Artículo 3°.- Rige a partir de su publicación.
Dado en la Presidencia de la República .- San José, a los cinco días del
mes de mayo del dos mil dieciséis.
Costa Rica. Ministerio de Salud
Plan Nacional para la Gestión Integral de Residuos.2016-2021. 1 ed. San
José, Costa
Rica:
El Ministerio, 2016. - p: 27X21 cm
[C.D" 116 p].
ISBN:978-9977-62-166-1
1. Salud Pública. 2. Gestión de Residuos. 3. Salud Ambiental. 4. Costa
Rica. 1. Tí
Plan Nacional para la Gestión Integral de Residuos
Créditos
Ministro de Salud
Fernando Llorca Castro
Viceministra de Salud
María Esther Anchía Ángulo
Dirección de Protección al Ambiente Humano
Eugenio Androvetto Villa lobos; Director
Dirección de Protección al Ambiente Humano
Unidad de Administración de los Servicios de Salud en Ambiente Humano
Ana Villa lobos Villa lobos; Jefa
Dirección de Planificación Estratégica y Evaluación de las Acciones en
Salud
Andrea Garita Castro, Directora
Equipo Técnico Conductor
Dirección de Protección al Ambiente Humano
Unidad de Administración de los Servicios de Salud en Ambiente Humano
Oiga Segura Cárdenas, Coordinadora Gestión Integral de Residuos
Dirección de Planificación Estratégica y Evaluación de las Acciones en
Salud
Unidad de Planificación Estratégica de la Producción de la Salud
Alejandra Acuña Navarro; Jefa
Guisselle Rojas Sánchez
San José, Costa Rica, abril 2016
Equipo Técnico Intersectorial - Sistematizador del Plan:
A continuación se presentan la lista de participantes en el equipo
técnico sistematizador del Plan, según institución u organización.
. Asociación
Centroamericana para la Economía, Salud y el Ambiente (ACEPESA):Susy Lobo
Ugalde
. Asociación Mujeres
Ambientalista 4R de Florencia de San Carlos: Margarita Castro Campos.
. Centro
Recuperación ADIME-Abangares: Irma Hernández Hernández.
. Centro
Recuperación Reciclando Esperanzas-Ciudad Neilly: Saray Castro Ruiz
. Fundación Centro
de Productividad Nacional (CEPRONA): Sergio González Duarte-Roberto Ramírez
. Comisión Nacional
de Rectores (CONARE): David Benavides Ramírez-Floria Roa Gutiérrez
·
Instituto de Fomento y Asesoría Municipal(IFAM): Maritza Fallas Garbanzo
·
Ministerio de Agricultura y Ganadería(MAG): Carlos Alfaro Rodríguez
·
Ministerio de Ambiente (MINAE): Rosario Zúñiga Bolaños-Olman Mora
Navarro
·
Ministerio de Educación Pública (MEP): Aracelly Gómez Mora - Elizabeth
Salís Quirós
·
Ministerio de Salud: Julieta Campos Sequeira -Siria Chavarría Valverde-
Susana Chaves Herra-Agni Montoya Mendoza- Thais Mayorga Acosta- Adixa Arce
Rodriguez- Gilberth Arroyo Castro- Ángela Sanchez Calvo- Rafael Vega Alfaro-
Carlos Vargas Cordero.
·
Red Costarricense de Centros de Recuperación de Residuos Valoriza bies
(REDCONCERVA): Hazel Chacón Cubillo
·
Unión Costarricense de Cámaras y de Empresas Privadas(UCCAEP): Andrea
Chacón Salas-Nicolás Díaz Naranjo
. Unión Nacional de
Gobiernos Locales (UNGL): Jessica Zeledón Alfaro
. Universidad
Agricultura Trópico Húmedo (EARTH): Manrique Arguedas Camacho.
Índice
Contenido
Acrónimos y
abreviaturas ................................. 5
Presentación
........................................ 6
Introducción
........................................ 11
1. Capítulo........................................
13
1.1. Metodología
..................................... 13
11. Capítulo ......................................17
2.1 Análisis de
Situación .................................17
III Capítulo ........................................25
3.1 Principios y
Enfoques Orientadores del Plan .......................25
IV. Capítulo......................................
29
4.1 Plan de Acción del
Plan Nacional de para la Gestión Integral de Residuos.
V. Capítulo........................................
5.1 Lineamientos
Metodológicos para la Formulación del Sistema de Monitoreo y Evaluación Plan
Nacional para la
Gestión Integral Residuos, 2014 - 2021
Bibliografía ......................................90
Anexos:
Participantes en los
talleres de Consulta .........................96
Acrónimos y
Abreviaturas
Academia: Universidades públicas y privadas
ACEPESA: Asociación Centroamericana para la Economía,
Salud y el Ambiente
CCSS : Caja Costarricense del Seguro Social
CENIBIOT: Centro Nacional de Innovaciones
Biotecnológicas
CICR: Cámara de Industrias de Costa Rica
CNE: Comisión Nacional de Emergencias
CONARE: Comisión Nacional de Rectores
CONESUP : Consejo Nacional de Educación Superior
CONICIT: Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Tecnológicas
DA: División Administrativa
DINADECO; Dirección Nacional Desarrollo de la
Comunidad
DPAH: Dirección Protección al Ambiente Humano
DPEEAS: Dirección Planificación Estratégica y
Evaluación Acciones Salud
DGASS: Dirección de Garantía al Acceso de Servicios
de Salud
DVS: Dirección de Vigilancia de la Salud
DPS: Dirección de Promoción de la Salud
DRPIS: Dirección de Regulación de Productos de
Interés Sanitario
DDCTS: Dirección Desarrollo Científico y
Tecnológico en Salud
DRS: Direcciones de Rectoría de la Salud: Nivel
Regional y Nivel Local
FONAFIFO: Fondo Financiamiento Forestal de Costa Rica
ICT: Instituto Costarricense de Turismo
IDESPO_UNA: Instituto para el Desarrollo de la
Población. Universidad Nacional
IFAM: Instituto de Fomento y Asesoría Municipal
IICA: Instituto Interamericano para el Desarrollo
de la Agricultura
IMAS: Instituto Mixto de Ayuda Social
INA: Instituto Nacional de Aprendizaje
INCOP: Instituto Costarricense de Puertos del
Pacifico
INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INTECO: Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica
INTEL: Componentes INTEL de Costa Rica
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería
MEIC: Ministerio de Economía, Industria y Comercio
MEP: Ministerio de Educación Publica
MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía
MICITT: Ministerio de Ciencia y Tecnología
MIDEPLAN: Ministerio de Planificación Nacional
ONG's: Organizaciones No Gubernamentales
REDIES: Red de Instituciones de Educación
Sostenibles
SBN : Sistema Banca para el Desarrollo
SINAES: Sistema Nacional de Educación Superior
UCCAEP: Unión Costarricense de Cámaras de
Empresarios Privados
UNGL: Unión Nacional Gobiernos Locales
WPP. Continental de Costa Rica .S.A: Empresa que trabaja
con Residuos
Presentación
Con mucha
satisfacción presento el Plan Nacional para la Gestión Integral de Residuos
Sólidos 2016-2021, como un esfuerzo coordinado por el Ministerio de Salud, con
el fin de actualizar el Plan de Residuos Sólidos Costa Rica conocido como
PRESOL(2008) y con el propósito de orientar las acciones gubernamentales y
privadas en el tema, para la implementación de la Política Nacional para la
Gestión Integral de Residuos 2010-2021.
Este Plan representa
el esfuerzo, la participación y los aportes de actores sociales, los cuales a
través de diversos talleres de consulta dieron sus aportes y de manera
consensuada para lograr la
conformación de esta
propuesta.
El Plan consta de
cinco capítulos, el primero es la presentación de la metodología; el segundo
capítulo es una síntesis de los datos más relevantes del análisis de situación
actual en el manejo de los residuos a nivel nacional; en el tercer capítulo se
delimitan los principios orientadores, enfoques, propósito y los seis ámbitos
en los que se define el plan; el cuarto capítulo corresponde al plan de acción
con sus actividades, metas, indicadores, los responsables y corresponsables del
seguimiento y su ejecución. En el quinto capítulo se especifican los
lineamientos metodológicos para la formulación e implementación del sistema de
monitoreo y evaluación del Plan.
Esta herramienta de
planificación está fundamentada en la Ley N" 8839 "Ley para la
Gestión Integral de Residuos" y el Decreto Ejecutivo N"
37567-S-MINAET-H "Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de
Residuos" y en un contexto participativo que permitirá la ejecución de las
actividades estratégicas definidas y complementadas en la normativa mencionada.
Rige a partir de la oficialización y declaratoria de interés público y
nacional.
Para que este
esfuerzo sea exitoso, es fundamental contar con el apoyo y compromiso del
sector público, del sector municipal, del sector privado, las universidades,
las ONGs, la sociedad civil y de esta manera se pueda lograr el propósito
planteado.
La implementación de
este Plan será posible con el apoyo financiero. así como de recurso humano y material
de los actores sociales y sectores responsables de la ejecución de las acciones
estratégicas definidas en este documento.
Introducción
El Ministerio de
Salud, en su calidad de ente rector en el tema de salud tiene la misión de
garantizar la protección y el mejoramiento de la salud de la población,
planteándose la estrategia maestra de avanzar de la atención de la enfermedad
hacia la promoción de la salud, posicionando a ésta última como valor social.
En la Ley N° 5395
"Ley General de Salud" se define la salud como un bien de interés
público tutelada por el Estado y que le corresponde al Poder Ejecutivo, por
medio del Ministerio de Salud, velar por la salud de la población. Asimismo, la
Ley W 8839 "Ley para la Gestión Integral de Residuos" otorga la rectoría
en materia de gestión integral de residuos al Jerarca del Ministerio de Salud
con potestades de dirección, monitoreo, evaluación y control y define como su
responsabilidad la definición del Plan Nacional para la Gestión Integral de
Residuos.
Por tanto, el
presente es el marco de referencia que rige las acciones que realizarán las
instituciones públicas, municipalidades, sector privado, universidades; junto
con las organizaciones sociales y la comunidad, en el tema de residuos.
El proceso de
actualización de este Plan inició en el año 2011; sin embargo debido a que se
definieron a nivel institucional como prioridad las capacitaciones para los
gestores ambientales, alcaldes y Concejos Municipales para la elaboración de
los Planes Municipales para la gestión integral de residuos durante los años
2012 y 2013; la actualización se retomó en el 2014.
Lo anterior porque
las Municipalidades debían cumplir con lo establecido en el TRANSITORIO IV del Reglamento
General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos W 37567-S-MINAET-H, el
cual indicaba que : " .... Los municipios contarán con un plazo máximo de
12 meses, a partir de la publicación del presente reglamento, para entregar al
Ministerio de Salud su Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos aprobado
por el Concejo Municipal. .." ; plazo que se cumplía en el año 2014.
El presente Plan,
parte de las líneas de políticas y las estrategias de la Política Nacional para
la Gestión Integral de Residuos 2010-20121 definidas en sus seis ámbitos.
El objetivo general
del Plan es: Orientar las acciones gubernamentales y privadas durante los próximos
5 años mediante un plan consensuado y actualizado que guíe el trabajo
intersectorial en la gestión integral de los residuos en el país, acorde con
las condiciones existentes y permitiendo implementar lo paulatinamente.
En el primer
capítulo del documento se realiza un descripción de la metodología desarrollada
para elaborar el Plan; en el segundo capítulo se presenta un análisis de
situación del tema de residuos; en el tercer capítulo se describen los
principios y los enfoques orientadores que direccionan el Plan además del
propósito y las áreas de intervención; en el capítulo cuarto se detallan las
áreas de intervención y los lineamientos de políticas, actividades, metas,
indicadores, responsables y corresponsables. En el quinto capítulo se presenta
el Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan.
I. Capítulo
1.1. METODOLOGÍA
1.1.1. Estructura Organizativa para la
actualización del Plan Nacional para la Gestión Integral de Residuos
El proceso de
actualización del Plan Nacional de Residuos Sólidos Costa Rica (PRESOL)fue
coordinado técnicamente por la Dirección de Protección al Ambiente Humano, con
el apoyo metodológico de la Dirección de Planificación Estratégica y Evaluación
de las Acciones en Salud.
Para dicho propósito
se conformaron tres equipos de trabajo denominados: Equipo Conductor de la Actualización
del plan (ECAP); Equipo Técnico y el Equipo Ampliado, cada uno con
responsabilidades especificas; a saber:
1. 1.2 Equipo
Conductor de la Actualización del Plan (ECAP). Es el Equipo responsable de
elaborar la propuesta de la metodología para la formulación y actualización del
plan, constituida por funcionarios de la Dirección de Protección al Ambiente
Humano y funcionarios de la Dirección de Planificación Estratégica y Evaluación
de las Acciones en Salud. No obstante, según las necesidades de los equipos técnicos
específicos en el tema, el equipo conductor será apoyado por funcionarios de
las diferentes unidades organizativas del Ministerio de Salud.
Dentro de las
funciones designadas están:
. Desarrollar el
proceso de planificación y formulación del plan con los actores sociales,
. Constitución y
orientación de los equipos conductores por ámbito,
. Participación en
los procesos de incorporación de actividades para cada ámbito,
. Analizar y
sistematizar los productos de los talleres
. Elaborar los documentos
preliminares del plan que se presentaran al equipo técnico para su validación
El documento
preliminar del Plan fue sometido a consideración de las autoridades del
Ministerio de Salud en todas las etapas del proceso y en los procesos de
validación externa ante otros actores sociales involucrados directamente con el
tema de gestión integral de residuos.
Por último le
correspondió a dicho equipo, la elaboración del documento final actualizado del
Plan Nacional para la Gestión Integral de Residuos así como la preparación de
la actividad de oficialización y divulgación del documento compilado.
1.1.3. Equipo
Técnico (ET): Es el equipo responsable de validar por parte del Ministerio de
Salud; las propuestas de metodologías y los productos elaborados, así como de
facilitar las reuniones y talleres requeridos. Conformado por los enlaces del
nivel central de gestión integral de residuos y los Directores de las
direcciones del nivel central según corresponda.
1.1.4 Equipo
Ampliado (EA): Integrado por representante de los diferentes actores sociales relacionados
con el tema (municipalidades, sector privado, sector académico, organizaciones
no gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y medios de
comunicación) y se establecerán de acuerdo a los ámbitos de la Política.
Este equipo fue
coordinado por funcionarios de los enlaces de gestión integral de residuos del
nivel central del Ministerio de Salud; delegados por los Directores de las
Direcciones sustantivas del nivel central, correspondientes.
El Equipo Conductor
de la Actualización del Plan (ECAP), analizó y sistematizó los productos de los
talleres, elaborando un documento preliminar en el cual se identifican y
priorizan las actividades para la actualización del Plan Nacional para la
Gestión Integral de Residuos. También, realizo el diagnóstico de situación en
materia de gestión integral de residuos en el país.
Cada equipo ampliado
estuvo conformado por grupos de 15 a 20 personas aproximadamente y trabajó en
talleres para la identificación y validación de las actividades, indicadores,
metas, responsables y corresponsables a incluir en la actualización del Plan
Nacional para la Gestión Integral de Residuos en cada uno de los diferentes
ámbitos definidos. Dichos equipos fueron coordinados por los enlaces del nivel
central de gestión integral de residuos y los Directores de las direcciones del
nivel central según corresponda.
1.1.5 Actores
sociales: La elaboración del Plan requirió de una amplia participación de
actores sociales que intervienen en la producción social de la salud.
Por este motivo el
Ministerio de Salud identificó a los actores claves institucionales e intersectoriales
en el proceso de actualización del plan. Luego los involucró mediante la convocatoria
de participación a las actividades que se desarrollaron durante el proceso de actualización.
2. Aprobación del
Plan:
Posteriormente,
dicho documento fue sometido a consideración de los jerarcas del Ministerio de Salud:
Ministro y Viceministra de Salud., como responsables de conducir políticamente el
proceso, de aprobar las propuestas y de oficializar los productos elaborados
para este Plan.
3. Mecanismos de
coordinación y comunicación
La coordinación y
comunicación se realizó utilizando los procedimientos y canales institucionales
establecidos de forma ascendente y descendente entre los diferentes equipos de
trabajo. Los coordinadores de cada equipo tenían la responsabilidad de mantener
abiertos los canales de comunicación para recibir inquietudes y realimentar las
propuestas de inclusión de actividades en cada Ámbito del Plan.
4. Definición de
ámbitos del Plan.
Para facilitar el
ordenamiento y sistematización de la información en la actualización del Plan,
se trabajó en los ámbitos establecidos en la Política Nacional para la Gestión
Integral de Residuos 2010-2021, a saber:
. Ámbito 1: Legal.
. Ámbito 2:
Educación, Formación, Capacitación y Comunicación Social.
. Ámbito 3:
Económico.
. Ámbito 4:
Fortalecimiento Institucional y Organizacional.
. Ámbito 5: Hábitat
Humano.
. Ámbito 6:
Investigación y Desarrollo Tecnológico.
5. Etapas a
implementar en el proceso de actualización del Plan
Para el proceso de
actualización del Plan se consideraron las siguientes etapas:
5.1 Conformación de
Equipo Conductor: Equipo a cargo de la actualización del Plan Nacional para la Gestión
Integral de Residuos.
5.2 Validación de la
metodología: se revisó y analizó la metodología a utilizada en la formulación del plan
con los equipos de trabajo.
5.3 Definición de
actores sociales: Aplicación del procedimiento de concertación y convocatoria de actores
sociales.
5. 4 Recursos: Identificación de
los recursos para el trabajo técnico y logístico, necesarios para las diferentes
etapas del proceso: formulación de propuestas, la consulta técnica con los
actores claves identificados, la validación política y de aprobación formal y
divulgación.
6. Diagnóstico de
situación:
Para el diagnóstico
de situación sobre la Gestión Integral de Residuos, se tomó la información de
la Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos 2010-2021,
información de las bases de datos del Ministerio de Salud y se incorporó la
información más reciente sobre las Municipalidades con Planes Municipales de
Gestión Integral de Residuos en ejecución en el país.
7 Actualización del
Plan:
Para facilitar el
proceso de actualización de las actividades que se incluirán en el plan se
utilizarán los ámbitos que contempla la Política Nacional para la Gestión
Integral de Residuos 2010-2021, así como antecedente el Plan de Residuos
Sólidos Costa Rica 2007-2021.
La actualización se
fundamenta en la Ley W 8839 "Ley para la Gestión Integral de
Residuos" y el Decreto Ejecutivo W 37567-S-MINAET-H "Reglamento
General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos" y demás reglamentos
derivados de la primera.
En cuanto a la atención
de las prioridades según las estrategias, se definen:
. actividades
. metas
. indicadores de
gestión
. Responsables
. Corresponsables
8. Validación del
Plan.
8.1 Validación
Interna: Una vez que el equipo conductor del Plan definió el documento preliminar;
se realizaron una serie de reuniones, talleres y envío del documento vía
electrónica a los representantes de las direcciones de los niveles regional y
central. Además el nivel regional fue el responsable de designar a los
funcionarios que realizarían la validación del Plan con funcionarios del nivel
local.
Luego, se integraron
los aportes de las validaciones y se presentó el documento a las autoridades
superiores.
8.2 Validación
Externa: Se desarrolla posteriormente al proceso de validación interna. En esta actividad
participan las autoridades de salud, representantes de organismos e
instituciones sociales como expertos en gestión integral de residuos. Para tal
efecto, se utilizó la propuesta de documento del Plan validado por funcionarios
y autoridades del Ministerio de Salud. La validación externa es dirigida por el
Equipo Conductor de la Actualización del Plan (ECAP). Dicha validación incluyó diferentes
actividades como reuniones grupales, con grupos focales, talleres y envio vía
electrónica del documento para revisión y validación por parte de los actores
externos.
9. Acto de
oficialización y divulgación del Plan:
Se definirán todos
los aspectos logísticos necesarios y se coordinará con las instancias
institucionales establecidas para realizar un acto de presentación pública y
oficialización del Plan según lo determinen las autoridades superiores.
9.1 Oficialización
del Plan: El Ministro de Salud o en su defecto la Viceministra de Salud;
presentará y entregará en un acto definido para tal fin, el Plan a otras
autoridades de gobierno y actores sociales que participaron en todo el proceso
de actualización del mismo.
9.2 Divulgación del
Plan: Corresponde a los funcionarios del Ministerio de Salud en los tres
niveles de gestión institucional así como a todas las instituciones del sector
público, del sector municipal, del sector privado, las universidades, las ONGs,
la sociedad civil; la divulgación del Plan; incluyendo a los medios de
comunicación y actores sociales clave.
II. Capítulo:
Análisis de Situación
2.1 El concepto
tradicional del"manejo adecuado de los desechos"
Con la promulgación
en 1973 de la Ley General de Salud1 , se da uno de los primeros
intentos por
regular el tema de
los residuos sólidos, debido a que por primera vez se establece la obligación
para los administrados de separar y reciclar los "desechos", además
establece la responsabilidad de las Municipalidades en prestar el servicio de
recolección, acarreo y su disposición final.
1 Ley N° 5395, vigente
desde el 30 de octubre de 1973.
"Tomado de: Polílica Nacional para la Gestión Integral de Residuos
20 I 0-2021.
No obstante, dicha
ley no contempla el tema de reducir la generación de residuos, más bien premia
el que se dispongan finalmente en un relleno sanitario, en el mejor de los
casos, pero como actualmente ocurre, fuera del Gran Área Metropolitana un alto
porcentaje de los residuos son depositados en vertederos, que no son más que
parajes en los cuales se depositan los residuos sin ninguna técnica que mitigue
la afectación causada al ambiente por su descomposición. Es así como se produce
biogás, el cual contiene metano que es liberado a la atmósfera y es uno de los
gases denominados de invernadero y causantes del calentamiento global. Además
se producen lixiviados, que pueden escurrir hacia los ríos y quebradas o bien
pueden infiltrarse hasta llegar a contaminar las aguas subterráneas.
Sumado a lo
anterior, no debe omitirse la proliferación de moscas y mosquitos, ratas y
zopilotes, que son plagas que pueden afectar directamente la salud de los
habitantes de los alrededores.
Es por ello que el
concepto de "manejo adecuado de los desechos" no ha tenido las
repercusiones requeridas para el mundo moderno, pues hoy son graves los hechos
que a diario ocurren en todo el país: proliferación de vertederos, basuras en
las calles, lotes baldíos y ríos, nadie es responsable por los desechos que
genera. La acción de las instituciones gubernamentales ha sido tímida,
limitándose únicamente a atender denuncias que se presentan, lo cual no ha
generado el impacto requerido.
El manejo y
disposición de los residuos ha sido, desde hace mucho tiempo uno de los grandes
problemas nacionales.
2.2 Diagnóstico de
la realidad costarricense
El "manejo
inadecuado" de los residuos constituye uno de los principales problemas
ambientales que enfrenta la sociedad costarricense. "Para el año 2006 se
estimaba que se generaban 3 784 toneladas de residuos ordinarios (o
municipales) por día en Costa Rica, lo que equivale a un aumento de 2,7 veces
lo que se producía en 1991. En cantones urbanos se genera un aproximado de 1,1
kilogramos de residuos por persona por día.
De estos residuos
aproximadamente un 55% corresponde a residuos orgánicos, 15,5% a papel y cartón
y 11,5% a plásticos2.
2 PROGRAMA COMPETITIVIDAD Y
MEDIO AMBIENTE (CYMA). Plan de
Residuos Sólidos Costa Rica (PRESOL): Diagnóstico. 2007. Pág.12. Es
importante recalcar que para la elaboración del PRESOL se realizó el último
diagnóstico sobre la situación de los residuos sólidos en Costa Rica.
Según estimaciones
del Ministerio de Salud, para el año 2011 se generaron aproximadamente 3955 toneladas
diarias y aproximadamente 4000 toneladas diarias durante el 2014.
Dichos residuos se
depositan de acuerdo a la Regionalización del Ministerio de Salud, según se
observa en el siguiente gráfico:
|
Región*
|
Número de
vertederos
|
Número de
reconversiones de vertedero a relleno sanitario
|
Número de rellenos
sanitarios
|
Número de rellenos
sanitarios en proceso de cierre técnico
|
Número de
vertedero en proceso de cierre técnico
|
|
Central Sur
|
0
|
0
|
2
|
1
|
0
|
|
Central Norte
|
2
|
0
|
0
|
1
|
1
|
|
Central Este
|
7
|
0
|
1
|
0
|
0
|
|
Central Occidente
|
2
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Huetar Caribe
|
1
|
0
|
1
|
1
|
1
|
|
Huetar Norte
|
3
|
0
|
0
|
0
|
1
|
|
Pacífico Central
|
3
|
1
|
2
|
0
|
1
|
|
Chorotega
|
4
|
1
|
0
|
0
|
5
|
|
Brunca
|
5
|
0
|
0
|
0
|
2
|
|
TOTAL
|
28
|
2
|
6
|
6
|
10
|
Fuente: Dirección de
Protección al Ambiente Humano.2014 . Regionalización del Ministerio de Salud: 9
regiones que cubren todo el país.
Con la publicación
de la Ley para la Gestión Integral de Residuos en julio del 2010, la cual
regula los residuos en el sentido que pueden ser materia prima para diversos
procesos productivos, puede observarse del cuadro anterior que cada vez son más
los vertederos que se encuentran en proceso de cierre técnico, pues de un total
de 38 vertederos existentes en el 2010, diez de ellos están en proceso de
cierre técnico al 2014.
Asimismo, puede
observarse el lento crecimiento en la producción nacional de residuos del 2011
al 2014, pues aumentó cerca de un 1%, con lo cual considerando el aumento en la
población, el lento crecimiento en la cantidad de residuos que llega a
disposición final podría atribuirse a que en la actualidad cada vez hay una
mayor cantidad de residuos que se recuperan en la fuente, con la consecuente
disminución de la tendencia de los que llegan a los sitios de disposición
final.
Puede observarse que
cada vez es mayor la cantidad de municipalidades que cuentan con el respectivo
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos (PMGIR), como instrumento
de planificación para el manejo del tema, del cual es competencia del
Ministerio de Salud su promoción y posteriormente el respectivo seguimiento.
Hay 70 cantones que cuentan con su respectivo PMGIR, lo que representa un 86%
de las Municipalidades y concejos de Distrito del país.
De la problemática
analizada anteriormente; se generan los costos externos ambientales de los residuos
que suelen ser muy altos y difíciles de calcular o estimar, entre ellos:
Los costos
ambientales, como la contaminación del suelo y de las aguas subterráneas y superficiales
producto de la percolación y escorrentía superficial, respectivamente. También
se contribuye con el calentamiento global, principalmente a través de la
descomposición anaeróbica que genera emisiones de gases de efecto invernadero
como el metano y el dióxido de carbono.
. Los costos de
salud, originados por epidemias y enfermedades derivadas de una mala gestión de
residuos como la proliferación de mosquitos que transmiten enfermedades,
moscas, aves de carroña, entre otros.
. Los costos
relacionados con la pérdida de valor del patrimonio paisajístico y su impacto negativo
en actividades inmobiliarias, comerciales, de ocio y de turismo.
. Los costos
económicos asociados al incremento del impacto de situaciones adversas
originadas por eventos hidrogeometeorológicos.
2.3 La Gestión
Integral de Residuos
Con la publicación
de la Ley para la Gestión Integral de Residuos en julio del 20B, Costa Rica
obtiene un marco jurídico moderno en un tema crucial en aspectos no solo de
salud, sino que también en protección del ambiente e inclusive en aspectos
socioeconómicos del ser costarricense.
La citada Ley define
la Gestión Integral de Residuos es definida como el conjunto articulado e interrelacionado
de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas,
de planificación, monitoreo y evaluación para el manejo de los residuos, desde
su generación hasta la disposición final.
Es así como a través
de la articulación e interrelación de acciones que la citada Ley busca cambiar
el concepto de "basura" o "desecho" por el de
"residuo", con el reconocimiento del valor intrínseco de estos
últimos tienen y que no debe ser desaprovechado al ser enterrados o bien
dispuesta finalmente en sitios de disposición final.
Al igual que en
otros países que disponen de una gestión integral de residuos moderna y
consolidada, la ley nacional pretende alcanzar una gestión de los residuos
sostenible e integral, para lo cual estableció el orden jerárquico en que deben
realizarse las diferentes etapas del manejo de los residuos, al establecer con
claridad la prioridad que deben tener las medidas de prevención que eviten y
reduzcan la generación de residuos, así como su reutilización. Posteriormente,
debe promoverse el aprovechamiento a través de la recolección selectiva y
reciclaje de aquellos residuos valoriza bies, para después pasar al tratamiento
y disposición final de aquellos residuos que económicamente y ecológica mente
no aprovechables.
La Ley para la
Gestión Integral de Residuos asigna como principal responsabilidad de las municipalidades
la operación del sistema de gestión integral de residuos, evolucionando de la tradicional
recolección y disposición final de los residuos en rellenos sanitarios, a una
recolección selectiva considerando un principio del Derecho Ambiental
fundamental que establece que la generación de residuos debe ser prevenida
prioritariamente en la fuente, con el fin de obtener una
materia prima de
mayor calidad para los diferentes sistemas productivos del país.
No obstante es
importante considerar que dentro de los Principios Ambientales que sustentan la
Ley está el denominado Responsabilidad compartida, el cual indica que la gestión
integral de los residuos es una corresponsabilidad social, requiere la
participación conjunta, coordinada y diferenciada de todos los productores,
importadores, distribuidores, consumidores, gestores de residuos, tanto
públicos como privados.
Es así como el
Ministerio de Salud ha creado el marco normativo de la Ley: reglamentos,
planes, programas, proyectos y estrategias. El cual permite operativizarla en
todos sus aspectos, de manera que los diferentes sectores sociales y económicos
tengan reglas claras en los cuales desenvolverse.
El Ministerio de
Salud brinda acompañamiento a las diferentes Municipalidades en la elaboración
de los respectivos Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos, el cual
es de vital importancia al ser el instrumento básico de planificación que
permite orientar la toma de decisiones para hacer una gestión integral de los
residuos acorde con las necesidades del cantón así como a la existencia de infraestructura
con que se cuente y considerando también las oportunidades que existen en el Municipio
para gestionar los residuos de manera integral.
Acorde con el
Principio de Responsabilidad compartida, también se regula al sector
industrial, comercial y de servicios a través de los programas de manejo
integral de residuos por parte de los generadores, considerando como generador
aquella persona física o jurídica, pública o privada, que produce residuos al
desarrollar procesos productivos, agropecuarios, de servicios, de
comercialización o de consumo. Dichos programas deben basarse en las
prioridades definidas por la jerarquización de los residuos anteriormente
anotada.
Por medio de la
gestión integral de los residuos, se busca entre otros, los siguientes
objetivos:
. Promover la
separación en la fuente (en el mismo sitio en que se producen) y la
clasificación de los residuos tanto por parte de los hogares, del sector
privado, así como de las instituciones del sector público. La separación se
debe realizar desde la fuente con el fin de que no se contaminen y obtener así
residuos limpios y por lo tanto una "materia prima de mayor calidad".
. Generar nuevas
fuentes de empleo a través de las acciones de separación y valoración de los residuos.
. Fomentar el desarrollo
de mercados de productos y materiales valorizados, de forma tal que se creen
flujos de materiales y encadenamientos entre empresas, porque lo que para una
empresa es un residuo para otra puede ser una materia prima.
. Generar mercados
para los productos reciclados, recicla bies y biodegradables de forma tal que éstos
sean más accesibles para la población.
2.4 Reglamentación
asociada a la Gestión Integral de Residuos
Para hacer operativa
una ley debe contar con su respectiva reglamentación. Actualmente, en el tema de
la Gestión Integral de Residuos, Costa Rica cuenta con una serie de Reglamentos
publicados y asociados a la Ley para la Gestión Integral de Residuos. Estas
regulaciones son:
Ø Reglamento General a
la Ley para la Gestión Integral de Residuos (Decreto No. 37567-S-MINAETH, publicado en el
diario oficial La Gaceta No. 55 del 19 de marzo del 2013), el cual tiene como objetivo,
regular la gestión de los residuos a nivel nacional, a fin de asegurar el
trabajo articulado en la gestión integral de residuos para prevenir riesgos
sanitarios, proteger y promover la calidad ambiental, la salud y el bienestar
de la población.
Ø Reglamento para la Gestión Integral de Residuos
Electrónicos (Decreto Nº 35933-S, Publicado en el diario oficial La Gaceta Nº 86 del
5 de mayo del 2010L que tiene entre sus objetivos, el reducir la contaminación
al ambiente y afectaciones a la salud de la población que provoca la gestión no
integral de residuos electrónicos.
Ø Reglamento para la Disposición Final de
medicamentos, materia primas y sus residuos (Decreto Nº 36039-S, publicado en el
diario oficial La Gaceta Nº 122 del 24 de junio del 2010), el cual tiene como
propósito, establecer los requisitos que deben cumplirse para la disposición
final de los medicamentos, materias primas y de los residuos del proceso de
fabricación y de los análisis de control de calidad de los mismos, desde
perspectiva sanitaria y ambiental.
Ø Reglamento para Centros de Recuperación de Residuos
Valoriza bies (Decreto Nº 35906-S, publicado en el diario oficial La Gaceta Nº
86 del 5 de Mayo del 2010), donde se establece los requisitos y condiciones
físico sanitarias que deben cumplir los centros de recuperación de residuos
valoriza bies para su funcionamiento, en armonía con la salud y el ambiente en
el territorio nacional.
Ø Reglamento sobre el manejo de residuos sólidos
ordinarios (Decreto Nº 36093-S, publicado en el diario oficial La Gaceta Nº 158
del 16 de Agosto del 2010). Este reglamento tiene como fin la protección de la
salud pública y del ambiente, por medio de la gestión integral de los residuos sólidos
ordinarios. Regula los aspectos relacionados con la gestión integral de los
residuos ordinarios cualquiera que sea la actividad o el lugar de generación,
incluyendo principalmente el almacenamiento, recolección, barrido y limpieza de
vías y áreas públicas, transporte y transferencias, valorización, tratamiento y
disposición final de los residuos sólidos ordinarios.
Ø Reglamento para la elaboración de los Programas de
Gestión Ambiental Institucional en el sector público de Costa Rica (Decreto Nº
36499-MINAET -S, publicado en el diario oficial La Gaceta Nº 88 del 9 de mayo del
2011), regulación que establece los lineamientos para que todas las instituciones
de la Administración Pública logren formular, actualizar e implementar un
Programa de Gestión Ambiental Institucional.
Ø
Reglamento sobre
Valores Guía en Suelos para la descontaminación de Sitios Afectados por Emergencias
Ambientales y Derrames (Decreto No. 37757-S, publicado en el diario oficial La Gaceta Nº
132 del 10 de julio del 2013L marco regulatorio que establece el listado de
sustancias químicas y los valores guía a partir de los cuales se podrían
provocar alteraciones perjudiciales a la calidad del suelo, a fin de evitar
daños a la salud pública y al ambiente; así como establecer los procedimientos
administrativos para la gestión del riesgo en casos de contaminación de suelo y
medios con lo que éste tenga contacto.
Ø Reglamento General
para la Clasificación y Manejo de Residuos Peligrosos (Decreto No. 37788-5-MINAE,
publicado
en el diario oficial la Gaceta Nº 138 del 18 de julio del 2013, el cual
establece las condiciones y requisitos para la clasificación de los residuos
peligrosos, así como las normas y procedimientos para la gestión de éstos,
desde una perspectiva sanitaria y ambientalmente sostenible.
Ø
Reglamento para la declaratoria de residuos de
manejo especial (Decreto No. 38272-5, publicado en el diario oficial la Gaceta Nº
58 del 24 de marzo del 2014). Este reglamento tiene como objetivos: Establecer
los criterios generales y el procedimiento general para la gestión de los residuos
declarados como residuos de manejo especial. Establecer los diferentes niveles
de responsabilidad y proponer formas de organizaciones y participación en el
manejo de esta clase de residuos de manejo especial por parte de los
productores, importadores, distribuidores, comercializadores, generadores y
gestores; así como las municipalidades. Promover a través de los Planes de
Cumplimiento y los Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
la reducción de los residuos de manejo especial enviados a tratamiento y a
sitios de disposición final.
Ø
Oficialización de la Metodología para Estudios de
Generación y Composición de Residuos Sólidos Ordinarios (Decreto No. 37745-5, publicado en el
diario oficial La Gaceta No. 139 del 19 de julio del 2013. Es un instrumento de
referencia para que las Municipalidades del país ejecuten estudios que permitan
conocer la cantidad y composición de los residuos sólidos ordinarios generados,
con el fin de permitir una planificación y un monitoreo de la implementación de
la gestión integral de los residuos sólidos ordinarios.
Ø Reglamento Sobre
límites de Emisiones al Aire para Hornos de Fundición de Vidrio (Decreto No. 38237-5,
publicado
en el diario oficial la Gaceta Nº 58 del 24 de marzo del 2014). Este reglamento
tiene como objetivo establecer los procedimientos administrativos y límites de
emisión que deben cumplir los hornos de fundición de vidrio con que cuente la
industria vidriera y que utilizan residuos como combustibles alternos. Reforma
del Reglamento sobre rellenos sanitarios (Decreto No. 36590-5, publicado
Gaceta No. 106, del 2 de Junio del 2011) Este reglamento tiene como objetivo
establecer los requisitos y condiciones físicas y sanitarias que deben cumplir
los Rellenos tanto en su ubicación, diseño, construcción, operación y
mantenimiento; así como al mantenimiento posterior a la vida útil. Además, los
requerimientos y condiciones para obras de cierre de vertedero y la reconversión
a relleno sanitario. Lo anterior, con la finalidad de proteger la salud pública
y el ambiente. Reglamento sobre condiciones de operación y control de emisiones
de instalaciones para coincineración de residuos sólidos ordinarios: El
presente reglamento se aplica para la operación de instalaciones para
coincineración fijas como medio de tratamiento de residuos ordinarios generados
en el territorio nacional.
Ø Reglamento Sobre
Límites de Emisiones al Aire para Hornos de Fundición de Vidrio: El objetivo de este
reglamento establece los procedimientos administrativos y límites de emisión
que deben cumplir los hornos de fundición de vidrio con que cuente la industria
vidriera. Aplica para los hornos de fundición de vidrio que utilicen aceites
usados, combustibles convencionales y otros combustibles alternos.
Ø Reglamento para el
Manejo y Disposición final de Lodos y Biosólidos El presente
reglamento será de aplicación obligatoria en todo el territorio nacional, en
relación con el manejo y disposición final de lodos y biosólidos ordinarios y
especiales. Este reglamento no contempla las aguas residuales provenientes de
cabañas sanitarias o letrinas móviles, las que deberán ser tratadas y cumplir
con lo que establece el Reglamento de Vertido y Reúso de Aguas Residuales.
Ø
Reglamento de Llantas de Desecho: El objetivo de este
Reglamento es la protección de la salud pública y el ambiente mediante el
establecimiento de requisitos, condiciones y controles para el tratamiento de
llantas de desecho, que satisfagan los requerimientos sanitarios y ambientales vigentes.
Ø Reglamento de
requisitos, condiciones y controles para la utilización de aceites usados en
los hornos de fundición de vidrio. Este reglamento establece los requisitos,
condiciones y controles para la utilización de aceites usados como combustible
alterno que no contengan bifenilos policlorados (PCB's) en los hornos de
fundición de vidrio que cuenten con equipos de control de emisiones
atmosféricas aprobados por el Ministerio de Salud.
2.5 Otros
instrumentos relacionados con la gestión integral de residuos
Como información
adicional, a través del Programa Competitividad y Medio Ambiente (Programa CYMA)
2006-2012, coordinado por el Ministerio de Salud y mediante el apoyo técnico y
financiero de la Agencia de Cooperación Alemana (GIZ), se emitieron una serie
de instrumentos de apoyo a las Municipalidades y fueron realizadas las
respectivas capacitaciones, a saber:
v Guía para la
elaboración de Planes Municipales para la Gestión Integral de Residuos
v Guía para
Mancomunidades de Gestión Integral de Residuos
v Manual de Estimación
de Costos para la Gestión Municipal de Residuos Sólidos .
v Manual para la
elaboración de Reglamentos Municipales en Gestión Integral de Residuos.
v Guía de
interpretación de la metodología para la realización de estudios de generación
y composición de residuos ordinarios
v Manual para la
definición de un modelo tarifario para la gestión municipal de residuos sólidos
v Manual para la
elaboración de planes municipales de gestión integral de residuos sólidos .
v Guía para la
elaboración de Programas de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) en el sector
público de Costa Rica; entre otros.
III. Capítulo: Propósito, Principios, Enfoques
Orientadores y Ámbitos del Plan.
3.1 Propósito de la
actualización del Plan:
Fortalecer la
coordinación y la articulación de acciones estratégicas entre instituciones,
sectores y ciudadanía para la Gestión Integral de Residuos, a fin de a mejorar
la calidad de vida de la población y su ambiente.
3.2 Principios
orientadores del Plan Nacional para la Gestión Integral Residuos son:
3.2.1
Responsabilidad compartida: La gestión integral de los residuos es una
corresponsabilidad social y requiere la participación conjunta, coordinada y
diferenciada de todos los productores, importadores, distribuidores,
consumidores, gestores de residuos, tanto públicos como privados.
3.2.2
Responsabilidad extendida del productor: Los productores o importadores tienen la responsabilidad
del producto durante todo el ciclo de vida de este, incluyendo las fases postindustrial
y pos consumo. Para efectos de esta ley, este principio se aplicará únicamente
a los residuos de manejo especial.
3.2.3
Internalización de costos: Es responsabilidad del generador de los residuos su manejo
integral y sostenible, así como asumir los costos que esto implica en
proporción a la cantidad y calidad de los residuos que genera. En síntesis, la
internalización de costos, consiste en que los generadores incluyan en sus
costos el valor del tratamiento de los residuos que produce.
3.2.4 Prevención en
la fuente: La generación de residuos debe ser prevenida prioritariamente en la fuente
y en cualquier actividad.
3.2.5 Precautorio: Cuando exista peligro de daño
grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá
utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función
de los costos para impedir la degradación del ambiente o la salud.
3.2.6 Acceso a la información: Todas las personas
tienen derecho a acceder la información que tengan las instituciones públicas y
las municipalidades sobre la gestión de residuos.
3.2.7 Deber de informar: Las autoridades
competentes y las municipalidades tienen la obligación de informar a la
población por medios idóneos sobre los riesgos e impactos a la salud y al
ambiente asociados a la gestión integral de residuos. Asimismo, los generadores
y gestores estarán obligados a informar a las autoridades públicas sobre los
riesgos e impactos a la salud y al ambiente asociados a estos.
3.2.8 Participación ciudadana: El Estado, las
municipalidades y las demás instituciones públicas tienen el deber de
garantizar y fomentar el derecho de todas las personas que habitan la República
a participar en forma activa, consciente, informada y organizada en la toma de
decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente.
3.2.9 Jerarquización en la Gestión Integral de
Residuos: Lo que se pretende es otorgarle un valor a
aquellos residuos
que aún pueden ser reincorporados a los procesos productivos. La gestión
integral de residuos debe hacerse de acuerdo al siguiente orden jerárquico: I.
Evitar, II. Reducir, III. Reutilizar, IV. Valorizar, V. Tratar y VI. Disponer.
3.3 Enfoques orientadores del Plan Nacional para la
Gestión Integral Residuos son:
El Plan fue
formulado considerando los siguientes enfoques: Cohesión Social, Derechos
Humanos, Diversidad, Igualdad y equidad de Género. Dichas orientaciones
permiten transversalmente contribuir al mejoramiento ambiental y al aumento en
la calidad de vida de la población, a través de las acciones estratégicas
necesarias para la reducción de brechas e inequidades sociales.
3.3.1 El enfoque de
Cohesión Social: La construcción de sociedades incluyentes, igualitarias,
justas y solidarias, será posible mediante la integración social, la
concertación y la participación activa de la ciudadanía. Trabajar con un
sentido de cohesión social implica:
Transformar el enfoque de las políticas públicas y sociales, para que
pasen las personas de ser clientela pasiva y vulnerable que requiere de
asistencia, a personas sujetos de derechos.
Desarrollo de capacidades para construir proyectos propios.
Oportunidades para ejercer capacidades y potencialidades.
Protección social integral.
Relación de la pobreza con los residuos: Grandes problemas de residuos
en zonas urbano marginales.
La visión actual del
tratamiento de los residuos debe favorecer una cohesión de la sociedad en condiciones
igualitarias, justas y solidarias, pues la revalorización de los residuos debe,
a su vez, permitir la oportunidad a nuevas formas de acceso; a mejores ingresos
económicos para aquellas personas que tradicionalmente han estado en desventaja
de índole socioeconómica.
3.3.2 El enfoque de
Derechos Humanos, se refiere a los derechos inherentes a la persona humana ya su dignidad,
que el Estado está en el deber de respetar, garantizar o satisfacer.
Son exigencias
elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo, y
que tienen que ser satisfechas porque se refieren a necesidades básicas, cuya
satisfacción es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos.
Son universales, integrales e innegociables. Los derechos humanos tienen como
fin la igualdad, la dignidad, la justicia social y la libertad para todas las personas,
sin discriminación alguna.
El enfoque de
Derechos Humanos que se contempla en el Plan para la Gestión Integral de
Residuos hace referencia al derecho que cada persona tiene de vivir en un
ambiente saludable, donde se promueva su salud y se le garantice, junto a su
familia, la satisfacción de todas sus necesidades primarias, como el trabajo,
la educación, el alimento, la salud e ingresos económicos mínimos para alcanzar
una calidad de vida satisfactoria.
3.3.3 El enfoque de
Diversidad consiste en posicionar la diversidad como eje de una sociedad para facilitar
el reconocimiento de las diferencias, y que sean valoradas como una fuente de
riqueza social.
Vivimos en una
sociedad donde la multiplicidad e interacción de las diferentes capacidades y características
que tienen las personas, pone en evidencia la complejidad de los múltiples
factores y elementos que nos conforman, por lo cual no es posible dejar de
reconocer la diversidad que nos identifica.
Posicionar la
diversidad como elemento central de una sociedad es imprescindible porque no
solo facilita que se reconozcan las diferencias, sino que permite que se les
valore, como una fuente de riqueza social, sea cual sea el sexo de la persona,
edad, etnia, situación económica, escolaridad, nacionalidad, entre otras.
Este enfoque hace
referencia a que el disfrute de un ambiente saludable, libre de contaminación, capaz
de sostener un sistema de relaciones entre personas de diferentes etnias y
sexos, con diferencias de condición socioeconómica, educación y nacionalidad,
se base en una visión integradora de dichas diferencias, respetándolas y
exaltando el aporte que hacen a la sociedad, así como a su contribución en el
mantenimiento de este ambiente, desde la perspectiva de que todo lo bueno o malo
que se haga en ese sentido afecta por igual a quienes viven en nuestro
territorio y al planeta en general.
3.3.4 El enfoque
Igualdad y Equidad de Género: En este enfoque las mujeres y los hombres tienen
por igual el derecho a disfrutar de un ambiente saludable, libre de
contaminación y donde se promueva la salud general de las personas. Asimismo,
procura la eliminación de las desigualdades entre hombres y mujeres desde la
visión de un tratamiento equitativo e igualitario de su condición humana,
social, económica, productiva y educativa.
Las mujeres y
hombres tienen iguales derechos (económicos, culturales, sociales, civiles y
políticos) y oportunidades, deben participar por igual en todas las esferas de
la vida pública y privada, libres para desarrollar sus capacidades y para tomar
decisiones.
Ello no significa
que deben convertirse en iguales, sino que sus derechos, responsabilidades y oportunidades
no dependan de si se es hombre o se es mujer.
La equidad de género
es indispensable para la consecución de la igualdad, ya que esta propone un tratamiento
diferenciado a mujeres y hombres según las desigualdades que enfrentan. La
equidad es el medio para lograr la igualdad y esta última es el resultado y el
fin objetivo ulterior.
La equidad de género
consiste en la igualdad de derechos que deben tener tanto hombres como mujeres,
para así participar por igual en todas las esferas de la vida pública y
privada, libres para desarrollar sus capacidades y tomar decisiones.
3.4 Definición de
ámbitos del Plan.
Para facilitar el
ordenamiento y sistematización de la información en la actualización del Plan,
se trabajará en los ámbitos establecidos en la Política Nacional para la
Gestión Integral de Residuos, a saber:
Ámbito 1: legal. Tiene como propósito
definir el marco normativo acorde a las responsabilidades de los diferentes sectores,
instituciones y/u organizaciones que trabajan con la gestión integral de residuos.
Ámbito 2: Educación,
Formación, Capacitación y Comunicación Social. Tiene como propósito
fomentar e implementar el tema de la gestión integral de residuos en programas
de estudios formales e informales, así como establecer acciones de comunicación
e información social que abarquen a toda la población del país para cambiar
conductas y estilos de vida.
Ámbito 3: Económico.
Tiene
como propósito fortalecer las inversiones y la generación de empleos, fortaleciendo
la macroeconomía nacional, con apoyo de la cooperación internacional. ONG's y
las instituciones públicas y privadas.
Ámbito 4:
Fortalecimiento Institucional y Organizacional. Tiene como propósito
fortalecer los roles y consolidar las responsabilidades de las instituciones
y/u organizaciones que trabajan con la gestión integral de residuos, así como
la coordinación y concertación entre ellas.
Ámbito 5: Hábitat
Humano. Tiene como propósito contribuir al desarrollo sostenible del hábitat humano
mediante la protección, restauración, mejoramiento y uso del ambiente, para
promover una adecuada calidad de vida, en el nivel local, regional y nacional.
Ámbito 6:
Investigación y Desarrollo Tecnológico. Tiene como propósito que la investigación responda
a las prioridades establecidas a partir del análisis de las condiciones de vida
de la población y de las necesidades del sector, regida por principios éticos,
bioéticos y científicos y que contribuya a la producción social de la salud.
También incluye la generación de proyectos innovadores en materia de la gestión
integral de residuos, así como las capacitaciones en la elaboración de los
mismos.
IV. Capítulo
Plan de Acción para la Gestión Integral de Residuos.
A continuación se presenta lo planificado y concertado con los actores
sociales según ámbito, línea de política y estrategias.
|
AMBITO 1:
|
LEGAL
|
|
Política
|
Revisión,
actualización y aplicación del marco normativo para la Gestión Integral de
Residuos y los convenios internacionales
|
|
Estrategia
|
Actividades
|
Meta
|
Indicador
|
Responsables
|
Co-responsables
|
|
1.1 Elaboración y ajuste de normativa para
promover la gestión integral de residuos de manera que se garantice la
protección del ambiente y la salud de la población.
|
1.1.1 Diseño e implementación
de instrumentos legales para aquellos residuos que no cuentan con regulación
específica, radiactivos*, orgánicos y de la construcción; entre otros.
* Los residuos radiactivos son competencia del
Ministerio de salud
|
1.1.1.Tres
Instrumentos legales para regular tipos de residuos que requieren normativa
específica al 2021
|
1.1.1. No.
Instrumentos para regular tipos de residuos que requieren normativa
específica implementada.
|
Ministerio de
Salud.
|
MINAE
MAG
|
|
|
1.1.2 Revisión, ajuste y actualización de
los reglamentos municipales existentes según la Normativa vigente en gestión
integral de residuos, que incluyan incentivos para aquellos que realicen
separación en la fuente
|
1.1.2 Inventario de reglamentos municipales
existentes (81) revisados y ajustados anualmente al 2018.
|
1.1.2 Inventario de reglamentos municipales
realizados.
|
Ministerio de Salud
|
IFAM
UNGL
Municipalidades
|
|
1.2 Implementación de la normativa para
promover la Gestión Integral de Residuos
|
1.2.1Seguimiento y evaluación, en el 100% de
las municipalidades y Concejos de Distritos sobre la implementación de la
normativa sobre residuos al 2020.
|
1.2.1.1 Seguimiento y evaluación, en el 100%
de las municipalidades y Concejo de Distrito sobre la implementación de la
normativa sobre residuos al 2020.
1.2.1.2 Seguimiento y evaluación, en el 30%
de los sectores sobre la implementación de la normativa sobre residuos al
2021.
|
1.2.1.1 Informe de Seguimiento en los años
2017 y 2019 de la implementación de la normativa de la Gestión Integral de
Residuos en las Municipalidades y los diferentes sectores.
1.2.1.2 Evaluación sobre la implementación
de la normativo de la Gestión Integral de Residuos en las Municipalidades y
los diferentes sectores al 2020
|
Ministerio de Salud
|
MINAE
IFAM
UNGL
MEP
MAG
UCCAEP
CONARE
|
|
|
1.2.2 Asesoría técnica para la aplicación de
la normativa vigente mediante mecanismos; virtual, presencial o vía
telefónica
|
1.2.2 Dos mecanismos de coordinación
interinstitucional para la asesoría técnica de los actores relacionados en la
Gestión Integral de Residuos al 2018
|
1.2.2 Número de mecanismos para asesoría
técnica de los actores relacionados con la Gestión Integral de Residuos
Implementados al 2018
|
Ministerio de Salud
|
MINAE
IFAM
UNGL
MEP
MAG
UCCAEP
CONARE
|
|
1.2 Implementación de la normativa para
promover la Gestión Integral de Residuos
|
1.2.3 Divulgación técnica para la
implementación de gestión integral de residuos; a los diferentes sectores
involucrados con el tema.
|
1.2.3.50 Instituciones capacitadas sobre sus
responsabilidades de gestión integral de residuos al 2018
|
1.2.3 Número de instituciones capacitadas en
el tema de Gestión Integral de Residuos de acuerdo con sus competencias
|
Ministerio de Salud
|
MINAE
MEP
IFAM
UNGL
Federaciones de Municipales
|
|
1.3 Desarrollo de instrumentos legales para
la gestión de subsidios estatales para los requerimientos tecnológicos,
operativos y administrativos cuando se demuestre la necesidad de llevar a
cabo planes, programas y proyectos para beneficio de la población y de la
protección ambiental
|
1.3.1 Creación, revisión y ajuste de
mecanismos legales para la cooperación interinstitucional, convenios,
alianzas entre el sector público y el sector privado asó como mancomunidades
|
1.3.1.1 Dos mecanismos legales para
gestionar subsidios e incentivos a los planes, programas y proyectos creados,
revisados y ajustados al 2018
|
1.3.1.1 Número Mecanismos legales para
gestionar subsidios e incentivos a los planes; programas y proyectos creados,
revisados y ajustados
|
Ministerio de Salud
|
Ministerio de Hacienda
Poder Legislativo
Municipalidades
Cooperación Internacional
|
|
|
1.3.2 Elaboración de Reglamento para la
definición de subsidios dirigidos a los empresarios y gestores
|
1.3.2.1 Un Reglamento para la definición de
subsidios dirigido a los empresarios y gestores elaborado al 2018
|
1.3.2.1 Reglamento para la definición de
subsidios dirigido a los empresarios gestores
|
Ministerio de Salud
|
MINAE
MAG
Instituciones Autónomas
IFAM
Contraloría General de la República
Municipalidades,
ECCAEP
ONG´s
Academia
Asamblea
Legislativa
|
|
1.3 Desarrollo de Instrumentos legales para
la gestión de subsidios estatales para los requerimientos tecnológicos,
operativos cuando se demuestre la necesidad de llevar a cabo planes,
programas y proyectos para beneficio de la población y de la protección ambiental
|
1.3.3 Marco legal municipal elaborado para
que regule los incentivos a las organizaciones públicas, sector privado y a
los hogares, acorde con los criterios establecidos en la ley N° 8220 Ley de
Protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos
|
1.3.3.1 100% de Municipalidades y Concejos
de Distrito cuyo marco legal desarrolla incentivos dirigidos a organizaciones
públicas, sector privado y hogares; publicados al 2020
|
1.3.3.1 Número de municipalidades y Concejos
de distrito con incentivos implementados
|
Ministerio de Salud
IFAM
UNGL
Municipalidades
MEIC
|
Ministerio de Hacienda
Poder Legislativo
Municipalidades
Cooperación Internacional
|
|
|
|
|
|
|
|
Ámbito 2:
Educación, Formación, Capacitación y Comunicación Social
|
AMBITO 2
|
Educación, Formación, Capacitación y Comunicación
Social
|
|
Política
|
Inclusión del tema
de gestión integral de residuos en los planes y programas de estudio a nivel
preescolar, escolar, secundario, para-universitario y universitario
|
|
Estrategia
|
Actividades
|
Meta
|
Indicador
|
Responsables
|
Co-responsables
|
|
2.1 Creación e
implementación de un programa para la Gestión Integral de Residuos que esté
incluido en todos los planes de estudio tanto públicos como privados; como
eje transversal y de cumplimiento obligatorio según los diferentes contextos
socioculturales
|
2.1.1 Elaboración,
divulgación e implementación del Programa Nacional de Educación sobre Gestión
Integral de Residuos para instituciones públicas y privadas a nivel
preescolar, escolar, secundario, para universitaria, universitaria y técnica
|
2.1.1.1
Veinticinco por ciento de docentes sensibilizados y capacitados en el
Programa Nacional de Educación sobre Gestión Integral de Residuos por año.
2.1.1.2
Veinticinco por ciento de docentes implementando el Programa Nacional de
Educación sobre Gestión Integral de Residuos por año.
2.1.1.3
Veinticinco por ciento de centros educativos implementando el Programa
Nacional de Educación sobre Gestión Integral de Residuos por año.
|
2.1.1.1 Porcentaje
de docentes sensibilizados y capacitados en el Programa Nacional de
Educación.
2.1.1.2 Porcentaje
de docentes implementando el Programa Nacional de educación sobre Gestión
Integral de Residuos.
2.1.1.3 Porcentaje
de centros educativos implementando el Programa Nacional de Educación sobre
Gestión Integral de Residuos
|
MEP
CONESUP
CONARE
|
Minsitero de Salud
INA
MINAE
Municipalidades
Sector Privado
|
|
2.1 Creación e
implementación de un programa para la Gestión Integral de Residuos que esté
incluido en todos los planes de estudio tanto públicos como privados; como
eje transversal y de cumplimiento obligatorio seún los diferentes contextos
socioculturales.
|
2.1.2
Incorporación en los programas de educación del componente de gestión
integral de residuos para instituciones públicas y privadas a nivel preescolar,
escolar, secundario, parauniversitaria, Universitaria y técnica
|
2.1.2.1 Programa
de educación con componente incorporado de gestión integral de residuos al
2017
|
2.1.2.1 Número de
programas atinentes de educación con componente incorporado de gestión
integral de residuos
|
MEP
INA
CONESUP
CONARE
REDIES
|
Ministerio de
Salud
Municipalidades
Sector Privado
|
|
|
2.1.3 Seguimiento
y Evaluación del Programa Nacional de Educación de Gestión Integral de
Residuos en los centros educativos
|
2.1.3.1 Evaluación
del Plan Nacional de Educación de Gestión Integral de Residuos en los centros
educativos al 2019
|
3.1.3.1 Programa
evaluado al 2019
|
Ministerio de
Salud
|
MEP
CONARE
|
|
2.2 Desarrollo e
implementación de una Estrategia Nacional de Comunicación Social sobre el
tema de Gestión Integral de Residuos
|
2.2.1 Elaboración
de la Estrategia Nacional de comunicación social con coordinación
interinstitucional para la gestión integral de residuos
|
2.2.1 Estrategia
Nacional de comunicación social para la gestión integral de residuos elaborada
al 2016
|
2.2.1 Estrategia
Nacional de comunicación Social en gestión integral de residuos elaborada.
|
Ministerio de
Salud
|
MINAE
IFAM
UNGL
MEP
INA
DINADECO
Universidades
ICT
Municipalidades
ONG´s
UCCAEP
|
|
2.2 Desarrollo e
implementación de una Estrategia Nacional de Comunicación Social sobre el
tema Gestión Integral de Residuos
|
2.2.2
Implementación dela Estrategia Nacional de Comunicación Social
|
2.2.2 Estrategia
Nacional de comunicación social en gestión integral de residuos implementada
al 2017
|
2.2.2 Número de
actividades de comunicación social implementadas de la Estrategia Nacional de
comunicación social en gestión integral de residuos
|
Ministerio de
Salud
|
MINAE
IFAM
UNGL
MEP
INA
DINADECO
Universidades
ICT
Municipalidades
ONG´s
UCCAEP
|
|
|
2.2.3 Implementación
de la Estrategia de Comunicación social en los planes estratégicos
institucionales; dirigidos a generar capacidades para la participación
ciudadana
|
2.2.3 Estrategia
de Comunicación social incorporada en los planes estratégicos
institucionales, dirigida a generar capacidades para la participación
ciudadana, implementada al 2020
|
2.2.3 Estrategia
de Comunicación Social incorporado en los planes estratégicos
institucionales; dirigido a generar capacidades para la participación
ciudadana, implementada
|
MINAE
Municipalidades
IFAM
UNGL
CCSS
MEP
INA
DINADECO
ONG´s
MAG
ICT
Universidades
Sector privado
|
Ministerio de
Salud
Medios de
comunicación social
MIDEPLAN
Ministerio de
Hacienda
|
|
|
2.2.4 Evaluación
del Programa de Comunicación social para el desarrollo de capacidades para la
participación ciudadana en la gestión integral de residuos
|
2.2.4 Programa de
Comunicación Social incorporado en los planes estratégicos institucionales;
dirigido a generar capacidades para la participación ciudadana; evaluado
mediante encuesta nacional 2021
|
2.2.4.4
Elaboración en encuesta para la evaluación del programa de Comunicación
Social
2.2.4.2 Porcentaje
de actividades de comunicación social dirigidas al desarrollo de capacidades
para la participación ciudadana en la gestión integral de residuos
|
Ministerio de
Salud
|
Ministerio del
Ambiente
Municipalidades
IFAM
UNGL
Medios de
comunicación social
CCSS
MEP
INA
|
|
2.3 Definición e
implementación de una Estrategia Nacional de promoción para la valorización
de residuos en conjunto con los actores relevantes en el sector
|
2.3.1 Elaboración
de una Estrategia Nacional de Reciclaje para evitar, reducir, reutilizar,
valorizar, tratar y disponer los residuos en conjunto con los actores claves
en el sector.
|
2.3.1 Estrategia
Nacional de reciclaje para evitar, reducir, reutilizar, valorizar, tratar y
disponer los residuos elaborada al 2016
|
2.3.1 Estrategia
Nacional de reciclaje para evitar, reducir, reutilizar, valorizar tratar y
disponer los residuos elaborada.
|
Ministerio de
Salud
|
MINAE
Municipalidades
IFAM
UNGL
CCSS
MEP
INA
DINADECO
Universidades
UCCAEP
ONG´s
MAG
ICT
Medios de
comunicación social
|
|
|
2.3.2
Implementación Estrategia Nacional de Reciclaje para evitar, reducir,
valorizar, tratar y disponer los residuos en conjunto con los actores claves
en el sector
|
2.43.2 Estrategia
Nacional de reciclaje para evitar, reducir, reutilizar, valorizar, tratar y
disponer los residuos implementada al 2017
|
2.3.2 Estrategia
Nacional de reciclaje para evitar, reducir, reutilizar, valorizar, trata y
disponer los residuos implementada
|
Ministerio de
Salud
|
MINAE
Municipalidades
IFAM
UNGL
CCSS
MEP
INA
DINADECO
Universidades
UCCAEP
ONG´s
MAG
CT
Medios de
comunicación
|
|
|
2.3.3. Evaluación
de la Estrategia Nacional de Reciclaje para evitar, reducir, reutilizar,
valorizar, tratar y disponer los residuos en conjunto con los actores claves
en el sector
|
2.3.3 Estrategia
Nacional de reciclaje para evitar, reducir, reutilizar, valorizar, tratar y
disponer los residuos evaluada al 2019
|
2.3.3 Estrategia
Nacional de reciclaje para evitar, reducir, reutilizar, valorizar, tratar y
disponer los residuos evaluada mediante una encuesta municipal y de hogares
|
Ministerio de
Salud
|
Municipalidades
IFAM
UNGL
CCSS
MEP
INA
DINADECO
Universidades
ECCAEP
ONG´s
MAG
ICT
Medios de
comunicación
|
|
2.4 Fomento del
desarrollo de capacidades para la participación ciudadana en la gestión
integral de residuos mediante el diseño e inclusión del Programa de
Comunicación Social en los planes estratégicos institucionales
|
2.4.1 Diseño ,
elaboración e inclusión del Programa de Comunicación Social en los planes
estratégicos institucionales; dirigido a generar capacidades para la
participación ciudadana.
|
2.4.1 Programa de
Comunicación Social en los planes estratégicos institucionales elaborado al
2019
|
2.4.1 Programa de
Comunicación Social en los planes estratégicos institucionales
|
Ministerio de
Salud
|
MINAE
Municipalidades
IFAM
UNGL
Medios de
comunicación social
CCSS
MEP
INA
DINADECO
Universidades
Sector privado
ONG´s
MAG
|
|
|
2.4.2
Implementación y evaluación de la Estrategia Nacional de Comunicación Social
|
2.4.2 Estrategia
Nacional de comunicación social en gestión integral de residuos implementada
y evaluada mediante una encuesta al 2020
|
2.4.2.1
Elaboración de instrumento (encuesta) para la evaluación del programa de
Comunicación Social.
2.4.2.2 Número de
actividades de comunicación implementadas y evaluadas de la Estrategia
Nacional de Comunicación social en gestión integral de residuos
|
Ministerio de
Salud
|
MINAE
IFAM-Municipalidades
UNGL
Medios de
comunicación social
CCSS
MEP
INA
DINADECO
Universidades
ONG´s
ICT
UCCAEP
|
|
2.5 Diseño e
implementación de Programas de formación técnica y profesional en Gestión
Integral de Residuos
|
2.5.1 Elaboración,
implementación y evaluación de un programa de formación en gestión integral
de residuos con ofertas académicas de instituciones de educación superior,
técnica y para universitaria por competencias, normas y marco de
cualificaciones
|
2.5.1 Programa de
formación en gestión integral de residuos con ofertas académicas de
instituciones de educación superior, técnica y para universitaria elaborados
al 2017
|
2.4.1 Programa de
formación en gestión integral de residuos elaborados
|
CONESUP
CONARE
Universidades
INA
|
Ministerio de
Salud
MEP
REDIES
|
|
|
|
2.5.1.2 Cien por
ciento del Programa de formación en gestión integral de residuos con ofertas
académicas de instituciones de educación superior, técnica y
parauniversitaria implementado al 2018
|
2.4.1.2 Programa
de formación en gestión integral de residuos implementado.
|
CONESUP
CONARE
Universidades
INA
|
Ministerio de
Salud
MEP
|
|
|
|
2.5.1.3 Cien por
ciento del Programa de formación en gestión integral de residuos con ofertas
académicas de instituciones de educación superior, técnica y
parauniversitaria al 2019
|
2.4.1.3 Programa
de formación en gestión integral de residuos evaluado
|
CONESUP
CNARE
Universidades
INA
|
Ministerio de
Salud
MEP
|
|
2.6 Diseño e
implementación de Programas de capacitación en Gestión Integral de Residuos
dirigidos a técnicos y profesionales del sector público y privado, de acuerdo
a las necesidades identificadas
|
2.6.1 Diseño e implementación
curricular en formación de Gestión Integral de Residuos para facilitadores
|
2.6.1.1 Diseño del
currículo sobre Gestión Integral de Residuos formulado al 2017
2.6.1.2
Implementación del currículo sobre Gestión Integral de Residuos al 2019
|
2.6.1.1 Currículo
sobre Gestión Integral de Residuos Diseñado
2.6.1.2 Currículo
sobre Gestión Integral de Residuo Implementado
|
CONESUP
CONARE
Universidades
INA
|
Ministerio de
Salud
|
|
|
2.6.2 Desarrollo
de un programa de capacitación en Gestión Integral de Residuos dirigido a
técnicos y profesionales del sector público y privado, de acuerdo a las
necesidades identificadas
|
2.6.2.1 Programa
de capacitación en Gestión Integral de Residuos dirigido a técnicos y
profesionales del sector público y privado, desarrollado de acuerdo a las
necesidades identificadas al 2018
|
2.6.2.1 Programa
de capacitación en Gestión Integral de Residuos dirigido a técnicos y
profesionales del sector público y privado desarrollado
|
Ministerio de
Salud
MINAE
MEP
MAG
|
Universidades
INA
CONESUP
CONARE
|
|
|
|
2.6.2.2 Programa
de capacitación en Gestión Integral de Residuos dirigido a técnicos y
profesionales del sector público y privado, de acuerdo a las necesidades
identificadas evaluado al 2019
|
2.6.2.2 Programa
de capacitación en Gestión Integral de Residuos dirigidos a técnicos y
profesionales del sector público y privado, de acuerdo a las necesidades
identificadas evaluado.
|
Ministerio de
Salud
MINAE
MEP
MAG
|
Universidades
INA
CONESUP
CONARE
REDIES
|
|
|
2.6.3 Elaboración,
ejecución y evaluación de planes de capacitación en las instituciones
públicas y privadas relacionadas con la gestión integral de residuos sólidos
en el país
|
2.6.3.1 Planes de
capacitación elaborados por institución según sus prioridades al 2018
|
2.6.3.1 Cincuenta
por ciento de las instituciones públicas y privadas elaboran programas
permanentes actualizados para la capacitación en gestión integral de residuos
|
Ministerio de
Salud
MINAE
MEP
MAG
|
Universidades
INA
CONESUP
CONARE
REDIES
|
|
|
|
2.6.3.2 Planes de
capacitación ejecutados en el 50% de las instituciones públicas y privadas al
2019
|
2.6.3.2 cincuenta
por ciento de las instituciones públicas y privadas implementan programas
permanentes actualizados para la capacitación en gestión integral de residuos
al 2019
2.6.3.3 N° de
centros educativos privados que brindan formación en el tema de gestión
integral de residuos al 2017
|
Ministerio de
Salud
MINAE
MEP
MAG
|
Universidades
INA
CONESUP
CONARE
|
|
|
|
2.6.2.2 Programa
de capacitación en Gestión Integral de Residuos dirigidos a técnicos y
profesionales del sector público y privado, de acuerdo a las necesidades
identificadas evaluado al 2019
|
2.6.2.2 Programa
de capacitación en Gestión Integral de Residuos dirigidos a técnicos y
profesionales del sector público y privado, de acuerdo a las necesidades
identificadas evaluado
|
Ministerio de
Salud
MINAE
MEP
MAG
|
Universidades
INA
CONESUP
CONARE
REDIES
|
|
|
2.6.3 Elaboración,
ejecución y evaluación de planes de capacitación en las instituciones
públicas y privadas relacionadas con la gestión integral de residuos sólidos
en el país
|
2.6.3.1 Planes de
capacitaciones elaborados por institución según sus prioridades al 2018
|
2.6.3.1 cincuenta
por ciento de las instituciones públicas y privadas elaboran programas
permanentes actualizados para la capacitación en gestión integral de residuos
|
Ministerio de
Salud
MINAE
MEP
MAG
|
Universidades
INA
CONESUP
CONARE
REDIES
|
|
|
|
2.6.3.2 Planes de
capacitación ejecutados en el 50% de las instituciones públicas y privadas al
2019
|
2.6.3.2 cincuenta
por ciento de las instituciones públicas y privadas implementan programas
permanentes actualizados para la capacitación en gestión integral de residuos
al 2019
2.6.3.3. N° de
centros educativos privados que brindan formación en el tema de gestión
integral de residuos al 2017
|
Ministerio de
Salud
MINAE
MEP
MAG
|
Universidades
INA
CONESUP
CONARE
|
|
|
|
2.6.3.3 Planes de
capacitación evaluados en el 50% de las instituciones públicas y privadas al
2020
|
2.6.4.1 Cincuenta
por ciento de las instituciones públicas y privadas evalúan los programas
permanentes actualizados para la capacitación en gestión integral de residuos
al 2020
|
Ministerio de
Salud
MINAE
MEP
MAG
|
Universidades
INA
CONESUP
CONARE
REDIES
|
|
2.7 Desarrollo de
Programas de capacitación en los diferentes ámbitos (comunal, laboral,
familiar, educativo, entre otros)
|
2.7.1 Elaboración,
implementación y evaluación de programas de capacitación en Gestión Integral
de Residuos dirigido a diferentes escenarios (comunal, laboral, familiar,
educativo; entre otros) ; con metodologías alternativas, tales como artes
plásticas y expresivas incluyendo voluntariado institucional, empresarial y
comunitario
|
2.7.1.1 Programa
de capacitación elaborado en gestión integral de residuos para los diferentes
ámbitos al 2017
|
2.7.1.1 Programa
de capacitación elaborado en gestión integral de residuos para los diferentes
ámbitos
|
Ministerio de
Salud
Municipalidades
MEP
IFAM
UNGL
ASART
|
CCSS
INA
DINADECO
CONARE
REDIES
Universidades
ONG´s
|
|
|
|
2.7.1.2 Programa
de capacitación en gestión integral de residuos implementado y acreditado
para los diferentes ámbitos al 2018
|
2.7.1.2 Programa
de capacitación en gestión integral de residuos implementado y acreditado
para los diferentes ámbitos
|
Ministerio de
Salud
Municipalidades
|
INA
DINADECO
CONARE
Universidades
ONG´s
CCSS
|
|
|
|
2.7.1.3 Programa
de capacitación en gestión integral de residuos evaluado para los diferentes
ámbitos al 2019
|
2.7.1.3 Programa
de capacitación en gestión integral de residuos evaluado para los diferentes
ámbitos al 2019
|
Ministerio de
Salud
Municipalidades
IFAM
UNGL
MEP
|
INA
DINADECO
CCSS
MINAE
MEP
Universidades
ONG´s
UCCAEP
|
|
2.8 Certificación
de los planes, programas y proyectos para la formación y capacitación en
Gestión Integral de Residuos
|
2.8.1 Definición
de criterios, indicadores e instrumentos de calidad para certificación y
acreditación de los planes y proyectos para la formación y capacitación en
Gestión Integral de Residuos
|
2.8.1 Criterios,
indicadores e instrumentos de calidad para la certificación y acreditación de
planes y proyectos en la formación y capacitación en Gestión Integral de
Residuos definidos al 2017
|
2.7.1 Número de
criterios, indicadores e instrumentos de calidad para la certificación de
planes y proyectos definidos al 2017
|
SINAES
MEP
CONARE
|
Ministerio de
Salud INA
UCR
ITCR
UNA
UTN
REDIES
|
|
|
2.8.2 Elaboración
e implementación de protocolos de certificación según sea planes, programas y
proyectos de capacitación en Gestión Integral de Residuos
|
2.8.2.1 Protocolos
de certificación y acreditación según sea planes, programas y proyectos de
capacitación elaborados al 2018
|
2.7.2 Número de
protocolos de certificación según sea planes, programas y proyectos de
capacitación
|
SINAES
MEP
CONARE
|
Ministerio de
Salud
INA
UCR
ITCR
UNA
UTN REDIES
|
|
|
|
2.8.2.2 Protocolos
de certificación y acreditación según sea planes, programas y proyectos de
capacitación implementados al 2019
|
2.7.3 N°
Protocolos de certificación según sea planes, programas y proyectos de
capacitación implementados
|
SINAES
Universidades
públicas y privadas
|
Ministerio de
Salud
CONESUP
CONARE
MINAE
MEP
ONG´s
MAG
UCCAEP
REDIES
|
|
|
|
2.8.2.3 Protocolos
de certificación y acreditación según sea planes, programas y proyectos de
capacitación evaluados al 2020
|
2.7.4 Protocolos
de certificación según sea planes, programas y proyectos de capacitación
evaluados
|
SINAES
Universidades
públicas y privadas
|
CONESUP
CONARE
MINAE
MEP MAG ONG´s
UCCAEP, Ministerio de Salud
|
AMBITO 3: ECONOMICO
,
|
ÁMBITO: 3
|
ECONÓMICO
|
|
POLÍTICA 1:
|
Desarrollo de
estrategias que permitan el financiamiento y la sostenibilidad económica de
la gestión integral de residuos a nivel nacional
|
|
Estrategia
|
Actividades
|
Meta
|
Indicador
|
Responsables
|
Corresponsables
|
|
3.1 Asignación de
presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República para la gestión
integral de residuos
|
3.1.1 Negociación
y asignación de presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República en
el presupuesto nacional y en los Planes Operativos anuales de las
instituciones y organizaciones para la implementación de actividades de
gestión integral de residuos
|
3.1.1 Instituciones
públicas relacionadas con la gestión integral de residuos con presupuestos
definidos anualmente, para su ejecución, incorporados en el presupuesto
nacional por parte de las instituciones y organizaciones
|
3.1.1 Número de
instituciones y organizaciones relacionadas con la gestión integral de
residuos con presupuestos definidos para su ejecución al 2018
|
MIDEPLAN
Ministerio de
Hacienda
MEIC
SBN
|
Ministerio de
Salud
Municipalidades
UNG
IFAM
CICR
ONGS
Sector Privado
Universidades
públicas y privadas.
|
|
3.1. Asignación de presupuestos ordinarios y
extraordinarios de la República para la gestión integral de residuos.
|
3.1.1 Negociación y asignación de presupuestos
ordinarios y extraordinarios de la República en el presupuesto nacional y en
los Planes Operativos anuales de las
instituciones y organizaciones para la implementación de actividades de
gestión integral de residuos.
|
3.1.1 Instituciones
públicas relacionadas con la gestión integral de residuos con presupuestos
definidos anualmente, para su ejecución, incorporados en el presupuesto
nacional por parte de las instituciones y organizaciones
|
3.1.1 Número de instituciones y organizaciones relacionadas con la
gestión integral de residuos con presupuestos definidos para su ejecución al
2018.
|
MIDEPLAN
Ministerio de
Hacienda MEIC
SBN
|
Ministerio de Salud
Municipalidades
UNG
IFAM
CICR
ONGS
Sector Privado Universidades públicas y privadas.
|
|
3.2
Establecimiento de una estrategia consensuada entre gobierno y
organizaciones sociales para la
gestión de la cooperación internacional, de fondos reembolsables y
no-reembolsables.
|
3.2 .1 Desarrollo de propuestas de proyectos sujetos a
financiamiento mediante cooperación internacional; de fondos reembolsables y
no-reembolsables y privado.
|
3.2 .1 Un proyecto de cooperación por año, a partir del
2016
|
3.2.1 Número de proyectos presentados a la cooperación
internacional anualmente.
|
Ministerio de Salud, MIDEPLAN,
Ministerio de Hacienda,
MEIC,
SBN
|
IFAM
UNGL
Municipalidades
CICR
ONGS
Universidades públicas y privadas.
|
|
|
3.2.2 Elaboración
de una base de datos de proyectos de
cooperación en Gestión Integral de Residuos
|
3.2.2 Base de datos elaborada al 2016
|
3.2.2 Base de datos de proyectos de Gestión Integral de
Residuos elaborada.
|
Ministerio de Salud, MIDEPLAN,
Ministerio de Hacienda,
MEIC
SBN
Municipalidades
|
IFAM
CICR
ONGS
CICR
Universidades públicas y privadas.
|
|
3.3 Promoción de
incentivos a las organizaciones públicas, sector privado y a los hogares
mediante la reducción de pólizas, impuestos, tarifas, tasas, reconocimientos
y otros instrumentos para que implementen una correcta gestión de sus residuos conforme a los principios
de jerarquización de la gestión integral de residuos.
|
3.3.1 Creación e
implementación de un sistema sostenible de incentivos para las organizaciones
públicas, sector privado y los
hogares.
|
3.3.1 sistema de Incentivos operando para las
organizaciones públicas, sector privado y a los hogares al
2018
|
3.3.1.1. Sistema de incentivos elaborado, al 2017.
|
Ministerio de Salud
MINAE
MEIC
COMEX
|
MIDEPLAN
Ministerio de Hacienda
SBN
IFAM
UNGL
Municipalidades.
|
|
|
|
|
3.3.1.2. Sistema de incentivos implementado,
al 2018.
|
|
|
|
|
3.3.2 Desarrollo e implementación del Sistema de
Reconocimientos Ambientales(SIREA) y el Premio al Productor Responsable para
la gestión integral de residuos
|
3.3.2 Reconocimientos e incentivos otorgados a las organizaciones públicas,
sector privado, y los hogares a partir del 2017
|
3.3.2 Numero de reconocimientos e incentivos otorgados anualmente.
|
Ministerio de Salud
MINAE
MEIC
COMEX
MINAE
|
Municipalidades
Federaciones de Municipalidades
IFAM
UNGL
MEIC
|
|
|
3.3.3. Marco legal municipal elaborado para que regule los incentivos a
las organizaciones públicas, sector privado y a los hogares.
|
3.3.3.1 Marco legal Municipal publicado al 2018
|
3.3.3.1 Número
de municipalidades con incentivos
regulados al 2018
3.3.3.2 Numero
de instrumentos legales diseñados y oficializados al 2019
|
Ministerio de Salud
Ministerio de Hacienda Municipalidades
|
MEIC
Contraloría
General de la Republica
|
|
|
3.3.4. Definición
de Incentivos que fomenten la separación y valorización de residuos en los
sectores productivos del país*
|
3.3.4.1 Sectores productivos que separan y valorizan los residuos al 2019
|
3.3.4.1 Numero de empresas por sector que separan sus
residuos.
3.3.4.2 Número de comercios por sector que separan sus residuos.
3.3.4.3 Numero de industrias por sector que separan sus
residuos.
|
MEIC
MAG
Ministerio de
Salud
MINAE
Banca para el
Desarrollo
Municipalidades
|
ONGs,
DINADECO
IMAS
|
|
|
3.3.5. Definición de Incentivos que fomenten la
separación y valorización de residuos en el hogar
|
3.3.5.1 Hogares separando y valorizando los residuos al
2020
|
3.3.5.1 No. de hogares
por cantón que realizan separación y valorización de residuos.
|
Municipalidades
MEIC
MAG
Ministerio de Salud
MINAE
|
Asociaciones de desarrollo
IFAM
MEP
IMAS
|
*Definición
de sectores productivos: agropecuario, Industrial, commercial.
|
ÁMBITO: 3
|
ECONÓMICO
|
|
POLÍTICA 1:
|
Desarrollo de
estrategias que permitan el financiamiento y la sostenibilidad económica de
la gestión integral de residuos a nivel nacional
|
|
Estrategia
|
Actividades
|
Meta
|
Indicador
|
Responsables
|
Corresponsables
|
|
3.4 Implementación y fortalecimiento de un Fondo para la Gestión Integral de Residuos.
|
3.4.1 Desarrollo e implementación del Artículo 24 del
Reglamento para la Ley de Gestión Integral de Residuos sobre el Fondo para la
Gestión Integral de Residuos.
|
3.4.1 Fondo para
la gestión integral de residuos implementado al 2017.
|
3.4.1 Porcentaje de avance en la ejecución del fondo
para los diferentes usos establecidos en la Legislación.
|
Ministerio de Salud.
|
Ministerio de Hacienda
MEIC
Contraloría General de la Republica
MINAE.
IMAS
|
|
|
3.4.2 Evaluación de la implementación del Fondo para los diferentes usos establecidos
en la Legislación al 2018.
|
3.4.2 Fondo para la gestión integral de residuos
evaluado.
|
Ministerio de Salud.
|
Ministerio de Hacienda
MEIC
Contraloría General de la Republica.
|
3.4.2 Evaluación de la implementación del Fondo para los diferentes usos establecidos
en la Legislación al 2018.
|
|
3.5 Financiamiento por parte del Sistema de Banca para el
Desarrollo de programas y proyectos privados, públicos y comunales en todo el
país para la gestión integral de residuos.
|
3.5.1 Elaboración, implementación y evaluación del marco
legal que permita el financiamiento de proyectos privados, públicos y
comunales relacionados con Gestión Integral de Residuos
|
3.5.1. Dos Instrumentos legales elaborados para el financiamiento de proyectos al
2016.
|
3.5.1. Número de Instrumentos legales elaborados para el
financiamiento de proyectos.
|
MIDEPLAN,
Ministerio de
Hacienda MEIC
SBN
Municipalidades
|
Ministerio de
Salud IFAM
CICR
SBN
ONG
Sector Privado universidades públicas y privadas.
|
|
|
3.5.2. Dos Instrumentos legales implementados para el financiamiento de proyectos al 2017.
|
3.5.2 Número de Instrumentos legales implementados para
el financiamiento de proyectos.
|
Ministerio de
Salud
Municipalidades
MIDEPLAN
Ministerio de
Hacienda MEIC
SBN
|
IFAM
CICR
SBN
ONG´s
Sector Privado
Universidades públicas y privadas.
|
3.5.2. Dos Instrumentos legales implementados para el financiamiento de proyectos al
2017.
|
|
|
3.5.3 Instrumentos legales evaluados para el financiamiento de proyectos al
2018.
|
3.5.3 Número de Instrumentos legales evaluados.
|
Ministerio de
Salud, Municipalidades.
MIDEPLAN,
Ministerio de
Hacienda
MEIC
SBN
|
IFAM,
CICR
SBN
ONG
Sector Privado Universidades públicas y privadas.
|
3.5.3 Instrumentos legales evaluados para el financiamiento de proyectos al
2018.
|
|
3.5.4 Desarrollo
de propuestas para el Financiamiento
Inicial de Proyectos.
|
3.5.4 Propuestas
para el financiamiento de proyectos implementadas al 2018
|
3.5.4 Número de
propuestas de financiamiento aprobadas.
|
Ministerio de
Salud MIDEPLAN
Ministerio de
Hacienda, MEIC
SBN
Municipalidades.
|
IFAM
CICR
SBN
ONG
Sector Privado Universidades públicas y privadas.
|
3.5.4 Desarrollo
de propuestas para el Financiamiento
Inicial de Proyectos.
|
|
3.5.5 Promoción de proyectos mancomunados ante la Banca
para el Desarrollo con el fin de maximizar los beneficios.
|
3.5.5 Cartera de proyectos con factibilidad de recibir
recursos anualmente*
|
3.5.5 Número de proyectos aprobados por la Banca para el Desarrollo anualmente.
|
Banca para el
Desarrollo
MEIC
Ministerio de
Hacienda SBN
|
Ministerio de Salud,
MIDEPLAN, Municipalidades.
|
3.5.5 Promoción de proyectos mancomunados ante la Banca
para el Desarrollo con el fin de maximizar los beneficios.
|
|
3.6 Asignación de
presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República para la gestión
integral de residuos.
|
3.6.1 Negociación y asignación de presupuestos ordinarios
y extraordinarios de la República en el presupuesto nacional y en los Planes
Operativos anuales de las
instituciones públicas para la implementación de actividades de gestión
integral de residuos.
|
3.6.1 Instituciones públicas relacionadas con la gestión
integral de residuos con presupuestos definidos para su ejecución incorporada
en el presupuesto nacional por parte de las instituciones públicas
anualmente.
|
3.6.1 Número de actividades para la adquisición del
presupuesto entre número de actividades planificadas anualmente.
|
Ministerio de Salud, MIDEPLAN
Ministerio de Hacienda
MEIC
SBN
Municipalidades.
|
IFAM
UNGL
CICR
ONGS
Sector Privado Universidades públicas y privadas.
|
|
3.7 Establecimiento de una estrategia consensuada entre
gobierno y organizaciones sociales
para la gestión de la cooperación internacional, de fondos
reembolsables y no-reembolsables.
|
3.7.1 Desarrollo de propuestas de proyectos sujetos a
financiamiento mediante cooperación internacional; de fondos reembolsables y
no-reembolsables y privado.
|
3.7.1 Un proyecto por año, a partir del 2016.
|
3.7.1 Número de proyectos presentados a la cooperación
internacional.
|
Ministerio de Salud, MIDEPLAN
Ministerio de Hacienda
MEIC
SBN
Municipalidades
|
IFAM,
UNGL
CICR
ONGS
Universidades públicas y privadas.
|
|
|
3.7.2 Elaboración
de una base de datos de proyectos de
cooperación en Gestión Integral de Residuos
|
3.7.2 Base de datos elaborada al 2016
|
3.7.2 Base de datos de proyectos de Gestión Integral de
Residuos elaborada.
|
Ministerio de Salud
MIDEPLAN
Ministerio de Hacienda
MEIC
SBN
Municipalidades
|
IFAM
CICR
ONGS
CICR
Universidades públicas y privadas.
|
AMBITO 4:
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAl
60
|
ÁMBITO: 4
|
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL
|
|
POLÍTICA 1:
|
Fortalecimiento de
la coordinación interinstitucional para el mejoramiento de la gestión
integral de residuos
|
|
Estrategia
|
Actividades
|
Meta
|
Indicador de
Gestión
|
Responsables
|
corresponsable
|
|
4.1 Creación de
mecanismos de coordinación interinstitucional e intersectorial para la
articulación y el fortalecimiento de la gestión de los residuos.
|
4.1.1 Fortalecimiento
de la plataforma intersectorial para la coordinación interinstitucional de la
gestión integral de los residuos.
|
4.1.1 Una Plataforma
intersectorial de coordinación interinstitucional funcionando en el 2016
|
4.1.1 Una Plataforma intersectorial fortalecida funcionando.
|
Ministerio Salud.
|
MINAE
MEP
MAG
IFAM
UNGL
UCCAEP
ONG,s
MIDEPLAN
|
|
4.2 Creación de
mecanismos institucionales de control interno para el cumplimiento de la
normativa vigente en materia de gestión integral de residuos.
|
4.2.1 Aplicación de la normativa vigente en
materia de control interno para verificar el cumplimiento de la normativa
de gestión integral de residuos por
parte de las instituciones públicas.
|
4.2.1 Monitoreo y
seguimiento anual de la implementación de la normativa para la gestión
integral de residuos mediante los instrumentos de control interno existentes a partir del 2016; se realizara en
forma anual.
|
4.2.1 Informe de
avance de la implementación de la normativa para la gestión integral de
residuos.
|
Ministerio Salud.
|
MINAE
MAG
MEP
IFAM
UNGL
UCCAEP
ONG,s
MIDEPLAN
|
|
|
4.2.2 Capacitación
sobre gestión integral de residuos
dirigida a funcionarios del Ministerio de Salud, Ministerios relacionados con el tema,
municipalidades y otras entidades
públicas y privadas.
|
4.2.2 . 25% anual de los funcionarios del Ministerio de Salud, Ministerios
relacionados con el tema, municipalidades
y otras entidades públicas y privadas capacitados sobre gestión
integral de residuos. Durante el periodo 2016-2021
|
4.2.2 Porcentaje de funcionarios capacitados sobre gestión
integral de residuos anualmente.
NOTA: * Anualmente: a
partir de la publicación del Plan
Nacional para la Gestión Integral de Residuos
|
Ministerio Salud.
|
MINAE
MEP
MAG
IFAM
UNGL
UCCAEP
ONG,s
CONARE
Universidades
Públicas y Privadas
|
|
4.3 Promoción e implementación de Planes Municipales de
Gestión Integral de Residuos en todo el país con participación
intersectorial.
|
4.3.1
Elaboración e implementación de planes
municipales de gestión integral de residuos
en todo el país.
|
4.3.1 Planes municipales de gestión integral de
residuos elaborados e implementados al 2016.
|
4.3.1.1 Numero
de planes municipales elaborados.
4.3.1.2 Número de planes Municipales.
|
Municipalidades
IFAM
UNGL
|
Federaciones de Municipalidades
Ministerio de Salud
ONG´s
|
|
|
|
4.3.2. Planes
municipales de gestión integral de residuos evaluados mediante instrumento (encuesta),
al 2019.
|
4.3.2.1 Elaboración de instrumento
(encuesta) para la evaluación de los Planes Municipales.
4.3.2.2 Números de planes evaluados.
|
Municipalidades
Ministerio de
Salud
|
IFAM
UNGL
Federaciones de Municipalidades
|
|
4.4 Distribución equitativa de los recursos en los
municipios que permitan implementar de
manera viable y rentable sus planes municipales de gestión integral de
residuos.
|
4.4.1 Asignación y optimización de los recursos
que ingresen por los servicios y que permita implementar
el Plan municipal de gestión integral de residuos,
incorporando los requerimientos de dicho Plan en el Plan Anual Operativo.
|
4.4.1 Presupuesto asignado e incorporado en el Plan Anual
Operativo para la implementación del Plan Municipal de gestión integral de
residuos al 2016.
|
4.4.1 Porcentaje del Presupuesto asignado e incorporado en el Plan Anual Operativo para
la implementación del Plan Municipal de gestión integral de residuos.
|
Ministerio de
Hacienda
|
IFAM
UNGL
Federaciones de Municipalidades
Municipalidades
|
|
4.5 Creación de mecanismos de monitoreo y evaluación de
los planes municipales de gestión integral de residuos.
|
4.5.1 Incorporación en el Sistema de Información
Nacional para la Gestión Integral de
Residuos de los Indicadores para
el seguimiento y evaluación de
los Planes Municipales.
|
4.5.1 Incorporación de
Indicadores para el seguimiento y evaluación de los Planes Municipales en el
Sistema Nacional de Información para el 2016.
|
4.5.1 Sistema de Información Nacional
para la Gestión Integral de Residuos con los
Indicadores incorporados
para el seguimiento y
evaluación de los Planes Municipales
Incorporados.
|
Ministerio de Salud
Ministerio
de Salud
|
IFAM
UNGL Municipalidades
Federaciones de Municipalidades
MINAE
MEP
MAG
IFAM
UNGL
UCCAEP
ONG,s .
MEP
MAG
IFAM
UNGL
UCCAEP
ONG,s
|
|
|
4.5.2 Capacitación para el manejo de las herramientas
para la implementación del monitoreo y
evaluación de los Planes Municipales
|
4.5.2 100% Funcionarios
responsables de gestión integral de residuos a
nivel local y regional del Ministerio de Salud capacitados, para el manejo de
las herramientas para la implementación del monitoreo y evaluación de los
Planes Municipales al 2016.
|
4.5.2 Porcentaje de Funcionarios responsables de gestión integral de residuos a nivel local y regional del Ministerio de
Salud capacitados, para el manejo de las herramientas para la implementación
del monitoreo y evaluación de los Planes
Municipales.
|
|
|
|
|
4.5.3. Creación de
la Unidad de Gestión Ambiental Municipal con su respectivo presupuesto y personal.
|
4.5.3. Unidad de
Gestión Ambiental en cada municipalidad funcionando al 2017
|
4.5.3. Número de Unidades de Gestión Ambiental creadas y
funcionando.
|
Municipalidades
|
Federaciones de Municipalidades
IFAM
UNGL
|
|
4.6 Dotación de recursos e instrumentos técnicos,
financieros y materiales a las Unidades de gestión Ambiental municipales para
garantizar su funcionamiento.
|
4.6.1 Definición de proyectos
presentados para la gestión de
recursos e instrumentos técnicos, financieros y materiales presentados
a las entidades internacionales y
ONG´s para fortalecer las unidades de
gestión ambiental municipales y garantizar su funcionamiento.
|
4.6.1 Proyectos para la gestión
de recursos e instrumentos técnicos,
financieros y materiales presentados a las
entidades internacionales y ONG´s para fortalecer las unidades de gestión ambiental
municipales y garantizar su funcionamiento; anualmente.
|
4.6.1 Número de proyectos
presentados y aprobados para la gestión
de recursos e instrumentos técnicos,
financieros y materiales presentados a las
entidades internacionales y ONG´s que apoyen las unidades de gestión ambiental
municipales y garanticen su funcionamiento; anualmente.
|
Municipalidades
|
Federaciones de
Municipalidades IFAM
UNGL
|
|
4.7 Dotación de recursos e instrumentos técnicos,
financieros y materiales para el establecimiento de un Sistema de Información
en la Gestión Integral de Residuos.
|
4.7.1 Definición de plataforma tecnológica para el
soporte del Sistema de Información en la Gestión Integral de Residuos.
|
4.7.1. Plataforma tecnológica diseñada para el soporte del Sistema de Información
en la Gestión Integral de Residuos
definida al 2016
|
4.7.1 Plataforma tecnológica definida para el soporte del
Sistema de Información en la Gestión Integral de Residuos.
|
Ministerio de Salud
|
INEC
MINAE
MAG
MEP
ONG´s
IFAM
UNGL
Municipalidades
Cooperación
Internacional
|
|
4.8 Implementación del sistema nacional de información
para la gestión integral de residuos, articulado, viable y de acuerdo con la
normativa existente, que contemple indicadores de gestión y de impacto.
|
4.8.1 Implementación de un Sistema de información que
permita la compilación de la normativa vigente para su posterior
actualización y consulta de los actores intersectoriales.
|
4.8.1.1 Sistema de información actualizado sobre la
normativa vigente para la gestión integral de residuos al 2017.
|
4.8.1.1 Un sistema de
información actualizado sobre la normativa vigente para la gestión integral de residuos implementado.
|
Ministerio de Salud.
|
INEC
CONARE
MINAE
MAG
MEP
ONG´s
IFAM
UNGL
Municipalidades
Academia
|
|
|
|
4.8.1.2 Presupuestos
incorporados en los POAS institucionales para asegurar el financiamiento del
Sistema de Información en la gestión integral de residuos al 2018.
|
4.8.1.2 Presupuestos
incorporados en los POAS institucionales.
|
Ministerio de Salud
|
INEC
MINAE
MAG
MEP
CONARE
ONG´s
IFAM
UNGL
Municipalidades
Universidades Publicas y Privadas
|
|
|
4.8.2. Funcionarios
capacitados del Ministerio de Salud , municipalidades y otras entidades
públicas y privadas responsables de proveer la información
|
4.8.2. Funcionarios
capacitados del Ministerio de Salud, municipalidades y otras entidades
públicas y privadas responsables de proveer la información al 2017.
|
4.8.2 Número de funcionarios capacitados por
institución.
|
Ministerio de Salud
|
INEC
CONARE
MINAE
MAG
MEP
IFAM
UNGL
ONG´s
|
|
4.9 Fomento de
alianzas público-privadas para el desarrollo de la gestión integral de
residuos
|
4.9.1 Creación y
fortalecimiento de alianzas público-privadas para el desarrollo de la gestión
integral de residuos
|
4.9.1 Alianzas
público-privadas creadas y fortalecidas para el desarrollo de la gestión
integral de residuos anualmente, a partir del 2016
|
4.9.1 Número de
alianzas creadas y fortalecidas para el desarrollo de la gestión integral de residuos a partir del 2016 y anualmente.
|
Ministerio de Salud
|
MINAE
MAG
MEP
IFAM
UNGL
ONG´s
CONARE
UCCAEP
ONG´s
|
AMBITO 5: HABITAT HUMANO
|
ÁMBITO: 5
|
Hábitat Humano
|
|
POLÍTICA 1:
|
Gestión de
residuos resultantes de una situación de desastre
|
|
Estrategia
|
Actividades
|
Meta
|
Indicador de
Gestión
|
Responsables
|
corresponsable
|
|
5.1.1 Incorporación de la Gestión Integral de
Residuos al Plan Nacional de Gestión de Riesgo, en forma articulada con la
Comisión Nacional de Emergencias y las Municipalidades.
|
5.1.1.1 Coordinación con la CNE para
incorporar el componente de Gestión Integral de Residuos en el Plan Nacional
de Gestión de Riesgo.
|
5.1.1.1 Componente gestión integral de
residuo incorporado en el Plan Nacional de Gestión de Riesgo al 2016.
|
5.1.1 Plan Nacional de Gestión del Riesgo
con componente de gestión integral de residuos incorporado.
|
Ministerio de
Salud
CNE
|
MAG
MEP
IFAM
ONG´s
CONARE
MAG
MEP
MINAE
UCCAEP
UNGL.
|
|
5.1.2 Incorporación dentro de la formulación de
los Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos del tema de la gestión
de residuos peligrosos, ordinarios y
especiales en caso de emergencias.
|
5.1.2.1 Coordinación con las Municipalidades y
actores intersectoriales involucrados
para incorporar la Gestión
Integral de Residuos; con los temas de
la gestión de residuos peligrosos, ordinarios varios y especiales en caso de emergencias, en los
planes municipales de Gestión Integral
de Residuos.
|
5.1.2.1 Incorporar un
protocolo de gestión integral de
residuos peligrosos, ordinarios en
caso de emergencia en los planes municipales al 2017.
|
5.1.2.1 Número de Planes Municipales que contemplen
el protocolo de gestión integral de residuos peligrosos, ordinarios y
especiales en caso de emergencia; incorporado.
|
Municipalidades
Ministerio de Salud
CNE
|
IFAM
UNGL
Federaciones de Municipalidades
|
|
5.2.1 Promoción y aplicación de tecnologías para el tratamiento,
valorización y disposición final de residuos que coadyuve a la mitigación y
reducción de los efectos del cambio climático, efecto invernadero,
desertificación, entre otros.
|
5.2.1.1
Implementación de acciones desde
los gestores de residuos para la valorización, tratamiento y
disposición final de estos, de forma que se promueva la reducción de las
emisiones de gases de efecto invernadero.
|
5.2.1.1 Acciones implementadas desde los
gestores de residuos para la
valorización, tratamiento y disposición final de estos, de forma que se
promueva la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de manera continua, a
partir del 2017.
|
5.2.1.1 Número de acciones implementadas desde los
gestores de residuos a partir del 2017 y anualmente.
|
Ministerio de Salud
MINAE
SETENA
|
MEP
CONARE
Universidades
Municipalidades
MAG
Gestores de
residuos
ONG´s
|
|
5.2.1
Promoción y aplicación de
tecnologías para el tratamiento, valorización y disposición final de residuos
que coadyuve a la mitigación y reducción de los efectos del cambio climático,
efecto invernadero, desertificación, entre otros.
|
5.2.1.2 Implementación de proyectos que
incluyan la producción más limpia.
|
5.2.1.2 Proyectos de producción más limpia
implementados al 2018.
|
5.2.1.2 Número de Proyectos
implementados.
|
MINAE
|
Ministerio de Salud
MAG
IFAM
UNGL
ONG´s
|
|
|
5.2.1.3 Elaboración de Inventario de
proyectos de Gestión Integral de Residuos orientados a la sostenibilidad
energética, CO2 neutralidad y a la mitigación de los gases de efecto
invernadero.
|
5.2.1.3 Inventario de proyectos de Gestión Integral de Residuos orientados
a la sostenibilidad energética, CO2 neutralidad y a la mitigación de los
gases de efecto invernadero, inventariados y registrados al 2019.
|
5.2.1.3. Número de proyectos inventariados de Gestión Integral
de Residuos orientados a la sostenibilidad energética, CO2 neutralidad y a la
mitigación de los gases de efecto invernadero realizados.
|
Ministerio de Salud
|
MINAE
MAG
MEP
MICITT
IFAM
UNGL
UCCAEP
ONG,s
|
|
5.2.1
Promoción y aplicación de
tecnologías para el tratamiento, valorización y disposición final de residuos
que coadyuve a la mitigación y reducción de los efectos del cambio climático,
efecto invernadero, desertificación, entre otros.
|
5.2.1.4 Elaboración de Proyectos
sectoriales de Gestión Integral de Residuos,
para coadyuvar la mitigación y la reducción de los efectos del cambio
climático y el efecto invernadero.
|
5.2.1.4 Proyectos sectoriales para la
Gestión Integral de Residuos para coadyuvar a la mitigación y la reducción de
los efectos del cambio climático y el efecto invernadero al 2019.
|
5.2.1.4 Número de proyectos sectoriales
implementados para la Gestión Integral de Residuos para coadyuvar a la
mitigación y la reducción de los efectos del cambio climático y el efecto
invernadero.
|
Ministerio de Salud
|
MAG
MINAE
MICITT
IFAM
UNGL
UCCAEP
ONG,s.
|
|
|
5.2.1.5 Construcción de base de datos con
el Inventario de centros de recuperación de residuos Valorizables, empresas
importadoras y exportadoras y otro tipo de gestores de Residuos.
|
5.2.1.5 Base de datos con el Inventario
de centros de recuperación de residuos Valorizables, empresas importadoras y
exportadoras y otro tipo de gestores de Residuos construidas al 2016
|
5.2.1.5 Base de datos con el Inventario
de centros de recuperación de residuos valorizables, empresas importadoras y
exportadoras, otro tipo de gestores de Residuos.
|
Ministerio de Salud
|
MAG
MINAE
MICITT
IFAM
UNGL
UCCAEP
ONG,s
|
|
5.2.1
Promoción y aplicación de
tecnologías para el tratamiento, valorización y disposición final de residuos
que coadyuve a la mitigación y reducción de los efectos del cambio climático,
efecto invernadero, desertificación, entre otros.
|
5.2.1.6 Promoción de la instalación de Centros de Recuperación y
centros de transferencia regionales que faciliten la gestión de residuos por
tipo.
|
5.2.1.6 Instalación de Centros de
Recuperación y de transferencia regionales que faciliten la gestión de
residuos por tipo al 2018
|
5.2.1.6 Número de centros de recuperación
y de transferencia regionales que faciliten la gestión de residuos por tipo
instalados y funcionando a partir del 2018.
|
Ministerio de Salud
Municipalidades
|
MAG
MINAE
MICITT
IFAM
UNGL
UCCAEP
ONG,s
|
|
|
5.2.1.7 Promoción de elaboración de
diagnósticos para valorizar los residuos como fuentes de energía alternativas
|
5.2.1.7 Diagnósticos elaborados para valorizar
los residuos como fuentes de energía alternativas al 2017
|
5.2.1.7 Número de diagnósticos elaborados
para valorizar los residuos como fuentes de energía alternativas.
|
ICE
CNFL
JASEC
ESPH
|
Ministerio de Salud
MAG
MINAE
MICITT
IFAM
UNGL
UCCAEP
ONG,s
|
|
5.2.1 Promoción y aplicación de tecnologías para el tratamiento,
valorización y disposición final de residuos que coadyuve a la mitigación y
reducción de los efectos del cambio climático, efecto invernadero,
desertificación, entre otros.
|
5.2.1.8 Promoción de
proyectos viables para la generación y aprovechamiento de energía obtenido a
partir de residuos por parte de las municipalidades, empresas públicas y
privadas.
|
5.2.1.8 Proyectos
viables implementados de generación y
aprovechamiento de energía obtenido a partir de residuos propuestos al 2018.
|
5.2.1.8 Número de
proyectos de generación y aprovechamiento de energía elaborada y propuestos
al 2018.
|
Ministerio de Salud
MINAE
|
MEP
MICITT
MAG
ICE
IFAM
UNGL
UCCAEP
ONG´s
|
|
|
5.2.1.9 Implementación de la Estrategia
de Gestión Integrada para prevención y control de las Enfermedades
Transmitidas por Vectores
|
5.2.1.9 Estrategia de Gestión Integrada
para prevención y control de las Enfermedades Transmitidas por Vectores
implementada al 2016.
|
5.2.1.9 Estrategia Implementada
|
Ministerio de Salud
Municipalidades
CCSS
INCIENSA
|
MEP
MAG
IFAM
UNGL
UCCAEP ONG´s
|
|
|
5.2.1.10 Evaluación y seguimiento de la
Estrategia de Gestión Integrada para prevención y control de las Enfermedades
Transmitidas por Vectores.
|
5.2.1.10 Estrategia de Gestión Integrada
para prevención y control de las Enfermedades Transmitidas por Vectores
evaluada al 2018
|
5.2.1.10 Estrategia evaluada.
|
Ministerio de Salud
Municipalidades
CCSS
INCIENSA
|
MEP
MAG
IFAM
UNGL
UCCAEP
ONG´s
|
|
5.2.1 Promoción y aplicación de tecnologías para el tratamiento,
valorización y disposición final de residuos que coadyuve a la mitigación y
reducción de los efectos del cambio climático, efecto invernadero,
desertificación, entre otros.
|
5.2.1.11 Elaboración
de 1 Diagnóstico de las tecnologías utilizadas para el tratamiento y la
disposición final de residuos que incluya las comunidades sostenibles existentes en el país.
|
5.2.1.11 Un
diagnóstico elaborado sobre las
tecnologías utilizadas para el tratamiento y la disposición final de residuos al 2018
|
5.2.1.11 Un Diagnóstico elaborado sobre
las tecnologías utilizadas para el tratamiento y la disposición de
residuos.
|
Ministerio de Salud
|
MINAE
MEP
MAG
MICITT
IFAM
UNGL
UCCAEP
ONG,s,
|
|
5.3 Implementación de planes municipales
y proyectos de gestión integral de residuos en todo el país.
|
5.3.1 Planes Municipales para la gestión integral de residuos
elaborados en todo el país.
|
5.3.1
Planes para la gestión integral
residuos en todo el país, implementados al 2016.
|
5.3.1 Planes para la
gestión integral de residuos en el país implementados y actualizados.
|
IFAM
UNGL
Municipalidades
|
Ministerio de Salud
Federaciones de Municipalidades
|
|
|
5.3.2 Desarrollo de proyectos dirigidos a
la recuperación de espacios públicos.
|
5.3.2 Un Proyecto de recuperación de
espacios públicos en cada cantón del país, al 2021.
|
5.3.2 Número de proyectos de recuperación
de espacios a nivel nacional, al 2021.
|
Municipalidades
IFAM
UNGL
ASART
|
Ministerio de Salud
UCCAEP
Sistema Banca para el Desarrollo
IMAS
DINADECO
ONG´s
|
|
|
5.3.3 Elaboración de inventario de
proyectos para la gestión
institucional y sectorial de residuos
en todo el país.
|
5.3.3 Inventario de proyectos de gestión institucional y sectorial en
todo el país al 2017
|
5.3.3 Un
inventario de los proyectos
para la gestión institucional y
sectorial de residuos en todo el país
al 2017
|
Ministerio de Salud
CONARE
|
MINAE
MICITT
MAG
Municipalidades
IFAM UNGL
|
AMBITO 6: INVESTIGACiÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO
|
ÁMBITO: 6
|
INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO
|
|
POLÍTICA 1:
|
Desarrollo y
aplicación de tecnologías limpias e innovadoras para la gestión integral de
residuos basados en los en los principios de jerarquización de los mismos
|
|
Estrategia
|
Actividades
|
Meta
|
Indicador de
Gestión
|
Responsables
|
corresponsable
|
|
6.1 Fomento de
proyectos tecnológicos innovadores que involucren a las comunidades, a los
sectores productivos, empresariales y comerciales para mejorar los procesos
de gestión integral de residuos.
|
6.1.1 Establecimiento
de alianzas estratégicas para la implementación de proyectos tecnológicos e
innovadores
|
6.1.1 Alianzas
estratégicas para la implementación de proyectos tecnológicos e innovadores
establecidas en el 2018.
|
6.1.1 Número de las Alianzas estratégicas para la implementación de proyectos
tecnológicos e innovadores establecidas.
|
Ministerio de Salud
|
MICITT
CONARE
Universidades
públicas y privadas
IFAM
UNGL
INA
Cámara de Industrias
UCCAEP
|
|
|
6.1.2 Elaboración de una base de información de proyectos propuestos o
implementados de índole tecnológicos innovadores
que involucren a las comunidades, al sector productivo, empresarial y
comercial para mejorar los procesos de gestión integral de residuos.
|
6.1.2 Base de datos de información de
proyectos tecnológicos innovadores elaborada e
implementada en el 2018.
|
6.1.2 Número de proyectos elaborados e implementados contenidos en la
base de datos.
|
Ministerio de Salud
|
MICITT
CONARE
Universidades
públicas y privadas
IFAM
UNGL
INA
Cámara de Industrias
MINAET.
|
|
6.1 Fomento de
proyectos tecnológicos innovadores que involucren a las comunidades, a los
sectores productivos, empresariales y comerciales para mejorar los procesos
de gestión integral de residuos.
|
6.1.3 Promover el
intercambio de experiencias en el tema de tecnologías para la gestión
integral de residuos
|
6.1.3 Realización
anualmente de eventos nacionales e internacionales en el tema de tecnologías
para la gestión integral de residuos.
|
6.1.3 Número de
actividades realizadas anualmente
|
Ministerio de Salud
|
MICITT
MINAET
CONARE
Universidades
públicas y privadas
IFAM
UNGL
INA
Cámara de Industrias
|
|
|
6.1.4 Promover el desarrollo de
protocolos e instrumentos para la evaluación de nuevas tecnologías
6.1.5 Desarrollo de una herramienta
informática que permita la interposición de denuncias sobre inapropiada
gestión de residuos.
|
6.1.4 Protocolos e instrumentos
desarrollados anualmente para la evaluación de nuevas tecnologías.
6.1.5 Desarrollo de la herramienta
informática en 2016.
|
6.1.4 Número de protocolos para la
evaluación de nuevas tecnologías desarrollados anualmente a partir de la
publicación del Plan Nacional de Gestión integral de Residuos.
6.1.5 Herramienta desarrollada.
|
Ministerio de Salud
Ministerio de Salud
|
MICITT
MINAE
CONARE
Universidades públicas
y privadas
MICITT
MINAE
CONARE
Universidades
públicas y privadas
|
|
6.1 Fomento de
proyectos tecnológicos innovadores que involucren a las comunidades, a los
sectores productivos, empresariales y comerciales para mejorar los procesos
de gestión integral de residuos.
|
6.1.6 Promoción del
desarrollo de proyectos piloto en tecnologías alternativas en las diferentes
etapas de operación (Acopio, recolección y transporte, valorización,
tratamiento y disposición final de residuos).
|
6.1.6 Tres proyectos en
tecnologías alternativas implementados al 2018.
|
6.1.6 Número de
proyectos implementados anualmente.
|
Universidades
públicas y privadas
CONARE
UCCAEP
Empresa privada
Municipalidades MINAE.
|
Ministerio de Salud
CONICIT
MICITT
SBN.
|
|
|
6.1.7 Elaboración de
metodología para diagnosticar y cuantificar los residuos según su
clasificación (tóxica, electrónica, hospitalaria, industrial, de la
construcción, del turismo, radiactiva, orgánica, entre otros) a nivel
nacional.
|
6.1.7 Implementación
de la Metodología para diagnosticar y cuantificar los residuos según su
clasificación al 2017.
|
6.1.7 Residuos según
su tipo, diagnosticados y cuantificados al 2017.
|
Ministerio de Salud
|
MAG
MINAE
MEP
CONARE
ONG´s
Universidades Municipalidades
|
|
6.1 Fomento de
proyectos tecnológicos innovadores que involucren a las comunidades, a los
sectores productivos, empresariales y comerciales para mejorar los procesos
de gestión integral de residuos.
|
6.1.8 Promoción de
desarrollo de Proyectos sobre generación y aprovechamiento de energía
obtenida a partir de residuos por parte de
las municipalidades, empresas públicas y privadas
|
6.1.8 Proyectos
elaborados y propuestos de generación y aprovechamiento de energía obtenido a
partir de residuos por parte de las
municipalidades, empresas públicas y privadas al 2018
|
6.1.8 Número de
Proyectos elaborados y propuestos de generación y aprovechamiento de energía
obtenido a partir de residuos por parte de
las municipalidades, empresas públicas y privadas.
|
Universidades
públicas y privadas
MEIC
UCCAEP
Municipalidades
MICITT
|
Ministerio de Salud
MINAE
|
|
|
6.1.9 Promoción de
mejores prácticas ambientales a favor de la producción más limpia y
tecnologías apropiadas, en las pequeñas y medianas empresas mediante
incentivos y capacitación.
|
6.1.9 Pequeñas y
medianas empresas capacitadas y con incentivos para la promoción de sistemas
de producción más limpios al 2019
|
6.1.9 Número de
pequeñas y medianas empresas con sistemas de producción más limpios.
|
MINAE.
Ministerio de Salud
INA
MEIC
|
UCCAEP
Municipalidades
MICITT
ONG´s
|
|
6.1 Fomento de
proyectos tecnológicos innovadores que involucren a las comunidades, a los
sectores productivos, empresariales y comerciales para mejorar los procesos
de gestión integral de residuos.
|
6.1.10 Diagnóstico de
las tecnologías utilizadas para el tratamiento y la disposición de residuos
|
6.1.10 Diagnóstico de
las tecnologías utilizadas para el tratamiento y la disposición de residuos
al 2018
|
6.1.10 Diagnóstico
elaborado e implementado.
|
Ministerio de Salud
MICITT
|
MINAE
MAG
CONARE
IFAM
UNGL
UCCAEP
ONG,s
Universidades
Públicas y Privadas
|
|
6.2. Fomento de la
coordinación interinstitucional para el desarrollo de investigaciones y
nuevas tecnologías en el tema de
gestión integral de residuos.
|
6.2.1. Coordinación
con las universidades así como otras entidades, tanto públicas como privadas,
la investigación sobre tecnologías en gestión integral de residuos.
|
6.2.1. Contar al menos con una investigación por año a
partir del 2018.
|
6.2.1. Número de
investigaciones realizadas.
|
Ministerio de Salud
|
MICITT
CONARE
CONICIT
|
|
|
6.2.2 Elaboración del
Perfil y el Protocolo Nacional para realizar investigaciones en el tema de gestión Integral de residuos
|
6.2.2 Perfil y
Protocolo Nacional para la realización de investigaciones en gestión Integral
de residuos elaborado en el 2017.
|
6.2.2 perfil y 1
protocolo elaborados para la
realización de investigaciones en gestión Integral de residuos.
|
Ministerio de Salud
|
MICITT
CONARE
CONICIT
Universidades públicas y privadas
|
|
|
6.2.3 Establecer una
red de alianzas para fomentar el desarrollo de investigaciones y de nuevas
tecnologías en el tema de gestión integral de residuos a nivel
nacional.
|
6.2.3 Red de alianzas
consolidada para el desarrollo de investigaciones y nuevas tecnologías en el
tema de gestión integral de residuos a
nivel nacional en el 2018.
|
6.2.3 Red operando de alianzas consolidada
para el desarrollo de investigaciones y nuevas tecnologías en el tema
de gestión integral de residuos a nivel nacional.
|
Ministerio de Salud.
|
MICITT
CONICIT
CONARE
Universidades
públicas y privadas.
|
|
6.3 Fomento de
investigaciones en el tema de
Gestión Integral de Residuos para el desarrollo de la jerarquización de
residuos.
|
6.3.1
Implementación de convenios y acuerdos de cooperación entre los actores involucrados
para el desarrollo de investigaciones y tecnologías.
|
6.3.1
Al menos dos convenios o acuerdos firmados anualmente.
|
6.3.1.
Número de convenios o acuerdos firmados anualmente.
|
Ministerio
de Salud
CONICIT
MICITT
|
Universidades
públicas y privadas,
MINAE
CONICIT
CENIBIOT.
|
|
|
6.3.2
Desarrollo de investigaciones de alternativas para el uso y disposición final
de los residuos.
|
6.3.2
al menos Dos perfiles de proyectos elaborados al 2017
|
6.3.2 Número de perfiles elaborados.
|
CONARE
CONICIT
MICITT
|
Ministerio
de Salud
MICITT
|
|
|
6.3.3
Realización de investigaciones sobre el impacto de los planes municipales
para la gestión integral de residuos.
|
6.3.3 Al menos dos investigaciones por año
|
6.3.3 Número de investigaciones realizadas
anualmente.
|
CONARE
MICITT
CONICIT
|
Ministerio
de Salud Municipalidades
IFAM
UNGL
Universidades
públicas y privadas
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
v. Capítulo
Lineamientos Metodológicos para la Formulación del Sistema
de Monitoreo y Evaluación Plan Nacional para la Gestión
Integral Residuos, 2016 - 2021
Introducción
El Plan Nacional
para Gestión Integral 2016-2021 se convierte en un instrumento de orientación y
planificación de país en el que se operativiza la Política Nacional para la Gestión
Integral de Residuos 2010- 2021.EI círculo de la planificación se cumple cuando
a este Plan de Acción se le desarrolla la etapa de Monitoreo y Evaluación para
verificar el grado de logro alcanzado en sus metas, que inciden en los
determinantes de salud que protegen y pueden impactar de manera positiva en las
condiciones de vida de la población.
En este caso la
Dirección de Planificación Estratégica de las Acciones de Salud del Ministerio
de Salud define que esta etapa de monitoreo y evaluación se desarrolle por medio
de un Sistema que permita dar seguimiento al Plan, en donde se sistematice y analice
la información entorno a los indicadores de las acciones estratégicas.
El Sistema de
Monitoreo y Evaluación consiste en retomar todos los elementos que la planificación
estratégica ha considerado en el Plan y los interrelaciona de manera interactiva
en las Fases, que bajo una coherencia lógica van generando los productos que se
esperan.
Los resultados que
este Sistema genere en sus diferentes Fases, permitirá conocer tanto la realidad
de la situación actual en que los actores sociales están inmersos, como el
efecto que sus acciones estratégicas están produciendo en las condiciones de
salud de la población.
5.1 Objetivo del
Sistema de Monitoreo y Evaluación
Generar los
mecanismos que permitan conocer el avance del cumplimiento de las acciones
estratégicas que conforman el Plan Nacional para Gestión Integral 2016-2021, como
resultados intermedios para alcanzar las Metas planteadas por los diferentes actores
sociales.
5.2 Metodología
El proceso de
planificación desarrollado para abordar de manera integral la gestión de residuos
en el país; inició con la sistematización de la situación actual, luego una
o elaboración de un Plan que incorpora como una de sus etapas el Monitoreo y
Evaluación del mismo.
Los insumos base que
sustentan este Sistema de Monitoreo y Evaluación son el plan con sus elementos
de la planificación: objetivos generales, objetivos específicos, acciones estratégicas,
metas y sus indicadores y responsables que fueron definidos por los actores sociales
para un periodo determinado.
Los contenidos de la
formulación del Sistema incluye la definición de un marco conceptual, sus
interrelaciones, los instrumentos de recolección de información, inclusión de
los datos a la herramienta en donde se registran, la obtención de los resultados
y posteriormente el análisis de los mismos.
5.3 Sistema de
Monitoreo y Evaluación del Plan Nacional para Gestión Integral 2016-2021
La etapa de
Monitoreo y Evaluación del Plan de Acción requiere de una estructura funcional
y una operativa que le permita generar acciones hacia los ejecutores de las acciones
estratégicas y así recopilar la información necesaria para conocer el estado
actual y sus consideraciones. El conjunto de estas estructuras, sus
instrumentos y los análisis de resultados es lo que se denomina Sistema de
Monitoreo y Evaluación del Plan.
Este Sistema por
medio de la aplicación de sus instrumentos generara la información que permitirá
conocer la situación actual de las acciones estratégicas por medio del estado
de los indicadores de gestión y de resultado que fueron planificados. Los datos
se analizan y se procede a generar los informes para los tomadores de
decisiones y los actores sociales involucrados, con el fin de fortalecer la
gestión hacia el logro de las metas y objetivos propuestos.
Las autoridades de
las Instituciones y todo tipo de Organizaciones que participan en la implementación
del Plan también son usuarios de los resultados, estos tomadores de decisiones
pueden orientar recursos y definir prioridades que fortalezcan el cumplimiento de
lo planificado.
El Sistema debe ser
flexible y con múltiples propósitos para que sea un mecanismo que pueda ser
utilizado en cualquier momento para obtener resultados de la situación actual sea
esta de tipo de seguimiento, monitoreo y evaluación.
El Sistema tiene
elementos que confluyen, armonizan y coordinan para lograr un consenso en el
accionar, por lo tanto depende de cómo estas relaciones funcionen, así será el
grado de efectividad del mismo. Por lograr esta armonía el Sistema tendrá una estructura
funcional que se describe de manera gráfica, presentando como se
interrelacionan sus diferentes enlaces, y una estructura organizacional que
describe las funciones de sus participantes y los mecanismos de coordinación y
articulación entre ellos y los diferentes niveles institucional e
interinstitucional para el fluido de información.
La
operacionalización del Sistema se realiza por Fases, las siguientes son las recomendadas:
recolección de información, procesamiento de los datos, análisis de los datos y
divulgación técnica de resultados. Estas Fases pueden ser utilizadas tanto en
la etapa de monitoreo, como en la de evaluación del Plan de Acción.
5.3.1 I Fase:
Recolección de información
Esta fase requiere
del diseño de los instrumentos y de los procesos de recolección de información
que será descrita de manera detallada en el Sistema de Evaluación.
Los instrumentos del
Sistema generan las entradas y las salidas de información, según se requiera.
En esta Fase la
herramienta del Sistema que se ha seleccionado para generar los datos estará
diseñada en hojas electrónicas de Excel, a las cuales se les alimenta con la información
que suministre el actor social, mediante instrumentos de recolección, como entradas
de datos para producir las salidas de información.
El generador de
información que existe, dentro de los elementos de la planificación utilizada,
es el indicador, ya que su resultado permite conocer el estado actual de las acciones
estratégicas, y por ende de la meta de gestión definida y con ellos el grado de
logro del objetivo específico. Para obtener la información se utiliza un
instrumento denominado Ficha Técnica de Reporte de Seguimiento del Indicador,
que ordena y recoge toda la información necesaria para obtener un registro del
dato, para ser utilizado como respaldo de mismo y funciona como fuente de
alimentación de la herramienta del Sistema. Que a continuación se presenta:
Ficha Técnica de Reporte de Seguimiento del
Indicador
|
1.
Indicador No.
|
2. Descripción del Indicador:
|
|
3. Tipo de Indicador
|
|
|
4. Estrategia
|
|
|
5. Medio de Verificación del Indicado.
|
Evidencia:
|
|
6. Periodo
|
2016 - 2018
|
2019 - 2021
|
|
a. % Planificado
|
|
|
|
b. % Ejecutado
|
|
|
|
c. Justificación
|
|
|
|
7. Línea de Base del Indicador.
|
Si ________
No aplica
_______ Especifique:
|
|
8. Factores de Éxito en la
ejecución.
|
|
|
9. Retos para la
ejecución de lo Planificado.
|
|
|
10. Responsable del Reporte del
Dato del Indicador.
|
|
Fuente: DPEEAS.2014
Los indicadores
mayormente utilizados por los actores sociales en el Plan son los de gestión
y resultado. Sin embargo, es importante considerar que algunos
indicadores de resultados tienen características de indicadores de impacto, por
lo tanto se recomienda tener un procedimiento especial con ellos, debido a que
pueden generar información para otros propósitos.
5.3.2 II Fase:
Procesamiento de los datos
Los datos obtenidos
de la Técnica de Reporte de Seguimiento de/Indicador es la base de la
información de la herramienta diseñada en hojas Excel. El Equipo Técnico
responsable de esta Fase del Sistema trabajara realizando las actividades según
los procedimientos descritos en el Sistema de Evaluación.
5.3.3 III Fase:
Análisis de Resultados
Esta III Fase se
desarrollará con los resultados que genera la herramienta, donde el equipo evaluador
y los diferentes actores sociales involucrados en los procesos de planificación
y formulación del Sistema realizaran los análisis cuantitativos y cualitativos
que se definan como necesarios para los propósitos requeridos.
5.3.4 IV Fase:
Divulgación de la Información
La divulgación técnica de la información consiste no únicamente en
brindar los resultados obtenidos en la Fase III ,sino además proporcionar al
actor social la información de de manera
individualizada del estado actual de las acciones estratégicas de las cuales es
responsable. Esta devolución generará la base para que la Dirección de Ambiente
Humano como el responsable de la acción estratégica se realimenten para
continuar con la implementación o ajuste de las acciones respectivas.
Esta Fase permitirá fortalecer los
mecanismos de comunicación y articulación a todo nivel, tal y como se estipule
en la descripción detallada en el Sistema.
El equipo de seguimiento del Plan,
elaborará un plan de Trabajo con un
Cronograma de seguimiento que permita visualizar la implementación del
Sistema en sus diferentes Fases, periodos de tiempo y responsables.
El Plan Nacional para Gestión Integral de Residuos, 2016-2021 se divide en
seis Ámbitos de intervención, según lo establecido en la Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos, a saber:
- Ámbito 1:
Legal.
- Ámbito 2:
Educación, Formación, Capacitación y Comunicación Social.
- Ámbito 3:
Económico.
- Ámbito 4: Fortalecimiento Institucional y
Organizacional.
- Ámbito 5: Hábitat Humano.
- Ámbito 6:
Investigación y Desarrollo Tecnológico.
En la planificación del Plan se elaboró un
instrumento denominado Plantilla en donde los actores sociales partieron de la
Política y sus estrategias, en las que definieron las actividades, metas,
indicadores de gestión y responsables del cumplimiento.
En el Sistema de Producción Social de la
Salud, conformado por el conjunto de entes públicos y privados, nacionales e
internacionales interrelacionados entre sí, incluye a su vez al Sector Salud,
con sus servicios de salud públicos y privados de atención directa a las
personas y de protección y mejoramiento del ambiente humano, las organizaciones
comunitarias y universidades; los cuales requieren ser articulados y
coordinados entre sí; para que mediante la implementación de las acciones
estratégicas se cumplan los objetivos y las metas establecidas en el Plan.
Las Actividades contempladas en este Plan
requieren de la articulación de los actores sociales presentes en los equipos
institucionales e intersectoriales, los cuales son coordinados por medio de las
Direcciones del Ministerio de Salud, en su función rectora, tal y como aparece
en la siguiente estructura.
5.3.8 Mecanismos de
Articulación y Coordinación
El Modelo Conceptual
y Estratégico de la Rectoría de la Producción Social de la Salud, incorpora como
una de sus estrategias la articulación o interrelación coordinada de Actores
Sociales a fin de que en forma sinérgica se logren las metas planteados en cada
una de las Áreas de Intervención para contribuir al cambio de paradigma en el
tema del manejo de los residuos en nuestro país, adoptando una perspectiva
preventiva y distributiva en la responsabilidad compartida por parte de su
gestión entre todos los sectores de la sociedad.
La Dirección de
Protección al Ambiente Humano definirá los mecanismos de coordinación óptimos
para el Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan Nacional para la Gestión Integral
de Residuos 2016-2021, a fin de asegurar el cumplimiento de los indicadores propuestos
por los actores sociales.
El mecanismo que se
proponga debe responder a lo siguiente:
. Articulación por
parte de cada miembro de la Plataforma Consultiva para la Gestión Integral
de Residuos con las competencias relacionadas con las Instituciones
relacionadas con la Gestión Integral de Residuos a nivel nacional.
. Relación estrecha
entre la Coordinación de la Comisión Nacional con el Equipo de Rectoría del
Ministerio de Salud.
. Articulación entre
el Equipo de Rectoría del Ministerio de Salud y cada una de las Direcciones del
Nivel Central del Ministerio de Salud que representan: Planificación Estratégica
y Evaluación de las Acciones en Salud, Garantía de Acceso de los Servicios de
Salud, Promoción de la Salud, Vigilancia de la Salud, Regulación de Productos
de Interés Sanitario, Desarrollo Científico y Tecnológico, Dirección de Protección
al Ambiente Humano.
Es de suma
relevancia la participación de la División Administrativa dado que según la Ley
para la Gestión Integral de Residuos, en ella recaen competencias que coadyuvan
a la implementación de la misma. Por ellos en el esquema la mostramos en color
dorado.
. Articulación entre
las Direcciones del Nivel Central, las Direcciones Regionales y Locales del
Ministerio de Salud.
El Sistema tendrá
como apoyo de gestión una herramienta que permitirá el manejo de los datos de la
ejecución de las actividades definidas para su cumplimiento, por medio del seguimiento
de cumplimiento de los indicadores propuestos por los actores sociales.
El siguiente esquema
identifica el Esquema de Relaciones entre los participantes que permitirá
obtener la información requerida para el seguimiento del estado actual de las acciones
estratégicas, en función de los instrumentos del Sistema de Monitoreo y Evaluación:
La información
obtenida en los instrumentos por parte de los actores sociales involucrados
serán remitidas a los responsables del Sistema de Monitoreo y Evaluación del
Plan Nacional para la Gestión Integral de Residuos 2016-2021.
Recursos para el
Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan Nacional para Gestión Integral de
Residuos.
El Sistema para ser
implementado requiere, para cada una de sus Fases, de los recursos necesarios
previos a la ejecución, por lo tanto, la programación de las acciones y el tipo
de recursos que se utilizaran deben formar parte de las previsiones. Los
recursos humanos con necesidades de capacitación, tecnológicos, materiales y
equipos, son parte de lo que se debe considerar para la puesta en marcha del
mismo.
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Anexo 1: Participantes en los talleres de Consulta y
Construcción
A continuación se presentan las listas de
participantes en los talleres de consulta, según institución u
organización.
|
INSTITUCION/ORGANIZACIÓN
|
PARTICIPANTE
|
|
ACIAR
|
Alejandra Jiménez
|
|
Arturo Sáenz Vargas
|
|
Gerardo Soto S
|
|
Acueductos y
Alcantarillados
|
Gerardo Ramírez
Villegas
|
|
Alianza para la
Responsabilidad Social Empresarial(ALIARSE)
|
Aitor Llodio
|
|
Clemens Findeisen
|
|
Mauricio Blandino
|
|
Tobías Kruse
|
|
Fiorella Salas
|
|
Asociación
Centroamericana para la Economía, Salud y Ambiente (ACEPESA)
|
Susy Lobo Ugalde
|
|
Victoria Rudín Vega
|
|
Asociación
Costarricense de la Industria del Plástico (ACIPLAST)
|
Felipe Ureña
|
|
Marco Carazo B.
|
|
Asociación
Costarricense de Salud Pública (ACOSAP)
|
Merceditas Lizano
|
|
Asociación de
Empresarios para el Desarrollo (AED)
|
Laura Porras
|
|
Manfred Kopper
|
|
Asociación de
Empresarios para la Gestión Integral de Residuos Electrónicos(ASEGIRE)
|
Adrian Rodriguez
|
|
Laura Cornejo Ruh
|
|
Banco de Costa Rica
|
Jorge Contreras C.
|
|
Banco Nacional de
Costa Rica
|
José Fernando
Leiva.
|
|
Banco Popular y
Desarrollo Comunal
|
Julio Vargas Madrigal
|
|
INSTITUCION/ORGANIZACIÓN
|
PARTICIPANTE
|
|
Banco Popular y
Desarrollo Comunal
|
Marvin Sanchez
Rodriguez
|
|
Marilyn Quirós Segura
|
|
Bancredito
|
Guillermo
Quesada
|
|
Bufette Arias y Muñoz
|
Karolina Araya Judith
|
|
Sergio Alfaro Salas
|
|
Caja Costarricense
del Seguro Social (CCSS)
|
Carlos Calleja A.
|
|
Carlos Granados
|
|
Edgar Acuña Ulate
|
|
Lorena Barrantes
Fernández
|
|
Rigoberto Blanco
|
|
Gabriela Salguero
Lopez
|
|
Cámara de Industrias de Costa Rica (CICR)
|
Luisa Díaz
|
|
Kenlly Alfaro V
|
|
Cámara Costarricense
de la Industria Alimentaria (CACIA)
|
Mario Montero ,
|
|
Andres Avalos R.
|
|
Cámara de Agricultura
|
Alvaro Sáenz
|
|
Martin Calderón
Chaves
|
|
Cámara de Comercio
|
Melissa
Hernández
|
|
Cámara de
Construcción
|
Mauricio Obando
|
|
Aarón Morales
|
|
Casa Presidencial
|
Pablo Morales
|
|
Vicky Cajio
|
|
CDC Internacional
|
Enrique Acevedo
|
|
Centro de Gestión
Tecnológica e Informática Industrial(CEGESTI)
|
Daira Gomez
|
|
Elizabeth Venegas M
|
|
Sylvia Aguilar
Camacho
|
|
Centro de
Productividad Nacional (CEPRONA)
|
Roberto Ramírez
|
|
Fernando Araya Anderson
|
|
Sergio Gonzalez
Duarte.
|
|
|
|
Centro Derecho Ambiental y de los Recursos
Naturales(CEDARENA)
|
|
|
|
|
|
|
David Valenciano Granados
|
|
|
Compañía Nacional de Fuerza y Luz(CNFL)
|
Geovanni González Martínez
|
Consejo Nacional de Rectores(CONARE)
|
|
Contraloría General de la Republica
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Escuela de Agricultura de la Región Tropical Húmeda
(EARTH).
|
Manrique Arguedas Camacho
|
|
|
|
|
|
Embajada Corea en Costa Rica
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Federación Municipalidades de Heredia
|
|
|
|
Federación Municipalidades de Occidente(FEDOMA)
|
|
|
|
Federación Metropolitana Municipalidades (FEMETROM)
|
|
|
|
|
|
Gerardo Miranda
Fernández
|
|
|
|
Fondo Financiamiento Forestal de Costa Rica(FONAFIFO)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
INSTITUCION/ORGANIZACIÓN
|
PARTICIPANTE
|
|
|
Fundación Tibás
Limpia
|
Emma Tuck Mena
|
|
|
Global Electric
Electronics Processing (GEEP)
|
María Fernanda
Camacho
|
|
|
GLN-Consultoría-
|
Adrian Porras Venegas
|
|
|
Pablo Rivera Hidalgo
|
|
|
Gobierno Coreano
|
Taemoon Son
|
|
|
Grupo Trisan
|
Anna Ortiz
|
|
|
Helwett Packard
|
Jose Pablo Sanchez
|
|
|
Instituto del Café de
Costa Rica (ICAFE)
|
Junta Directiva
ICAFE
|
|
|
Rolando Chacon Araya
|
|
|
Instituto
Costarricense de Electricidad(ICE)
|
Annie Chinchilla M.
|
|
|
Gilberto de la Cruz
|
|
|
Jorge Mario Montero
|
|
|
Paola Sanchez
Arguedas
|
|
|
Katthya León Montoya
|
|
|
Patricia Soto Salas
|
|
|
Instituto
Costarricense de Turismo(ICT)
|
Ricardo Ureña
|
|
|
Alberto López Chávez
|
|
|
Instituto para el
Desarrollo de la Población (IDESPO-UNA)
|
Jose Quirós Vega
|
|
|
Martin Solís
|
|
|
Nelly Lopez Alfaro
|
|
|
Instituto de Fomento
y Asesoría Municipal (IFAM)
|
Luis Zumbado
|
|
|
Maritza Fallas
Garbanzo
|
|
|
Rafael Ángel
Chinchilla Segura
|
|
|
Instituto
Interamericano de Cooperación para la Agricultura(IICA)
|
Ezequiel García
Jiménez
|
|
|
Instituto Nacional de
Aprendizaje(INA)
|
Gloria Acuña Navarro
|
|
|
Roy Alfaro Trejos
|
|
|
Instituto
Costarricense de Puertos del Pacifico (INCOP)
|
Marcela Lizano
|
|
|
Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos(INEC)
|
Aida Chaves
|
|
|
Fabio Herrera Ocampo
|
|
|
Ingeniería y Ambiente
( Ingeofor)
|
Carolina Vargas M.
|
|
|
INSTITUCION/ORGANIZACIÓN
|
PARTICIPANTE
|
|
|
Instituto de
Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local -Universidad Estatal a
Distancia.
|
Rosario Vilaboa Ulloa
|
|
|
Instituto
Meteorológico Nacional
|
Cristina Araya
|
|
|
Instituto de Normas
técnicas de Costa Rica(INTECO)
|
Jessica Ortiz
|
|
|
INTEL de Costa Rica
|
Ana Yensi Murillo
Araya
|
|
|
Instituto Tecnológico
de Costa Rica (ITCR)
|
Floria Roa Gutierrez
|
|
|
Sylvia Soto
|
|
|
Cooperación Japonesa
en Costa Rica (JICA)
|
Mary Segura Torres
|
|
|
Koichiro Yamato
|
|
|
Kimberly Clark
|
Carolina Lizano
|
|
|
Geovanny Mena
|
|
|
Marta Mora Elizondo
|
|
|
Yuliana Alfaro
Alvarado
|
|
|
Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG)
|
Roberto Azofeifa
Rodriguez
|
|
|
Manejo Integral
Tecno-Ambiente
|
Alejandra Araya
Jiménez
|
|
|
Ministerio de
Educación Publica
|
Kabidia Ramirez Jiménez
|
|
|
Cecilia Jiménez Vega
|
|
|
Ministerio de
Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones(MICITT)
|
Hazel Díaz Melendez
|
|
|
Ministerio de
Planificación Nacional(MIDEPLAN)
|
Jason Rivera Ugarte
|
|
|
Carlos Zùñiga
|
|
|
Francisco Tula M
|
|
|
Ligia Gamboa Araya
|
|
|
Marilyn Astorga
Molina
|
|
|
Ministerio de
Ambiente y Energía (MINAE)
|
Rosario Zúñiga
Bolaños
Marco Antonio
Chinchilla
Olman Mora Navarro
Iván Alonso Delgado
|
|
|
|
|
|
Ministerio de Obras
Públicas y Transportes (MOPT)
|
Jorge Rodriguez
|
|
|
Ministerio de Salud
|
Andres Moreira Lee
|
|
|
Arturo Navarro Arias
|
|
|
Carlos Madrigal
|
|
|
Francisco amen Funk
|
|
|
INSTITUCION/ORGANIZACIÓN
|
PARTICIPANTE
|
|
|
Ministerio de Salud
|
Karolina Porras
Solera
|
|
|
Herberto Castillo
Zamora
|
|
|
Jorge Brenes Vargas
|
|
|
Jorge Valverde
Quesada
|
|
|
Juan Carlos Oreamuno
Hernandez
|
|
|
Lourdes Sánchez
Delgado
|
|
|
Manuel Antonio Mora
Calderon
|
|
|
Martha Belma
|
|
|
Pablo Jiménez Zumbado
|
|
|
Ricardo Bermúdez
Castro
|
|
|
Ricardo Morales
Vargas
|
|
|
Victor Hidalgo
|
|
|
Alba Iris Arias
Benítez
|
|
|
Alejandra Blanco
Acuña
|
|
|
Bernal Sancho Montoya
|
|
|
Carolina Porras
|
|
|
Catalina Chavarría
Solano
|
|
|
Esaú Navarro S
|
|
|
Jennifer Rojas V
|
|
|
Maria Emilia Gómez G
|
|
|
Oscar Hernandez
Solano
|
|
|
Raquel Vega Alfaro
|
|
|
Nancy Vargas Guevara
|
|
|
Andrea Garita Castro
|
|
|
Nelly Zùñiga Méndez
|
|
|
Luis Walker Morera
|
|
|
Luis Carlos Fallas
Villavicencio
|
|
|
Jose Calderón Navarro
|
|
|
Cesar Gamboa
Peñaranda
|
|
|
|
|
|
INSTITUCION/ORGANIZACIÓN
|
PARTICIPANTE
|
|
Ministerio de Salud
|
Agni Montoya
|
|
Nury Chango Wong
|
|
Marian Gutierrez C.
|
|
Freddy Zuñiga
|
|
Giselle Chanto Chacón
|
|
Claudia Jiménez Salazar
|
|
Marianela Morales Mora
|
|
Andrea Araya Jiménez
|
|
Kenneth Duarte A
|
|
Jenory Ovares Alfaro
|
|
Maria Isabel Castillo Solís
|
|
Priscilla Umaña Rojas
|
|
Marlen Vargas Arias
|
|
Ignacio Laurent Lostalo
|
|
Silvia Cubero Orias
|
|
Ana Morales Mora
|
|
Ana María Monge Mesen
|
|
INSTITUCION/ORGANIZACIÓN
|
PARTICIPANTE
|
|
|
Ministerio de Salud
|
Antonieta Acuña Hernández
|
|
|
Marco Castro
|
|
|
Randall Bejarano Campos
|
|
|
Julio Mena Zamora
|
|
|
Ana Eduviges Sancho Jiménez
|
|
|
Luis Tacsan Chen
|
|
|
Fernando Herrera Canales
|
|
|
Cinthya Jiménez Gómez
|
|
|
Rigoberto Segura M.
|
|
|
Patricia Barquero
|
|
|
Marco Castro G.
|
|
|
Jovita Lopez Morera
|
|