de 12 años y más, por condición de actividad....................................... 25

Cuadro 12: Población ocupada de 15 años y más por rama de actividad (grupo mayor) según el sexo......................................... 25

Cuadro 13: Número de establecimientos de salud, comerciales, industriales, ........................... 27

Cuadro 14: Indicadores de disponibilidad de servicios básicos .............................................. 27

Cuadro 15: Distribución de las empresas por sector y por tamaño .......................................... 28

Cuadro 16: Lista de sistemas de abastecimiento de agua en el cantón de El Guarco (Enero 2014) .29

Cuadro 17: Población adscrita al servicio de salud (2013) .......................................................29

Cuadro 18: Centros educativos del circuito 3 incluyendo niveles Preescolar y Primaria..............30

Cuadro

19:Centros educativos de Segundaria y CAIPAD del circuito 3 ............................................... 31

Cuadro 20: Organizaciones del cantón................................................................................... 31

Cuadro 21: Primeras 5 causas de consulta por programa (2011) .............................................32

Cuadro 22: Significado de las abreviaciones.......................................................................... 32

Cuadro 23: Primeras 5 causas de consulta por programa (2012) ............................................. 33

Cuadro 24: Distribución de los casos de Diarrea según distrito (2013) .................................... 33

Cuadro 25: Registro de tonelaje de residuos sólidos recolectados por mes............................. 34

Cuadro 26: Sectores recorridos y kilometraje ......................................................................... 36

Cuadro 27: Tonelaje promedio por viaje y por día de recolección .............................................37

Cuadro 29: Distribución de viviendas por distrito según eliminación de desechos sólidos (2011).41

Cuadro 30: Distribución de viviendas por separación de desechos, según distrito (2011) .......... 41

Cuadro 31: Número de contribuyentes y servicios al 1ro de enero del 2014 y 2015..................... 42

Cuadro 32: Monto del presupuesto municipal para los servicios de Aseo de vías y RRS (año 2014) ............................................ 43

Cuadro 33: Ingresos totales por servicio para el año 2013 y 2014..............................................44

 Cuadro 34: Gastos totales asociados al los servicio de recolección y tratamiento de los residuos sólidos y aseo de Vías para el año 2014................................................................................. 44

Cuadro 35: Ingresos pendientes al IV trimestre del año 2013 y 2014 según el servicio .............. 44

Cuadro 36: Lista de leyes y reglamentos vigentes relativos a los residuos .............................. 45

Cuadro 37: Resumen impacto de los residuos sólidos en el ambiente..................................... 50

Cuadro 38: Objetivos del Diagnóstico participativo ................................................................ 55

Cuadro 39: El Guarco, distribución del número de personas que califican la limpieza de calles en sus barrios................................................................................................................................ 73

TABLA DE FIGURAS Figura 1: Representación de la GIRS y sus elementos............................ 9

Figura 2: Municipalidad de El Guarco, en los años 1940 ........................................................13

Figura 3: Mapa de los cantones de la provincia de Cartago................................................... 15

Figura 4: Mapa de los distritos y principales poblados del cantón de El Guarco..................... 15

Figura 5: Evolución de la población total del Cantón de El Guarco según los censos de 1973, 1984, 2000, 2011 ......................................................................................................................... 21

Figura 6: Evolución de la tasa de crecimiento poblacional entre los censos de 1973 y 2011.... 21

Figura 7: Proyección de población por distritos en El Guarco al 2030 ................................... 22

Figura 8: Alfabetismo en el Cantón ..................................................................................... 24

Figura 9: Tonelaje de residuos sólidos recolectado por año de 2008 a 2013.......................... 35

Figura 10: Composición física de los residuos sólidos ........................................................ 35

Figura 11: Grupo Manos a la Obra en San Isidro de El Guarco.............................................. 39

Figura 12: Campañas de reciclaje del parque de Tejar .......................................................... 39

Figura 13: Botadero ilegal contiguo a la carretera interamericana por el puente sobre el río Purires ............................................... 41

Figura 14: Niveles de participación ..................................................................................... 57

Figura 15: Talleres Participativos ........................................................................................ 60

 Figura 16: Rescatando el conocimiento de todos y todas.................................................... 60

 Figura 17: ¿Qué es Diagnóstico Participativo? ................................................................... 61

Figura 18: Representación de los tipos de participación mediante títeres............................... 62

Figura 19: Tipos de Participación ........................................................................................ 63

Figura 20: Importancia del trabajo en grupo, trazando un dibujo colectivo ............................. 63

Figura 21: Socio-Drama « Hagamos un Diagnóstico » ......................................................... 64

Figura 22: « Demanda por contaminación » ........................................................................ 65

Figura 23: La familia preocupada por el dengue................................................................... 65

Figura 24: ¿En el cole, qué hacemos por el ambiente ? ....................................................... 66

Figura 25: Esquema de Árbol de Problemas utilizado en los Talleres de Diagnóstico ............ 68

Figura 26: Construyendo el Árbol de problemas. ..................................................................69

Figura 27: Un gran Árbol sobre los residuos sólidos............................................................. 69

Figura 28: Tablero Serpientes y Escaleras ........................................................................... 70

Figura 29: Preguntas realizadas en la dinámica Serpientes y Escaleras ................................. 71

Figura 30: Orden de importancia de generación de desechos sólidos ................................... 76

Figura 31: Número de casas que separan los residuos sólidos para reciclar ..........................76

Figura 32: Fabricando aviones en grupo.............................................................................. 79

Figura 33: Temáticas de las capacitaciones .........................................................................82

TABLA DE ANEXOS

Anexo 1: UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL ALCANCE DEL PLAN REGULADOR PARCIAL DE EL GUARCO ....................................... 101

Anexo 2: Ubicación geografica del la Zona Protectora Río Navarro Río Sombrero .............. 102

Anexo 3: Mapa de la Red Vial cantonal - Fuente : Ministerio de Obras Públicas y Transporte.104

Anexo 4: REGISTRO DE SERVICIOS DE AGUA BRINDADOS POR LA SEDE DEL AYA DE TEJAR DE EL GUARCO (al 1ro enero 2014)................................................................................... 105

Anexo 5: SECTORES ATENDIDOS POR CADA EBAIS DEL ÁREA DE SALUD DE EL GUARCO PERIODO 2012 ................................................................................................................ 106

Anexo 6: TEMPLOS Y LOCALES DE CULTO ..................................................................... 107

Anexo 7: RUTA DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS POR SECTOR Y POR DÍA año 2014 ..........................................108

Anexo 8: RUTA DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS POR SECTOR Y POR DÍA año 2015 ........................................................................................................................................ 109

Anexo 9: RUTA DE ASEO DE VÍAS DEL AÑO 2014 POR SECTOR Y POR DÍA ........................................................................................................................................ 110

Anexo 10: REGLAMENTO MUNICIPAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE BASURA Y TRATAMIENTO DE DESECHOS SÓLIDOS (PUBLICADO EN LA GACETA N`170 EL 7 DE SEPTIEMBRE DEL 1995)............................................................................................................................... 111

Anexo 11: Cartillas de Presentación.................................................................................. 114

Anexo 12: Instrumento de levantamiento de información sobre aspectos socio-culturales ... 119

Anexo 13:Productos elaborados en la Sesión II .................................................................123

LISTA DE ACRÓNIMOS

ASADA Asociación Administradora del Acueducto y Alcantarillado Comunal, Acueducto Comunal

CECUDI Centro Integral de Cuido y Desarrollo Infantil

CAIPAD Centro de Atención Integral de Personas Adultas con Discapacidad

CCCI Comisión Cantonal de Coordinación Interinstitucional

CCSS Caja Costarricense de Seguro Social

CGR Contraloría General de la República

EBAIS Equipos Básicos de Atención Integral en Salud

EIA Estudio de Impacto Ambiental

GAM Gran Área Metropolitana

GIRS Gestión Integral de Residuos Sólidos

IFAM Instituto de Fomento y Asesoría Municipal

IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social

INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería

MEP Ministerio de Educación Pública

MINAE Ministerio de Ambiente y Energía

MINSA Ministerio de Salud MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transportes

ONG Organizaciones No Gubernamentales

PMGIRS Plan Municipal de Gestión Integral de los Residuos Sólidos

UCR Universidad de Costa Rica

UNED Universidad Nacional Estatal a Distancia

GLOSARIO

Disposición final; última etapa del proceso del manejo de los residuos sólidos en la cual son dispuestos en forma definitiva y sanitaria. Generador

Persona física o jurídica pública o privada que produce residuos al desarrollar procesos productivos agropecuarios de servicios de comercialización o de consumo.

Gestión integral de residuos Conjunto articulado e interrelacionado de acciones regulatorias operativas financieras administrativas educativas de planificación monitoreo evaluación para el manejo de los residuos desde su generación hasta su disposición final.

Gestor Persona física o jurídica pública o privada encargada de la gestión total o parcial de los residuos, y autorizada conforme a lo establecido en esta Ley o sus reglamentos.

Manejo integral Medidas técnicas administrativas para cumplir los mandatos de esta Le su Reglamento.

Producción mas limpia: Estrategia preventiva integrada que se aplica a los procesos productivos, productos y servicios, a fin de aumentar la eficiencia y reducir los riesgos para los seres humanos y el ambiente.

Residuo: Material sólido semisólido líquido o gas cuyo generador o poseedor debe o requiere deshacerse del que puede o debe ser valorizado o tratado responsablemente o en su defecto ser manejado por sistemas de disposición final adecuados.

Residuo de manejo especial Son aquellos que por su composición necesidades de transporte condiciones de almacenaje formas de uso o valor de recuperación o por una combinación de esos implican riesgos significativos a la salud degradación sistemática de la calidad del ecosistema por lo que requieren salir de la corriente normal de residuos ordinarios. Residuos ordinarios Residuo de carácter doméstico generados en viviendas y en cualquier otra fuente, que presentan composiciones similares a los de las viviendas. Se excluyen los residuos de manejo especial o peligroso, regulados en esta Ley y en su Reglamento.

Residuos peligrosos: Aquellos que por su reactividad química sus características tóxicas explosivas corrosivas radioactivas biológicas bioinfecciosas e inflamables o que por su tiempo de e posición puedan causar da os a la salud al ambiente.

Residuo valorizable: Son aquellos residuos que pueden ser recuperados de la corriente de los residuos sólidos ordinarios para su valoración.

Reciclaje Transformación de los residuos por medio de distintos procesos de valoración que permiten restituir su valor económico energético evitando así su disposición final siempre cuando esta restitución implique un ahorro de energía materias primas sin perjuicio para la salud el ambiente.

Relleno sanitario Es la técnica mediante la cual diariamente los residuos sólidos se depositan en celdas debidamente acondicionadas para ello esparcen acomodan compactan cubren. Su fin es prevenir evitar da os a la salud al ambiente especialmente por la contaminación de los cuerpos de agua de los suelos de la atmósfera a la población al impedir la propagación de artrópodos aves de carro a roedores.

Separación: Procedimiento mediante el cual se evita desde la fuente generadora que se mezclen los residuos, para facilitar el aprovechamiento de materiales valorizables y se evite su disposición final.

valorización Conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor de los residuos para los procesos productivos la protección de la salud el ambiente.

Vertedero: Es el sitio o paraje donde se depositan ilegalmente los residuos sin técnica o mediante técnicas mu rudimentarias.

INTRODUCCION

En el marco de la ley n°8839 de Gestión Integral de los Residuos Sólidos (GIRS) y el reglamento de la misma ley, se aportan las bases para que los gobiernos locales en colaboración con todos los actores locales de los cantones, desarrollen soluciones concertadas, concretas y aplicables a los diversos retos del manejo de los residuos sólidos. La salud de la población, la protección de los recursos naturales de los cuales los seres vivos dependemos, la belleza escénica de un país modelo en turismo ecológico, la calidad del servicio de recolección se encuentran entre los desafíos que todos los municipios enfrentan. La GIRS incluye la participación ciudadana para asegurar el éxito de la estrategia de gestión de residuos. Según la definición de la ley, la GIRS es el conjunto articulado e interrelacionado de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas de planificación monitoreo evaluación para el manejo de los residuos desde su generación hasta su disposición final.

Figura 1: Representación de la GIRS y sus elementos

Fuente: Elaboración propia

El diagnóstico es el punto de partida de la estrategia de gestión, permite establecer una línea base de los aspectos operativos, financieros, administrativos, regulatorios, educativos, sociales, económicos, sanitarios, ambientales y culturales para iniciar una reflexión constructiva sobre los puntos a mejorar para alcanzar una gestión adecuada de los residuos sólidos. La comisión responsable de la elaboración del Plan Municipal de Gestión de los Residuos Sólidos (PMGIRS) del cantón de El Guarco tuvo la oportunidad, a través de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Costa Rica, de realizar un diagnóstico no solo técnico sino que también participativo, en el cual se reflejan las percepciones de la población guarqueña de acuerdo a las problemáticas de la gestión de los residuos sólidos. Los principios jerarquizados de la GIRS son los siguientes: 1-Evitar, 2-Reducir, 3-Reutilizar, 4-Valorizar, 5-Tratar, 6- Disponer. Cuando se plantea darle solución a las problemáticas relacionadas al manejo de los residuos sólidos, el reciclaje parece ser la única solución concreta. Sin embargo es necesario educar a la población de todas las edades que reciclar es la cuarta etapa de los principios de la GIRS. Lo anterior demuestra la necesidad de incluir la educación como pilar fundamental del PMGIRS. El PMGIRS del cantón debe responder a la siguiente pregunta: ¿Cómo articular una Gestión Integral de los Residuos Sólidos que responda a los retos específicos del cantón de El Guarco?

METODOLOGÍA

1.     Identificación de actores

En un primer encuentro de actores locales realizado el 23 de julio del 2013, se convocaron a los representantes de asociaciones de desarrollo, de empresas privadas, del sector educativo, de asociaciones e instituciones con experiencia en el manejo de los residuos sólidos y con diversas organizaciones con el fin de brindar una introducción al proceso de la elaboración del plan. Luego se inició una serie de talleres los cuales eran enfocados en el mapeo de actores y la priorización de los actores quienes debían ser parte de la comisión encargada de la elaboración del PMGIRS. Este proceso llevó a conformar un grupo de 14 integrantes miembros de los sectores priorizados. Los integrantes de la comisión se juramentaron el 1ro de octubre del año 2013 en una sesión del Concejo Municipal. A continuación se muestra la lista y el sector de los integrantes de la Comisión Elaboradora del Plan Municipal de Gestión Integral de los Residuos Sólidos de El Guarco cuyo nombre se decidió simplificar y llamar "Comisi n Guarco Cant n Limpio".

Cuadro 1: Miembros de la Comisión guarco Cantón Limpio juramentados el 1ro de octubre del 2013

2.     Diagnóstico técnico

Después de la conformación de la comisión, los integrantes acordaron reunirse los miércoles en la mañana para trabajar sobre el diagnóstico técnico durante el último trimestre del año 2013. Se repartieron las tareas de búsqueda de datos en función de las afinidades y de la correspondencia entre el sector de los participantes y los datos a encontrar. Se integraron los datos relativos a la historia, la geografía, la demografía, la economía, la salud, al ambiente, la legislación y a los diferentes aspectos del servicio de recolección de los residuos sólidos en el presente documento.

3.     Diagnóstico participativo

Paralelamente al diagnóstico técnico se desarrolló un diagnóstico participativo realizado por cuatro estudiantes de segundo ciclo de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Costa Rica, Pamela Batista Flores, Verónica Rodriguez Campos, Mónica Vargas y Brandon Cubillo Valerín, supervisado por la profesora Montserrat Alfaro Moscoso. Se realizaron cuatro talleres por medio de los cuales se captaron las percepciones de los participantes en cuanto a la problemática del manejo de los residuos sólidos. Por medio de diversas técnicas lúdicas (actuaciones, cartografía social, manualidades, juego de preguntas) los estudiantes apoyados por la comisión lograron que los participantes reflexionaran sobre su propia realidad. Se insistió en que la participación, el involucramiento de los participantes en estos espacios les permite tener una incidencia o un impacto sobre su realidad.

4.     Planificación

El proceso de planificación se realizó entre los miembros de la Comisión "Guarco Cant n Limpio" durante el año 2014 con el apoyo de dos estudiantes de la Escuela de Trabajo Social de la UCR Isabel Cordero Arias y Gerald Monge Morales. Se trabajo sobre los valores, la visión, la misión, los objetivos y sobre la planificación estratégica de los proyectos y las acciones propuestas para solucionar las problemáticas evidenciadas en los diagnósticos.

I. DIAGNÓSTICO TÉCNICO

1. Características generales del cantón

1. Historia del Cantón

1. La conquista española

En la época precolombina el territorio que actualmente corresponde al cantón de El Guarco, estuvo habitado por indígenas del llamado reino Huetar de Oriente; que eran dominios del cacique Guarco, Plan Municipal de Gestión Integral de los Residuos Sólidos de El Guarco 2015-2020 12 / 123 quien murió antes o principios de la Conquista; asumiendo el cacicazgo su hijo Correque. El pueblo Tobosi es anterior a la llegada de los españoles.

El valle de El Guarco fue descubierto en el año 1561, por una expedición al mando de Ignacio de Cota, El conquistador don Juan Vázquez de Coronado, en junio de 1563, efectuó un reconocimiento de este valle con el propósito de comprobar las referencias favorables que le había suministrado don Juan de Illanes de Castro sobre el sitio; y escoger el lugar para trasladar la población de Garcimuñoz, que se había fundado en el valle de Santa Ana. Fue así como trazó los linderos para el nuevo asentamiento, que se ubicó entre los ríos Coris y Purires, el cual denominó Ciudad de Cartago, por llamarse esta provincia, en esa época, Nuevo Cartago y Costa Rica. En marzo del año siguiente, los habitantes de Garcimuñoz, dada las condiciones desfavorables de ese sitio se trasladaron al nuevo lugar. Este poblado luego se llamó Ciudad de Lodo, debido al terreno arcilloso y a las constantes inundaciones, que originaban grandes lodazales.

En la visita efectuada a la provincia por Monseñor don Pedro Agustín Morel de Santa Cruz, Obispo de Nicaragua y Costa Rica, en 1751, Tobosi, cuyo titular es San Juan, tenía catorce casas formando cuatro calles que daban a la plaza, diecisiete familias, y cuarenta y siete personas. Hasta el año de 1613 Tobosi dependió de Barva, en que fue agregado a Cartago.

2. El nacimiento de Concepción

La primera ermita de la región se construyó entre 1570 y 1581. En 1900 se iniciaron las gestiones para edificar una iglesia y una casa cural, en el barrio La Concepción, actual ciudad de El Tejar. Durante el episcopado de Monseñor don Juan Gaspar Stork Werth, tercer Obispo de Costa Rica, en el año de 1914, se erigió la Parroquia, dedicada a la Inmaculada Concepción, la cual actualmente es sufragánea de la Arquidiócesis de San José, de la provincia Eclesiástica de Costa Rica. En decreto de la Santa Sede, emitido por el Papa Juan Pablo II, el 6 de julio de 1985, se le otorgó a la Parroquia de El Guarco el título de Basílica; la cual se consagró el 15 de diciembre del mismo año.

En ley No 63 de 4 de noviembre de 1825, Tobosi constituyó un pueblo del distrito Cartago del Departamento Oriental uno de los dos en que se dividió, en esa oportunidad el territorio del Estado. El 18 de octubre de 1915, se promulgó la ley No. 20, sobre división territorial para efectos administrativos, en la que aparecen los barrios Concepción, San Isidro, Tobosi y El Tablón conformando el distrito sétimo del cantón de Cartago.

En la división territorial escolar de 1886 aparecen como distritos escolares Concepción (hoy ciudad de El Tejar) y Tobosi con los números cinco y catorce, respectivamente, del cantón de Cartago. La primera escuela se construyó en 1894, en la administración de don José Joaquín Rodríguez Zeledón, que actualmente lleva el nombre de Escuela Ricardo Jiménez Oreamuno. El Colegio Elías Leiva Quirós, inició sus actividades docentes en marzo de 1970, en el gobierno de José Joaquín Trejos Fernández.

En 1923 se iniciaron gestiones para instalar la cañería y dos años después para el alumbrado eléctrico y el telégrafo, en el segundo gobierno de don Ricardo Jiménez Oreamuno.

El 3 de febrero de 1941 se llevó a cabo la primera sesión del Concejo de El Guarco, integrado por los regidores propietarios, señores Antonio Rojas Camacho, Presidente; Jesús Ortiz Monge, Vicepresidente; y Plan Municipal de Gestión Integral de los Residuos Sólidos de El Guarco 2015-2020 13 / 123 Emilio Granados Granados. El Secretario Municipal fue don Carlos Leiva Leiva y el Jefe Político don Rafael Ángel Alfaro Brenes.

En la División Territorial Administrativa publicada en 1942, por la Dirección General de Estadística, aparece El Tejar como Villa. Posteriormente, el 16 de agosto de 1969, en la administración de don José Joaquín Trejos Fernández, se decretó la ley No. 4379, que le confirió a la villa la categoría de Ciudad.

Figura 2: Municipalidad de El Guarco, en los años 1940

Fuente: Fotografía de Jorge Brenes Brenes

3. Las tejas y la cabuya

La entrada del siglo XIX marcó la aparición de distintas casas dedicadas a la producción de tejas y otras enfocadas a manipular la cabuya. Ambos casos para comercializar con la gente del pueblo. Zacarías Leiva Álvarez construyó el primer tejar de la región, y comenzó una tradición que terminó por cambiarse los techos de paja por las tejas. "

La abundante arena limosa del río Taras dieron cabida a una floreciente industria casera y artesanal. Fueron los tejares de esa poca los lugares preferidos para la visita de muchos turistas" escrito de Jorge Brenes Brenes.

Por su parte, la cabuya se utilizó con el propósito de crear mecates y cuerdas que se utilizaban principalmente para los boyeros y sus carretas, las cuales eran de uso común en el poblado.

"Las personas enfocaron su trabajo en el manejo de la cabuya que por cierto era t pico en las Zonas no aptas para la agricultura. Fue importantísimo para muchos de los pobladores" se al el historiador cartaginés Franco Fernández.

4. La fundación de El Guarco

Los primeros movimientos sociales para fundar El Guarco nacieron en los distritos de Tobosi y Concepción. Su objetivo era desligarse administrativamente del Cantón de Cartago. Ante esta situación, el diputador José Joaquín Peralta respaldó a los pobladores de Tobosi y juntos ejercieron presión al Congreso de la República para lograr su cometido. Sin embargo, no tuvieron éxito.

Los vecinos de Concepción aprovecharon el fracaso y pidieron la ayuda del diputado Manuel Mora Valverde, para crear el Cantón con sede en el actual territorio de El Tejar.

Después de varias conversaciones efectuadas, el Congreso aprobó el 26 de julio de 1939, la Ley 195 que decretaba el nacimiento de El Guarco como el Cantón octavo de la provincia de Cartago.

El artículo 3 de esa Ley, designó El Tejar como la cabecera del cantón y San Isidro, Tobosi y Patio de Agua, como los distritos que conforman la región. El Presidente de la República en aquel momento era León Cortés Castro. Tres años después de la aprobación, la Dirección General de Estadísticas le confiere a El Tejar, el título de Villa.

No obstante, el 16 de agosto de 1969, bajo la administración de José Joaquín Trejos Fernández, se decretó la Ley 4379, la cual entregó el título de Ciudad a El Tejar.

A pesar de que El Guarco fue el último cantón fundado en la Provincia de Cartago, las tejas, la cabuya, el lodo en su momento y por supuesto, su historia, marcan la esencia de un pueblo, que hoy cuenta con más de 41.000 habitantes.

5.     El significado de « Guarco »

El nombre del cantón es en memoria del cacique Huetar que habitó en la región. Según don Manuel M. de Peralta en su ensayo sobre Los Aborígenes de Costa Rica, señala que Guarco es una palabra indígena que viene del náhuatl que significa Qualcan, qualli: bueno, conveniente, y can: lugar. Qualcan o Guarco: buen lugar. O de acuerdo con la versión del padre don Alonso de Molina; lugar abrigado y conveniente.

El cantón de El Guarco fue creado por ley 195 de 26 de julio de 1939, como número ocho de la provincia de Cartago, con cuatro distritos. Se designó como cabecera el barrio de El Tejar.

El nombre del cantón es en memoria del cacique huetar del mismo nombre que habitó en la región. Según don Manuel M. de Peralta en su ensayo sobre Los Aborígenes de Costa Rica, señala que Guarco es una palabra indígena que viene del náhuatl que significa Qualcan, qualli: bueno, conveniente, y can: lugar. Qualcan o Guarco: buen lugar. O de acuerdo con la versión del padre don Alonso de Molina; "lugar abrigado y conveniente".

Nota: Información recopilada por investigación de la documentación de la Municipalidad de El Guarco y entrevistas al historiador cartaginés Franco Fernández Esquivel y al vecino de Cartago, Jorge Brenes Brenes, por los autores del Blog : http://blog.vegadark.com/2014/08/el-canton-que-nacio-entre-tejas-cabuya-y-lodo/

2. Aspectos geográficos

1. Posición geográfica

El Guarco es el cantón más reciente en ser constituido como tal en la provincia de Cartago, Costa Rica. Se ubica básicamente a lo largo de las primeras estribaciones de la cordillera de Talamanca, en su vertiente del Mar Caribe, siendo este sistema montañoso una divisoria de aguas natural. Las coordenadas geográficas medias del cantón de El Guarco están dadas por 09° 43'57" latitud norte y 83° 54'51" longitud oeste. Limita al Noroeste, Norte, Noreste, Este y Sureste con el cantón de Cartago, al sur y suroeste con el Cantón de Dota y al Oeste con el Cantón de Desamparados.

Cuenta con una forma alargada de noroeste a sureste tiene una extensión de 167.69 km².

Figura 3: Mapa de los cantones de la provincia de Cartago

La ciudad cabecera es El Tejar, que se localiza aproximadamente a 2 kilómetros al suroeste de la ciudad de Cartago, en el Valle del Guarco, por lo que forma parte de su área metropolitana. Esta ciudad y su respectivo distrito, concentran poco más del 65% de la población total del cantón. La población total del cantón es de 41793 habitantes (Censo INEC 2011).

Figura 4: Mapa de los distritos y principales poblados del cantón de El Guarco

Fuente: Instituto de Fomento y Asesoría Municipal,1985

2. Clima

La época lluviosa se concentra en los meses de septiembre y octubre con picos máximos que alcanzan los 250 mm mensuales. La época seca se extiende entre los meses de diciembre y abril. Durante estos meses el mayor nivel de precipitación sobrepasa escasamente los 50 mm, mientras que en el mes de marzo es el más seco con un total de 16,03 mm.

Retana y Villalobos (2002) indican que por la ubicación geográfica, el tipo y cantidad de precipitación, está influencia en mayor medida por la vertiente caribeña. Los autores expresan de manera explícita que, "Los vientos alisios del noreste son los principales responsables de llevar humedad al alle. Esto permite niveles pluviométricos altos capaces de sostener una vegetación y paisaje siempre verde, aún dentro del período más seco. Sin embargo, los vientos del oeste del Pacífico influyen mucho en la estacionalidad de las lluvias, presentando períodos característicos de la vertiente pacífica: seco, lluvioso, transiciones y veranillo". Asimismo los registros pluviométricos de la estación "Linda Vista" muestran que en esta unidad geográfica el promedio de precipitaciones anuales es de 1 478 mm. Durante la época lluviosa (mayo a octubre), el promedio de temperatura varía entre 19,5 y 20ºC, mientras que, de diciembre a abril (época seca) las temperaturas promedio oscilan entre los 16 y 19ºC (Carrillo y Carrillo 2005).

En relación a humedad relativa (HR), los registros determinan que para el mes de agosto se tiene un 83% de HR mientras que para noviembre y diciembre incrementa a 93%. La radiación global presenta valores entre los 491 004 W/m2 registrados en el mes de octubre y los 647990 W/m2 para el mes de abril (Astorga 2007).

3. Red hídrica

El Cantón de Guarco posee una red fluvial bien definida, la misma cuenta con un grupo de ríos y quebradas que se pueden considerar el punto focal de las amenazas hidrometeorológicas del cantón, dicha red de drenaje está compuesta principalmente por: el Río Reventado, el Río Purires, el Río Empalme, el Río Coris, el Río Lobo y la Quebrada Barahona.

De estos ríos y quebradas algunos, han disminuido el período de recurrencia de inundaciones a un año, y algunos a períodos menores, lo anterior por causa de la ocupación de las planicies de inundación, el desarrollo urbano en forma desordenada y sin ninguna planificación, y al margen de las leyes de desarrollo urbano y forestal.

Así mismo el lanzado de desechos sólidos a los cauces de los mismos, redundando esto y lo anterior en la reducción de la capacidad de la sección hidráulica, lo que provoca el desbordamiento de ríos y quebradas. Situación que se ha generado por los serios problemas de construcción de viviendas cercanas a los ríos en el cantón de El Guarco. Las zonas o barrios más afectados y alto riesgo por las inundaciones de los ríos y quebradas antes mencionadas son: el Río Reventado: Tejar, el Río Purires: Purires, Tobosi, San Isidro, Río Empalme: La Luchita, Río Coris: Sabana Grande, Valle Coris, Río Lobo: Higuito, Quebrada Barahona: Bermejo. Fuente: Comisión Nacional de Emergencias

4. Uso del suelo

El uso de suelo del cantón esta mayormente conformado por actividades agrícolas y zonas de conservación. Las zonas habitacionales se encuentran mayormente al norte del cantón, y las zonas de comercio sobre los ejes vehiculares más importantes.

El Plan Regulador Parcial del Cantón de El Guarco fue publicado el 18 de julio del año 2014 en la Gaceta n°138. El plan regula el ordenamiento territorial de la parte norte del Cantón incluida en la Gran Área Metropolitana (GAM). En el Anexo 1 puede apreciar la ubicación Geográfica del alcance del Plan Regulador Parcial de El Guarco

El reglamento de constitución de la Zona Protectora Río Navarro Río Sombrero n°15436-MAG del 30 de marzo de 1984 es una herramienta de ordenamiento territorial que tiene como objetivo proteger el recurso hídrico de las microcuencas hidrográficas del Río Navarro y del Río Sombrero. En Anexo 2 se puede apreciar la ubicación geográfica de la Zona Protectora del Río Navarro Río Sombrero.

5. Asentamiento humanos y barrios

El área urbana se ubica en la cabeza del cantón al norte y está compuesta por urbanizaciones, residenciales, barrios y condominios mientras en la zona rural y a lo largo de la carretera interamericana se diseminan asentamientos humanos poco poblados.

CUADRO 2: DISTRIBUCIÓN DE ASENTAMIENTO HUMANOS Y BARRIOS POR DISTRITO

Fuente: Municipalidad de El Guarco

6.     Transporte y vialidad

La red vial conecta todos los asentamientos humanos a través la carretera Interamericana la cual atraviesa el Cantón de El Guarco en su eje de norte a sureste. Se puede apreciar el mapa de la red vial en el Anexo 3.

CUADRO 3: ESTADO GENERAL DE LA RED VIAL

Fuente : Plan Vial Quinquenal de El Guarco 2014-2019

CUADRO 4: INVENTARIO GENERAL DE LA RED VIAL

3. Aspectos demográficos

1. Población según distritos

El cantón de El Guarco cuenta con un total de 41793 habitantes, de los cuales 21057 son hombres y 20736 mujeres, presentándose una relación muy similar entre ambos géneros.

CUADRO 5: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO, SEGÚN DISTRITO (1973, 1984, 2000, 2011) Distrito 1973 1984 2000 2011

Fuente: Elaboración propia, a partir de los Censos de población de Costa Rica (INEC, 1973, 1984, 2000 y 2011).

Extraído de http://www.ccp.ucr.ac.cr

CUADRO 6: POBLACION TOTAL, POR AREA GEOGRAFICA, SEGUN: CANTON Y DISTRITO.

FUENTE: INEC. X Censo Nacional de Población, 2011. Plan Vial Quinquenal de El Guarco 2014-2019

El Guarco es un cantón cuya mayor cantidad de habitantes viven en zona urbana, concentrándose esta población en los distritos de El Tejar y San Isidro.

Cabe destacar el hecho de que El Guarco cuenta con un distrito, Patio de Agua, eminentemente rural. A nivel distrital y por zona, la relación entre géneros en términos de cantidad de hombres y mujeres se mantiene muy similar.

2 Tasa de crecimiento de la población

Figura 5: Evolución de la población total del Cantón de El Guarco según los censos de 1973, 1984, 2000, 2011

Fuente: Centro Centroamericano de Población/UCR (2013).

Extraído de http://infocensos.ccpucr.ucr.ac.cr/El-Guarco.385.0.html

La población casi triplicó en un periodo de 38 años. No obstante durante este periodo la tasa de crecimiento poblacional disminuyó.

La tasa de crecimiento anual de la población del Cantón pasó de un 4,4% en el periodo 1973-1984, a un 3,9% en el periodo 1984-2000 y 2,2% en el periodo 2000-2011. El crecimiento poblacional se ha desacelerado entre los años 1973 y 2011.

Figura 6: Evolución de la tasa de crecimiento poblacional entre los censos de 1973 y 2011

Fuente: Elaboración propia, 2014

3. Proyecciones de población

El Guarco es un cantón con una densidad poblacional baja, de 4,0 habitantes por hectárea. Debido a su relieve accidentado, la población se ha concentrado en la zona Norte, que contiene los suelos de menor pendiente del cantón, entre las llanuras del río Purires y el río Reventado. Por distritos, El Tejar, cabecera del Cantón, contiene la mayoría de población con 18648 residentes y una densidad de 30,4 hab./ha. El distrito de San Isidro tiene una población de 9165 personas y una densidad de 1,6 hab./ha., mientras que Tobosi acoge a 5418 habitantes y 2,7 hab./ha.

El número de habitantes del cantón de El Guarco está creciendo a tasas ligeramente inferiores al 1% anual y seguirá haciéndolo hasta el 2030, con tasas algo más reducidas, que se mantendrán entre el 0,9% y 0,5%. Se estima una población de algo más 43000 habitantes para el año 2030, es decir, unas 9000 personas más que las contabilizadas en el año 2000. Cerca de la mitad de estos nuevos habitantes, unos 4600, corresponden al distrito de El Tejar, 3200 a Tobosi, y 1300 a San Isidro.

El distrito con mayor crecimiento porcentual será Tobosi, que presenta tasas actuales superiores al 2% anual pero con un crecimiento tendiente a la desaceleración. La población de El Tejar crecerá a un ritmo ligeramente más reducido que la media cantonal. El distrito de San Isidro, por último, es el que presenta el crecimiento más lento de todos. Fuente: Plan Vial Quinquenal de El Guarco 2014-2019.

CUADRO 7: PROYECCIONES DE POBLACIÓN POR DISTRITOS (Nº ABSOLUTO)

Fuente: Plan regulador partir de proyecciones elaboradas por el Centro Centroamericano de Población

Plan Vial Quinquenal de El Guarco 2014-2019

En el marco del Plan PRUGRAM se propone que en los territorios donde persisten formas de vida articuladas a tradiciones locales con una ocupación y uso de suelo para actividades agroganaderas, tal y como sucede en Tobosi y San Isidro, se mantengan densidades compatibles con estas formas de vida, regulando el factor de cobertura del terreno y promoviendo las nuevas expansiones sólo alrededor de los actuales centros urbanos.

Figura 7: Proyección de población por distritos en El Guarco al 2030

Fuente: Elaboración propia a partir de proyecciones elaboradas por el Centro Centroamericano de Población - Plan Vial Quinquenal de El Guarco 2014-2019

Según la información del X Censo Nacional de Población del INEC, se puede concluir que el Cantón de El Guarco es un cantón joven, con un total de 70% de la población entre los cero (0) y treinta y nueve (39) años. El número de nacimientos para los años 2010-211 fue de 646.

La población de adultos mayores se encuentra en un porcentual de 8, ubicándose mayormente en el distrito de El Tejar.

CUADRO 8: POBLACION TOTAL, POR GRUPOS DE EDAD, SEGUN: CANTON Y DISTRITO.

FUENTE: INEC. X Censo Nacional de Población, 2011. Plan Vial Quinquenal de El Guarco 2014-2019

4. Cantidad de viviendas según distritos, zona urbana y rural

CUADRO 9: DISTRIBUCIÓN DE VIVIENDAS POR ZONA, SEGÚN DISTRITO (2011)

Fuente: Censo de población de Costa Rica (INEC, 2011), Elaboración propia

Extraído desde http://www.ccp.ucr.ac.cr

5. Indicadores de educación

El 95% de la población mayor de 10 años se encuentra alfabetizada. Se establece que la educación en el Cantón es satisfactoria en cuanto al alcance de población y estimulo de inserción y permanencia en el sistema educativo, esto por lo menos en los primeros niveles, llegando a un 50% de la población con estudios de primaria, más un 29% de la población con estudios de secundaria.

El distrito con el mayor porcentaje de analfabetismo es Patio de Agua, el cual llega a un 6% de la población.

Figura 8: Alfabetismo en el Cantón

Fuente : Datos INEC 2011. Elaborado por Arq. Ercilia Gómez

CUADRO 10: NIVEL DE INSTRUCCIÓN POR DISTRITO Y CANTÓN

Fuente : Datos INEC 2011.

4. Aspectos económicos

1. Indicadores de empleo

Al analizar los indicadores de empleo, nos encontramos que con una población de 11916 hombres entre los 20 a los 59 años, el 14% de esta se encuentran desempleados. Los mismos datos lanzan que para la población femenina de 11766 entre los 20 a los 59 años el 58% se encuentra en estado de desempleo. Entre las categorías de ocupación más usual se encuentra el empleado del sector privado. Las actividades que predominan son las industrias manufactureras, comercio y reparación de vehículos.

En términos comparativos, la PEA y la PEI presentan cifras muy similares. Sobre la PEI, resulta que en su mayoría y para todos los distritos, el rubro mayor lo constituyen los estudiantes y quehaceres del hogar, dato coincide con la conformación de la población en general, es decir personas entre los 10 y 39 años de edad y, eventualmente, con la mayoría de jefaturas de hogar masculinas.

De manera general el desempleo en el Cantón es ligeramente inferior al del resto del país, sin embargo Distritos como Patio de Agua y en menor medida San Isidro existe un nivel de desempleo encima de la media nacional, se puede hacer una correlación de este hecho entre los índices de desempleo y la ruralidad de los distritos.

En cuanto a preparación, existe un bajo número de profesionales y técnicos especializados, lo que puede indicar una fuga hacia cantones con mejores ofertas laborales para este sector. Fuente : Plan Vial Quinquenal de El Guarco 2014-2019.

CUADRO 11: POBLACION DE 12 AÑOS Y MAS, POR CONDICION DE ACTIVIDAD.

Fuente: INEC. 2011, Plan Vial Quinquenal de El Guarco 2014-2019

2. Principales actividades productivas

CUADRO 12: POBLACIÓN OCUPADA DE 15 AÑOS Y MÁS POR RAMA DE ACTIVIDAD (GRUPO MAYOR) SEGÚN EL SEXO

Fuente: Censo INEC 2011

La composición de la población ocupada según sector de la economía, para los distritos de San Isidro (que presenta una combinación interesante de características urbanas y rurales), Tobosi y Patio de Agua (porcentaje más alto) se dedica a la agricultura y ganadería principalmente, mientras que El Tejar a los servicios.

En todos los distritos menos en Patio de Agua, el sector terciario (servicios) emplea la mayor proporción de la población. En el caso de Patio de Agua, la ocupación se dedica específicamente al sector primario, la mayoría del empleo proviene de la agricultura.

En el cantón de El Guarco se concentran importantes actividades agrícolas intensivas de alta rentabilidad y dirigidas a la exportación, que son principalmente la floricultura y el cultivo de helechos. Estos cultivos se concentran entre el cruce del Quijongo y el núcleo de Tobosi a lo largo de la vía 228 y las inmediaciones de Barrancas.

Estas producciones agrícolas emplean gran cantidad de mano de obra para la plantación, mantenimiento, recolección y empacado.

A pesar de que se puedan dar desplazamientos de mano de obra hacia otros lugares fuera del cantón, la actividad agropecuaria muestra una relación más estrecha entre el lugar de residencia del trabajador y el lugar de trabajo. (Bolaños Cerdas & Camacho Leiva, 2012)

Las actividades industriales más significativas se han ubicado en el distrito de El Tejar, en el lado oeste de la carretera interamericana entre los dos distritos en la zona que el Plan GAM estableció como zonas industriales.

En cuanto a las empresas existentes dentro del cantón de El Guarco, las dedicadas al sector de la industria suponen más del 22,82% del total. (Bolaños Cerdas & Camacho Leiva, 2012)

Conforme al Decreto Ejecutivo N° 34728-S: Reglamento General para el otorgamiento de permisos de funcionamiento del Ministerio de Salud, los establecimientos o actividades agrícolas, industriales, comerciales o de servicios se clasifican como sigue:

- Grupo A (Riesgo alto): Actividades o establecimientos que por sus características representan o pueden representar un riesgo potencial en forma permanente a la salud de las personas o al ambiente. Son de alto nivel de complejidad y de riesgo sanitario y ambiental. Tienen un puntaje entre 17 a 24 puntos.

- Grupo B (Riesgo moderado): Aquellas actividades o establecimientos que por sus características representan un peligro moderado para la salud de las personas o el ambiente. Son establecimientos de moderado nivel de complejidad y de riesgo sanitario y ambiental. Tienen un puntaje entre 10 a 16 puntos.

- Grupo C (Riesgo bajo): Actividades o establecimientos que por sus características, no representan una amenaza significativa a la salud de las personas y presentan bajo impacto al ambiente. Son de bajo nivel de complejidad y de riesgo sanitario y ambiental. Tienen un puntaje de 9 o menos puntos.

CUADRO 13: NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD, COMERCIALES, INDUSTRIALES, DE SERVICIOS Y DEMÁS EXISTENTES EN EL CANTÓN DE EL GUARCO SEGÚN EL RIESGO SANITARIO

Fuente: Área Rectora de Salud de El Guarco (Enero 2014)

Al 1ro de enero del 2014 se encuentran registradas 1180 patentes comerciales, mientras se registraron 1178 patentes comerciales al 1ro de enero del 2015.

5. Servicios básicos

1. Acceso a los servicios

Los servicios básicos analizados fueron el abastecimiento de agua potable, la conexión eléctrica y el uso de servicio sanitario conectado a un sistema de alcantarillado sanitario o a tanque séptico.

En general los índices muestran factores muy altos de acceso a servicios básico, siendo Patio de Agua el Distrito que presenta los índices más bajos.

Según estos indicadores, podemos afirmar que el cantón cumple con condiciones generales de dignidad, de saneamiento, de poder disponer de una energía, para la satisfacción de las necesidades básicas de sus habitantes.

CUADRO 14: INDICADORES DE DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS BASICOS

Fuente: Plan Vial Quinquenal de El Guarco 2014-2019

En cuanto a las empresas existentes dentro del cantón de El Guarco, dominan las dedicadas al sector de los servicios y comercio, que suponen más del 77% del total. Más concretamente, las empresas dedicadas al comercio representan el 22,82% y las de los servicio el 54,36% del total.

CUADRO 15: DISTRIBUCION DE LAS EMPRESAS POR SECTOR Y POR TAMAÑO