C-031-2020

PREVALENCIA DE LAS DISPOSICIONES DE LA LEY NO. 9635 SOBRE CONVENIOS COLECTIVOS VIGENTES.

Por oficio Nº SCMM-0387-06-2019, de fecha 10 de junio de 2019, recibido el 27 de mismo mes y año, con base en el acuerdo No. 2013-2019, adoptado por el Concejo municipal, la Secretaria del citado Concejo nos expone una serie de inquietudes que giran en torno a la Ley de Fortalecimiento de la Finanzas Públicas No. 9635 de 3 de diciembre de 2018, Título III Modificación de la Ley No. 2166, Ley de Salarios de la Administración Pública, de 9 de octubre de 1957 y sus reformas) y su Reglamento –Decreto Ejecutivo No. 41564-MIDEPLAN-H-, así como su incidencia en el régimen de empleo municipal, hasta ahora desarrollado en orden a la autonomía que poseen los entes territoriales para el manejo de su gestión político, financiera y administrativa (arts. 4 del Código Municipal y 170 Constitucional) y complementado por convenios colectivos preexistentes.

En concreto se consulta:

“En el caso de que la Ley No. 9635 “Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas” contenga disposiciones contrarias a lo establecido por la Convención Colectiva de Trabajadores de la Municipalidad de Moravia, ¿Deberá la corporación municipal entender como derogadas tácitamente dichas disposiciones colectivas que resulten contradictorias y tener por vigentes las que se enmarcan en la citada Ley?

Con la aprobación del Procurador General de la República, mediante dictamen C-031-2020, de 30 de enero de 2020, el Procurador Adjunto Luis Guillermo Bonilla Herrera, del Área de la Función Pública, conforme a una consistente línea jurisprudencial administrativa, por demás vinculante (arts. 2 y 3 inciso b) de la Ley Nº 6815), esta Procuraduría General concluye y reafirma que:

“Las disposiciones normativas sobre empleo público contenidas en la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, No. 9635, prevalecen sobre las cláusulas de las convenciones colectivas (incluso de las preexistentes) que tengan un contenido contrario a dicha ley, independientemente de que ésta última lo disponga así expresamente o no.

Por estar pendiente de resolver la acción de inconstitucionalidad que se tramita bajo el expediente n.° 19-2620-0007-CO, en la que se cuestiona, entre otros aspectos, la prevalencia o no de la ley sobrevenida (Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas) sobre las convenciones colectivas vigentes, en última instancia deberá estarse a lo que resuelva la Sala Constitucional sobre ese punto y sobre los demás temas planteados en esa acción.”