OJ-090-2002

POTESTAD DE AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA; COMPETENCIA PARA INICIAR Y DECIDIR SOBRE NULIDAD ABSOLUTA, EVIDENTE Y MANIFIESTA, EN EL ÁMBITO MUNICIPAL; IMPOSIBILIDAD DE RECONTRATAR A EXFUNCIONARIO QUE SE ACOGIÓ A LA MOVILIDAD LABORAL, SIN QUE HUBIESE TRANSCURRIDO EL PLAZO DE 5 O 7 AÑOS PREVISTO EN EL NUMERAL 27 DE LA LEY PARA EL EQUILIBRIO FINANCIERO DEL SECTOR PÚBLICO; RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD SUBJETIVA DEL FUNCIONARIO PÚBLICO; DEBER DE OBEDIENCIA Y LA EJECUCIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS BAJO OBJECIÓN; NO TRAMITACIÓN CONJUNTA DE EXPEDIENTE ADMINISTRATIVOS.

    Por oficio Nº AI-004-2002, de fecha 22 de enero del 2002, se nos consulta acerca de "la procedencia o no de suspensión, nulidad absoluta o relativa de contratos laborales por incumplimiento de requisitos legales y reglamentarios"; esto en dos casos distintos: uno referido a la contratación de un exfuncionario que se acogió a la Movilidad Laboral, cuando no había transcurrido el plazo de ley que le impedía reingresar a laborar al Sector Público; y otro que versa sobre el reconocimiento y subsecuente pago de la compensación económica por concepto de dedicación exclusiva a varios funcionarios que no contaban con la debida incorporación al colegio profesional respectivo.

    El Máster Luis Guillermo Bonilla Herrera, Procurador, mediante opinión jurídica O.J.-090-02, luego explicar que nuestros dictámenes facultativos se emiten únicamente sobre situaciones genéricas, en las cuales no se aprecie la existencia de uno o varios sujetos en particular, a quienes se aplicarán las consecuencias derivadas de nuestro criterio, estimó conveniente sugerir, mediante la emisión de una opinión jurídica no vinculante, algunos parámetros jurídicos que resultarían aplicables a las situaciones que se aluden en la consulta. Y al respecto concluye:

"- Queda entonces, a cargo de la Administración municipal el determinar, a la luz de la jurisprudencia administrativa antes transcrita, ante qué tipo de nulidad se encuentra y cuál de los procedimientos hasta aquí enunciados, es el que procede utilizar en cada uno de los casos expuestos en su consulta.

- Igualmente, le corresponderá a esa Municipalidad, según los parámetros jurídicos sugeridos, establecer si en cada uno de los casos sometidos a nuestro conocimiento, sobreviene o no algún tipo de responsabilidad, sea ésta civil, administrativa-disciplinaria, y eventualmente penal; e igualmente deberá ser ella misma la que determine si existe o no el mérito suficiente para iniciar los procedimientos correspondientes y contra quién o quiénes, los dirige."