PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A SEGUIR POR

EL COLEGIO DE INGENIEROS AGRONOMOS PARA

EL CIERRE DE LOCALES COMERCIALES QUE

INCUMPLAN CON LOS REQUISITOS LEGALES

DE SU FUNCIONAMIENTO

C-47-80

San José, 28 de febrero de 1980

Señor

Eduardo Gutiérrez Delgado

Jefe Administrativo

del Colegio de Ingenieros Agrónomos

San José.

Estimado señor:

Con la aprobación del señor Subprocurador General de la República me

refiero a su estimable consulta, formulada en oficio Nº 0007-80 del 6 del presente

mes. En dicha nota solicita el criterio de esta Procuraduría General en relación

a dos aspectos de carácter legal que resultan de primordial importancia

para dar debida aplicación a sendas normas contenidas en la Ley Orgánica del

Colegio de Ingenieros Agrónomos, Nº 3855 del 6 de abril de 1967 y sus reformas;

y en la Ley de Sanidad Vegetal Nº 6248 de 2 de mayo de 1978.

1º.-Solicita se le indique cuál es el procedimiento legal para que el Fiscal

de ese Colegio ordene el cierre de un local comercial que incumple lo preceptuado

en el artículo 9º de la ley Nº 3855 citada y en el artículo 29 de la ley

Nº 6248 también citada, conforme lo dispone como sanción al numeral 36 de

ésta.

En lo que a este punto interesa, conviene aclarar que en nuestro ordenamiento

legal positivo no existe un procedimiento que pueda ser aplicado a situaciones

como las que se señalan en su nota, toda vez que el Decreto Ejecutivo

Nº 8999-P del 28 de agosto de 1978 exceptuó a la Ley de Sanidad Vegetal de

los Procedimientos contenidos en la Ley General de la Administración Pública.

Así las cosas, es conveniente que ese Colegio elabore un proyecto de reglamento

a la Ley de Sanidad Vegetal que contemple, entre otros aspectos, el relativo

al procedimiento a seguir para el cierre de los locales o negocios cuyos propietarios

o responsables incumplan con sus disposiciones.

Visto lo anterior y considerando la trascendencia de las decisiones que

deben tomarse cuando los obligados por las normas legales incumplen lo que

éstas mandan, y en aras de la seguridad jurídica que estas actividades debe

garantizarse a los particulares, esta Procuraduría General estima que de previo

a ordenar el cierre de un local comercial cuyo propietario quebrante mandatos

legales, debe iniciarse un procedimiento de carácter administrativos sumario

que contemple los principios de audiencia, comparecencia y defensa del administrado.

Así las cosas, y en acatamiento a lo que en doctrina se conoce como

principio de la "bilateralidad de la audiencia" o del "debido proceso", que

tienda a garantizar la oportunidad de defensa por parte de los administrados,

la Fiscalía de ese Colegio podría seguir los siguientes lineamientos:

a) En primer lugar, debe concedérsele audiencia y prevenirse al propietario

o responsable del negocio comercial que infrinja la disposición legal, de

la obligación en que se encuentra de mantener al frente de él mismo a

un profesional debidamente incorporado al Colegio de Ingenieros Agrónomos

de Costa Rica, en calidad de regentes. Al par que le hace la prevención

y con el objeto de que ella misma no sea ilusoria, debe concedérsele

un término perentorio para que cumpla con el requisito, so pena

de ordenar el cierre del local si no se acata. Este término deberá ser

establecido por la oficina encargada de efectuar la prevención, atendiendo

a factores tales como la mayor o menor dificultad que pueda

existir en la adquisición de tales servicios.

b) Vencido el término concedido si se ofrecen pruebas de descargo debe

señalarse día y hora para recibirlas en comparecencia y recibidas las

pruebas del caso, sin que el prevenido se hubiere puesto a derecho se

procederá a dictar la resolución que ordene el cierre del local o negocio

comercial. Esta resolución deberá quedar debidamente notificada al propietario

o responsable del local cuyo cierre se ordena y comunicarse

debidamente a las autoridades de policía para los efectos de rigor.

Con los documentos que resulten de todas las actuaciones anteriores,

debe confeccionarse un expediente que deberá conservarse en la Fiscalía del

Colegio.

2º.-Consulta Ud. por último, cuál es el procedimiento a seguir para

ordenar la reapertura del local o negocio, luego de que el propietario o responsable

ha cumplido con los requisitos exigidos. En cuanto a este aspecto de su

nota, debemos manifestarle que para autorizar la reapertura del local o negocio,

una vez que su propietario o responsable se ha puesto a derechos, bastará

únicamente que el interesado se dirija mediante una nota al Fiscal del Colegio

comunicándole la contratación de los servicios de un regente como lo ordena

legislación.

La oficina corroborará la afirmación por los medios que estime pertinentes

y comprobada la misma, emitirá una resolución autorizando la reapertura

del local o negocio y lo comunicará a las autoridades que intervinieron en su

clausura.

Atentamente,

Lic. Adrián Vargas Benavides

Procurador Auxiliar