Artículo 3°.- Rige a partir de su publicación.
Dado en la
Presidencia de la República. José, a los once días del mes de mayo del dos mil
dieciséis.
Estrategia
Nacional para la Separación, Recuperación y Valorización de Residuos - ENSRV
Créditos
Ministro
de Salud
Fernando Llorca Castro
Viceministra
de Salud
María Esther
Anchía Ángulo
Ministro
de Ambiente y Energía
Edgar
Gutiérrez Espeleta
Vkeministra de Ambiente
Irene Cañas
Díaz
Asociación
Empresarial para el Desarrollo
Presidente
de Junta Directiva
Luis Javier
Castro Lachner
Directora
Ejecutiva
Silvia Lara
Povedano
Equipo
Técnico Conductor de la Estrategia:
Dirección
de Protección al Ambiente Humano
Eugenio Androvetto Villalobos; Director
Unidad
de Administración de los Servicios de Salud en Ambiente Humano
Olga Segura
Cárdenas, Coordinadora Gestión Integral de Residuos
Ministerio
de Ambiente y Energía
Dirección
de Gestión de la Calidad Ambiental
Olman Mora
Navarro
Rosario
Zúñiga Bolaños
Asociación
Empresarial para el Desarrollo
Manfred Kopper Castro, Director Dimensión Ambiental
Daniela
Retana Corrales
Jessie Vega
Méndez
Manuela
Pombo Polanco
San José,
Costa Rica, Abril 2016
Acrónimos y
Abreviaturas
ACEPESA: Asociación Centroamericana para la Economía, Salud y el Ambiente CCSS :
Caja Costarricense del Seguro Social
CONARE: Comisión Nacional de Rectores
DA: División Administrativa
DINADECO; Dirección Nacional Desarrollo de la Comunidad
DPAH: Dirección Protección al Ambiente Humano
DPEEAS: Dirección Planificación Estratégica y Evaluación Acciones Salud
DGASS: Dirección de Garantía al Acceso de Servicios de Salud
DVS: Dirección de Vigilancia de la Salud
DPS: Dirección de Promoción de la Salud
DRPIS: Dirección de Regulación de Productos de Interés Sanitario
DDCTS: Dirección Desarrollo Científico y Tecnológico en Salud
DRS: Direcciones de Rectoría de la Salud: Nivel Regional y Nivel Local
ENSRVR; Estrategia de Separación, Recolección y Valorización de Residuos
GAM: Gran Área Metropolitana
IFAM: Instituto de Fomento y Asesoría Municipal
INA: Instituto Nacional de Aprendizaje
INTECO: Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica
MEIC: Ministerio de Economía, Industria y Comercio
MEP: Ministerio de Educación Publica
MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía
UCCAEP: Unión Costarricense de Cámaras de Empresarios Privados
UNGL: Unión Nacional Gobiernos Locales
Tabla de
Contenido
Presentación
El tema de la
Gestión Integral de Residuos desde la institucionalidad costarricense y
principalmente del Ministerio de Salud, como ente rector, ha sido preocupación
constante en la búsqueda de soluciones eficientes, eficaces y colectivas. Es a
partir del 2010 con la aprobación de la Ley para la Gestión Integral de
Residuos No.8839, que visionariamente pretende inducir y facilitar a todos los
actores del desarrollo (empresas, instituciones, municipalidades y comunidad en
general) para que se asuma una mayor responsabilidad en la gestión de los
mismos, según su quehacer diario.
Es decir, es
potenciar los principios de solidaridad y responsabilidad compartida pero
diferenciada, que la Ley nos llama a poner en práctica para alcanzar el éxito
en la gestión de los residuos.
Es en el Plan
Nacional para a la Gestión Integral de Residuos 2016-2021, que se establece el
diseño y puesta en práctica de una Estrategia Nacional de Reciclaje , misma que
en su sentido más amplio e inclusivo se ha denominado como la Estrategia
Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos (ENSRV) y que
se compone de cinco ejes temáticos a saber:
- Mecanismos
para armonizar el sistema de separación de residuos en el ámbito nacional
- Mecanismos
para armonizar el sistema de recuperación de residuos en el ámbito
nacional
- Fortalecimiento
del sector de recuperadores y recuperadoras de residuos
- Bolsa
virtual para la comercialización de residuos valorizables
- Herramienta
para la valorización de los residuos (ciclo de vida de los productos y sus
materiales).
El proceso de
consulta intersectorial ha sido altamente participativo y al momento, se ha
avanzado en el diseño de los componentes uno, dos y tres y que son los que
exponemos en el presente documento. Durante el segundo semestre del 2016 se
prevé el inicio de consulta intersectorial para los componentes cuatro y cinco.
Finalmente es
necesario, reconocer el esfuerzo de convocatoria y diseño de la ENSRV, que ha
realizado el equipo coordinador representado por el Ministerio de Salud, el
Ministerio de Ambiente y Energía y la Asociación Empresarial para el Desarrollo
(AED) que ha venido facilitando junto al equipo coordinador la consulta con los
diversos sectores vinculados con la gestión de los residuos sólidos
valorizables.
Estamos seguros,
que el trabajo conjunto y participativo nos llevará a realizar una eficiente
gestión integral de residuos valorizables,
mejorando los indicadores de salud y ambiente, mismos que nos proporcionará una
mejor calidad de vida.
Fernando llorca Castro
Ministro
de Salud
Introducción
En el año 2010,
se aprobó de la Ley de Gestión Integral de Residuos (No.8839), la cual
responsabiliza a las municipalidades de la gestión integral de los residuos
generados en su cantón y a todos los actores que intervienen en el ciclo de
vida útil del producto cuando se convierten en residuos, tales como:
fabricantes, importadores, comerciantes, distribuidores, consumidores y
gestores de residuos a contribuir en dicha gestión integral de los residuos.
Para ese año de
acuerdo con los registros del Ministerio de Salud de los 81 cantones del país
64 cantones (72% del total) contaban con un Plan Municipal de Gestión Integral
de Residuos
Sólidos.
Según datos del
Estado de la Nación, 47 cantones cuentan con oficinas de gestión ambiental, lo
que representa un 54% del total; por lo que solo un 14%de estos contienen datos
confiables sobre composición de residuos sólidos. Asimismo, el 14% de los
cantones tienen reglamentos específicos para el manejo de los residuos sólidos.
En lo que
corresponde a la separación de residuos, 19 cantones realizaban esta labor, lo
que representa un 23%, para su posterior reúso y reciclaje. Se ha estimado que
los rellenos sanitarios reciben el 58.3% de los residuos sólidos recolectados,
los vertederos controlados un 19.8% y los botaderos a cielo abierto un 21.3%.
El total de residuos sólidos recolectados durante el año 2014, fueron 4000
toneladas diarias que se dispusieron en rellenos sanitarios o vertederos,
produciendo aproximadamente 1.378.210 toneladas de Carbono equivalente, de
acuerdo con la Tercera Comunicación Nacional Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático (2014) las cuales representa el 15.7% del
Inventario Nacional de emisiones de gases de efecto invernadero (GEO.
Asimismo, en el
2010 fue lanzada la Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos
2010-2012, la cual, "Representa un cambio de paradigma en el tema del
manejo de los residuos en nuestro país, adoptando una perspectiva preventiva y
distributiva en la responsabilidad compartida por parte de su gestión entre
todos los sectores de la sociedad, de manera extendida pero diferenciada,
induciendo la adopción de procesos sostenibles de producción y consumo, así
como en el manejo seguro y ambientalmente adecuado de los residuos que se
generan en los procesos post-industrial y post-consumo".
Dicha Política
indica claramente la necesidad de establecer responsabilidades en el ciclo de vida
de los residuos y establece la adopción de procesos sostenibles tanto de
producción como de consumo, con el fin de que exista un equilibrio entre la
producción de residuos como los electrónicos y empresas que se dediquen a su
valorización.
En este contexto
surge la iniciativa de generar un proceso para la construcción colectiva de una
estrategia, que tendría como objetivo desarrollar un modelo inclusivo para la
gestión integral de los residuos sólidos en el país que permita el
fortalecimiento de las capacidades entre el sector
público, sector privado y sociedad civil.
I Capitulo: Marco jurídico que enmarca la
Estrategia Nacional para la Separación, Recuperación y Valorización de Residuos
1.1 Ley para la Gestión Integral de Residuos
(Ley No. 8839)
A partir del 13 julio del 2010, entra en
vigencia en Costa Rica la Ley para la Gestión Integral de Residuos (Ley No.
8839), publicada en la Gaceta No. 135, la cual tiene como objeto regular la
gestión integral de residuos y el uso eficiente de los recursos, mediante la
planificación y ejecución de acciones regulatorias, operativas, financieras,
administrativas, educativas, ambientales y saludables de monitoreo y
evaluación.
Es una Ley que nace de una necesidad
expresada por los distintos sectores y actores públicos y privados de una
solución definitiva y sostenible para la problemática de los residuos a nivel
nacional.
La participación social es una de las
fortalezas importantes en la creación de este instrumento legal, pues ha sido
elaborada por medio de un proceso participativo y ha derivado en la
construcción de soluciones de manera conjunta e integrada.
El proceso de construcción de esta ley ha
permitido acercar el sector público y privado y, a su vez, delimitar
competencias y definir responsabilidades, incorporando el principio de
responsabilidad compartida, pero diferenciada; así como, la responsabilidad
extendida del productor.
Elimina la duplicidad de competencias
institucionales en el tema del manejo integral de residuos y promueve la
valorización de los residuos, empezando por reemplazar del marco normativo
nacional el término de "desecho" por "residuo" y,
fomentando la separación y clasificación a partir de la fuente.
Por su parte, autoriza a las organizaciones
del sector público para que promuevan la compra y utilización de materiales
sustentables con el ambiente, y autoriza a las Municipalidades, para que
desarrollen tecnologías alternativas para el manejo integral de los residuos,
siempre y cuando sean menos contaminantes Además, incentiva la participación de
los sectores vinculados a la gestión integral de residuos en el ámbito nacional
en la formulación y construcción de la política, plan y los reglamentos
técnicos.
La Ley define los grupos de distintos tipos
de residuos (ordinarios, manejo especial y peligrosos) y establece claramente
los principios de jerarquización en la gestión integral de residuos.
1.2 Reglamentación asociada a la Gestión
Integral de Residuos
Para hacer operativa una ley debe contar con
su respectiva reglamentación. Actualmente, en el tema de la Gestión Integral de
Residuos, Costa Rica cuenta con una serie de Reglamentos publicados y asociados
a la Ley para la Gestión Integral de Residuos. Estas regulaciones son:
a) Reglamento General a la Ley para la Gestión
Integral de Residuos (Decreto
No. 37567- SMINAET- H, publicado en el
diario oficial La Gaceta No. 55 del 19 de marzo del 2013), el cual tiene como
objetivo, regular la gestión de los residuos a nivel nacional, a fin de
asegurar el trabajo articulado en la gestión integral de residuos para prevenir
riesgos sanitarios, proteger y promover la calidad ambiental, la salud y el
bienestar de la población.
b) Reglamento para la Gestión Integral de
Residuos Electrónicos (Decreto
Nº 35933-S, objetivos, el reducir la
contaminación al ambiente y afectaciones a la salud de la población
que provoca la gestión no integral de
residuos electrónicos.
c) Reglamento para la Disposición Final de
medicamentos, materia primas y sus residuos (Decreto Nº 36039-5, publicado en el diario oficial La Gaceta Nº 122 del
24 de junio del 2010), el cual tiene como propósito, establecer los requisitos
que deben cumplirse para la disposición final de los medicamentos, materias
primas y de los residuos del proceso de fabricación y de los análisis de
control de calidad de los mismos, desde perspectiva sanitaria y ambiental.
d) Reglamento Centros de Recuperación de
Residuos Valorizables (Decreto
Nº 35906-S, publicado en el diario oficial La Gaceta Nº 86 del 5 de Mayo del
2010), donde se establece los requisitos y condiciones físico sanitarias que
deben cumplir los centros de recuperación de residuos valorizables para su
funcionamiento, en armonía con la salud y el ambiente en el territorio
nacional.
e)
Reglamento
sobre el manejo de residuos sólidos ordinarios (Decreto Nº 36093-5, publicado en el diario
oficial La Gaceta Nº 158 del 16 de Agosto del 2010). Este reglamento tiene como
fin la protección de la salud pública y del ambiente, por medio de la gestión
integral de los residuos sólidos ordinarios. Regula los aspectos relacionados con
la gestión integral de los residuos ordinarios cualquiera que sea la actividad
o el lugar de generación, incluyendo principalmente el almacenamiento,
recolección, barrido y limpieza de vías y áreas públicas, transporte y
transferencias, valorización, tratamiento y disposición final de los residuos
sólidos ordinarios.
f)
Reglamento
para la elaboración de los Programas de Gestión Ambiental Institucional en el
sector público de Costa Rica (Decreto
Nº 36499-MINAET -S, publicado en el diario oficial La Gaceta Nº 88 del 9 de
mayo del 2011), regulación que establece los lineamientos para que todas las
instituciones de la Administración Pública logren formular, actualizar e
implementar un Programa de Gestión Ambiental Institucional.
g) Reglamento sobre Valores Guía en Suelos para
la descontaminación de Sitios Afectados por Emergencias Ambientales y Derrames (Decreto No. 37757-5, publicado en el diario
oficial La Gaceta Nº 132 del 10 de julio del 2013), marco regulatorio que
establece el listado de sustancias químicas y los valores guía a partir de los
cuales se podrían provocar alteraciones perjudiciales a la calidad del suelo, a
fin de evitar daños a la salud pública y al ambiente; así como establecer los procedimientos
administrativos para la gestión del riesgo en casos de contaminación de suelo y
medios con lo que éste tenga contacto.
h) Reglamento General para la Clasificación y
Manejo de Residuos Peligrosos (Decreto No. 37788-S-MINAE, publicado en el diario oficial la Gaceta Nº
138 del 18 de julio del 2013, el cual establece las condiciones y requisitos
para la clasificación de los residuos peligrosos, así como las normas y
procedimientos para la gestión de éstos, desde una perspectiva sanitaria y
ambientalmente sostenible.
i) Reglamento para la declaratoria de residuos de
manejo especial (Decreto
No. 38272-5, publicado en el diario oficial la Gaceta N2 58 del 24 de marzo del
2014). Este reglamento tiene como objetivos:
a.
Establecer
los criterios generales y el procedimiento general para la gestión de los
residuos declarados como residuos de manejo especial,
b.
Establecer
los diferentes niveles de responsabilidad y proponer formas de organizaciones y
participación en el manejo de esta clase de residuos de manejo especial por
parte de los productores, importadores,
distribuidores, comercializadores, generadores y gestores; así como las
municipalidades.
c.
Promover
a través de los Planes de Cumplimiento y los Planes Municipales de
Gestión Integral de Residuos Sólidos, la reducción de los residuos de manejo
especial enviados a tratamiento y a sitios de disposición final.
j) Oficialización de la Metodología para Estudios
de Generación y Composición de Residuos Sólidos Ordinarios (Decreto No.
37745-5, publicado en el diario oficial La Gaceta No. 139 del 19 de julio del
2013. Es un instrumento de
referencia para que las Municipalidades del país ejecuten estudios que permitan
conocer la cantidad y composición de los residuos sólidos ordinarios generados,
con el fin de permitir una planificación y un monitoreo de la implementación de
la gestión integral de los residuos sólidos ordinarios.
II Capitulo
Situación Nacional de la Gestión Integral de
Residuos en Costa Rica
Según datos del INEC (Censo Nacional 2011),
el 84% de las viviendas cuenta con servicio de recolección de residuos por
medio de camión recolector, en tanto que el 10% los queman, un 5% los entierran
o disponen en huecos y el porcentaje restante, los tiran a los cuerpos de agua.
En cuanto a la separación de residuos en al
menos 3 categorías, a nivel nacional, un 41% indica separar el plástico, vidrio
y aluminio. Por otro lado un 35,8% de la población manifiesta separar el papel;
mientras que un 39% indica separar los restos orgánicos. A nivel rural, la
situación que se presenta es un poco diferente, ya que el porcentaje de
familias que separan el plástico, vidrio y aluminio es un 4,7% mayor que en la
zona urbana, al igual que la separación de los restos orgánicos los cuales son
un 21,4% mayor en la zona rural que en la urbana.
Actualmente, de las 4000 toneladas de
residuos sólidos generadas diariamente en el país ; 3000 toneladas se reciclan,
se exportan o llegan a rellenos sanitarios. Quedan aproximadamente 1000
toneladas de residuos que se depositan en vertederos, en las calles, ríos,
lotes baldíos, y otros. Dada esta situación el Plan Nacional de Desarrollo
2015-2018 plantea la meta de que al menos un 15% de esas 4000 toneladas diarias
que actualmente no se gestionan integralmente; se les debe en los próximos tres
años dar un tratamiento integral.
Sumado a estos datos, en febrero del 2016 la
Contraloría General de la Republica emitió el informe N.' DFOE-DL-IF-01-2016;
donde evaluó la gestión llevada a cabo por los 81 gobiernos locales en cuanto a
la prestación accesible, selectiva, periódica y eficiente del servicio de
recolección de residuos ordinarios. El período objeto de análisis fue el
comprendido entre el 01 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2014 y entre
los principales resultados destacan:
En 70 de los 81 gobiernos locales, existen
algunas comunidades que no tienen acceso al servicio de recolección de residuos
municipal. Se estima que son 87 distritos de 481, los que no tienen acceso a
dicho servicio municipal. En consecuencia, en las comunidades donde no existe
el servicio, sus habitantes por lo general, recurren a utilizar métodos o
prácticas no controladas, tales como: enterrarlos, quemarlos o botarlos en un
lote baldío.
Las frecuencias definidas en la recolección
de residuos en algunos casos, presentan riesgos asociados al hecho de que los
ciudadanos se vean motivados a utilizar prácticas como la quema de residuos o
su disposición en cuerpos de agua, o bien, que no se brinde la igualdad en el trato
a los usuarios del servicio cuando se cobra una misma tasa por el servicio de
recolección, pero con frecuencias de recolección distintas.
El acceso y la frecuencia de un servicio que
le garantice a los ciudadanos la recolección de residuos selectiva sigue siendo
limitado, ya que en la mayoría de gobiernos locales no se realiza, se carecen
de datos para demostrar el avance, solo ofrecen campañas de recolección
ocasionales o los porcentajes de recuperación de residuos son poco
significativos.
Estas situaciones incidieron para que en el
año 2014, el porcentaje nacional de recuperación de residuos municipal
destinados al reciclaje y compostaje, no superara el 1,26%, es decir, de 961,5
mil toneladas recolectadas en ese año, se recuperaron para la valorización 12,1
mil toneladas y las restantes 949,4 mil toneladas, se enviaron a rellenos
sanitarios y vertederos municipales.
El servicio de recolección de residuos
presenta debilidades en el diseño de las rutas de recolección, casi la mitad de
los camiones recolectores municipales no se encuentran en óptimas condiciones,
y el extenso recorrido realizado en el transporte de los residuos hasta los
sitios de disposición final por algunas municipalidades, son factores que
tienen repercusiones en la eficiencia, continuidad y la cobertura del servicio
de recolección.
La Contraloría General de la Republica en su
informe N.a DFOE-DL-IF-01-2016 llega a la conclusión
de que ".... la mayoría de gobiernos locales no han demostrado que el
servicio de recolección de residuos a su cargo, se brinda en apego a principios
de eficacia y eficiencia, de modo que se atiendan completamente las necesidades
de todos los habitantes del cantón en esta materia, y a su vez, se garantice la
prestación de un servicio con la mejor calidad, con procesos de recolección
optimizados, al menor costo posible y orientado a evitar que se siga
desperdiciando el valor que realmente tienen los residuos ordinarios..."
III Capítulo:
Objetivo, Principios Orientadores, Enfoques
Orientadores y Componentes de
la Estrategia Nacional de Separación,
Recuperación y Valorización de Residuos
(ENSRV)
3.1 Objetivo
Desarrollar un modelo inclusivo para la
gestión integral de los residuos sólidos en el país que permita el
fortalecimiento de las capacidades entre el sector público, sector privado y
sociedad civil, del 2016 al 2021.
3.2 Principios orientadores de la Estrategia
Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de residuos (ENSRV), son:
3.2.1 Responsabilidad compartida: La gestión
integral de los residuos es una corresponsabilidad social y requiere la
participación conjunta, coordinada y diferenciada de todos los productores,
importadores, distribuidores, consumidores, gestores de residuos, tanto
públicos como privados.
3.2.2 Responsabilidad extendida del productor:
Los productores o importadores tienen la responsabilidad del producto durante
todo el ciclo de vida de este, incluyendo las fases postindustrial y pos
consumo. Para efectos de esta ley, este principio se aplicará únicamente a los
residuos de manejo especial.
3.2.3 Internalización de costos: Es
responsabilidad del generador de los residuos su manejo integral y sostenible,
así como asumir los costos que esto implica en proporción a la cantidad y
calidad de los residuos que genera. En síntesis, la internalización de costos,
consiste en que los generadores incluyan en sus costos el valor del tratamiento
de los residuos que produce.
3.2.4 Prevención en la fuente: La generación
de residuos debe ser prevenida prioritariamente en la fuente yen cualquier actividad.
3.2.5 Precautorio: Cuando exista peligro de
daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá
utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función
de los costos para impedir la degradación del ambiente o la salud.
3.2.6 Acceso a la información: Todas las
personas tienen derecho a acceder la información que
tengan las instituciones públicas y las
municipalidades sobre la gestión de residuos.
3.2.7 Deber de informar: Las autoridades
competentes y las municipalidades tienen la obligación de informar a la
población por medios idóneos sobre los riesgos e impactos a la salud y al
ambiente asociados a la gestión integral de residuos. Asimismo, los generadores
y gestores estarán obligados a informar a las autoridades públicas sobre los
riesgos e impactos a la salud y al ambiente asociados a estos.
3.2.8 Participación ciudadana: El Estado, las municipalidades y las demás
instituciones públicas
tienen el deber de garantizar y fomentar el
derecho de todas las personas que habitan la República a participar en forma
activa, consciente, informada y organizada en la toma de decisiones y acciones
tendientes a proteger y mejorar el ambiente.
3.2.9 Jerarquización en la Gestión Integral
de Residuos: Lo que se
pretende es otorgarle un valor a aquellos residuos que aún pueden ser
reincorporados a los procesos productivos. La gestión integral de residuos debe
hacerse de acuerdo al siguiente orden jerárquico: I. Evitar, II. Reducir, III.
Reutilizar, IV. Valorizar, V. Tratar y VI. Disponer.
3.3 Enfoques orientadores de la Estrategia
Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos (ENSRV), son:
La estrategia fue formulada considerando los
siguientes enfoques: Cohesión Social, Derechos Humanos, Diversidad, Igualdad y
equidad de Género. Dichas orientaciones permiten transversalmente contribuir al
mejoramiento ambiental y al aumento en la calidad de vida de la población, a
través de las acciones estratégicas necesarias para la reducción de brechas e
inequidades sociales.
3.3.1Calidad
Responde a la necesidad de orientar los
procesos de mejoramiento continuo de la calidad de los servicios del Sector así
como la formación de los profesionales, de una forma efectiva para proporcionar
servicios de adecuada calidad, producir los beneficios esperados, evitar el
desperdicio de recursos, la desconfianza de los usuarios y la desmotivación de
los funcionarios.
3.3.2 Cohesión Social: La construcción de
sociedades incluyentes, igualitarias, justas y solidarias, será posible mediante
la integración social, la concertación y la participación activa de la
ciudadanía.
Trabajar con un sentido de cohesión social
implica:
Transformar
el enfoque de las políticas públicas y sociales, para que pasen las personas de
ser clientela pasiva y vulnerable que requiere de asistencia, a personas
sujetos de derechos.
Desarrollo
de capacidades para construir proyectos propios.
Oportunidades
para ejercer capacidades y potencialidades.
Protección
social integral.
Relación
de la pobreza con los residuos: Grandes problemas de residuos en zonas urbanomarginales.
La visión actual del tratamiento de los
residuos debe favorecer una cohesión de la sociedad en condiciones
igualitarias, justas y solidarias, pues la revalorización de los residuos debe,
a su vez, permitir la oportunidad a nuevas formas de acceso; a mejores ingresos
económicos para aquellas
personas que tradicionalmente han estado en
desventaja de índole socioeconómica.
3.3.3 Derechos Humanos, se refiere a los derechos inherentes a la
persona humana y a su dignidad, que el Estado está en el deber de respetar,
garantizar o satisfacer.
Son exigencias elementales que puede
plantear cualquier ser humano por el hecho de serio, y que tienen que ser
satisfechas porque se refieren a necesidades básicas, cuya satisfacción es
indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos. Son
universales, integrales e innegociables. Los derechos humanos tienen como fin
la igualdad, la dignidad, la justicia social y la libertad para todas las
personas, sin discriminación alguna.
El enfoque de Derechos Humanos que se
contempla en el Plan para la Gestión Integral de Residuos hace referencia al
derecho que cada persona tiene de vivir en un ambiente saludable, donde se
promueva su salud y se le garantice, junto a su familia, la satisfacción de
todas sus necesidades primarias, como el trabajo, la educación, el alimento, la
salud e ingresos económicos mínimos para alcanzar una calidad de vida
satisfactoria.
3.3.4 Diversidad consiste en posicionar la diversidad como eje
de una sociedad para facilitar el reconocimiento de las diferencias, y que sean
valoradas como una fuente de riqueza social.
Vivimos en una sociedad donde la
multiplicidad e interacción de las diferentes capacidades y características que
tienen las personas, pone en evidencia la complejidad de los múltiples factores
y elementos que nos conforman, por lo cual no es posible dejar de reconocer la
diversidad que nos identifica.
Posicionar la diversidad como elemento
central de una sociedad es imprescindible porque no solo facilita que se
reconozcan las diferencias, sino que permite que se les valore, como una fuente
de riqueza social, sea cual sea el sexo de la persona, edad, etnia, situación
económica, escolaridad, nacionalidad, entre otras.
Este enfoque hace referencia a que el
disfrute de un ambiente saludable, libre de contaminación, capaz de sostener un
sistema de relaciones entre personas de diferentes etnias y sexos, con
diferencias de condición socioeconómica, educación y nacionalidad, se base en
una visión integradora de dichas diferencias, respetándolas y exaltando el
aporte que hacen a la sociedad, así como a su contribución en el mantenimiento
de este ambiente, desde la perspectiva de que todo lo bueno o malo que se haga
en ese sentido afecta por igual a quienes viven en nuestro territorio y al
planeta en general.
3.3.5 Igualdad, Equidad de Género y no
Discriminación: En este
enfoque las mujeres y los hombres tienen por igual el derecho a disfrutar de un
ambiente saludable, libre de contaminación y donde se promueva la salud general
de las personas. Asimismo, procura la eliminación de las desigualdades entre
hombres y mujeres desde la visión de un tratamiento equitativo e igualitario de
su condición humana, social, económica, productiva y educativa.
Las mujeres y hombres tienen iguales
derechos (económicos, culturales, sociales, civiles y políticos) y
oportunidades, deben participar por igual en todas las esferas de la vida
pública y privada, libres para desarrollar sus capacidades y para tomar
decisiones.
Ello no significa que deben convertirse en
iguales, sino que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependan
de si se es hombre o se es mujer.
La equidad de género es indispensable para
la consecución de la igualdad, ya que esta propone un tratamiento diferenciado
a mujeres y hombres según las desigualdades que enfrentan. La equidad es el
medio para lograr la igualdad y esta última es el resultado y el fin objetivo
ulterior.
La equidad de género consiste en la igualdad
de derechos que deben tener tanto hombres como mujeres, para así participar por
igual en todas las esferas de la vida pública y privada, libres para
desarrollar sus capacidades y tomar decisiones.
La no discriminación establece que debe
tratarse a todas las personas por igual sin discriminación alguna por razones
de sexo, género, etnia, edad, idioma, religión, origen nacional o social,
orientación sexual e identidad de género. El principio de igualdad y no
discriminación establece que para generar igualdad también deben respetarse las
diferencias y donde haya diferencias las acciones del Estado deben abordar las
situaciones precisamente atendiendo a ello, para generar la igualdad.
El principio de igualdad y no discriminación
establece la necesidad de una atención particular a aquellos grupos y personas
que se encuentran en una situación de especial vulnerabilidad o desventaja y
que están afectados por una mayor discriminación.
3.3.6 interinstitucionalidad
e intersectorialidad
Consideran la construcción y ejecución de la
Estrategia desde una perspectiva del Estado como un todo, donde todos los
actores sociales y sectores clave tienen una partición activa y coherente, en
la definición, ejecución y evaluación de las acciones en gestión integral de
residuos. Implica una efectiva articulación de las instituciones y
organizaciones, cada una con su competencia, pero bajo un mismo objetivo y con
responsabilidades compartidas pero diferenciadas.
3.3.7 Participación social
Es el derecho a participar en forma
consciente, co-responsable, activa e informada de
todos los actores sociales, en la identificación, análisis y priorización de
necesidades en salud, la formulación de planes y programas, así como en las
decisiones relacionadas con su ejecución, evaluación y rendición de cuentas,
para garantizar su calidad, eficiencia y efectividad. Todas las personas y
grupos sociales tienen derecho a una participación activa, libre, accesible y
significativa en el desarrollo de la gestión integral de residuos.
3.3.8 Transparencia
Es la gestión de los asuntos públicos, donde
el Estado y las instituciones dan cuenta de sus acciones y todos sus actos a la
población y organizaciones públicas y privadas. Implica una relación de
confianza entre quien pide o exige la trasparencia y quien la da.
3.4 Definición de Componentes de la
Estrategia:
Para facilitar el ordenamiento y
sistematización de la información en la Estrategia Nacional de Separación,
Recuperación y Valorización de residuos (ENSRV), se trabajará en los
componentes, a saber:
Componente 1: Mecanismos para armonizar el sistema de
separación de residuos en el ámbito Nacional
Componente
2: Armonización del sistema
de recolección de residuos en el ámbito nacional.
Componente 3: Formalización y fortalecimiento los
recuperadores y las recuperadoras de residuos.
Componente
4: Bolsa Virtual para
comercializar los residuos.
Componente
5: Herramienta de
valorización de residuos.
IV Capitulo:
Metodología, Meta y Coordinación y
Articulación Nacional de construcción y
diseño para la Estrategia Nacional de
Separación, Recuperación y Valorización
de Residuos (ENSRV)
La ENSRV, es un componente esencial de la
Ley de Gestión Integral de Residuos No. 8839, de la Política de Residuos y de
los Planes de Gestión Integral de Residuos establecidos en el país. En tal
sentido, la presente ENSRV, se regirá por
los siguientes principios y enfoques que han inspirado tales documentos.
4.1 Metodología para la construcción y
diseño para la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización
de Residuos (ENSRV)
La metodología para la creación de los
primeros tres componentes de la ENSRV consistió en convocar a los actores
claves de los sectores público, privado y sociedad civil para que participaran
de los diferentes talleres realizados.
En cada taller se analizaron varios casos de
estudio y se realizó un trabajo grupal en el que los participantes utilizando
una metodología de meta-plan simplificada, expusieron sus ideas y realizaron
una conversación abierta basada en las preguntas que desde la coordinación del evento
se les presentó como potenciadoras del diálogo (Ver Anexos 1 y 2).
Estas ideas fueron agrupadas en grandes
temas y luego de un análisis de la información recopilada e investigación
bibliográfica se extrajeron los criterios más recurrentes de cada tema así como
otras ideas compatibles con los mismos y se formularon las propuestas de cada
uno de los componentes que son la base para la presente ENSRV 2016-2021.
Esta estrategia contempla dos componentes
adicionales que se desarrollaran en los meses de junio a agosto del 2016 bajo
la misma metodología seguida para los componentes 1,2y 3. Los componentes
pendientes de consulta y diseño son:
- Componente
4: Bolsa Virtual para comercializar los residuos: con la cual se plantea desarrollar una
plataforma virtual para comercialización de los residuos valorizables
generados (oferta), dinamizando la oferta y la demanda de los mismos, de
una manera práctica, amigable y sencilla. Además que genere información
sobre los residuos valorizables gestionados y que se vincule con el
Sistema Nacional de Información de Residuos que se prevé en la Ley 8839 y
que es administrado por el Ministerio de Salud.
- Componente
5: Herramienta de valorización de residuos: para analizar el ciclo de vida de los
residuos que se generan en el país con el objetivo de determinar la vía
más eficiente para su separación, recuperación, transporte y valorización,
analizando la mejor manera de gestionarlos integralmente e ir iniciando
con la valoración de posibles sustituciones.
4.2 Meta Nacional para la construcción y
diseño de la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de
Residuos (ENSRV)
En el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018,
se establece como uno de los resultados del Programa Nacional de Protección y
Recuperación del Ambiente Humano; aumentar en un 15% el porcentaje de residuos
sólidos gestionados integralmente (recuperación, recolección, separación,
reciclaje y disposición final).
Tomando como línea base que para el año 2014
se producían 4000 toneladas diarias a nivel nacional, 3000 toneladas (75%)
tuvieron como destino final los rellenos sanitarios, se reciclaron o se
exportaron para reciclaje. Quedando aproximadamente 1000 toneladas de residuos
que se siguen depositando en vertederos, en las calles, ríos, lotes baldíos, y
otros.
La meta que se plantea para la la ENSRV es "Aumentar en un 15% el porcentaje de
separación y recuperación de residuos a nivel nacional, para su posterior
aprovechamiento.", o sea que del 1,26% que se recupera actualmente en el
país de forma diaria, se aumente en un 15% la gestión integrada y sostenible
durante los próximos cuatro años.
4.3 Coordinación y Articulación Nacional de
construcción y diseño de la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y
Valorización de Residuos (ENSRV)
El proceso de construcción y diseño de la
ENSRV, se concibió desde la planificación de la misma como un proceso altamente
participativo y consultivo. De la misma manera el proceso de implementación
exige la participación, coordinación y articulación nacional de los diferentes
sectores y actores sociales relacionados con la gestión de residuos en el país,
bajo el principio de las responsabilidades conjuntas pero diferenciadas que
toda la población y los diversos sectores tenemos para con la gestión integral
de residuos valorizables y no valorizables.
Diversas instancias de la institucionalidad
nacional y aquellas particulares que ejercer la justicia nacional como la Sala
Constitucional de la República, han emitido dictámenes llamando a la
coordinación institucional e intersectorial en pro de la eficiencia y eficacia
del quehacer institucional.
El tema de la gestión integral de residuos
no escapa a dicho llamado para el cumplimiento del enfoque de coordinación y
articulación.
V Capitulo:
Componentes de la Estrategia Nacional de
Separación, Recuperación y
Valorización de Residuos (ENSRV) y Ejes
Transversales.
5.1 Componentel:
Mecanismos para armonizar el sistema de separación de residuos en el
ámbito nacional Este componente define los
criterios básicos de separación, de una manera sencilla y viable para todos los
involucrados, esto con el fin de facilitar el proceso educativo de la población
general y los procesos logísticos de los generadores y gestores, acelerando el
paso hacia una gestión integral de los residuos a nivel país, tal como lo
estipula la Ley 8839.
Considerando categorías base que son comunes
a la mayor parte de la población por lo que no pretende crear un sistema de
categorización extendida para todos los tipos de residuos. Estas categorías se
seguirán rigiendo según indique el ente rector correspondiente (ejemplo:
residuos bio-infecciosos, residuos peligrosos y
residuos de manejo especial).
5.1.1 Categorías para la separación de los
tipos de residuos
La separación a nivel nacional se hará en 5
categorías base, que son comunes a la mayor parte de la población (Fig.2), con
la siguiente denominación y colores para su identificación:
1) Orgánicos:
se incluyen en esta categoría los residuos compostables,
de origen vegetal: restos de alimentos, frutas, verduras, cáscaras y residuos
de jardín. Se excluyen los restos de alimentos de origenanimal.
2) Envases: se incluye en esta categoría
los envases de plástico y tetra pak, limpios y secos.
a. Plásticos: se incluyen en esta categoría los
recipientes de plástico, se incluyen botellas plásticas, bolsas plásticas
(Polietileno de baja densidad y polietileno de alta densidad), PVC, poli
estireno, polipropileno y plásticos de ingeniería. Así como pichingas, galones
y cubetas plásticas que no contengan residuos de sustancias químicas
peligrosas.
No se
incluyen: botellas de
productos de limpieza sucias (suavizantes de ropa, jabón, ceras, etc.),
botellas o envases de alimentos sucias, botellas de productos cosméticos sucios
(cremas, desodorantes, shampoo) plásticos sucios o
mojados, vajillas desechables sucias, bolsas de alimentos como los empaques de
confites, empaques de galletas, snacks, y similares.
b. Envases de
tetra pak: se incluyen los empaques tetrapak utilizados
para la venta de leche y jugos; entre otros.
3) Aluminio: se incluyen en esta categoría
los envases de aluminio, latón y hojalata. Todos limpios y secos.
a. Latas de
aluminio: se incluyen
envases de alimentos y bebidas, latas de cerveza, gaseosa, bebidas energizantes,
snacks y similares. No se incluyen restos de papel aluminio empleado en lascocinas.
b. Latas de
latón: se incluyen las
latas de atún y demás alimentos enlatados.
4) Papel, cartón: se incluye en esta
categoría el papel y cartón, limpio y seco:
a. Papel: se incluye todo el papel reciclable,
proveniente de las actividades básicas de oficina, papel triturado, hojas
sueltas, folders, sobres, posters, revistas, libros, cuadernos, directorios,
periódico y cartulina. No se incluye: papel sucio o mojado, papel carbón, papel
químico, papel aluminio, papel celofán, papel encerado, papel plastificado,
papel sanitario, papel toalla o servilletas.
b. Cartón: se
incluyen pedazos de cartón, láminas de cartón, cartoncillo, cajas de cartón,
conos de cartón, tubos de cartón que se encuentren secos y limpios. No se debe
colocar cartones sucios o mojados.
5) Residuos Ordinarios: se incluyen en esta categoría los residuos
ordinarios también conocidos como No Valorizables, no peligrosos y sin
alternativas viables de recuperación como cartón sucio, papel sucio y/o
engrasado papel carbón, papel aluminio, residuos del barrido, residuos de tela,
servilletas usadas y residuos de los servicios sanitarios.
Para promover la inclusión de personas con
discapacidad visual (Fig. 2), los contenedores para residuos se deberán colocar
de izquierda a derecha en el siguiente orden: orgánicos, envases, papelcartón y ordinarios, no valorizables. Su posición con
el respectivo residuo busca inculcar unanimidad a nivel nacional e incentivar
un mayor uso y mejor disposición de los residuos sólidos de una manera
progresiva en él tiempo.
Además, en concordancia con la ley 7600, en
un plazo de dos años el equipo técnico articulador de esta Estrategia realizará
una consulta para definir las pautas a partir de las cuales se implementará un
Sistema para que las personas con discapacidad visual identifiquen el orden de
los contenedores en todos los espacios o puntos verdes.
Los distintos sectores productivos y
organizaciones deben agregar categorías y contenedores adicionales pertinentes
a su campo de acción o giro de negocio, para poder cumplir con la legislación
vinculante.
Es decir, cada empresa debe contener como
mínimo las cinco categorías básicas propuestas; adicionalmente tendrá que
agregar las categorías necesarias para los otros tipos de residuos que se
generen en la organización.
En caso de organizaciones quienes ya tienen
implementado un sistema de separación que funciona de forma eficiente en el
cual recuperan al menos 50% de sus residuos mediante el reciclaje, la
organización puede continuar con el mismo, sin realizarle cambios, a menos que
lo considere oportuno.
Se establecen las siguientes categorías; que
deben ser agregadas según necesidades del generador; cuya utilización
está supeditada a si el generador produce o no este tipo de residuos.
La casa de habitación, comercio e industria
deben hacerse responsable del manejo de estos residuos
y llevarlos al ente encargado de su
disposición final.
- Gestión
de residuos bioinfecciosos
El manejo de los residuos bioinfecciosos se debe realizar de acuerdo al Reglamento
sobre la gestión de los desechos
infectocontagiosos que se generan en establecimientos que presten atención a la
salud y afines, decreto No.39965-5. Sin embargo, en lo referente a los
residuos punzo cortantes estos deberán ser empacados individualmente para
reducir al máximo el riesgo para el personal recolector.
- Vidrio
Los residuos de vidrio deben separarse de la
corriente de los envases y manejarse de forma diferenciada para evitar el
riesgo de accidentes cuando se manipula el material.
En los residuos de vidrio se incluyen los
envases de vidrio de cualquier color, excepto materiales de vidrio plano tales
como residuos de ventanas, celosías, cerámica, entre otros.
- Gestión
de residuos especiales
Los residuos de manejo especial aquellos que
por su composición, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje,
volumen de generación, formas de uso o valor de recuperación, o por una combinación
de esos, implican riesgos significativos a la salud y degradación sistemática
de la calidad del ecosistema, o beneficios por la reducción de impactos
ambientales a través de su valorización, requieren salir de la corriente normal
de residuos y deben manejarse de acuerdo a lo
estipulado en el capítulo X del Reglamento
sobre Residuos Sólidos Ordinarios.
8.1 Listado de residuos declarados de manejo
especial:
1. Llantas usadas (reguladas por el Decreto
Ejecutivo N' 33745-5 del 8 de febrero del 2007 "Reglamento sobre
Llantas de Desecho").
2. Batería ácido plomo.
3. Pilas de reloj, pilas: carbón-manganeso,
carbón-zinc, litio-cadmio, litio yzinc.
4. Aires acondicionados, refrigeradoras,
transporte de frío y equipos de refrigeración industrial.
5. Aceite lubricante usado.
6. Envases plásticos para contener aceiteslubricantes.
7. Envases metálicos, plástico y vidrio para
contener agroquímicos (después del triple lavado).
8. Artefactos eléctricos (línea blanca).
9. Artefactos electrónicos (regulados por el
Decreto Ejecutivo N° 35933-5 del 12 de febrero del 2010 "Reglamento
para la Gestión Integral de ResiduosElectrónicos").
10. Fluorescentes y bombillos compactos.
11. Refrigerantes.
12. Colchones.
13. Poli estireno (estereofón).
14. Chatarra
Por otro lado, el manejo de los residuos
peligrosos se debe hacer de acuerdo a lo estipulado por el Reglamento
General para la Clasificación y Manejo de Residuos Peligrosos, decreto
No.37788-5- MINAE.
5.1.2 Armonización de distintivos para las
categorías de residuos
Se creará un distintivo para cada una de las
seis categorías base, descritas anteriormente.
El distintivo de cada categoría debe tener el
nombre de la categoría, color e imagen/logo característico, de forma que
sean de fácil acceso y permitan el reconocimiento popular.
Este distintivo se colocará en los
contenedores para residuos que se utilicen en la organización, comercio,
industria o casa de habitación, sean estos recipientes de plástico, estationes, cajas de cartón, sacos, bolsas o cualquier otro
que tenga destinado para tal fin.
Los colores para los distintivos por acuerdo
del equipo articulador del proceso y tomando como base la Norma INTE
12-01-08:2011 Código de Colores para los recipientes de almacenamiento
de residuos, son los que se detallan a continuación.
Además para las categorías adicionales se
establecen los siguientes colores para los
distintivos:
Consideraciones:
1)
Los
colores están basados en la Norma INTE 12-01-08:2011 Código de Colores para los
contenedores de almacenamiento de residuos. Solamente en el caso de los
residuos de manejo especial se definió un color marrón porque este tipo de
residuos no se incluye en la Norma.
2)
El uso
de distintivos permitiría identificar los contenedores para residuos sin
importar si fueron creados específicamente para separación. Una institución que
va a adquirir contenedores nuevos acataría el código de colores, así como una
empresa que tiene acceso a estañones vacíos y desea
utilizarlos para separar puede utilizar el distintivo nacional para cada
categoría, colocando el distintivo en ellos.
3)
El uso
de contendedores no es de carácter obligatorio, lo importante y obligatorio es
la separación en bolsas con el debido distintivo.
4)
Luego
de los primeros tres años de la puesta en marcha de esta Estrategia, el equipo
articulador evaluará la efectividad de las categorías propuestas y definirá si
se continúa con el número de categorías propuesta o se modifica para facilitar
la utilización.
5.1.3 Armonización del tipo de bolsa para
los residuos
El tipo de bolsa para la recolección los
residuos valorizables: plástico, envases, papel y cartón, será las bolsas
transparentes. No obstante se puede usar otro color de bolsa siempre y
cuando se utilice el distintivo, todo con el fin de ir generando cultura en la
población para la separación de residuos va lo riza bles.
El usuario aplicará a cada bolsa un
distintivo este podría ser una calcomanía, una cinta o un lazo según
los colores propuestos para cada categoría, distribuidos por el recolector, por
quien se designe al momento de organizar la recolección en la localidad o
adquiridos directamente por el usuario.
Consideraciones:
1)
El
costo y disponibilidad de las bolsas no debería ser un problema una vez que se
anuncie la medida (economía de escala).
2)
El
distintivo podría ser provisto por la misma compañía que vende las bolsas, por
la municipalidad o por alguna iniciativa o alianza público privada
3)
El
plástico de las bolsas utilizadas para los residuos de envases, papel, cartón y
vidrio debe ser de reutilizable y reciclable.
4)
En caso
de necesidad se podrán utilizar bolsas no transparentes pero debidamente
identificadas con el distintivo.
5)
En el
caso de las bolsas transparentes exclusivas para la separación, que se
proponen, cada centro de recuperación de residuos deberá establecer mecanismos
de retorno para que el usuario los pueda reutilizar.
6)
Las
bolsas que se utilicen deberán soportar la tensión ejercida por los residuos
contenidos y por la manipulación. Esto en especial para los residuos orgánicos,
bioinfecciosos, vidrio y no valorizables de forma que
no haya afectación a la salud y seguridad ocupacional.
7)
Las
bolsas que se utilicen, una vez llenas, deben permitir el cierre, de forma que,
estando cerradas no permitan la entrada de agua, insectos o roedores, ni el
escape de líquidos. Esto en especial para los residuos orgánicos, bioinfecciosos y no valorizables de forma que no haya
afectación a la salud pública.
5.1.4 Contenedores definidos para los
residuos
De acuerdo a las características y condiciones
específicas de cada grupo familiar, organización o empresa para la colocación
de los residuos se puede implementar diferentes técnicas como: bolsas
plásticas, recipientes plásticos, estañones, cajas de
cartón u cualquier otro recipiente reutilizado que pueda servir para ese fin
(Fig. 7).
Consideraciones:
1)
Hacer
estaciones o puntos de reciclaje en lugares adecuados que permitan la gestión
correcta de los mismos.
2)
Colocar
los contenedores bajo techo para evitar el deterioro de los residuos.
3)
Colocar
los contenedores bajo techo para evitar aguas estancadas que generan criaderos
de mosquitos.
4)
Analizar
previamente las dimensiones de los contenedores, para que estos tengan la
capacidad de recibir los residuos generados en su hogar, centro educativo o
empresa.
5.2. Componente 2: Mecanismos para armonizar
el sistema de recuperación de los residuos en el ámbito nacional.
5.2.1 Gestión administrativa
a) Requisitos
Municipales:
El departamento de Gestión Ambiental debe ser
responsable a nivel cantonal de la coordinación e implementación de las
acciones concretas para la gestión integral de residuos sólidos. El
departamento deberá disponer de los fondos asignados del presupuesto municipal
para la implementación de la ENSRV. Dichos fondos derivados del Plan Municipal
de Gestión Integral de Residuos Sólidos, el cual estipula, organiza y dispone
del personal y ejecuta las acciones de solución a las necesidades cantonales el
tema presenta.
Es facultad de la Municipalidad mapear,
coordinar, organizar y disponer del control en materia de gestión de residuos
sólidos de los diferentes generadores residencial, comercial, institucional e
industrial.
b) Tarifas
La tarifa por el servicio de recolección de
residuos debe responder a los costos reales que este servicio implica, por lo
que se deben fijar de acuerdo a las necesidades y particularidades de cada
cantón considerando los siguientes parámetros:
- Base de
datos y cobertura: Identificar los usuarios para una mejor recolección
de residuos. Se puede crear con la información de catastro, patentes y
demás registros municipales que se tengan respecto a instituciones
públicas, centros educativos, comercio, residencias, iglesias o servicios
de salud. Con esta información identificar claramente la cobertura del
servicio de recolección y transporte.
- Zonificación:
El conjunto de bienes inmuebles que por sus condiciones de desarrollo
(urbano, suburbano, rural) uso específico (comercial, residencial,
agrícola, etc.), valores similares, que son susceptibles a ser delimitadas
en un plano. Esto con el fin de identificar el valor por m2 e ir avanzando
en la erradicación de la metodología que por años se ha usado sobre el
establecimiento del cobro por servicio de basura en "metros
lineales".
- Verificación
de usuarios: Identificar
a cada uno de los abonados y su tipo (comercial, residencial, industrial),
en caso de no contar con toda la información necesaria apoyarse con otras
entidades que cuenten con la información pertinente. Como resultado final
se debe tener la cantidad de usuarios, según su tipo y ubicación por zona
homogénea.
- Categoría
de usuarios: la
Municipalidad debe definir criterios claros para establecer una tarifa
diferenciada, según niveles socioeconómicos u homogéneos para el ámbito
residencial, empresarial u otro que considere oportuno.
Estos parámetros pretenden guiar a las
municipalidades en el establecimiento de tarifas adecuadas para la
recolección de residuos sólidos y así establecer una tarifa para cada cantón de
acuerdo a sus necesidades geográficas y poblacionales que cubra sus necesidades
y especificaciones, para mayor información consultar Manual Tarifario de
Servicios de Recolección y Tratamiento elaborado por el Programa de
Competitividad y Medio Ambiente.
c. Costos
Los costos derivados de la prestación de los
servicios, se calculan con el costo del servicio y un 10% de reinversión
como lo estipula el Código Municipal y la Ley para la Gestión Integral de
Residuos No. 8839 (Fig. 4). Dentro de estos costos se deben contemplar
los costos directos e indirectos como se explica a continuación:
- Directos:
Servicios persona les,
salario del personal, seguros, mantenimiento, equipo y pago por
disposición final. Dentro de este rubro se deben contemplar las
inversiones correspondientes por concepto de campañas educativas o
cualquier inversión que la municipalidad deba realizar para el
cumplimiento de la Ley 8839
- Indirectos:
gastos administrativos más la utilidad del 10%.
Para realizar la correcta estimación de
costos se recomienda utilizar el Manual de estimación de costos para la gestión
municipal de residuos sólidos, elaborado por el Programa de Competitividad y
Medio Ambiente.
d. Cogestión de Residuos Sólidos
En la recolección, manejo y valorización de
los residuos sólidos debe ser promover la cogestión entre entidades públicas y
privadas, es decir, entre municipalidades y gestores autorizados de residuos
sólidos, facilitando en la medida de los posible emprendimientos y empresas de
la comunidad (Fig. 5).
Por ejemplo, la municipalidad puede encargarse
de la gestión de los residuos sólidos, su ajuste tarifario así como la
recolección y disposición de los residuos no valorizables y la recolección y
tratamiento de los residuos orgánicos, pero delegar a la empresa privada u
otras organizaciones de la comunidad la responsabilidad en la recolección y
valorización de los residuos valorizables. Sin dejar de lado la responsabilidad
de la municipalidad de velar por el cumplimiento de las leyes, lineamientos y
la correcta manipulación por parte de los gestores privados.
5.2.2 Logística
e. Rutas
Para un eficiente sistema de recolección de
residuos se deben diseñar y poner en práctica rutas de recolección que permitan
la optimización de los recursos disponibles: flotilla vehicular, personal y
combustibles, de forma que se recomienda para el diseño de las rutas se seguir
los siguientes pasos:
1. Dividir el área del cantón en sectores
considerando:
a. El área de la
zona a servir.
b. La densidad de
la población.
c. El índice de
generación de residuos per cápita.
2. Diseñar las rutas de recolección para
cada sector considerando':
1 Sakurai, K., 1980: Diseño de las rutas de recolección de
residuos sólidos. Disponible en:
http://www.bvsde.paho.org/eswww/fulitexticurso/diseno/diseno.html
a. El lugar del
parqueo de los vehículos recolectores.
b. El lugar de
disposición final de los residuos o el centro de acopio al cual se llevarán.
c. Los sentidos
de circulación.
d. La hora de
mayor tráfico.
e. El estado de
las vías.
f. El tipo de
rutas de peine o de doble peine.
De peine se refiere a recolección de ambos
lados de las vías a la misma hora; recomendado para lugares poco extensos y de
baja densidad de población.
De doble peine consiste en recolección de un
lado de la vía y luego del otro lado de la vía; por lo tanto se recorre por lo
menos dos veces por cada vía. Se recomienda para zonas de alta densidad de
población y principalmente en zonas comerciales.
En el caso sitios de difícil acceso para los
vehículos recolectores ya sea por pendiente, ancho de vía o por encontrarse en
calles no públicas, es obligación de los generadores crear las condiciones
adecuadas para una recolección adecuada por parte del ente encargado.
Por ejemplo, colocar un contenedor de uso
colectivo a la orilla de la entrada o calle principal, éste debe tener tapas
superiores de un material duradero que resguarden los residuos de las
inclemencias del tiempo y/o puertas laterales para que los operarios
recolectores puedan extraer fácilmente los residuos.
La limpieza de estos contenedores es
responsabilidad de los usuarios del servicio.
La cantidad de rutas a realizar queda a
criterio de la organización encargada de la recolección, pero se recomienda
para tener al menos 3 rutas definidas en concordancia con las categorías
establecidas en el primer componente de esta estrategia:
Ruta para residuos valorizables: envases,
papel y cartón.
Ruta para los residuos ordinarios.
Ruta para residuos orgánicos.
f. Tipo de
camión
Para la
recolección diferenciada por tipo de residuos se recomienda:
1. Continuar usando
la flotilla de camiones compactadores para los residuos ordinarios.
2. Un camión con
cajuela cerrada con separadores o un camión de cajuela abierta pero cubierto
con una lona para los residuos valorizables, de forma que se evite el daño o la
dispersión del material por lluvia o viento.
3. Un camión con
cajuela cargado de recipientes plásticos para los residuos orgánicos, los
recipientes cumplen la función de evitar el vertido de lixiviados durante el
transporte al centro de procesamiento (Fig.6).
Asimismo, en aquellos lugares donde las
condiciones lo permitan se puede utilizar medios de transporte sostenibles como
bicicletas y carretas, para la recolección de los residuos valorizables.
g. Fechas de Recolección
Con el propósito de armonizar el sistema de
recolección a nivel nacional facilitando el proceso de divulgación y educación
de la estrategia a nivel nacional, se establece, a modo de ejemplo, la
siguiente periodicidad y días para la recolección por ruta para los distintos
tipos de residuos:
En caso de organizaciones y municipalidades
quienes ya tienen implementado un sistema de recolección que funciona de forma
eficiente en el cual recuperan al menos 50% de sus residuos mediante el
reciclaje, con sus rutas y días de recolección, la organización puede continuar
con el mismo, sin realizarle cambios, a menos que lo considere oportuno.
5.2.3
Infraestructura adicional
Para completar los requerimientos de un
sistema de recolección de residuos sólidos eficiente y viable económicamente,
la municipalidad, los gestores de residuos y la comunidad deben contemplar la
factibilidad de construir las siguientes obras:
- Centros
de recuperación de residuos valorizables: la municipalidad debe velar porque los
centros de recuperación y separación de residuos valorizables disponibles
en el cantón cumplan con lo que estipula el Reglamento de Centros de
Recuperación de Residuos Valorizables, No. 35906-5 para garantizar la
correcta recuperación de los residuos.
- Centros
de transferencia: aquellos
municipios que no cuenten con un sitio autorizado para la disposición de
los residuos ordinarios (relleno sanitario) y la distancia al relleno
sanitario más cercano sea significativa deben valorar mediante estudios
técnicos la implementación de centros de transferencia para el traslado de
los residuos ordinarios al sitio de disposición final (Fig.7).
c. Centro de
tratamiento para los residuos orgánicos: la municipalidad, los gestores de
residuos y la comunidad deberán contemplar la creación de la infraestructura
necesaria para el tratamiento de los residuos orgánicos, esta puede ser asumida
por la misma municipalidad, delegada a un tercero o gestionada de forma
conjunta municipalidad-empresa privada.
El producto
obtenido del tratamiento de estos residuos puede ser comercializado o utilizado
para proyectos reforestación, huertas hortícolas en los centros educativos,
producción y jardinería de la comunidad (Fig.13).
d. Puntos
verdes: Las municipalidades del país, mediante la figura jurídica que le
otorga la Ley 8839 en cuanto a la conformación de empresas mixtas y convenios,
deberán implementar, junto con la empresa privada y comercios, los denominados
puntos verdes en los centros comerciales de sus cantones, para que la población
consumidora tenga un lugar apto para depositar sus residuos valorizables y no
valorizables.
5.3 Componente 3: Formalización y
fortalecimiento del sector de recuperadores y recuperadoras de residuos
valorizables
En el caso de Costa Rica uno de los actores
clave en la cadena de recuperación y separación de los residuos sólidos
valorizables es realizada por recuperadores informales, por tal motivo la ENSRV
buscar crear una propuesta para crear capacidades necesarias para la
formalización de este sector.
Se pretende diseñar un modelo de base
solidaria y de participación con los actores e instituciones involucrados, así
como con alianzas público- privadas y políticas que acompañen en el proceso,
con el fin de incluir a los recicladores dentro de la cadena formal de valor,
reconociendo su importancia como prestadores de un servicio necesario para el
país y merecedores de una remuneración, aunado a la loable labor ambiental que
realizan.
Este componente plantea las estrategias para
conversión de los y las recuperadores que hoy actúan en la informalidad a la
economía formal, considerando los requisitos legales, protección social y
laboral, el mercado y la estructura organizativa.
5.3.1 Formalización y fortalecimiento del
sector de recuperadores y recuperadoras de residuos valorizables
8.3.1.1 Inscripción
La inscripción de un recuperador(a) informal
como gestor de autorizado de residuos ante el Ministerio de Salud conlleva una
serie de requisitos técnicos y económicos, que son inaccesibles para estos
debido a sus limitadas condiciones socioeconómicas y de información.
Por tal motivo, se establece una
simplificación de trámites de forma que los interesados se dirijan al Área
Rectora de Salud más cercana aportando los siguientes requisitos:
- Formulario
de solicitud.
- Original
y copia del certificado de aprobación del curso de Recuperador(a) de
residuos sólidos expedido por el Instituto Nacional de Aprendizaje.
- Fotocopia
y original de un documento de identificación vigente.
- Una
fotografía tamaño pasaporte reciente (no más de 1 año).
- Pagar un
monto representativo a definir.
En el corto plazo solicitar reformas a la
ley 8839 a fin de particularizar la actividad de gestión de residuos en sus
impactos sociales y ambientales. Aunado a esto la adecuación de la actividad en
la normativa de la Secretaria Técnica Ambiental (SETENA).
Para la implementación de esta estrategia de
formalización los entes competentes deberán desarrollar una campaña de
capacitación sobre los nuevos trámites, utilizando los recursos que dispone la
ley.
Es importante resaltar la posibilidad no
solo de su fuente de ingresos por venta de los materiales sino por la modalidad
de prestación de servicios, lo cual incrementaría su ingreso.
Para la formalización del recuperador(a)
será indispensable completar el curso impartido como el INA y de esta manera
será reconocido oficialmente.
5.3.1.2 Estructura Organizativa
La cooperación y la organización son el
punto de partida hacia modelos más fortalecidos de inclusión social y
transformación del sector. Entre los beneficios de agruparse se derivan mayores
volúmenes de venta, arreglos colectivos, baja de costos, aumento de
productividad y poder de negociación.
La modalidad de trabajo debe ser por medio
de agrupaciones donde las y los recuperadores informales puedan sectorizarse y
formalizarse. Las y los recuperadores se pueden establecer por sedes cantonales
o intercantonales.
Existen tres modalidades para la
organización de los recicladores
- Cooperativas:
Asociaciones que de conformidad con el principio de ayuda mutua tienen por
objeto mejorar las condiciones de vida de sus socios regido por la Ley de
Asociaciones Cooperativas y de Creación del INFOCOOP N°4179
- Asociaciones:
Conjunto de personas que buscan un fin en común, consolidadas a través de
una personería jurídica la cual tiene potestad de decisión y actuación,
Ley de Asociaciones N°218
- PYMES:
en pequeñas o medianas empresas que se rigen bajo la Ley de
Fortalecimiento de Pequeñas y Mediana Empresas N'8262.
Una vez formalizados podrían tener acceso a
mayores beneficios para establecer contratos con gobiernos locales, acceso a
convenios con organizaciones no gubernamentales, empresas recicladoras,
patrocinios de organizaciones internacionales, acceso a financiamiento, así
como la posibilidad de incorporarse al seguro social. Como método de
reforzamiento y reconocimiento se promueve y sugiere el uso de un uniforme
oficial, esto con el fin de dignificar las labores de los recuperadores(as).
5.3.1.3 Creación de capacidades
Con el fin de fomentar y apoyar las
actividades de formación integral para las personas que se dedican a la
recuperación, separación y comercialización de residuos valorizables se debe
promover e incentivar su tecnificación y capacidades, así como la generación de
múltiples fuentes de ingreso, diversificación de línea de negocios o mayor
participación dentro de la cadena de reciclaje.
Debe ser un requisito indispensable que las
redes de recuperadores se acrediten por parte del INA en el curso: Recuperador
o Recuperadora de residuos sólidos.
Al ser una red consolidada y formalizada
podrá ser sujeto de intervenciones y alianzas públicas y privadas para su
formación, vincularse a organizaciones no gubernamentales y otras iniciativas a
nivel nacional o internacional para su tecnificación y desarrollo.
El ente rector en conjunto con actores clave
deberá crear un programa de creación de capacidades con el aporte del fondo
para la gestión integral de los residuos.
5.3.1.4
Trabajo intersectorial:
5.3.1.4.1 Aportes del sector Institucional
Debe haber un reconocimiento por parte de
las entidades públicas a las y los recuperadores de materiales valorizables y
como actor que forma parte de una actividad productiva formal, facilitando y
permitiendo el acceso a seguros de salud, planes sociales, uniformes, apoyo
para visibilizarlos y otros beneficios. Así como la inclusión en los acuerdos
municipales de recolección de residuos y su cadena de valor en cumplimiento de
la Ley 8839v los Planes Municipales de residuos Sólidos
5.3.1.4.1 Aseguramiento ante la Caja
Costarricense de Seguro Social
La Caja Costarricense de Seguro Social, es
el ente gubernamental que vela por la seguridad social del país. Para el caso
del aseguramiento de las personas establece las siguientes categorías:
5.3.1.4.1.1
Aseguramiento Contributivo
1.1 Trabajador asalariado: es el aseguramiento obligatorio que
corresponde a toda persona física que presta a otra u otras sus servicios
materiales, intelectuales o de ambos géneros en virtud de un contrato de
trabajo expreso o implícito, verbal o escrito, individual o colectivo. (Artículo
4 del Código de Trabajo).
De conformidad con el artículo 30 de la Ley
Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, el patrono al pagar el
salario a sus trabajadores deberá deducirles las cuotas correspondientes a las
cargas sociales.
Las cargas sociales recaudadas se dividen en
dos grandes grupos, las cuotas correspondientes a los seguros de salud y
pensiones que administra la CCSS, y las demás cargas sociales:
En el anexo XXX se muestra el articulo 66 del Reglamento del Seguro de Salud donde se
establece las obligaciones para los patronos.
1.2 Trabajador independiente: es el aseguramiento obligatorio que
corresponde a todo trabajador
manual o intelectual que desarrolla por
cuenta propia algún tipo de trabajo o actividad generadora de ingresos.
En el anexo XXX se enuncia la escala de
contribución para los trabajadores independientes.
1.3 Asegurado Voluntario: es el aseguramiento facultativo para
aquellas personas que no tengan una actividad generadora de ingresos
provenientes del trabajo independiente o asalariado, y desean afiliarse y
cotizar voluntariamente a los seguros que administra la Caja. Rige la misma
tabla de cotización de los trabajadores independientes.
La afiliación a este Seguro es voluntaria,
pero una vez adquirida se convierte en irrenunciable, salvo si el asegurado
pasa a ser asalariado, trabajador independiente, se acoge a pensión, adquiere
derecho al beneficio familiar o se acoge al Seguro por el Estado.
Fundamento legal: artículo 5 de la Ley Constitutiva de la
CCSS, artículos 1, 2 y 13 del Reglamento para la Afiliación de los Asegurados
Voluntarios.
1.4 Aseguramiento por el Estado: Tienen opción de Seguro por el Estado, las
personas que no dispongan de alguna modalidad de aseguramiento, cuando se
cuente con algún elemento que permita presumir la carencia de recursos
económicos, suficientes para optar por un seguro contributivo o sufragar el
costo completo de los servicios médicos. Por lo general, este beneficio se
otorga a personas quienes viven por debajo de la linea
de pobreza.
La persona interesada en obtener un Seguro
por el Estado para recibir servicios de salud, deberá identificarse mediante la
presentación de cualquiera de los siguientes documentos, según corresponda:
- Cédula
de identidad.
- Pasaporte,
cédula de residencia u otro documento idóneo del que se desprenda con
certeza la identidad de la persona.
Una vez realizado el proceso de calificación
por parte de los funcionarios de la CCSS y se determine que el interesado
cumple con los requisitos y condiciones para disfrutar del beneficio de Seguro
por el Estado, será la Unidad de Afiliación y Validación de Derechos, del Área
de Salud donde viva la persona, la encargada de emitir el respectivo carné de
salud.
Fundamento Legal: Ley N° 5662, Decreto Ejecutivo 17898-S.
Consideraciones:
La Caja Costarricense del Seguro Social ha
recomendado que para el sector de los recuperadores y recuperadoras es factible
optar por el aseguramiento independiente, mediante una cotización módica les
facilita el acceso a la salud y a una futura pensión.
5.3.1.5.2 Aporte del sector Privado:
El siguiente eslabón en el fortalecimiento
de la base de la pirámide, se propone una alianza empresarial que potencie la
participación de los actores que inciden en la cadena de valor. Por ejemplo, en
el país existe la Alianza para el aprovechamiento de residuos valorizables, que
está integrada por Ministerio de Salud (MS), el Instituto de Fomento y Asesoría
Municipal (IFAM) así como las siguientes empresas privadas que funcionan como
Centros de recuperación y reciclaje: Coca-Cola, Empaques Santa Ana, Florida
Bebidas, Grupo Vical y Kimberly Clark
5.3.1.5.3 Aporte de la sociedad civil
El rol de las organizaciones y grupos
sociales es indispensable, en lineamiento con los estipulado en el
componente lde esta estrategia sobre la separación de
residuos sólidos es deber de la sociedad civil educarse, separar y contribuir a
la cadena de reciclaje desde la fuente.
5.4 Ejes Transversales de la Estrategia
Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos (ENSRV)
Para la implementación de la ENSIIV, se
deben implementar 3 temas como ejes transversales: capacitación, incentivos
y el Plan de Comunicación, los cuales deben ser visualizados en ejecución
constante para la implementación de la Estrategia ; a fin de provocar cambios
de actitud y hábitos en la gestión de residuos en la población, así como, el
constante incentivo de conocimientos, infraestructura, facilidades, etc., para
hacer cada día más fácil la tarea de hacer la gestión integral de residuos por parte
de todos los actores y sectores involucrados.
De esta manera, aunque en la matriz del Plan
de acción de esta Estrategia, se especifican algunas acciones generales de
capacitación para cada eje, también de manera particular, se expondrán otras
acciones que algunas instituciones están en la disposición de ejecutar tanto
con el sector de recuperadores y recuperadoras como con la población en
general.
Igualmente estás acciones institucionales se
valoran como incentivos para que lleven a que la población y aquellos actores
dedicados a la gestión de residuos realicen su gestión de la mejor manera.
El Plan de Comunicación se visualiza como el
tercer componente transversal en la estrategia de ENSRV, el cual proyectará
y visualizará todos los componentes de la misma.
Este Plan de Comunicación se está elaborando
por parte de la Empresa Poder Novelli, como un aporte
de dicha empresa a la implementación de la Estrategia. En él se contempla
realizar una campaña nacional de divulgación de los 3 componentes de la
Estrategia Nacional. Los contenidos de dicha campaña se publicaran en el
Lanzamiento de la estrategia Nacional a realizarse en el mes de mayo del 2016 y
se integraran en el documento final de la Estrategia que se elaborara para los
5 componentes a finales de este año.
VI. Plan de
Acción de la Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de
Residuos (ENSRV)
|
Componente 1:
|
Mecanismos para armonizar el sistema de
separación de residuos valorizables en el ámbito nacional
|
|
Objetivo General.
|
Desarrollar un sistema para armonizar la
separación de residuos valorizables en el ámbito nacional.
|
|
OBJETIVO ESPECIFICO
|
ACTIVIDADES
|
META
|
INDICADOR(ES)
|
RESPONSABLES
|
|
6.1.1 Implementar las categorías
para la separación de los tipos de
residuos propuestas en lad
Estrategia para el país,
|
6.1.1 Desarrollo de una
campaña de sensibilización a
nivel nacional sobre la
aplicación de las nuevas
categorías para la separación
e los residuos valorizables,
dirigidos a diferentes públicos
meta: centros educativos
municipalidades,
organizaciones y ciudadanía.
|
6.1.1 Una Campaña de
sensibilización permanente
durante los primeros dos
años de ejecución de la
Estrategia para sensibilizar a
la población, a los centros
educativos municipalidades,
organizaciones sobre las
nuevas categorías para la
separación de los residuos
valorizables
|
6.1.1.1 Campaña elaborada
6.1.1.2 Campaña
implementada
6.1.1.3 Número de centros
educativos sensibilizados
por cantón.
6.1.1.4 Número de
municipalidades
sensibilizadas.
6.1.1.5 Número de
organizaciones
sensibilizadas.
6.1..1. 6 Número de hogares
participando en la
separación
6.1.1.7 Numero de sectores
sensibilizados .
|
Ministerio de
Salud
MEP
MI NAE
IFAM
UNGL
Municipalidades
AED
DINADECO
Asociaciones
de Desarrollo
Comunal
|
|
6.1.2 Diseñar y
establecer los
distintivos para
identificar los
recipientes y bolsas con
las
categorías de residuos
establecidas para ser
implementadas por parte
de los
generadores de residuos
en el
país.
|
6.1.2 Diseño y
creación de un distintico para los recipientes de cada una de las categorías
de residuos establecidas en la Estrategia
|
6.1.2 Distintico
para recipientes diseñado y puesto en práctica en cada una e las categorías de residuos al 2017
|
6.1.2 Distintivo
diseñado para recipientes según categoría: orgánicos, envases, papel y cartón
y residuos ordinarios
|
Ministerio de
Salud
MEP
MINAE
IFAM
UNGL
AED
|
|
6.1.2.2 Definición
de un distintico para colocar en las bolsas que se utilizan para sacar los
residuos de las fuentes de generación
|
6.1.2.2
Distintivo para bolsas diseñado y puesto en práctica para cada una de las
categorías de residuos al 2017
|
6.1.2.2
Distintivo diseñado para bolsas según categoría: orgánicos, envases, papel y
cartón y residuos ordinarios
|
IFAM
UNGL
Municipalidades
y encargados de la recolección
|
|
6.1.2.3 Creación
de mecanismos para que la población adquiera los distintivos
|
6.1.2.3 Mecanismos
definidos para la adquisición por parte de la población y sectores al 2018
|
3.1.2.3
Mecanismos y procedimientos establecidos para que la población y los sectores
adquieran los distintivos para la identificación y separación de los residuos
que producen.
|
Ministerio de
Salud
MEP
MINAE
IFAM
UNGL
AED
Municipalidades
Asociaciones de
Desarrollo Comunal
|
|
Componente 2:
|
Mecanismos para armonizar el sistema de
recolección de los residuos valorizados en el ámbito nacional
|
|
Objetivo General
|
Armonizar el sistema de recolección de
residuos valorizados en el ámbito nacional
|
|
6.2.Contar con una estructura
municipal que permita la gestión
integral de los residuos sólidos en
los cantones y los Concejos de
distrito del país.
implementación de los
planes municipales de
gestión integral de los
residuos sólidos en los
cantones y los Concejos de
del país.
|
6.2.1
Elaboración e implementación de los planes municipales de gestión integral de
los residuos sólidos en los cantones y los Concejos de distrito del país
|
6.2.1 Planes municipales
de gestión integral de los
residuos sólidos
elaborados e
implementados por los
cantones y los Concejos
de distrito del país, al
2017
|
6.2.1.1 Número de
municipalidades y Concejos de
Distrito que cuentan con el plan
municipal de gestión integral de
sólidos.
6.2.1.2 Número de
municipalidades y Concejos de
Distrito implementando el plan
municipal de gestión integral de
residuos sólidos.
6.2.1.3 Registro de
municipalidades y Concejos de
Distrito con el plan municipal de
gestión integral de residuos
sólidos implementado.
|
Ministerio de Salud
IFAM
UNGL
Municipalidades
Concejos de Distrito
|
|
|
6.2.2 Definición e
implementación de
mecanismos a nivel
municipal para establecer
tarifas de recolección de
residuos de acuerdo a sus
necesidades geográficas y
poblacionales.
|
6.2.2 Al 2018, contar con
al menos un mecanismo
definido e implementado
a nivel municipal para
establecer tarifas de
recolección de residuos
de acuerdo a sus
cantones
necesidades geográficas
y poblacionales
|
6.2.2.1 Manual de Tarifas de
recolección definidas por cantón
o Concejo de distrito.
6.2.2.2 Un registro de las tarifas
de recolección de residuos por
cantón o distrito.
6.2.2.3 Registro del número de
y distritos
implementando tarifas de
recolección.
|
Municipalidades
IFAM
UNGL
Ministerio de Salud
|
|
|
6.2.3 Fomento de alianzas
público privadas para la
gestión de los residuos
valorizables.
|
6.2.3 Al 2019 por Cantón
o Concejo de distrito, se
tiene al menos una
alianza público privada
conformada y en
funcionamiento para la
gestión de los residuos
valorizables.
|
6.2.3.1 Registro del número
de Alianzas público privadas
conformadas e
implementadas para la
gestión de los residuos
valorizables por cantón o
distrito.
|
Ministerio de Salud
IFAM
UNGL
MINAE
AED
|
|
|
6.2.4 Diseño de una
campaña de capacitación
dirigida a las
municipalidades sobre los
lineamientos para armonizar
el sistema de recolección a
nivel nacional.
|
6.2.4 Un programa de
ejecución de la campaña
de capacitación dirigida a
las municipalidades y
Concejos de Distrito
sobre los lineamientos
para armonizar el sistema
de recolección en el
ámbito nacional.
|
6.2.4 Registro del número de
municipalidades y Concejos de
distrito capacitados y con
evidencia del sistema de
recolección armonizado.
|
Municipalidades
IFAM
UNGL
Ministerio de Salud
MINAE
AED
|
|
|
6.2.5 Definición de
lineamientos para el
establecimiento de fechas y
rutas para los diferentes
tipos de residuos en los
cantones y distritos del país .
|
6.2.5 Al 2017, el 100%
de las Municipalidades
tienen establecidos los
lineamientos que
establecen las fechas y
rutas para los diferentes
tipos de residuos en los
cantones y distritos del
país,
|
6.2.5.1 Registro del número
de municipalidades y
Concejos de distrito con
lineamientos definidos para
el establecimiento de fechas
y rutas para los diferentes
tipos de residuos
6.2.5.2 Evidencia gráfica de
las rutas en ejecución para
los diferentes tipos de
residuos.
|
Municipalidades
IFAM
UNGL
Ministerio de Salud
MINAE
AED
|
|
|
6.2.6 Fomento de alianzas
público privadas para el
tratamiento integral de los
residuos orgánicos
|
6.2.6 Al 2018, las
municipalidades y
concejos de distrito que
generan residuos
orgánicos tienen al
menos una alianza
público privada para el
tratamiento integral de los
mismos.
|
6.2.6 Número de Alianzas
público privadas implementadas
para el tratamiento integral de
los residuos orgánicos por
cantón o distrito.
|
Municipalidades
IFAM
MAG
Asociaciones de
UNGL
Ministerio de Salud
MINAE
AED
Desarrollo Comunal
|
|
Componente 3:
|
Formalización y Fortalecimiento del sector
de recuperadores y recuperadoras de residuos
|
|
Objetivo General.
|
Crear las capacidades para la
formalización de los recuperadores y las recuperadoras informales de
residuos.
|
|
6.3.1 .Fortalecer a los
recuperadores y las
recuperadoras informales como
gestores autorizados de residuos
valorizables.
|
6.31 una campaña de
capacitación a nivel
nacional para informar a
los recuperadores
informales sobre el
proceso de registro como
gestor autorizado de
residuos.
|
6.3.1 Una campaña de
capacitación desarrollada
a nivel nacional para
informar a los
recuperadores informales
sobre el proceso de
registro como gestor
autorizado de residuos al
2017
|
6.3.1.1 Número de
recuperadores capacitados
por cantón.
6.3.1.2 Numero de
recuperadores con registro
de gestor autorizado.
|
Ministerio de
Salud
IFAM
UNGL
|
|
6.3.2 Fortalecer la estructura
organizativa de los recuperadores
y las recuperadoras informales
|
6.3.2.1. Creación de
cooperativas, asociaciones
y/o pequeñas o medianas
empresas entre los
recuperadores y las
recuperadoras informales.
|
6.3.21. Cooperativas,
asociaciones y/o pequeñas
o medianas empresas
creadas entre los
recuperadores y las
recuperadoras informales
al 2017
|
6.3.2.1 Registro de
cooperativas, asociaciones
y/o pequeñas o medianas
empresas conformadas a
nivel cantonal o de Concejo
de Distrito.
|
Ministerio de
Salud
MINAE
IFAM
AED
Sistema
Bancario
Nacional
|
|
|
6.3.2.2Diseño y desarrollo
de un programa de
Capacitación para el sector
de recuperadores y
recuperadoras en temas
que les permitan la
diversificación de su oferta
de valor y mejorar su
calidad de vida, con el
apoyo de la academia,
sector público y sector
privado.
|
6.3.2.2 Al 2018, se tiene
diseñado y en ejecución un
Programa de Capacitación
para el sector de
recuperadores y
recuperadoras privado.
|
6.3.2.2 Registro del número de
recuperadores y recuperadoras
capacitados(as) por cantón o
Concejo de Distrito.
|
Ministerio de
Salud
MINAE
IFAM
UNGL
AED
|
|
6.3.3 Promover la
comercialización de los residuos
valorizables
|
6.3.3.1 Diseño y creación
de una estructura
organizativa que funcione
como un mercado
mayorista (clúster) para la
comercialización de los residuos
valorizables
|
6.3.3.1 Al 2020 se tiene
una estructura que
funciona
como un mercado
mayorista (cluster)
para la
comercialización de los
residuos valorizables
|
6.3.3.1 Mercado mayorista en
funcionamiento
|
Ministerio de
Salud
MINAE
AED
Sistema
Bancario
Nacional
|
|
6.3.4 Capacitar a los
gestores en
competencias de
emprendimiento y
desarrollo de modelos de
negocio para mejorar su
gestión como
empresarios.
|
6.3.4 Reservación de
espacios gratuitos en los
cursos Emprendedores de
la UNA para gestores con
un nivel de formalización
en sus proyectos
|
6.3.4.1 15 espacios en e
II ciclo lectivo durante el
2016 a los gestores
|
6.3.4.1 15 gestores
capacitados por año en los
cursos Emprendedores de
la UNA
|
Gerardo Villalobos Rodríguez,
Coordinador Programa UNAEmprendedores.
|
|
6.3.5 Vincular a los
gestores con
emprendedores
consolidados para que
puedan potenciar sus
proyectos y puedan
identificar posibilidades
de colaboración.
|
6.3.5 Identificación de
proyectos con potencial y
emprendedores
interesados.
|
6.3.5.1 Al menos 5
iniciativas identificadas
con potencial de vínculo
entre gestor y
emprendedor para el
2016.
|
6.3.5.15 proyectos
vinculados.
|
Gerardo Villalobos Rodríguez,
Coordinador Programa UNA
Emprendedores.
|
|
6.3.6 Capacitar a la
población de gestores y
acompañar a los gestores
mediante una modalidad
autofinanciada que
permita la consolidación
de sus proyectos y
mejoras significativas en
innovación y modelo de
negocio
|
6.3.6 Oferta de cursos
financiados a solicitud de
los gestores o del
Ministerio de Salud en
temas como
emprendimiento,
innovación y modelo de
negocio.
|
6.3.6.1 Oferta de cursos
financiados y
personalizados a solicitud
de los gestores en temas
como gestión de la
innovación y desarrollo
de modelo de negocios
en el segundo ciclo
lectivo 2016.
|
3.6.1 Al menos una oferta
de cursos en el II ciclo
lectivo 2016.
|
Gerardo Villalobos Rodríguez,
Coordinador Programa UNA-Emprendedores.
Maritza Vargas Montero,
Coordinadora UNA-INCUBA
|
VII.
Capítulo
Lineamientos Metodológicos para la
Formulación del Sistema de Monitoreo y Evaluación para la Estrategia Nacional de
Separación, Recolección y Valorización de Resíduos,
2016 - 2021
La ENSRV, 2016 - 2021 se convierte en un
instrumento de implementación del Plan Nacional para la Gestión Integral de
Residuos 2016-2021. El círculo de la planificación se cumple cuando a este Plan
de Acción, implementa la etapa de Monitoreo y Evaluación, para verificar el
grado de logro alcanzado en sus metas, que inciden en los determinantes de
salud que protegen y pueden impactar de manera positiva en las condiciones de
vida de la población y el ambiente circundante.
En este caso la Dirección de Planificación
Estratégica de las Acciones de Salud del Ministerio de Salud define que esta
etapa de monitoreo y evaluación se desarrolle por medio de un "sistema"
que permite dar seguimiento a la "estrategia", en donde se
sistematice y analice la información entorno a los indicadores de las acciones
estratégicas.
El Sistema de Monitoreo y Evaluación
consiste en retomar todos los elementos que la planificación estratégica ha
considerado en la "estrategia" y los interrelaciona de manera
interactiva en las fases, que bajo una coherencia lógica van generando los
productos que se esperan.
Los resultados que este "sistema"
genere en sus diferentes fases, permitirá conocer tanto la realidad de la
situación actual en que los actores sociales están inmersos, como el efecto que
sus acciones estratégicas están produciendo en las condiciones de salud de la
población.
7.1 Objetivo del Sistema de Monitoreo y
Evaluación
Se plantea, generar los mecanismos que
permitan conocer el avance del cumplimiento de las acciones estratégicas que
conforman la ENSRV, 2016 - 2021 así como los resultados intermedios para
alcanzar las "metas" planteadas por los diferentes actores sociales.
7.2 Metodología
El proceso de planificación desarrollado
para abordar de manera integral la gestión de residuos en el país;
inició con la sistematización de la situación actual, luego una elaboración de
un Plan de Acción que incorpora como una de sus etapas el Monitoreo y
Evaluación del mismo.
Los insumos base que sustentan este Sistema
de Monitoreo y Evaluación son el plan con sus elementos de la planificación:
objetivos generales, objetivos específicos, acciones estratégicas, metas y sus
indicadores y responsables que fueron definidos por los actores sociales para
un periodo determinado.
Los contenidos de la formulación del
"sistema" incluye la definición de un marco conceptual, sus
interrelaciones, los instrumentos de recolección de información, inclusión de
los datos a la herramienta en donde se registran, la obtención de los
resultados y posteriormente el análisis de los mismos.
7.3 Sistema de Monitoreo y Evaluación de la
Estrategia Nacional de Separación, Recolección y
Valorización de Residuos, 2016 - 2021
La etapa de Monitoreo y Evaluación del Plan
de Acción requiere de una estructura funcional y una operativa que le permita
generar acciones hacia los ejecutores de las acciones estratégicas y así
recopilar la información necesaria para conocer el estado actual y sus consideraciones.
El conjunto de estas estructuras, sus instrumentos y los análisis de resultados
es lo que se denomina Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan de la
Estrategia.
Este "sistema" por medio de la
aplicación de sus instrumentos generara la información que permitirá conocer la
situación actual de las acciones estratégicas por medio del estado de los
indicadores de gestión y de resultado que fueron planificados. Los datos se
analizan y se procede a generar los informes para los tomadores de decisiones y
los actores sociales involucrados, con el fin de fortalecer la gestión hacia el
logro de las metas y objetivos propuestos.
Las autoridades de las instituciones y todo
tipo de organizaciones que participan en la implementación del Plan de Acción
también son usuarios de los resultados, estos tomadores de decisiones pueden
orientar recursos y definir prioridades que fortalezcan el cumplimiento de lo
planificado.
El "sistema" debe ser flexible y
con múltiples propósitos para que sea un mecanismo que pueda ser utilizado en
cualquier momento para obtener resultados de la situación actual sea esta de
tipo de seguimiento, monitoreo y evaluación.
El "sistema" tiene elementos que
confluyen, armonizan y coordinan para lograr un consenso en el accionar, por lo
tanto depende de cómo estas relaciones funcionen, así será el grado de
efectividad del mismo. Por lograr esta armonía el "sistema" tendrá
una estructura funcional que se describe de manera gráfica, presentando como se
interrelacionan sus diferentes enlaces, y una estructura organizacional que
describe las funciones de sus participantes y los mecanismos de coordinación y
articulación entre ellos y los diferentes niveles institucional e
interinstitucional para el fluido de información.
La operacionalización
del "sistema" se realiza por fases. Las siguientes son las
recomendadas:
- Recolección
de información,
- Procesamiento
de los datos,
- Análisis
de los datos y
- Divulgación
técnica de resultados.
Estas fases pueden ser utilizadas tanto en
la etapa de monitoreo, como en la de evaluación del Plan de Acción.
7.3.1 I Fase: Recolección de información
Esta fase requiere del diseño de los
instrumentos y de los procesos de recolección de información que será descrita
de manera detallada en el Sistema de Evaluación.
Los instrumentos del "sistema"
generan las entradas y las salidas de información, según se requiera.
En esta fase la herramienta del
"sistema" que se ha seleccionado para generar los datos estará
diseñada en hojas electrónicas de Excel, a las cuales se les alimenta con la
información que suministre el actor social, mediante instrumentos de
recolección, como entradas de datos para producir las salidas de información.
El generador de información que existe,
dentro de los elementos de la planificación utilizada, es el
indicador, ya que su resultado permite
conocer el estado actual de las acciones estratégicas, y por ende de la meta de
gestión definida y con ellos el grado de logro del objetivo específico. Para
obtener la información se utiliza un instrumento denominado Ficha Técnica de
Reporte de Seguimiento del Indicador, que ordena y recoge toda la información
necesaria para obtener un registro del dato, para ser utilizado como respaldo
de mismo y funciona como fuente de alimentación de la herramienta del Sistema.
Que a continuación se presenta.
Los indicadores mayormente utilizados por
los actores sociales en la "estrategia" son los de gestión y
resultado. Sin embargo, es importante considerar que algunos indicadores de
resultados tienen características de indicadores de impacto, por lo
tanto se recomienda tener un procedimiento especial con ellos, debido a que
pueden generar información para otros propósitos.
7.3.2 II Fase: Procesamiento de los datos
Los datos obtenidos de la Técnica de
Reporte de Seguimiento del Indicador es la base de la información de la
herramienta diseñada en hojas Excel. El Equipo Técnico responsable de esta Fase
del Sistema trabajará realizando las actividades según los procedimientos
descritos en el Sistema de Evaluación.
7.3.3 III Fase: Análisis de Resultados
Esta III Fase se desarrollará con los
resultados que genera la herramienta, donde el equipo evaluador y los
diferentes actores sociales involucrados en los procesos de planificación y
formulación del Sistema realizaran los análisis cuantitativos y cualitativos
que se definan como necesarios para los propósitos requeridos.
7.3.4 IV Fase: Divulgación de la Información
La divulgación técnica de la información
consiste no únicamente en brindar los resultados obtenidos en la Fase III, sino
además proporcionar al actor social la información de manera individualizada
del estado actual de las acciones estratégicas de las cuales es responsable.
Esta devolución generará la base para que la Dirección de Ambiente Humano como
el responsable de la acción estratégica se realimente para continuar con la
implementación o ajuste de las acciones respectivas.
Esta Fase permitirá fortalecer los
mecanismos de comunicación y articulación a todo nivel, tal y como se estipule
en la descripción detallada en el Sistema.
7.3.5 Plan de Trabajo
El equipo de seguimiento de la Estrategia,
elaborará un Plan de Trabajo con un Cronograma de seguimiento que permita
visualizar la implementación del Sistema en sus diferentes Fases, periodos de
tiempo y responsables.
7.3.6 Elementos de la Planificación para la
Etapa de Monitoreo y Evaluación
La Estrategia Nacional de Separación,
Recolección y Valorización de Residuos, 2016-2021 se divide en
cinco componentes, a saber:
- Componente
1 Armonización de/sistema de separación de residuos en el ámbito nacional.
- Componente
2 Armonización del sistema de recolección de residuos en el ámbito
nacional.
- Componente
3 Formalización y fortalecimiento los recuperadores y las recuperadoras de
residuos.
- Componente
4 Bolsa Virtual para comercializar los residuos.
- Componente
5 Herramienta de valorización de residuos
7.3.7 Estructura Funcional del Sistema
En el Sistema de Producción Social de la
Salud, conformado por el conjunto de entes públicos y privados, nacionales e
internacionales interrelacionados entre sí, incluye a su vez al Sector Salud,
con sus servicios de salud públicos y privados de atención directa a las
personas y de protección y mejoramiento del ambiente humano, las organizaciones
comunitarias y universidades; los cuales requieren ser articulados y
coordinados entre sí; para que mediante la implementación de las acciones
estratégicas se cumplan los objetivos y las metas establecidas en el Plan.
7.3.8 Mecanismos de Articulación y Coordinación
El modelo conceptual y estratégico de la
Rectoría de la Producción Social de la Salud, incorpora como una de sus
estrategias la articulación o interrelación coordinada de Actores Sociales a
fin de que en forma sinérgica se logren las metas planteados en cada una de las
Áreas de Intervención para contribuir al cambio de paradigma en el tema del
manejo de los residuos en nuestro país, adoptando una perspectiva preventiva y
distributiva en la responsabilidad compartida por parte de su gestión entre
todos los sectores de la sociedad.
La Dirección de Protección al Ambiente
Humano definirá los mecanismos de coordinación óptimos para el Sistema de
Monitoreo y Evaluación de La Estrategia Nacional de Separación, Recolección y
Valorización de Residuos, 2016-2021 a fin de asegurar el cumplimiento de los
indicadores propuestos por los actores sociales.
El mecanismo que se proponga debe responder
a lo siguiente:
- Articulación
por parte de cada miembro de la Plataforma Consultiva para lo Gestión
Integral de Residuos con las competencias relacionadas con las
Instituciones relacionadas con la Gestión Integral de Residuos a nivel
nacional.
- Relación
estrecha entre la Coordinación de la Comisión Nacional con el Equipo de
Rectoría del Ministerio de Salud.
- Articulación
entre el Equipo de Rectoría del Ministerio de Salud y cada una de las
Direcciones del Nivel Central del Ministerio de Salud que representan:
Planificación Estratégica y Evaluación de las Acciones en Salud, Garantía
de Acceso de los Servicios de Salud, Promoción de la Salud, Vigilancia de
la Salud, Regulación de Productos de Interés Sanitario, Desarrollo
Científico y Tecnológico, Dirección de Protección al Ambiente Humano.
- Es de
suma relevancia la participación de la División Administrativa dado que
según la Ley para la Gestión Integral de Residuos, en ella recaen
competencias que coadyuvan a la implementación de la misma. Por ellos en
el esquema la mostramos en color dorado.
- Articulación
entre las Direcciones del Nivel Central, las Direcciones Regionales y Locales
del Ministerio de Salud.
El Sistema tendrá como apoyo de gestión una
herramienta que permitirá el manejo de los datos de la ejecución de las
actividades definidas para su cumplimiento, por medio del seguimiento de
cumplimiento de los indicadores propuestos por los actores sociales.
El siguiente esquema identifica el Esquema
de Relaciones entre los participantes que permitirá obtener la información
requerida para el seguimiento del estado actual de las actividades, en función
de los instrumentos del Sistema de Monitoreo y Evaluación:
La información obtenida en los instrumentos
por parte de los actores sociales involucrados serán remitidas a los
responsables del Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Estrategia Nacional de
Separación, Recolección y Valorización de Residuos 2016-2021.
7.3.9 Recursos para el Sistema de Monitoreo
y Evaluación del Plan Nacional para Gestión Integral de Residuos.
El Sistema para ser implementado requiere,
para cada una de sus Fases, de los recursos necesarios previos a la ejecución,
por lo tanto, la programación de las acciones y el tipo de recursos que se
utilizaran deben formar parte de las previsiones. Los recursos humanos con
necesidades de capacitación, tecnológicos, materiales y equipos, son parte de
lo que se debe considerar para la puesta en marcha del mismo.
Bibliografía
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Costa Rica, Ley de Asociaciones Cooperativas y de Creación del INFOCOOP, No.
4179. La Gaceta Nº195 del 29 de agosto de 1968.
Asamblea Legislativa de la República de
Costa Rica, Ley N2 8839, Ley para la Gestión Integral de Residuos. Publicado en
La Gaceta N° 135 del 13 de julio de 2010
Aliarse & Acepesa
(2015). Estudio Comisionado
por la IRR (2015). Análisis de los retos para el desarrollo de la Cadena de
Valor del Reciclaje en Centroamérica.
Contraloría General de la República de Costa
Rica (2016). Informe
N." DFOE-DL-IF-01-2016 sobre el servicio de recolección de residuos.
CEGESTI (2014). Guía para la implementación
de buenas prácticas de trabajo decente en el sector de recuperadores de
residuos sólidos valorizables.
Ministerio de Salud de Costa Rica: Política Nacional para la Gestión Integral
de Residuos 2010- 2021. San José, Costa Rica, 2010.
Presidencia de la República de la
República de Costa Rica, Reglamento a la Ley de Asociaciones, No. 29496-J.
La Gaceta Nº96 del 21 de mayo de 2001.
Presidencia de la República de la República
de Costa Rica, Reglamento sobre a Gestión de los Desechos Infecto-contagiosos
que se generan en establecimientos que prestan atención a la salud y afines,
No.30965-5. La Gaceta Nº 23 del 03 de febrero de 2003.
Presidencia de la República de la República
de Costa Rica, Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de
Impacto Ambiental, No. 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC. La Gaceta Nº96 del 12 de
junio de 2004.
Presidencia de la República de la República
de Costa Rica, Reglamento para la Gestión Integral de los Residuos
Electrónicos, No.35933-S. La Gaceta N2 86 del 5 de mayo de 2010.
Presidencia de la República de la República
de Costa Rica, Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables,
No. 35906-5. La Gaceta Nº96 del 8 de mayo de 2010.
Presidencia de la República de la República
de Costa Rica, Reforma Integral al Reglamento General de la Ley de
Fortalecimiento de Pequeñas y Medianas Empresas, No. 37121-MEIC. La Gaceta N296
del 18 de mayo de 2012.
Presidencia de la República de la República
de Costa Rica, Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de
Residuos, No. 37567-S-MINAET-H. La Gaceta No. 55 del 19 de marzo de 2013.
Presidencia de la República de la República
de Costa Rica, Reglamento General para la Clasificación y Manejo de Residuos
Peligrosos, No.37788-S-MINAE. La Gaceta N2 138 del 18 de julio de 2013.
Presidencia de la República de la República
de Costa Rica, Reglamento para la Declaratoria de los Residuos de Manejo
Especial, No.38272-S. La Gaceta N2 58 del 24 de marzo de 2014.
Presidencia de la República de la República
de Costa Rica, Reglamento General para el Otorgamiento de Permisos de Funcionamiento
del Ministerio de Salud, No. 31849-MINAE-SMOPT-
MAG-MEIC. La Gaceta N2 26 del 8 de febrero
de 2016.
Programa Competitividad y Medio Ambiente
(CYMA) (2008) Manual para la Elaboración de Planes Municipales de Gestión
Integral de Residuos Sólidos. San José Costa Rica.
Programa Competitividad y Medio Ambiente
(CYMA) (2011) Manual para la definición de un modelo tarifario para la gestión
municipal de residuos sólidos. San José Costa Rica.
Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA)
(2011). Manual Tarifario de Servicio de Recolección y Tratamiento de Desechos
Sólidos San José Costa Rica.
Programa Competitividad y Medio Ambiente
(CYMA) (2012) Manual de estimación de costos para la gestión municipal de
residuos sólidos. San José Costa Rica.
Anexo 1:
Participantes del Proceso de Consulta para
la elaboración de la
Estrategia Nacional de Separación,
Recuperación y Valorización de Residuos por Componente
Componente 1
Para la elaboración del componente 1 se
realizaron cinco talleres del 25 al 29 de mayo de 9:00
am a 5:00pm, para una participación total de
125 participantes. La participación por sector estuvo distribuida de la
siguiente manera:
- Municipalidades
y Concejos de Distrito: 23
- Ministerios
e Instituciones Públicas: 13
- Sector
Privado: 20
- Academia:
6
Componente 2
Para la elaboración del componente 2 se
realizaron dos talleres de un día, los días 29y 30 de julio de 8:00 am a 4:00
pm y dos talleres adicionales 8 de octubre dirigido exclusivamente a los
gestores autorizados de residuos, con una participación total de 133
participantes. La participación por sector estuvo distribuida de la siguiente
manera:
- Municipalidades
y Concejos de Distrito: 21
- Ministerios
e Instituciones Públicas: 15
- Sector
Privado: 17
- Academia:
4
- Organizaciones,
Asociaciones y cámaras: 22
- Gestores
Autorizados: 32
- Distribución
de representantes por sector
Componente 3
Para la elaboración del componente 2 se
realizaron dos talleres los días 29 y 30 de Octubre de 8:00 am a 4:00 pm, con una
participación total 79 participantes . La participación por sector estuvo
distribuida de la siguiente manera:
- Municipalidades/
Consejo de Distrito: 13
- Ministerio
e Instituciones Públicas: 11
- Sector
Privado: 15
- Organizaciones,
Asociaciones y Cámaras:12
- Academia:
3
Anexo 2:
Fotografías
del Proceso de Consulta para la elaboración de la
Estrategia
Nacional de Separación. Recuperación y
Valorización
de Residuos
ANEXO 3: Obligaciones para los patronos
según la CCSS
- Inscribirse
como tales ante la Caja en los primeros ocho días hábiles posteriores al
inicio de la actividad o la adquisición de la empresa o negocio, aportando
la siguiente información mínima:
- Nombre
y calidades: brindar nombre del negocio, y la actividad a que se dedica;
señalar la dirección y los números de teléfono, apartado y facsímil, si
los hubiere.
- Si se
trata de personas jurídicas, además de los datos que le sean aplicables
según el inciso anterior, deben aportarse fotocopias de la escritura de
constitución y de la cédula jurídica.
- Variaciones
que se produzcan referentes a cambios en el nombre, representación legal,
actividad o domicilio.
- Comunicar
la venta o el arrendamiento del negocio, e indicar en las planillas la
suspensión temporal o definitiva de los contratos de trabajo o la terminación
de la actividad.
- Otorgar
permiso a sus trabajadores, para que puedan recibir las prestaciones a que
se refiere el Reglamento del Seguro de Salud.
- Acreditar
la condición de aseguramiento de los nuevos trabajadores conforme el
procedimiento que la Caja indique.
- Presentar
dentro de los plazos programados y en la forma que disponga la
administración (disquete, cintas, facsímil, etc.), la lista de sus
trabajadores correspondiente al mes inmediato anterior con los datos
requeridos.
- Deducir
de los salarios la cuota de los trabajadores, todo de conformidad con el
artículo 30-2 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro
Social y el artículo 952 del Código de Trabajo.
- Pagar
en los plazos establecidos y en la forma que disponga la administración
(transferencia de fondos, tarjeta de crédito, teleproceso, etc.), tanto
las cuotas patronales como las de sus trabajadores.
Fundamento legal: Artículo 73 la Constitución Política,
artículos 3, 30 y 37 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro
Social.
ANEXO 4: ESCALA DE SALARIOS DE CONTRIBUCIÓN
PARA LOS TRABAJADORES
INDEPENDIENTES Y
ASEGURADOS VOLUNTARIOS A PARTIR DE ENERO
2016. CCSS
Anexo 5: Obligaciones para los trabajadores
independientes. CCSS
- Inscribirse
como tales ante la Caja en los ocho días hábiles posteriores al inicio de
la actividad o adquisición de la empresa o negocio. Para tal efecto
deberá aportar, como mínimo, la siguiente información:
Nombre y
calidades: presentar el respectivo documento de identificación, brindar nombre
del negocio y la actividad a que se dedica; señalar la dirección, números de
teléfono, apartado y facsímil, dirección de correo electrónico, si los hubiere.
- Suministrar
a la administración la información que permita establecer los ingresos,
sobre los que se debe calcular la cuota respectiva.
- Reportar
las variaciones que se produzcan referentes a cambios en el nombre,
actividad o domicilio.
- Reportar
la variación de sus ingresos en la forma que disponga la administración.
- Pagar
en los plazos establecidos y en la forma que disponga la administración,
las cuotas respectivas. Pasada la fecha máxima de pago, el trabajador
independiente deberá cancelar los intereses legalmente establecidos en el
artículo 49 de la Ley Constitutiva de la Caja (interés legal establecido
en el artículo 1163 del Código Civil).
Fundamento legal: artículo 3 de la Ley Constitutiva de
la CCSS, artículo 1 y 2 del Reglamento para la Afiliación de los Trabajadores
Independientes y Transitorio XII de la Ley de Protección al Trabajador.