CONTRATACION LABORAL DE TURISTA

EN BARCOS DE BANDERA EXTRANJERA

C-002-81

San José, 19 de enero de 1981

Señora

Licda. Flor Rojas de Núñez

Subdirectora

Dirección Asuntos Jurídicos

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Estimada señora:

Por encargo y con la aprobación del señor Subprocurador

General de la República, me es grato referirme a su oficio DAJ-2401

de fecha 3 de diciembre de 1980, por medio del cual nos remite la

consulta formulada a ustedes por la señora..., Jefe del Servicio

de Migraciones Laborales del Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social, en la que se desea saber si es necesario el permiso de ese

Ministerio para personas que en su condición de turistas se

enrolan en barcos de bandera extranjera que tocan nuestros puertos,

y que de acuerdo con las leyes migratorias no se les permite

laborar. Es su criterio que en virtud del principio de

territorialidad, enunciado por el artículo 14 de nuestro Código de

Trabajo, dicho Ministerio no tiene competencia alguna para

autorizar este tipo de contrataciones.

Teniendo por cierto y como antecedente necesario el carácter

de orden público que tiene nuestro Código de Trabajo y

consecuentemente su aplicación limitada solo al ámbito territorial

costarricense, nos permitimos precisar y desarrollar nuestro

criterio en la siguiente forma:

En el contrato de embarque por usted referido, por ser una de

las partes un barco de bandera extranjera, es de suponer,

lógicamente, que los servicios del trabajador se prestarán en el

extranjero. Para los casos como el presente y cuando el trabajador

a contratar sea nacionalidad costarricense, nuestro Código de

Trabajo en su artículo 41, párrafo primero dispone:

"Queda absolutamente prohibido celebrar contratos con

trabajadores costarricenses para la prestación de servicios

o ejecución de obras en el exterior, sin permiso previo del

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el cual no

autorizará el reclutamiento, ni el embarque o salida de los

mismos mientras no se llenen a entera satisfacción los

siguientes requisitos..." (El subrayado es nuestro).

El artículo de anterior cita no es aplicable al presente caso,

en razón de que el mismo se refiere sólo a trabajadores

costarricenses, siendo su letra excluyente de aquellas personas que

no ostentan nuestra nacionalidad, variante en la cual se ubica el

trabajador del caso en consulta, pues, él tiene la calidad de

turista.

A lo anterior debe agregarse el argumento apuntado por la

señora..., de que al turista no se le permite trabajar en Costa

Rica, el cual precisamos nosotros a continuación:

En primer lugar, tenemos en nuestro país disposiciones legales

y reglamentarias que prohíben al turista dedicarse a labores que

le produzcan beneficio económico, a saber:

a) El Reglamento General de Visas, Decreto Ejecutivo Nº

10686-S de 3 de octubre de 1979, en su artículo 24,

dicta:

"Queda prohibido a los turistas dedicarse a

actividades lucrativas o remuneradas y permanecer en el

territorio nacional una vez vencido el plazo que concede

la visa".

b) En la misma línea normativa, el Reglamento de Migración,

emitido por Decreto Ejecutivo Nº 4 de 26 de abril de

1942, en su artículo 36 en lo que interesa dice:

"Queda prohibido a los pasajeros en tránsito el

ejercicio del comercio y de su profesión u oficio,

haciéndose excepción de los agentes viajeros y

representantes de casas comerciales cuya condición...".

De las disposiciones transcritas, es claro que el turista se

le prohíbe trabajar. No obstante para afirmar con mayor veracidad

este criterio, apuntamos las disposiciones y comentarios que

siguen:

a) La ley Nº 8 de 21 de abril de 1941, que sanciona las

infracciones a lo dispuesto en la ley Nº 37 de 7 de julio

de 1940, en su artículo 1º, inciso 5) dispone:

"Sanciónese las infracciones a la citada ley con las

penas que a continuación se expresan:... 5) Toda persona,

empresa o sociedad que diere colocación a un extranjero

sin portar cédula de residencia, sufrirá multa de

cincuenta a trescientos colones".

b) El Reglamento de Extranjeros, Decreto Ejecutivo Nº

5 de 14 de junio de 1941 en su artículo 19, establece:

"Toda persona, empresa o sociedad que diere

ocupación a un extranjero que no aparte su cédula de

residencia, mostrando con ello que su permanencia en el

país no es legal, sufrirá multa de cincuenta da

trescientos colones".

Las últimas disposiciones transcritas contienen una norma

prohibida para los patronos, en el sentido de que éstos no pueden

contratar como trabajadores a personas que no porten cédula de

residencia, prohibición que abarca la contratación que pudiera

hacerse de una persona que tenga la calidad de turista, pues, las

personas que se mantienen en el país en esta última condición, no

poseen aquel documento. Esta vedación para los patronos, también

se torna, lógicamente, en una prohibición para los turistas, por

cuanto éstos no podrán ser empleados o contratados por ninguna

persona en territorio costarricense.

En resumen, frente a un contrato de embarque o enrolamiento

como el que expone en su consulta, tenemos:

1.-Que el permiso previo del Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social se exige en el caso de costarricenses que vayan a trabajar

al extranjero, supuesto que aquí no se da por tener el trabajador

condición de extranjero.

2.-Que la condición de turista del trabajador a contratar hace

imposible que aquella contratación sea sometida a las leyes de

Costa Rica, en vista de que en nuestro país se prohíbe al turista

trabajar y a los patronatos contratarlo como trabajador.

3.-Que siendo las disposiciones del Código de Trabajo de orden

público, las mismas tienen carácter territorial, por lo cual no se

puede someter a su regulación un contrato que no se puede

formalizar en Costa Rica.

Consecuentemente, esta Procuraduría estima que la mencionada

contratación no se puede someter a la legislación costarricense,

circunstancia que excluye la competencia del Ministerio de Trabajo

para conocer de cualquier incidencia de aquélla.

Sin otro particular, se suscribe atentamente,

Gonzalo Cervantes Barrantes

Asistente de Procuraduría

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