MECANISMO NECESARIO PARA LA APLICACION DEL

REGIMEN DISCIPLINARIO EN "DINADECO"

C-175-80

San José, 1º de agosto de 1980

Señor

Lic. Mario Chacón Murillo

Jefe Departamento Legal

Ministerio de Cultura,

Juventud y Deportes.

Estimado señor:

Por encargo y con la aprobación del señor Subprocurador

General de la República, me es grato referirme a su atento oficio

Nº A.L.-196-80 del 29 del mes de julio pasado, mediante el cual

consulta a este Despacho "si puede legalmente imponer sanciones

disciplinarias la Directiva Administrativa de la Dirección Nacional

de Desarrollo de la Comunidad, sin que previamente se haya

efectuado la delegación de funciones a que obliga el artículo 89.4

de la Ley General de la Administración Pública". Sobre el

particular permítame informarle:

El artículo 4º del Reglamento Interior de Trabajo de DINADECO

(D.E. Nº 4591-G del 11 de febrero de 1975) establece textualmente:

"El Ministro de Gobernación y Director Nacional de

Desarrollo de la Comunidad, o por delegación hecha por éste,

el Jefe del Departamento de Servicios Administrativos, será

quien tenga a su cargo todo lo relacionado con la aplicación

de este Reglamento, así como también lo concerniente al

personal y las relaciones del mismo con la Dirección General

de Servicio Civil". (Lo subrayado no es del original).

Asimismo, y en orden a su estimable consulta, tenemos que el

artículo 36 del referido Reglamento, dispone en lo que aquí

interesa:

"Las sanciones serán impuestas por la oficina encargada de la

aplicación del presente Reglamento. . ." (Lo subrayado es

nuestro).

De este modo, fácilmente se colige que corresponde al señor

Ministro y al Director Nacional, o por delegación hecha por éste,

al Jefe del Departamento de Servicios Administrativo la aplicación

del Reglamento Interior de Trabajo, y consecuentemente -a tenor de

las normas supracitadas- la imposición de sanciones disciplinarias

a los funcionarios que laboran para esa Dependencia. En otras

palabras, tenemos que la facultad de imponer sanciones es

competencia del señor Ministro y del Director Nacional de

Desarrollo, y únicamente cuando éste haya delegado en el Jefe de

Servicios Administrativos (Director Administrativo), éste podrá

ejercer funciones disciplinarias. Por lo tanto, la competencia al

respecto de este funcionario, está condicionado -por imperativo

reglamento- a la delegación que al efecto haga a su favor el

Director Nacional.

En punto a la competencia del funcionario y del ente público,

conviene tener presente que la Ley General de la Administración

Pública la limita por razón del territorio, del tiempo, de la

materia y del grado, al igual que pro la naturaleza de la función

que corresponda a un órgano dentro del procedimiento administrativo

en que participa. (Artículo 60 de la ley citada). Asimismo, dicho

cuerpo legal señala como principio general que la competencia será

ejercida por el titular del órgano respectivo, a excepción hecha

de la delegación, avocación, sustitución o subrogación, "en las

condiciones y límites que la propia ley establece". (Artículo 70

in fine).

Dentro de este orden de ideas, procede entonces determinar

cuáles son las condiciones y límites de la delegación establecidas

en la ley, en relación con el caso que nos ocupa. Sobre este

particular encontramos el requisito contemplado en el numeral 89.4

de la Ley General de la Administración Pública, según el cual, "la

delegación deberá ser publicada en el Diario Oficial cuando sea

para un tipo de acto y no para un acto determinado".

En consecuencia, tenemos que si bien el artículo 4º del

Reglamento Interior de Trabajo de DINADECO faculta al Jefe del

Departamento de Servicios Administrativos a aplicar las normas del

mismo, y con ello a imponer sanciones, por delegación hecha por el

Director Nacional, es lo cierto también que esto último constituye

duda alguna un tipo de acto (imposiciones de sanciones

disciplinarias en general) que debe entonces publicarse en el

Diario Oficial.

La publicación de mérito deviene entonces en requisito

esencial, que hace a la eficacia del acto administrativo que se

dicte (sanción disciplinaria en este caso), todo de conformidad con

lo dispuesto por el artículo 129 de la Ley General de repetida

cita, que reza textualmente:

"El acto deberá dictarse por el órgano competente y por

el servidor regularmente designado al momento de dictarlo,

previo cumplimiento de todos los trámites sustanciales

previstos al efecto y de los requisitos indispensables para

el ejercicio de la competencia". (Lo subrayado no es del

texto original).

De lo expuesto se colige que la Directora Administrativa de

la Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad, no está

facultada legalmente para imponer sanciones disciplinarias, sin que

de previo no se haya efectuado la publicación en el Diario Oficial

de la delegación de dicha facultad a su favor, por parte del

Director Nacional de Desarrollo de la Comunidad.

Del señor Jefe del Departamento Legal, con muestras de mi

mayor consideración,

Lic. Farid Beirute Brenes

Procurador II

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