N° 40729-MINAE

EL PRIMER VICEPRESIDENTE EN EJERCICIO DE LA PRESIDENCIA DE LA

REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA

En el ejercicio de las facultades que les confieren los incisos 3) y 18) del artículo 140 de la Constitución Política; artículos 27 inciso 1 ), 28 inciso 2) acápite b) y 103 inciso 2) de la Ley General de la Administración Pública Nº 6227 del 2 de mayo de 1978; artículos 22, 25, 26 y 39 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788 del 30 de abril de 1998; y los artículos 7, 106 y 109 de la Ley de Contratación Administrativa Nº 7494 del 2 de mayo de 1995.

CONSIDERANDO:

l. Que la Ley de Biodiversidad Nº 7788 dispone en su artículo 22, que el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) tendrá personería jurídica propia y será un sistema de gestión y coordinación institucional, desconcentrado y participativo, que integrará las competencias en materia forestal, vida silvestre y áreas protegidas del Ministerio de Ambiente y Energía, con el fin de dictar políticas, planificar y ejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales del país.

2. Que el numeral 25 de la Ley de Biodiversidad Nº 7788, establece. como una de las funciones Consejo Nacional de Áreas de Conservación "Definir la ejecución de las estrategias y políticas tendientes a la consolidación y desarrollo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, y vigilar que se ejecuten.

3. Que el numeral 39 de la Ley de Biodiversidad autoriza al Consejo Nacional de Áreas de Conservación para aprobar los contratos y las concesiones de servicios y actividades no esenciales dentro de las áreas silvestres protegidas estatales.

4. Que la Contraloría General de la República en oficio DCA-332 del 31 de enero del 2007 ha señalado con respecto al procedimiento para que el Sistema Nacional de Áreas de Conservación concesione servicios no esenciales que "la selección del concesionario deberá igualmente realizarse de conformidad con las normas estipuladas en la Ley de Contratación Administrativa, mediante los procedimientos ordinarios de contratación administrativa, o de los extraordinarios en los casos excepcionales que lo ameriten. Lo anterior bajo el principio de que tales procedimientos, ya sean ordinarios o extraordinarios, requerirán considerar en todo momento las particulares que establece el referido numeral 39 para estos contratos y concesiones, sea: el trámite de la contratación deberá contemplar los mecanismos que aseguren prioridad a las organizaciones regionales, y la aprobación del contrato o de la concesión le corresponderá al Consejo Nacional de Áreas de Conservación. Por otra parte, al definir el objeto contractual y alcance de los servicios que se ofrezcan, es necesario tener presente las restricciones propias de la categoría de manejo a la que pertenezca la respectiva área silvestre protegida".

5. Que el artículo 26 de la Ley de Biodiversidad Nº7788 establece que el Director Ejecutivo del SINAC es el responsable de ejecutar directrices y decisiones del CONAC.

6. Que de acuerdo con el artículo 103.2 de la Ley General de la Administración Pública, le corresponde al Director Ejecutivo del SINAC, en el ámbito propio de una personificación presupuestaria, asumir la representación.

7. Que el artículo 7 de la Ley Contratación Administrativa establece que el procedimiento de contratación se iniciará con la decisión administrativa emitida por el jerarca o titular subordinado competente. La justificación del inicio del procedimiento deberá estar amparado al plan anual operativo, al presupuesto y al programa de adquisición institucional, según corresponda.

8. Que el artículo 106 de la Ley de Contratación Administrativa establece que el acto de adjudicación lo dictará el órgano titular de la competencia, quien podrá concertar y suscribir los documentos contractuales que se formalicen.

9. Que en el Dictamen C-109-2016 del 05 de mayo de 2016 de la Procuraduría General de la República, se estableció que " ... la representación del Director Ejecutivo tampoco proviene de un acto de delegación, sino que hay que entenderlo como parte de sus labores ordinarias en el manejo, administración y ejecución de los recursos que forman parte del presupuesto diferenciado del SINAC. Con esto se busca dotar al Sistema de la agilidad y eficiencia en su gestión a que hacía alusión la Sala Constitucional en el citado voto N º2006-9563- rasgos que también recoge el artículo 35 de la Ley de Biodiversidad - que difícilmente se alcanzarían si cada acto concreto de representación de este tipo quedara condicionado a cuando sesione el CONAC'.

10. Que en el Dictamen C-166-2016 del 05 de agosto de 2016, la Procuraduría General de la República le señaló a la Contraloría General de la República que " ... Puntualizando en la respuesta a la pregunta b) que nos hace ese órgano contralor, reiteramos lo dicho en los referidos dictámenes C-305-2009 y C-109- 2016 en el sentido de que el superior jerárquico del SJNAC. como órgano-persona, es el CONAC, órgano colegiado presidido por el Ministro de Ambiente y Energía a tenor de los artículos 23, 24.1, 25 y 26 de la Ley de Biodiversidad y 10 de su reglamento. En la condición dicha, es decir, como Presidente del CONAC, le corresponde al Ministro la representación del SINAC en aquellas materias no relacionadas con los actos y contratos propios de la ejecución de ese presupuesto diferenciado que goza el Sistema, pues en estos supuestos el Director Ejecutivo tendrá la representación legal de dicho órgano ... ".

11. Que la Ley General de la Administración Pública Nº · 6227 y la Ley de Biodiversidad Nº 7788, dan el fundamento jurídico para que el Director Ejecutivo asuma la función de titular ejecutivo competente conforme se requiere para los procesos administrativos de gestión, ejecución presupuestaria y· contratación administrativa, dentro del marco de planificación previamente establecido por el CONAC, con lo cual se busca agilizar el cumplimiento de los fines y competencias institucionales del SINAC.

12. Que el Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC), mediante acuerdo Nº 7 de la Sesión Extraordinaria Nº 04-2017 celebrada el día 11 de julio de 2017, aprobó la celebración de la presente modificación a los artículos 12 inciso k) y 17, y derogatoria del inciso p) del artículo 12, del Reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto Ejecutivo Nº 34433 del 11 de marzo de 2008.

Por tanto,

DECRETAN:

"Modificación de los artículos 12 inciso k) y 17, y derogatoria del inciso p) del artículo

12, del Reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto Ejecutivo Nº 34433 del 11 de

marzo de 2008"

ARTÍCULO 1. Modifíquese el artículo 12 inciso k), del Reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto Ejecutivo Nº 34433 del 11 de marzo del 2008, para que se lea de la siguiente manera:

"Artículo 12. - De las funciones del Consejo Nacional de Áreas de Conservación. Serán funciones del Consejo Nacional de Áreas de Conservación, las siguientes:

(. .. )

k) Aprobar la realización de concesiones de Servicios no esenciales dentro de Áreas Silvestres Protegidas, e incorporarlas en el respectivo plan de compras institucional. Una vez realizado el procedimiento de contratación por la Proveeduría Institucional, el Director Ejecutivo, formalizara el contrato para la concesión de servicios y actividades no esenciales, conforme al artículo 39 de la Ley Biodiversidad y la Ley de Contratación Administrativa. En ningún caso podrán comprender la autorización del acceso a elementos de la biodiversidad a favor de terceros; tampoco la construcción de edificaciones privadas.

En el caso de permiso de uso para servicios no esenciales, el CONAC autorizará el otorgamiento de dicho permiso e instruirá al Director del Área de Conservación respectivo para que mediante resolución administrativa disponga, conforme a la normativa, las condiciones de regulación del permiso. El CONAC, previamente velará porque dichas contrataciones y permisos estén amparados por estrategias o planes aprobados por los Consejos Regionales de Áreas de Conservación."