MOMENTO EN QUE LOS EX MIEMBROS DE LOS SUPREMOS PODERES

PROTEGIDOS POR EL REGIMEN DE PENSIONES DE HACIENDA

PUEDEN DISFRUTAR DE SUS BENEFICIOS

Lic. Fernando Albetazzi Herrera

Procurador Contencioso Administrativo

DICTAMEN: Nº C-076-82 (14) de 22 de abril de 1982.

CONSULTANTE: Integrante de la Asamblea Legislativa.

Se consultó si un diputado que ha cotizado en el Régimen de

Pensiones de Hacienda, con una edad de cuarenta y ocho años, puede

acogerse a los beneficios de dicho régimen, con base en la Norma General

Nº 48 del Presupuesto para el año 1982.

"La Norma de cita reforma varios artículos de la Ley de Pensiones

de Hacienda y -en lo que a su consulta incumbe- dispone textualmente:

"Artículo 13.-Los ex miembros de las Supremos Poderes o

sus cónyuges sobrevivientes, protegidos por este régimen, tendrán

derecho a una pensión no menor de ¢ 8.000,00 (ocho mil colones).

Aquellos ex miembros de los Supremos Poderes, incluidos vicepresidentes

y sus cónyuges, sobrevivientes en su caso mayores de

sesenta años no protegidos por este régimen de pensiones, que hubiesen

cumplido o no totalmente el período para el que fueron

electos, o de menos de sesenta años tendrán derecho también a

una pensión no inferior a dicho monto..."

En el texto legal anterior hemos subrayado dos conceptos que es

preciso analizar, debido a la importancia práctica que tienen. Nótese que

el primero de tales conceptos se refiere a ex miembros de los Supremos

Poderes protegidos por el régimen de pensiones de Hacienda, en tanto

que el segundo regula la situación de los indicados ex miembros que no se

hallan protegidos por tal régimen. Siendo ello así, como en realidad lo es,

resulta ineludible plantearse la siguiente pregunta: ¿en cuál de los grupos

que hace la Norma se encuentra incluidos los señores Diputados? Tal

interrogante halla respuesta en el párrafo segundo de ese mismo artículo

13, que la Norma Nº 48 reformó. Dice, en efecto, dicho parágrafo:

"Este régimen de pensiones será facultativo para los diputados.

En consecuencia, éstos no quedarán protegidos por sus beneficios

ni obligados a contribuir económicamente para el mismo, cuando

comuniquen al Directorio de la Asamblea Legislativa que no desean

pertenecer a ese régimen. El Directorio comunicará a la Tesorería

Nacional esas exclusiones, para que en esos casos no se haga

la deducción señalada en esta misma ley."

El texto del párrafo precedente pone en plena evidencia el hecho

innegable de que -aunque su redacción parece pretender lo contrario

al designarlo como facultativo- es lo cierto que los señores diputados,

por principio y como norma general, ingresan al régimen de pensiones de

Hacienda, pues para que no se les incluya dentro de éste, deben hacer

una comunicación formal al Directorio, para que les excluya de la

deducción de ley, comunicándolo así a la Tesorería Nacional. Debemos

entonces concluir que los legisladores sí se encuentran protegidos por el

régimen y que, en consecuencia, forman parte del primer concepto de la

Norma que se examina, pues puede incluso afirmarse válidamente que

los señores diputados son -por antonomasia- los ex miembros de los

Supremos Poderes primeramente protegidos por el Régimen de Pensiones

de Hacienda.

Sentado tal principio, resulta absolutamente obvio que el segundo

concepto de la Norma transcrita no se refiere a los legisladores patrios,

puesto que sus disposiciones van dirigidas a ex miembros de los Supremos

Poderes no protegidos por este régimen de pensiones. Quiere esto decir

que a quienes la Norma autoriza a pensionarse aún sin haber cumplido

los sesenta años de edad, e incluso sin haber completado el período para

el cual fueron electos es, precisamente, a los referidos ex miembros, sea,

a los excluidos del Régimen de Pensiones de Hacienda

La razón o la filosofía que inspiró tal diferencia de trato la desconoce

este Despacho; pero ello en nada enerva nuestra conclusión, puesto

que la Procuraduría General de la República no tienen como atribución

la de entrar a calificar la corrección o bondad de las normas legales, sino

que su función está circunscrita a desentrañar su sentido y a darles la

correcta interpretación, cuando para ello es requerida mediante una consulta

de un ente público.

Pero además del anterior razonamiento jurídico, existe el que a

continuación se expone, referente a la trascendencia que tiene -dentro

del contexto de la ley- la frase "...o de menos de sesenta años...".

Porque es preciso preguntarse: ¿habrá querido el legislador romper con

los cánones hasta ahora establecidos en nuestro ordenamiento legal, y

autorizar -ex profeso- un régimen de absoluto privilegio que permitiría

pensionarse a los veintiséis años de edad a un Ministro de Gobierno que

hubiera desempeñado tal función durante un par de meses, verbigracia?

Y en tal caso, ¿tendría este señor derecho a una pensión fijada actualmente

en ocho mil colones, monto que seguramente será incrementado

en un futuro no lejano? Sinceramente creemos que no fue esa la intención

de los señores Diputados, y que la solución correcta la hemos de

encontrar al considerar la ley que se examina como un todo armónico,

según debe hacerse con todo cuerpo legislativo, a tenor de los principios

de la hermenéutica legal. Así, vemos que el artículo 1º de la ley de repetida

cita pone -como requisito sine qua non para obtener el derecho a pensionarse-

tener más de cincuenta años de edad (párrafos primero y

último), y lo mismo dispone el artículo 13. Unicamente puede pensionarse

con una edad inferior a cincuenta años, quien adolezca de enfermedad

permanente e incurable que le impida continuar desempeñando sus labores,

caso en el cual la pensión se calculará multiplicando un trigésimo del

sueldo por cada año servido, siempre que los servicios computables sean

mayores a un decenio (artículo 2º).

De acuerdo con lo anterior -y dentro del rigor lógico con que

doctrinalmente hay que interpretar las normas referentes a pensiones-

ineluctablemente hemos de llegar a la conclusión jurídica de que cuando

la Norma Nº 48, autoriza a otorgar pensión a pensiones "...de menos de

sesenta años...", existe un concepto implícito o una frase elíptica en

ella, que completa la idea expuesta, la cual debe entenderse así: "de menos

de sesenta pero de más de cincuenta años". Sólo en esta forma el

concepto que se analiza resulta acorde, congruente y armónico con el resto

de la ley.

En consecuencia, y evacuando concretamente su estimable consulta,

hemos de manifestarle que no existe posibilidad legal para -dentro

de los postulados de la Ley de Pensiones de Hacienda- obtener el derecho

a pensión antes de haber cumplido cincuenta años de edad, salvo en

el caso especial, ya señalado, de quienes padezcan de enfermedad permanente

e incurable que les implica continuar desempeñando sus labores."