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Ficha del Pronunciamiento
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Resumen Dictamen 165
 
  Dictamen : 165 del 25/06/2015   
 
Resumen

C-165-2015


 


SERVICIO PUBLICO. ENERGIAS RENOVABLES, POLITICA EN MATERIA ENERGETICA. GENERACION PARA AUTOCONSUMO. GENERACIÓN DISTRIBUIDA. MODALIDADES. NETEO SIMPLE. ACCESO E INTERCONEXION. REGULACION. NORMAS TECNICAS. CONTRATO INTERCONEXION. COMPETENCIA MINAE. COMPETENCIA ARESEP.


 


El señor Ministro de Ambiente y Energía, en oficio N. DM-552-2015 de 15 de mayo 2015, recibido en la Procuraduría General el 19 del mismo mes, consulta el criterio de la Procuraduría en relación con los siguientes temas:


 


“A una actividad que no constituye servicio público, ¿puede exigírsele concesión? En el supuesto de que la generación distribuida para autoconsumo no constituye servicio público, ¿puede la Administración buscar otro acto de habilitación?


 


Bajo el supuesto de que la generación distribuida para autoconsumo no constituye servicio público, ¿A quién le corresponde regular la interconexión al Sistema Eléctrico Nacional?”


 


            Por oficio N. DM-489-2015 (sic) de 1 junio siguiente, el señor Ministro remite una ampliación al informe técnico legal sobre Generación Distribuida para autoconsumo y agrega que la consulta N. 3 presenta un error material, por lo que debe leerse de la siguiente manera:


 


“Bajo el supuesto de que la generación distribuida para autoconsumo no constituye servicio público, ¿a quién le corresponde regular el contrato de servicio por depósito de electricidad entre la empresa distribuidora y el abonado?”.


 


            Consulta que se plantea partiendo de que la generación distribuida para autoconsumo constituye una alternativa para que los abonados generen electricidad mediante fuentes renovables para satisfacer exclusivamente sus necesidades, funcionando en paralelo con el Sistema Eléctrico Nacional y que cuando esa generación se realiza bajo la modalidad medición neta sencilla, no hay servicio público.


            La Dra. Magda Inés Rojas Chaves, Procuradora General Adjunta, concluye en dictamen C-165-2015 de 25 de junio de 2015:


1.    El servicio público es una actividad de prestación a los administrados, a quienes se reconoce el derecho de acceso a esta prestación.


 


2.    La prestación es un elemento fundamental de la actividad de servicio público, por lo que una actividad que no sea de prestación al público no puede ser considerada servicio público. Ese es el caso de la generación de energía eléctrica para autoconsumo.


 


3.    Generación distribuida designa una generación de electricidad en la propia instalación, generalmente de pequeña potencia, con la particularidad de que hay conexión a la red de distribución. Así el calificativo de “distribuida” asociada a la generación alude a la circunstancia de que el generador vierte energía a la red de distribución.


 


4.    Esa generación puede presentar diversas modalidades. Entre ellas la medición neta sencilla, conocida también como de balance neto, y la medición neta compleja.


 


5.    En esta última modalidad los excedentes generados por la generación distribuida y vertidos a la red son objeto de compra por la empresa de distribución, por lo que no se trata solamente del autoconsumo.


 


6.    Supuesto en que estamos ante una prestación de servicio público sujeta a lo dispuesto en la Ley N. 7200 de cita y la Ley de la ARESEP. Por lo que la generación distribuida con venta de excedentes requiere concesión de servicio público, conforme lo dispuesto en las citadas Leyes.


 


7.    En la generación con neteo simple, que es objeto de la presente consulta, el generador vierte la energía consumida, originándole un derecho a un consumo diferido de la energía producida e incorporada a la red. Derecho que es de crédito. Se habla de una compensación entre la energía vertida y la energía consumida con posterioridad a la inyección realizada.


 


8.    Para efectos de verter los excedentes generados, el generador requiere acceso y conexión a la red de distribución. Red y servicio de distribución que son regulados.


 


9.    La distribución es, por disposición de ley, un servicio público regulado que debe responder a una prestación óptima en orden a su calidad, confiabilidad, continuidad y oportunidad. Para lo cual se somete a las normas técnicas elaboradas por la ARESEP.


 


10.     El acceso e interconexión a la red de distribución se formalizan en un contrato entre la empresa distribuidora y el generador distribuido.


 


11.     con las normas técnicas emitidas por la ARESEP para garantizar la seguridad y calidad de la prestación, la eficiencia del servicio de distribución y de la red correspondiente.


 


12.     La definición de la política en materia de energía, la planificación de las distintas fuentes energéticas, en particular de las fuentes renovables, su posición en la estructura energética del país y la contribución de los generadores distribuidos en la producción con fuentes renovables es competencia del Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Ambiente y Energía.


 


13.     Corresponde al citado Ministerio elaborar normativa en relación con el uso racional y la protección de los recursos naturales y las energías, incluyendo las fuentes de energía renovables, así como propiciar su utilización en el marco del desarrollo económico sostenible. 


 


14.     Los objetivos esenciales de eficiencia y razonabilidad y de respeto al ambiente obligan a propiciar el empleo de estas fuentes energéticas, que puede desarrollarse a través de la generación distribuida.