OJ-123-2006

1 de setiembre de 2006

Señor

Mario Redondo Poveda

Presidente

Comisión Permanente Especial de Redacción

Asamblea Legislativa

Estimado señor:

Con la aprobación de la señora Procuradora General de la República, me es grato referirme a su consulta mediante la cual solicita un informe en relación con el marco jurídico en materia de educación.

I.-        ASPECTOS PRELIMINARES.

Con base en la petición de consulta y teniendo presente antecedentes de consultas legislativas formuladas por Comisiones Legislativas y Diputados, debemos previamente manifestar que la que aquí se conoce no se ajusta al procedimiento de solicitud de dictámenes previsto en el artículo 4° de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, Ley N° 6815 del 27 de setiembre de 1982, por lo que la opinión que se emitirá carece de alcances obligatorios y vinculantes para el órgano consultante.

En igual sentido se aclara que el presente documento no constituye jurisprudencia administrativa de acatamiento obligatorio, sino que se brinda como una opinión jurídica en aras de colaborar con la importante labor parlamentaria que realiza ese órgano legislativo.

            Por su parte, y concretamente en relación con la consulta que formula relativa al marco jurídico existente en materia de educación, en los apartados siguientes se procederá a enumerar la normativa que se ha emitido con relación al tema solicitado, según los resultados suministrados por el Sistema Nacional de Legislación Vigente (SINALEVI).

II.-       EL SISTEMA NACIONAL DE LEGISLACIÓN VIGENTE.

            Según se indicó en las líneas que anteceden, la presente consulta se evacua con base en los resultados obtenidos luego una búsqueda realizada en el Sistema Nacional de Legislación Vigente, conocido por sus siglas como SINALEVI.

El SINALEVI es un medio informático de búsqueda que, en la actualidad, se ha convertido en un invaluable instrumento puesto a disposición de los operadores del derecho y el público en general, pues a través de este sistema de fácil empleo, cualquier persona puede accesar -incluso desde su casa-  no sólo a la normativa promulgada (desde el año 1821, vigente o no en la actualidad), sino también a los pronunciamientos emitidos por esta Procuraduría General de la República con enlaces que permiten ingresar a las bases de datos que contienen la jurisprudencia judicial.

            El Sistema Nacional de Legislación Vigente fue creado mediante ley N° 7666 que reformó la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República (Ley N° 6815), y que agregó una nueva atribución a este órgano asesor de la Administración Pública al disponer que también le corresponde "velar por la seguridad, el funcionamiento y la actualización, en los campos informático y jurídico, del sistema informático de la Institución, constituido por los equipos, sistemas operativos, programas utilitarios y desarrollados específicamente y las licencias y demás derechos de propiedad intelectual que lo integran" (artículo 3 letra m), Ley N° 6815), de acuerdo con este numeral, dicha función incluye el Sistema Nacional de Legislación Vigente.

            Asimismo, con esa modificación legal se creó la Procuraduría de Derecho Informático e Informática Jurídica, que tiene como función, entre otros, la dirección del Sistema Nacional de Legislación Vigente (artículo 7 letra q)).

            Por último, la ley N° 7666 de cita adicionó el Capítulo VI de la ley N° 6815 en el cual se regula con mayor detalle el sistema en cuestión a partir del artículo 41, disponiendo, en lo que interesa (1):

"ARTÍCULO 41.—DEFINICIÓN

El Sistema Nacional de Legislación Vigente, en adelante, el Sistema, es el sistema informático-jurídico de la Procuraduría General de la República. En él se recopila, utilizando los medios tecnológicos adecuados, la legislación promulgada y vigente y se mantiene siempre actualizada. Además, se incorporan la jurisprudencia pertinente y cualquier otra información que precise y aclare el sentido de la legislación, con el objeto de que sirvan para desarrollar la labor consultiva y de abogado del Estado.

La Procuraduría está obligada a brindar gratuitamente a las instituciones públicas del Estado, los servicios de información contenidos en el Sistema.

(Así adicionado por el artículo 3º de la ley Nº 7666 de 14 de abril de 1997. El antiguo artículo 41 pasó a ser el 44)

ARTÍCULO 42.—VENTA DE SERVICIOS DEL SISTEMA

Otórgase personalidad jurídica instrumental a la Procuraduría General de la República para proporcionar la información del Sistema, a otras personas, físicas o jurídicas, o instituciones privadas; además, para cobrar por los servicios derivados de dicho Sistema, incluyendo los telemáticos, fotocopias, trabajos técnicos, publicaciones y cualquier otro ligado a su naturaleza que ofreciere. Igualmente, queda autorizada, en casos justificados a criterio de la Institución, para donar estos servicios y contratar la conexión del Sistema con otras bases de datos o sistemas informáticos o telemáticos de personas físicas o jurídicas, privadas, nacionales o internacionales, de interés para el Sistema.

(Así adicionado por el artículo 3º de la ley Nº 7666 de 14 de abril de 1997. El antiguo artículo 42 pasó a ser el 45)

ARTÍCULO 43.—AUTORIZACIONES

Las instituciones, empresas y sociedades públicas quedan expresamente facultadas para colaborar con los recursos informáticos, técnicos y humanos, que requiera la Procuraduría General de la República para el óptimo funcionamiento, desarrollo y difusión del Sistema.

TRANSITORIO ÚNICO.—El Poder Ejecutivo mediante decreto, una vez depurada la información del Sistema, comunicará la fecha a partir de la cual será oficial.

(Así adicionado este artículo y el transitorio, por el numeral 3º de la ley Nº 7666 de 14 de abril de 1997. El antiguo artículo 43 pasó a ser el 46)"

            En este orden de ideas, valga recordar que el SINALEVI puede ser accesado a través de internet y forma parte del Sistema Costarricense de Información Jurídica (SCIJ) que consiste en un proyecto de Informática Jurídica del Programa de Modernización de la Administración de Justicia, desarrollado a través del contrato de préstamo 859/OC-CR entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el gobierno de la República de Costa Rica (2) (al respecto se recomienda ingresar a la siguiente dirección: http://www.pgr.go.cr/scij/).

III.-     NORMATIVA RELEVANTE EN MATERIA DE EDUCACIÓN.

            A tenor de lo anterior, a continuación se enumeran las normas más relevantes que existen en materia de educación, de acuerdo con los resultados suministrados por el SINALEVI.

Por su parte, no está demás aclarar que la presente no tiene los alcances de una certificación(3) por cuanto, en aplicación del Bloque de Legalidad, no existe habilitación legal alguna que faculte en ese sentido a éste órgano, así, la información que de seguido se expone es de carácter informativo, como colaboración a ese órgano parlamentario:

Ente emisor: Asamblea Nacional Constituyente

Colección de leyes y decretos: Año: 1949 Semestre: 2 Tomo: 2 Página: 724

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Colección de leyes y decretos: Año: 1858 Semestre: 2 Tomo: 1 Página: 354

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Colección de leyes y decretos: Año: 1886 Semestre: 1 Tomo: 1 Página: 86

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Colección de leyes y decretos: Año: 1944 Semestre: 2 Tomo: 2 Página: 122

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Colección de leyes y decretos: Año: 1957 Semestre: 2 Tomo: 2 Página: 205

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Colección de leyes y decretos: Año: 1949 Semestre: 2 Tomo: 2 Página: 444

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Colección de leyes y decretos: Año: 1965 Semestre: 1 Tomo: 1 Página: 39

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Colección de leyes y decretos: Año: 1951 Semestre: 2 Tomo: 2 Página: 179

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Colección de leyes y decretos: Año: 1973 Semestre: 1 Tomo: 1 Página: 109

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Publicada en La Gaceta N° 24 del: 04/02/1977

11.- "Reglamento de Educación Superior Parauniversitaria".

Ente emisor: Consejo Superior de Educación

Publicado en La Gaceta N° 51 del 14/03/2005

12.- "Reglamento del Consejo Superior de Educación" y sus reformas.

Ente emisor: Poder Ejecutivo

Publicado en La Gaceta N° 202 del: 06/09/1953

13.- "Equipara con los de la educación formal regular estatal, según los niveles y modalidades que comprendan los estudios, certificaciones y títulos que extiendan las instituciones educativas privadas" y sus reformas.

Decreto Ejecutivo : 25900 del 11/03/1997

Ente emisor: Poder Ejecutivo

Publicado en La Gaceta N° 68 del: 09/04/1997

Ente emisor: Poder Ejecutivo

Publicado en La Gaceta N° 100 del: 25/05/1995

15.- " Reglamento de Evaluación de los Aprendizajes ".

Ente emisor: Poder Ejecutivo

Publicado en La Gaceta N° 30 del: 12/02/2004

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Publicada en La Gaceta N° 26 del: 06/02/1998

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Publicada el La Gaceta N° 127 del: 03/07/2002

18.- "Crea el Centro Nacional de Recursos para la Inclusión Educativa".

Ente emisor: Poder Ejecutivo

Publicado en La Gaceta N° 61 del: 27/03/2002

19.- "Reglamento de los Requisitos de Graduación para optar por el Título de Técnico en el Nivel Medio".

Decreto Ejecutivo N° 30366

Ente emisor: Poder Ejecutivo

Publicado en La Gaceta N° 92 del: 15/05/2002

20.- "Declaración de Utitlidad Pública del Programa de Informática Educativa".

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Publicada en La Gaceta N° 10 del: 15/01/2002, Alcance: 6

21.- "Sistema Integrado Nacional de Educación Técnica para la Competitividad (SINETEC)".

Ente emisor: Poder Ejecutivo

Publicado en La Gaceta N° 134 del: 13/07/1998

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Publicada en La Gaceta N° 221 del: 15/11/1999 Alcance: 88

Ente emisor: Poder Ejecutivo

Publicado en La Gaceta N° 93 del: 16/05/2002

24.-"Reglamento del Servicio Comunal Estudiantil".

Ente emisor: Poder Ejecutivo

Publicado en La Gaceta N° 62 del: 01/04/2002

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Publicada en La Gaceta N° 9 del: 14/01/2002

26.- "Reglamento del Centro de Adaptación Social "La Reforma"".

Ente emisor: Poder Ejecutivo

Publicado en La Gaceta N° 41 del: 01/03/1977 Alcance: 32

27.- "Convenio Centroamericano sobre Unificación Básica de la Educación".

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Publicada en La Gaceta N° 188 del: 23/08/1966

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Publicada en La Gaceta: 102 del: 29/05/1996

29.- "Reglamento Ley de Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad".

Decreto Ejecutivo : 26831

Ente emisor: Poder Ejecutivo

Publicado en La Gaceta N°75 del: 20/04/1998

30.- "Reglamento de Crédito".

Ente emisor: Comisión Nacional de Préstamos para la Educación

Publicado en La Gaceta N° 220 del: 15/11/2005

31.- "Centros Docentes Privados Reconocidos por el Estado".

Ente emisor: Ministerio de Educación Pública

Publicada en La Gaceta N° 20 del: 27/01/2006

Ente emisor: Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada

Publicada en La Gaceta N° 244 del: 14/12/2004

Ente emisor: Poder Ejecutivo

Publicado en La Gaceta N° 50 del: 12/03/2003

Ente emisor: Poder Ejecutivo

Publicado en La Gaceta N° 89 del: 10/05/1999

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Publicado en La Gaceta N° 41 del: 27/02/1997

Ente emisor: Poder Ejecutivo

Publicado en La Gaceta N° 236 del 08/12/1997, Alcance: 55

Ente emisor: Poder Ejecutivo

Publicado en La Gaceta N° 2 del: 05/01/2004

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Publicado en La Gaceta N° 46 del: 07/03/2005

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Publicada en La Gaceta N° 206 del: 25/10/2002

Ente emisor: Poder Ejecutivo

Publicado en La Gaceta N° 100 del: 27/05/2002

41.-"Reglamento General del Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada".

Ente emisor: Poder Ejecutivo

Publicado en La Gaceta N° 133 del: 11/07/2001

Ente emisor: Poder Ejecutivo

Publicado en La Gaceta N° 69 del: 06/04/2000

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Publicada en La Gaceta N° 59 del: 23/03/2001 Alcance: 24

Ente emisor: Poder Ejecutivo

Publicado en La Gaceta N° 47 del: 08/03/2004

Ente emisor: Consejo Nacional de Rectores

Publicado en La Gaceta N° 168 del: 03/09/2002

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Publicado en La Gaceta N° 94 del: 17/05/2002

47.- "Código de Familia".

Ente emisor: Asamblea Legislativa

Publicada en La Gaceta N° 24 del: 05/02/1974

48.- "Crea Comisión Nacional de Rehabilitación y Educación Especial".

Publicado en La  Gaceta: 203 del: 08/10/1971

49.- "Creación del Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial".

Ley : 5347

Colección de leyes y decretos: Año: 1973 Semestre: 2 Tomo: 2 Página: 587

En espera de haber evacuado la consulta solicitada, se suscriben atentamente,

Lic. Ronny Bassey Fallas                Licda. Ana Gabriela Richmond Solís

Procurador Adjunto                          Abogada De Procuraduría

(1) Las normas citadas son tomadas del SINALEVI.

(2) Tomado de la página web: http://www.pgr.go.cr/scij/

(3) Al respecto ver Opinión Jurídica N° OJ-132-2002 del 16 de setiembre de 2002.

Rbf/agrs/dahs