C-287-83

San José, 25 de agosto de 1983

Señorita

Licda. Giovanna Bianchini Guzmán

Directora de la

Dirección de Asesoría Jurídica del

Ministerio de Agricultura y Ganadería

Ciudad.

Muy estimada Licenciada:

Con la aprobación del señor Procurador General de la República, me

refiero a su atento oficio Nº 653-DAJ de 19 de julio de 1983, mediante el

cual consulta si conducir vehículos oficiales forma parte de las

obligaciones de los Ingenieros Agrónomos de ese Ministerio, y cuales son

las responsabilidades que ello asumen para con la Institución, en caso de

ocurrir un accidente. Ello por cuanto el Manual Descriptivo de Puestos

de la Dirección General de Servicio Civil, no incluye esta función.

Agrega usted que la decisión del presente asunto "puede implicar la

paralización de la Institución, sobre todo si se toma en cuenta que para

la Administración es imposible proveer de chofer a cada técnico que

labore para el Ministerio".

I.- NORMAS LEGALES APLICABLES:

1)- Los artículos 19, párrafo primero, y 20 del Código de Trabajo, que

estatuyen:

"Artículo 19.- El contrato de trabajo obliga tanto a lo que se

expresa en él, como a las consecuencias que, del mismo se

deriven según la buena fe, la equidad, el uso, la costumbre o la

ley".

"Artículo 20.- Si en el contrato no se determina el servicio

que debe prestarse, el trabajador estará obligado a desempeñar

solamente el que sea compatible con sus fuerzas, aptitudes,

estado o condición, y que sea del mismo género de los que formen

el objeto del negocio, actividad o industria a que se dedique el

patrono".

2)- El artículo 24 del Decreto Ejecutivo Nº 3820-P de 24 de mayo de 1974,

reformado por Decreto Ejecutivo Nº 12.770-P de 6 de julio de 1981

(REGLAMENTO PARA REGULAR EL USO DE LOS VEHICULOS DEL PODER EJECUTIVO),

que establece:

"Artículo 24.- DE LOS CONDUCTORES DE VEHICULOS. La conduccción

de vehículos oficiales estará a cargo y bajo responsabilidad

exclusiva de los choferes designados por la respectiva entidad

pública.

Sin embargo, en casos justificados y a falta de personal

especializado para desempeñar esas labores, el Oficial Mayor del

Ministerio o en su defecto el Jefe Administrativo de la

Dependencia podrá autorizar a funcionarios o empleados que no

estén nombrados como choferes, para que conduzcan vehículos

siempre y cuando porten licencia de conducir al día".

3)- El artículo 104 del Decreto Ejecutivo Nº 21 de 14 de diciembre de

1954 (REGLAMENTO DEL ESTATUTO DE SERVICIO CIVIL), que establece:

"Artículo 104.- El Manual Descriptivo de Puestos expresará, en

cada clase, el título, la naturaleza del trabajo correspondiente

a los puestos que la integran y los requisitos exigibles a

quienes los deben ocupar. Dicha descripción no será restrictiva

ni limitativa de los deberes de cada puesto".

II.- JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA:

El pronunciamiento Nº C-064-79 de 21 de mayo de 1979, dirigido a

usted y vertido por el Lic. Fernando Casafont Odor, y que en lo

conducente dice:

"Con fundamento en lo expuesto sobre la importante cuestión

planteada, es criterio de este Despacho que es dable legalmente,

sin mayor forzamiento, atribuir las responsabilidades que señala

el Decreto Ejecutivo en mención, al funcionario autorizado en

casos especiales que sin ser "chofer" nombrado, se encarga de la

conducción de vehículos, que ha de serlo en forma idónea desde

el momento en que se le designa en una función que por si sola,

además, apareja responsabilidad".

III.- REFLEXIONES SOBRE EL ASUNTO:

De las normas legales citadas, aplicables al caso concreto de los

Ingenieros Agrónomos, cuyas funciones implican necesariamente su

desplazamiento a diferentes lugares -aun lejanos- como parte inherente al

cumplimiento de las funciones propias de sus cargos, se desprende en

virtud de lo dispuesto por el artículo 19 del Código de Trabajo, la

conducción de vehículos, aunque éstos sean oficiales, no es otra cosa que

una consecuencia derivada de la modalidad de su prestación de servicios.

Ello es así, pese a que como usted lo afirma en su consulta, el

Manual Descriptivo de Puestos de la Dirección General de Servicio Civil

no contempla taxativamente la obligación de los Ingenieros Agrónomos de

manejar vehículos oficiales, ya que lo que este Manual detalla son las

FUNCIONES ESENCIALES que conforman la naturaleza del trabajo de cada

clase de puestos, lo que significa que las funciones allí descritas NO

SON LAS UNICAS que debe cumplir el funcionario correspondiente, razón por

la cual el artículo 104 del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil,

establece expresamente que las descripciones del referido Manual no son

restrictivas ni limitativas de los deberes inherentes de cada puesto.

De aquí que, a nuestro juicio, tales funcionarios están en la

obligación de conducir vehículos oficiales cuando se den los presupuestos

del artículo 24 del "Reglamento para regular el uso de vehículos del

Poder Ejecutivo", sea, cuando exista carencia de choferes y el Oficial

Mayor de ese Ministerio o, en su defecto el Jefe Administrativo, los

autorice para tales efectos.

Lo anterior, dentro del supuesto de que los mencionados funcionarios

sepan conducir vehículos y tengan sus licencias pues, de lo contrario, de

no tener las aptitudes o condiciones requeridas, no podría exigírseles el

cumplimiento de ese deber.

Sostener lo contrario, implicaría la paralización de ese Despacho en

una de sus funciones más esenciales.

En lo tocante a las responsabilidades que se derivan de la

conducción de vehículos, el suscrito concuerda con el criterio sostenido

por el Lic. Fernando Casafont Odor en el pronunciamiento No. C-064-79 de

21 de mayo de 1979, transcrito supra en lo conducente.

IV.- CONCLUSION

Los Ingenieros Agrónomos de ese Ministerio, a causa de la inopia de

choferes, están obligados a conducir los vehículos oficiales que el

Oficial Mayor o el Jefe Administrativo les autorice manejar y, al

respecto, tienen las obligaciones y responsabilidades estatuídas en el

Decreto Ejecutivo Nº 3820-P de 24 de mayo de 1974.

De usted muy atentamente,

Lic. Serafín Saravia Prado

PROCURADOR ADJUNTO

SSP/pavv.e

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