DERECHO DE LA FUNCION PUBLICA

SALARIOS

SALARIOS DEL PERSONAL DE LOS MINISTERIOS NO PROTEGIDO

POR EL REGIMEN DE SERVICIO CIVIL.

Lic. Fernando Albertazzi Herrera

Procurador Contencioso Administrativo

DICTAMEN: Nº C-141-82 (26) de 30 de junio de 1982.

CONSULTANTE: Dirección General de Servicio Civil.

Se consultó en cuanto a lo dispuesto por la Norma General Nº 71

de la Ley de Presupuesto para el año 1982, qué debe entenderse por

"dependencia" y si el personal de confianza de los ministerios se encuentra

cuenta sujeto a dicha Norma General.

En lo que directamente incumbe a su consulta, la norma de

cita dispone lo siguiente:

"Los sueldos del personal de las dependencias y entes adscritos

a los ministerios y los puestos pagados por fondos especiales...

en ningún caso podrán ser superiores a los fijados en el

Régimen de Servicio Civil para el desempeño de funciones similares.

La Dirección General de Servicio Civil será responsable de

la clasificación y valoración de los cargos y de la comprobación de

los requisitos para su desempeño..."

Para poder darle una interpretación estrictamente racional a los

conceptos legales transcritos, resulta indispensable hacer las siguientes

consideraciones: cuando el legislador -mediante la norma que se analiza-

ordenó que los sueldos del personal que en ella se cita "en ningún

caso podrán ser superiores a los fijados en el Régimen de Servicio Civil

para el desempeño de funciones similares", es obvio que se refirió a

personal que ocupa puestos excluidos del régimen de mérito. Y ello es

así, por cuanto en relación con los que están dentro del régimen, no

resulta necesario hacer tal manifestación, pues tanto el Estatuto de

Servicio Civil con su reglamento, contienen disposiciones concretas en

el sentido de que los empleos suficientemente similares con respecto a

deberes, responsabilidades y autoridad, se agruparán en una misma

"clase" de puestos; así como que a las diferentes "clases" ha de asignárseles

el mismo nivel de remuneración bajo condiciones de trabajo

similares. es, en mucho, el desarrollo del principio contenido en el artículo

57 constitucional, en el cual se ordena que "el salario será siempre

igual para trabajo igual en idénticas condiciones de eficiencia". Además

-en lo que hace el último párrafo de la norma-los puestos que

se encuentran dentro del régimen ya están clasificados, y valorados, y a

quienes lo desempeñan se les exigió, en su oportunidad, la comprobación

de que cumplían con los requisitos de la clase de puestos respectiva.

Siendo ello así, resultado indudable que -como se afirmó- la norma

se refiere a aquellos puestos, ubicados en entes adscritos a los ministerios

o pagados por fondos especiales, que no están portoegidos por

el régimen de servicio civil, situación ésta que es común y corriente

dentro de la administración pública.

Pero es preciso consignar que la norma en examen se refiere,

también, al personal de las dependencias de los ministerios. Y es aquí

donde surge el problema. Porque en Derecho Administrativo se entiende

por "dependencia" (al igual que como el diccionario define ese vocablo)

la "Oficina que depende de un superior". Sea, tratándose de los

ministerios, cualquier oficina que dependa jerárquicamente del Ministro,

en cuyo caso, de acuerdo con las regulaciones de Estado de Servicio

Civil, el personal que la integra debe -en términos generales- hallarse

dentro del régimen de méritos. Y decimos que en términos generales,

porque dicho cuerpo legal señala como calificadas excepciones (excluyéndolos

del régimen) únicamente los cargos que enumera en sus artículos

3º, 4º y 5º, debiendo necesariamente concluirse entonces, que es a

estos a los que se refiere la Norma General Nº 71 cuando habla "del

personal de las dependencias".

En consecuencia, y de acuerdo con lo que viene dicho, damos respuesta

a su atento oficio manifestándole que -en efecto, y tal como

usted lo consigna en su consulta- el personal de confianza de los ministerios

se encuentra sujeto a lo dispuesto por la Norma General Nº 71

de la Ley de Presupuesto para el año en curso, pues tal personal de

confianza se halla expresamente enumerado por el Estatuto de Servicios

Civil en los citados artículos 4º y 3º, este último en su inciso c), y

labora en las diferentes dependencias de los ministerios.