C-062-94

PLANIFICACIÓN URBANA.MUNICIPALIDAD. POTESTAD REGLAMENTARIA MUNICIPAL. INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO. PERMISO DE CONSTRUCCIÓN. FUNCIÓN CONSULTIVA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. INCOMPETENCIA PARA PRONUNCIARSE SOBRE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE UN ACTO.

La Secretaría de la Municipalidad de Goicoechea, en Oficio de 23 de febrero completado el 9 de marzo del presente año, consulta sobre la regularidad jurídica de los Acuerdos de la Junta Directiva del INVU, de Sesión 4290 de 4 de marzo de 1993 y su eficacia y la posibilidad de las Municipalidades de dictar o aplicar un Reglamento de Patentes.

Esta Procuraduría señala que: a) en la medida en que el Reglamento de Construcciones del INVU se presenta como un reglamento ejecutivo de la Ley de Planificación Urbana y complementaria de la Ley de Construcciones.

Lo que no se conforma con el artículo 140 incisos 3 y 18 de la Constitución. b) La modificación aprobada por Sesión 42-90 de 4 de marzo de 1993 regula la potestad de las Municipalidades de otorgar licencias municipales, otorgamiento que puede considerarse comprendido dentro de la autonomía municipal (artículo 160 y 170 de la Constitución). c) La eficacia de los Reglamentos de Urbanismo emitidos por el INVU está condicionada a la emisión de un reglamento en la materia por la Municipalidad. En ese sentido, la competencia del INVU es supletoria y no concurrente. d) La autonomía de que gozan las Municipalidades les permite reglamentar el otorgamiento futuro de la licencias municipales.

No se trata, empero, de una potestad libre, ya que debe respetarse el certificado de uso del terreno y los límites propios de la discrecionalidad administrativa. e) La Procuraduría carece de competencia para declarar la inconstitucionalidad de una norma o acto.