ANUALIDADES POR ANTIGÜEDAD DE SERVICIOS

A SERVIDORES DE ASIGNACIONES FAMILIARES

C-064-81

San José, 27 de marzo de 1981

Licda. Ana Mercedes Brealey Jiménez

Directora de Oficina de Control

de Asignaciones Familiares.

Estimada licenciada:

Por encargo y con la aprobación del señor Subprocurador

General de la República, me refiero a su atento oficio Nº D.Z.

0045-019-81 de 28 de enero de 1981, en el cual expone usted que la

Oficina de Control de Asignaciones Familiares absorbió en el mes

de enero pasado el personal técnico del Sistema de Información

sobre Nutrición, Sistema que fue financiado con Préstamo de la

A.I.D. que venció en diciembre de 1980. Agrega que "al entrar ese

personal a formar parte de Asignaciones Familiares lo hizo con el

salario base correspondiente -según el detalle de puestos de la

Oficina de Control de Asignaciones Familiares- perdiendo los

aumentos de salario por concepto de antigüedad obtenidos en los

puestos anteriores, lo que no resulta acorde con el criterio que

concibe al Estado como patrono único. Solicita se le informe si

procede reconocer las anualidades a los servidores de Asignaciones

Familiares cuyo derecho haya sido adquirido por su relación laboral

en otra Institución del Sector Público".

En respuesta a su consulta es de interés transcribir el

artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública, Nº 6227

de 2 de mayo de 1978, en cuanto establece el principio de legalidad

a que está sometida la Administración Pública en los siguientes

términos:

"Artículo 11.-

1.-La Administración Pública actuará sometida al ordenamiento

jurídico y sólo podrá realizar aquellos actos o prestar

aquellos servicios públicos que autorice dicho ordenamiento,

según la escala jerárquica de sus fuentes.

2.-Se considerará autorizado el acto regulado expresamente por

norma escrita, al menos en cuanto a motivo o contenido, aunque

sea en forma imprecisa".

En el caso concreto de no encontramos disposición legal que

autorice a Asignaciones Familiares a reconocer a su personal

aumentos anuales obtenidos por servicios prestados en otras

Dependencias del Gobierno o sus Instituciones, por lo que

consideramos que -aun cuando compartimos su tesis de que debería

de concebirse a la Administración Pública, como patrono único- al

tenor de lo dispuesto en el párrafo primero del artículo 6º de la

Ley de la Administración Financiera de la República, no es posible

reconocer anualidades o aumentos de salario obtenidos por años de

servicios en otras instituciones, mientras no exista una forma de

derecho positivo que lo autorice expresamente.

Nos permitimos transcribir la norma citada:

"Artículo 6º.-Todo funcionario, empleado o agente del

Gobierno, encargado de recibir, custodiar o pagar bienes o

valores del Estado cuyas atribuciones permitan o exijan su

tenencia será responsable de ellos y de cualquier pérdida,

daño, abuso, empleo o pago ilegal que sea o sean imputables

a su dolo, culpa o negligencia; como empleo ilegal se

considerará, además de otros, el manejo de los bienes o

valores en forma distinta a la prescrita por las leyes,

reglamentos o disposiciones superiores; incurrirá en igual

responsabilidad quien permita a otra persona manejar o usar

los bienes públicos en forma indebida. En estos casos

procederá la destitución del responsable sin perjuicio de la

sanción judicial correspondiente.

Cuando la Contraloría General de la República llegare a

determinar que existe causa de responsabilidad, de conformidad

con lo dispuesto en este o los siguientes artículos, ese

organismo tendrá plena autoridad para ordenar

administrativamente la suspensión o destitución, según

proceda, así como para promover las acciones legales que

correspondan, de conformidad con la legislación común,

planteando al efecto las respectivas denuncias ante el

Ministerio Público y la Procuraduría General de la República".

(Reformado por ley Nº 5901 de 20 de abril de 1976, "La Gaceta"

Nº 108 de 5 de junio de 1976).

De usted muy atentamente,

Licda. Mercedes Solórzano Sáenz

Procuradora Administrativa

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