C - 161 - 83

San José, 19 de mayo de 1983

Señor

Sidney Brautigam Jiménez

Director General

Dirección General de Servicio Civil

Estimado señor:

Con la aprobación del señor Procurador General de la República, doy

respuesta a su atento oficio DG-148-83, de fecha 20 de abril de este año, en

el cual consulta cómo debe resolverse la contradicción existente entre el

artículo 87 del Estatuto de Servicio Civil, y el Artículo 5 de la Ley

Orgánica del Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofía,

Ciencias y Artes -Ley Nº 4770 del 13 de octubre de 1972.

Sobre el particular me permito indicarle lo siguiente:

PROBLEMA PLANTEADO:

El artículo 5º de la Ley Orgánica del Colegio de Licenciados y

Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes, después de señalar una

serie de cargos para cuyo desempeño se requiere ser miembro del citado

colegio, indica que "En todos los casos y en igualdad de condiciones se

preferirá al profesional con título más elevado"; por su parte el artículo

87 del Estatuto de Servicio Civil prescribe que para "el nombramiento de

personal técnico docente y administrativo docente, se seguirá el

procedimiento de terna..."; ello significa, que en algunos supuestos,

estarían en conflicto esas dos disposiciones, por lo que el problema

planteado es cuál de las normas debe prevalecer sobre la otra.

NORMAS APLICABLES:

El artículo 5º de la Ley Orgánica del Colegio de Licenciados y

Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes, en lo que interesa dice:

"Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo precedente, en el Manual

Descriptivo de Puesto del Servicio Civil, leyes o reglamentos especiales, se

requerirá ser miembro del Colegio para desempeñar los siguientes cargos...

En todos los casos y en igualdad de condiciones se preferirá al profesor con

título más elevado".

Artículo 87 del Estatuto de Servicio Civil:

" Para el nombramiento del personal técnico docente y

administrativo docente, se seguirá el procedimiento de terna que

señala el Título Primero de este Estatuto y su Reglamento...".

Artículo 27 del Estatuto de Servicio Civil:

" El Ministro o Jefe autorizado deberá escoger el nuevo

empleado entre los tres primeros candidatos de la nómina de

elegibles que le presentará la Dirección General de Servicio

Civil..."

Artículo 191 de la Constitución Política:

" Un estatuto de servicio civil regulará las relaciones entre

el Estado y los servidores públicos, con el propósito de

garantizar la eficiencia de la administración".

Artículo 140 inciso 2) de la Constitución Política:

" Son deberes y atribuciones que corresponden conjuntamente

al Presidente y al respectivo Ministro de Gobierno...

2) Nombrar y remover, con sujeción a los requisitos prevenidos

por la Ley de Servicio Civil, a los restantes servidores de su

dependencia".

CARACTER ESPECIAL DE LAS LEYES QUE CONTIENEN LAS NORMAS EN CONFLICTO Y EL

PRINCIPIO DE QUE LA LEY POSTERIOR DEROGA LA ANTERIOR:

La Ley Orgánica del Colegio de Licenciados y Profesores en Letras,

Filosofía, Ciencias y Artes regula específicamente la organización del

citado colegio; por lo que se trata de una ley especial. Por su parte el

Estatuto de Servicio Civil regula las relaciones entre el Estado y el

Servidor Público, siendo en ese sentido una ley especial.

El principio de que la ley posterior deroga la anterior, no es un

principio absoluto que deba aplicarse siempre, sino que existen otros

principios de igual o mayor valor jurídico, los cuales son de aplicación

prevalente en ciertos casos.

Así por ejemplo, la ley especial no queda derogada implícitamente

por la general posterior; la ley especial no deroga implícitamente la

general anterior, sino que ésta última deberá aplicarse a los casos que se

encuentren fuera de la materia regulada por la ley especial. El principio

de "ley posterior deroga la ley anterior", sólo tiene aplicación, tratándose

de leyes especiales, cuando éstas regulan la misma materia; por lo que el

mismo no es aplicable al caso en estudio, por cuanto estamos en presencia de

dos leyes especiales que regulan distinta materia.

LA LEY ESPECIAL SOLO SE DEROGA POR OTRA ESPECIAL DE IGUAL MATERIA:

La ley especial no queda derogada implícitamente por otra ley

especial posterior de distinta materia; esta derogación presunta sólo puede

darse, si las leyes especiales regulan la misma materia.

En ese sentido, las leyes especiales se excluyen entre sí dentro del

ámbito de la materia que cada una de ellas regula -una especie de

coordinación por separación-.

En el caso planteado, se trata de dos leyes especiales, por lo que

cada una de ellas excluye a la otra en la materia específica que regula. El

punto en conflicto se refiere al procedimiento para la selección del

servidor público, estableciendo el artículo 5º de la Ley del Colegio de

Licenciados y Profoesores en Letra, Filosofía, Ciencias y Artes, una

obligación de escogencia -en ciertos casos y en ciertas circunstancias-, lo

cual es incompatible con el procedimiento de terna señalado en el Estatuto

de Servicio Civil.

El procedimiento y los criterios para la selección del servidor

público constituyen una parte importante de la materia que corresponde

regular al Estatuto de Servicio Civil, especialidad que en este caso le ha

sido dada por la propia Constitución Política, en los artículos 191 y 140

inciso 2), transcritos anteriormente.

CONCLUSION:

Por tratarse el punto en conflicto, de materia propia del Estatuto

de Servicio Civil, y en aplicación del principio de la que ley especial sólo

se deroga por otra especial de igual materia, debe concluirse que el

artículo 87 del Estatuto de Servicio civil -ley Nº 1581 de 30 de mayo de

1953- prevalecen sobre el artículo 5º de la Ley Orgánica del Colegio de

Licenciados y Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes -Ley Nº 4770

del 13 de octubre de 1972-, aunque ésta última sea de fecha posterior; por

cuanto las leyes especiales se excluyen entre sí, dentro del ámbito de la

materia propia de cada una.

Sin otro particular, atentamente,

Lic. Jorge Iván Calvo León

PROCURADOR ADJUNTO

JICL/er.e