DERECHO DE LOS INSPECTORES DE ESPECTACULOS PUBLICOS

PARA INGRESAR GRATUITAMENTE AL TEATRO NACIONAL

Lic. Farid Beirute Brenes

Procurador Constitucional

DICTAMEN: C-219-82 de 7 de setiembre de 1982

CONSULTANTE: Inspector de Espectáculos Públicos

Se planteó una consulta con relación al derecho que ostentan los

Censores e Inspectores de espectáculos públicos para ingresar -en forma

gratuita- al Teatro Nacional.

"1. DISPOSICIONES APLICABLES:

El artículo 766 del Reglamento Orgánico de la Oficina de Censura

(Decreto Ejecutivo Nº 3341-G de 5 de noviembre de 1973), establece.

"Artículo 766.-Las personas o empresarios interesados en

la presentación de espectáculos vivos, tales como bayetas, conjuntos

folklóricos, deportivos, revistas musicales, orquestas, compañías de

teatro, zarzuelas, operetas o espectáculos típicos de clubes nocturnos,

etc., deberán presentar sus solicitudes, con suficiente anticipación,

a la Oficina de Censura, acompañadas del correspondiente

libreto del espectáculo, participación, nacionalidad, edad, etc., indicando

claramente el nombre de la obra, su autor y cualquier clase de

opiniones, información y propaganda alusivas al mismo, emitidas

en otros lugares donde haya sido exhibido.

La Oficina o el Tribunal de Censura podrán exigir a los empresarios

o interesados, una representación privada a fin de formar

criterio para emitir la calificación correspondiente.:

Por su parte, el artículo 788 in fine dispone:

"Artículo 784.-El Director de la Ofician de Censura, los Censores

y los Miembros del Tribunal Superior tendrán libre acceso a

los espectáculos públicos, cualquiera que sea su índole. Para ello,

el Ministerio de Gobernación los proveerá de la correspondiente

tarjeta de identificación.

Los empresarios serán responsables de la ejecución de estas

disposiciones, para lo cual deberán instruir debidamente a los encargados

del establecimiento y a los porteros, a fin de que los

funcionarios antes citados no sufran molestias, siempre que muestren

la referida tarjeta de identificación suscrita por el Ministerio

del Ramo." (Ahora Ministerio de Justicia).

Asimismo, el artículo 797 de dicho cuerpo normativo expresa textualmente:

"Artículo 797.-En materia de control de espectáculos públicos

y además que comprende la Oficina de Censura, los Supervisores

Provinciales tendrán a su cargo velar por el cumplimiento del Reglamento

y de las disposiciones o resoluciones de la Oficina en

el área que tienen asignada; y en todo el país el Supervisor General,

para lo cual tendrán libre acceso a los mismos."

De otra parte, tenemos que el Reglamento del Teatro Nacional (Decreto

Ejecutivo Nº 7889-c de 6 de enero de 1978), contiene disposiciones

que guardan relación con el presente asunto. Veamos:

"Artículo 26.-Los espectáculos cuya presentación en le Teatro

Nacional se soliciten, serán calificados por la Junta Directiva y sólo

a ella compete autorizarlos o rechazarlos. Las decisiones que al

respecto tome la Junta Directiva, serán inapelables y sólo tendrán

recurso de revisión y revocatoria." (Lo subrayado no es del texto

original).

A su vez, dispone el numeral siguiente:

" Artículo 27.-La Junta Directiva sólo podrá conceder el uso

del Teatro Nacional para los siguientes actos.:

a) Espectáculos de alta calidad artística y cultural, de acuerdo con

su criterio, el que ejercerá en la misma forma cuando contrate

espectáculos por su propia cuenta.

b) Sesiones inaugurales de congresos o conferencias internacionales

de tipo gubernamental, y también de carácter privado

mientras el Estado no tenga otras instalaciones adecuadas,

siempre que esas sesiones no interfieran con la presentación de

espectáculos artísticos o con trabajos de mantenimiento o restauración

del Teatro Nacional." (Lo subrayado es ilustrativo).

Resulta también importante conocer el texto del artículo 29 in fine:

"Artículo 29.-Aunque el espectáculo sea gratuito, cada asistente

tiene la obligación de presentar su entrada numerada. Sólo

valdrán los talonarios suplidos por el Teatro Nacional, los cuales

serán sellados y fechados por el empresario."

Otra disposición de interés corresponde al artículo 40 del Reglamento

del Teatro Nacional supracitado:

"Artículo 40.-Para todas las funciones y espectáculos, serán

reservadas las siguientes localidades:

a) El Palco Presidencial, para el Presidente de la República.

b) El Palco 11 izquierda Principal, para el Ministro de Cultura,

Juventud y Deportes.

c) El Palco 11 derecha Principal, será reservado para el Ministerio

de Cultura, Juventud y Deportes.

d) Dos asientos para cada uno de los miembros de la Junta Directiva,

el Director y el Administrador del Teatro Nacional.

Finalmente, concluimos este aparte de nuestro estudio recordando

que a tenor de lo preceptuado por el artículo 60-1 de la Ley General de la

Administración Pública, "la competencia se limitará por razón del territorio,

del tiempo, de la materia y del grado". (Lo subrayado es nuestro).

2. DOCTRINA:

Para efectos de la presente consulta, conviene recordar lo expuesto

por algunos tratadistas, en punto al concepto de "competencia" de los

organismos públicos.

"...La competencia de un órgano administrativo no es más

que la esfera de atribuciones al mismo encomendadas por el ordenamiento

jurídico; el conjunto de facultades y funciones que el

mismo puede ejercer o como lo ha dicho D'Alessio, "la medida de

potestad que pertenece a cada órgano"..." (GONZALEZ PEREZ,

Jesús, "El Procedimiento Administrativo", Madrid, Publicaciones

Abella, 1964, pág. 199).

Por su parte, Entrena Cuesta nos refiere:

"...conjunto de funciones cuya titularidad se atribuye a un

ente público con preferencia de los demás..." (ENTRENA CUESTA,

Rafael, "Curso de Derecho Administrativo", Madrid, Editorial

Tecnos, S. A., 2da. edición, VI, 1966, p. 176).

En orden a este concepto, el profesor Agustín Gordillo expone:

"...La competencia es el conjunto de funciones que un agente

puede legítimamente ejercer; el concepto de competencia da así la

medida de las actividades que de acuerdo al ordenamiento jurídico

corresponden a cada órgano administrativo: es su aptitud legal

de obrar y por ello se ha podido decir que forma parte especial

e integrante del propio concepto de órgano..." (GORDILLO, Agustín

A., "Tratado de Derecho Administrativo". Buenos Aries, Ediciones

Machi, 1977, p. IX-8).

3. REFLEXION SOBRE EL ASUNTO

De todo lo anterior se colige que la Oficina de Censura -dentro

del ámbito de su competencia- tiene la obligación de autorizar determinados

espectáculos públicos, y está inclusive facultada por el ordenamiento

jurídico para exigir a los empresarios o interesados una representación

privada para la calificación del espectáculo de que se trate. De

este modo, el derecho de libre acceso de que gozan el Director, los Censores

y los Miembros del Tribunal Superior de Censura, en cuanto a

los locales en que se presentan espectáculos públicos, debe entenderse

referido a la materia propia de su competencia, o sea, a aquellos espectáculos

que por su especial índole requieren de su autorización.

En el mismo sentido, el libre acceso de los Inspectores de Censura

pretende facilitar su labor de "velar por el cumplimiento del Reglamento

y de las disposiciones o resoluciones de la Oficina". Ergo, si los

Organos de Censura son incompetentes para calificar determinados espectáculos,

a fortiori lo serán también sus Inspectores para ejercer sobre

éstos algún tipo de control.

En el presente caso tenemos que la Junta Directiva del Teatro

Nacional -de conformidad con lo dispuesto por el Decreto Ejecutivo

Nº 7889-C de 6 de enero de 1978 (posterior al Reglamento Orgánico de

la Oficina de Censura)- es la única competente para calificar, para fines

de autorización, los espectáculos cuya presentación se pretende realizar

en dicho Teatro, los cuales deben reunir las características y requisitos

expresamente contemplados por el ordenamiento jurídico.

4. CONCLUSION:

De conformidad con lo expuesto concluye este Despacho en que

no existe obligación alguna por parte de las autoridades del Teatro Nacional,

en el sentido de permitir el libre ingreso de los Censores, Miembros

del Tribunal Superior, e Inspectores de la Oficina de Censura.

Consecuentemente, y sin entrar a considerar si esta Dependencia

es competente para amonestar o llamar la atención a los Miembros de la

Junta Directiva del Teatro Nacional, la gestión que usted formula en tal

sentido deviene improcedente."