C-446-2008

18 de diciembre del 2008

Licenciado

Carlos Manuel Gómez Morales

Asesor Legal del Concejo Municipal

Municipalidad de Tibás

Estimado señor:

            Con la aprobación de la señora Procuradora General de la República, me refiero a su oficio sin fecha ni numeración, recibido en este Despacho el pasado 12 de diciembre del año en curso, mediante el cual nos consulta si el Alcalde Municipal puede –en sustitución del contador– firmar junto con la Tesorera todo lo referente al giro de cheques, pago de proveedores, entre otros.

Lo anterior, en razón de que el Contador –quien es el funcionario que ordinariamente firma este tipo de documentos conjuntamente con la Tesorera– se encuentra suspendido sin goce de salario.

Sobre los requisitos de admisibilidad que debe cumplir toda gestión consultiva que sea planteada ante este Despacho, nos permitimos recordar que –tal como ya le habíamos indicado recientemente mediante nuestro dictamen N° C-000-2008– la consulta debe venir planteada por el jerarca de la dependencia administrativa que gestiona, o en su defecto por el auditor interno cuando proceda. 

En tal sentido, observamos que usted gestiona la consulta en su condición de asesor legal del Concejo,  asesores que, de conformidad con el artículo 4 de nuestra Ley Orgánica,  no se encuentran facultados para solicitar nuestro criterio de forma directa.   Al efecto dispone este numeral:

“Artículo 4.-

Consultas: Los órganos de la Administración Pública, por medio de los jerarcas de los diferentes niveles administrativos, podrán consultar el criterio técnico-jurídico de la Procuraduría; en cada caso, deberán acompañar la opinión de la asesoría legal respectiva, salvo el caso de los auditores internos, quienes podrán realizar la consulta directamente.”

Sobre este requisito particular, hemos manifestado en otras oportunidades que en los supuestos en que la consulta no haya sido presentada por el respectivo jerarca o el auditor interno cuando proceda, debe declinarse la competencia consultiva.

A manera de ejemplo, mediante dictamen C-390-2005 de fecha 14 de noviembre de 2005 se indicó:

“1) La solicitud debe ser formulada por el jerarca administrativo: “Por jerarca debe entenderse el superior jerárquico correspondiente del respectivo órgano o entidad que consulta. Debe tomarse en cuenta el efecto que tienen los dictámenes de la Procuraduría. En virtud de ese efecto, resulta improcedente que la Procuraduría proceda a emitir pronunciamiento vinculante respecto de un punto que atañe a un organismo cuando la consulta proviene de un órgano inferior. Es el superior jerárquico quien debe valorar la pertinencia de sujetar el reparto administrativo al criterio vinculante de la Procuraduría. (…) el superior jerárquico del órgano desconcentrado puede consultar el criterio de la Procuraduría respecto de la competencia desconcentrada. Procede recordar que la desconcentración es una técnica de distribución de competencias, que se produce en favor de órganos de una misma persona jurídica o de un mismo órgano, por la cual un órgano inferior se ve atribuida una competencia en forma exclusiva, para que la ejerza como propia, en nombre propio y bajo su propia responsabilidad. (C-263-2005 del 20 de julio). ” (Dictamen C-390-2005 de fecha 14 de noviembre de 2005) (En igual sentido, ver nuestros dictámenes números C-224-2007 del 5 de julio del 2007, C-398-2007 del 8 de noviembre del 2007 y C-174-2008 del 22 de mayo del 2008)

            Así las cosas, nos encontramos imposibilitados para evacuar su gestión mediante un dictamen de carácter vinculante, toda vez que, según vimos, ello sólo puede ser solicitado por la jerarquía de las diferentes instituciones, que para el caso de las Municipalidades, hemos señalado que tal facultad recae en el Alcalde o en el Concejo Municipal (véase nuestro dictamen N° C-398-2008 de fecha 31 de octubre del 2008)

            En consecuencia, si resulta del interés de esa Municipalidad obtener un dictamen vinculante por parte de esta Procuraduría acerca del tema consultado, lo procedente es que usted rinda su criterio ante el Concejo o el señor Alcalde, y si luego de analizado el dictamen correspondiente persiste aún alguna duda que requiera de un estudio por parte de esta Procuraduría General, así podrá ser solicitado, adjuntando el mencionado criterio, y con un acuerdo del Concejo Municipal o un oficio del Alcalde que disponga solicitar nuestro dictamen, señalando puntualmente las interrogantes que persistan sobre el tema.

Sin perjuicio de lo anterior, en aras de proporcionar alguna colaboración, le recordamos que en Internet podrá encontrar toda la jurisprudencia administrativa que ha emanado de esta Procuraduría General sobre los temas de su interés.  Para los efectos indicados, puede remitirse a la siguiente dirección electrónica correspondiente al Sistema Costarricense de Información Jurídica (SCIJ): www.pgr.go.cr/scij

Conclusión

En virtud de las razones expuestas, resulta de obligada conclusión que la consulta que aquí nos ocupa no cumple con uno de los requisitos de admisibilidad señalados por el ordenamiento jurídico y por nuestra jurisprudencia administrativa en orden a este tipo de gestiones, en tanto no está planteada por el jerarca institucional.

En consecuencia, lamentablemente  esta Procuraduría General se encuentra imposibilitada para emitir el dictamen solicitado.

            De usted con toda consideración, atenta suscribe,

Andrea Calderón Gassmann

Procuradora Adjunta

ACG/Esch