OJ-074-2019

AUTONOMIA UNIVERSITARIA. FES. REGLA FISCAL.

El señor Diputado Wagner Jiménez Zúñiga, mediante oficio N. AL-FPLN-03-OFI-083-2019 de 4 de julio 2019, solicita de la Procuraduría General de la República un criterio sobre los siguientes aspectos:

“1. Si las Universidades Públicas deben entenderse comprendidas dentro del sector público no financiero y como tal dentro del ámbito de cobertura definido en el artículo 5 del Título IV “Responsabilidad Fiscal de la República” de la Ley 9635, considerando que no fueron contempladas dentro de las excepciones reguladas en el artículo 6.

2. Si es posible que una entidad cubierta por el citado artículo 5 pueda ser dispensada de presentar su presupuesto ordinario, extraordinario y modificaciones presupuestarias ante la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria, para que esta emita certificación correspondiente, tal y como lo exige el artículo 19 del citado Título IV”.

La Opinión Jurídica suscrita por la Dra. Magda Inés Rojas Chaves, Procuradora General Adjunta, señala que la posición institucional frente a ese tema quedó plasmada en el criterio que rindió la Procuraduría como Órgano Asesor imparcial de la Sala Constitucional, el cual parte del análisis de la autonomía universitaria, conforme lo dispuesto en la Constitución y lo desarrollado por la jurisprudencia constitucional, frente a lo resuelto por ese Tribunal en su sentencia N. 2018-19511, sobre la regla fiscal. Así es criterio institucional que la sujeción a dicha regla sí condiciona el ejercicio de la autonomía universitaria. No obstante, la Sala Constitucional derivó la constitucionalidad de la regla fiscal en el principio de equilibrio presupuestario, lo cual determinaría la aplicación de la regla fiscal a las universidades públicas. Asimismo, se hace referencia a la necesidad de una interpretación conforme del artículo 19 de la citada Ley 9635 a las universidades, en el sentido de que la certificación que emita la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria, en relación con el cumplimiento de la regla fiscal por parte de las universidades estatales, es una información dirigida a la Contraloría General de la República, por lo que las universidades estatales mantienen su poder de elaborar y reformular su presupuesto sin intervención de dicha Secretaría.