C - 338 - 82

San José, 9 de diciembre de 1982

Señor

Rodolfo Monge Pacheco

Director

Dirección General de Aviación Civil

Apartado 5.026, San José

Estimado señor:

Por encargo y con la aprobación del señor Procurador General de la

República, me es grato referirme a su atento oficio Nº 004779 de 18 de

noviembre del presente año, mediante el cual solicita el criterio de este

Despacho con relación al acuerdo del Consejo Técnico de Aviación Civil,

adoptado en la sesión Nº 852 celebrada el 7 de mayo de 1982. Para tal

efecto, se transcribe la consulta formulada el 10 de mayo pasado a la

Dirección General de Asuntos Legales del Ministerio de Obras Públicas y

Transportes por el señor Manuel Emilio García Delgado -entonces Director

General de Aviación Civil- así como la respuesta de la precitada

Dirección, según oficio número 3122 de 30 de agosto del año en curso.

Según se desprende de la documentación remitida a nuestra

consideración, existe duda en la Dirección a su digno cargo en cuanto a la

presencia de circunstancias que podrían acarrear nulidades en punto al

trámite de la solicitud de la Compañía Aduanera Sociedad Anónima, para la

operación de vuelos no regulares, cargueros internacionales, así como en

orden al acuerdo del Consejo propiamente dicho, como consecuencia de la

referida solicitud. Lo anterior, en razón de que a juicio de la Dirección

se han dado las siguientes nulidades:

"... I.- Al no haberse completado los requisitos formales

exigidos para proseguir con el trámite de certificado de

explotación, no se debió haber ordenado la publicación del aviso

de convocatoria a audiencia pública.

II.- De aceptarse el aviso de publicación de convocatoria a

audiencia, conforme a lo expuesto, la misma debió de realizarse

hasta el día lunes 10 de los corrientes, toda vez que el plazo

de quince días debe de contar a partir del día inmediato

siguiente a la publicación, no aceptándose en consecuencia la

audiencia verificada.

III.- Si en última instancia se aceptara la audiencia

verificada, el acuerdo del Consejo otorgando el respectivo

certificado se debió tomar el día posterior al de la audiencia y

no al mismo, tal como se hizo...".

Sobre el particular, es del caso hacer notar que el artículo 47 de

la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República (Nº 6815 de 27

de setiembre de 1982), expresa textualmente:

"Artículo 47.- Refórmanse los artículos 173 y 183 de la Ley

General de la Administración Pública, Nº 6227 del 2 de mayo de

1978, para que donde dice Contraloría General de la República

diga Procuraduría General de la República".

La Ley General de la Administración Pública en el artículo 173

indica que en vía administrativa la Administración podrá declarar la

nulidad absoluta de un acto declarativo de derechos, cuando ésta fuere

evidente y manifiesta, previo dictamen favorable de este Despacho. Para

tal efecto, la Administración debe iniciar el procedimiento ordinario

(artículos 308 y siguientes de la ley), o bien en casos de urgencia y para

evitar daños graves a las personas o irreparables a las cosas, crear un

procedimiento sustitutivo especial (artículo 214, 221, 275, 297 y 298 de

la Ley General de la Administración Pública de repetida cita). Una vez

cumplido dicho trámite, el expediente respectivo deberá ser remitido a

esta Dependencia a fin de determinar -mediante el dictamen pertinente- si

se está en presencia de una nulidad, el grado de ésta, y en caso de ser

absoluta, si la misma es evidente y manifiesta.

Así las cosas, deviene extemporáneo un dictamen de la Procuraduría

General de la República sobre este particular razón por la cual devolvemos

a esa Dirección la documentación que nos fuera remitida.

Del señor Director General con muestras de mi mayor consideración.

Licda. Farid Beirute Brenes

PROCURADOR

ANEXO: Lo expuesto

FBB/er.e