DERECHO ADMINISTRATIVO.

ORGANIZACION

ASOCIACIONES DE DESARROLLO INTEGRAL Y NOMBRAMIENTO DE

SUS REPRESENTANTES EN LA JUNTA DIRECTIVA

DEL BANCO POPULAR

Lic. Farid Beirute Brenes

Procurador Constitucional

DICTAMEN: C-083-83 de 21 de marzo de 1983

CONSULTANTE: Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad

Se consultó si los presidentes de las Uniones Cantonales pueden

participar en la Asamblea que debe proceder al nombramiento de los

representantes de las Asociaciones Integrales de Desarrollo de la Comunidad,

que integran la Junta Directiva Nacional del Banco Popular y de

Desarrollo Comunal.

"I. PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CONSULTA:

El artículo 15 de la Ley Orgánica del Banco Popular y de Desarrollo

Comunal (Nº 4351 de 11 de julio de 1969), establece:

"Artículo 15.-La Junta Directiva Nacional estará integrada

por: a)...; b) ...; c) dos representantes de las Asociaciones Integrales

de Desarrollo de la Comunidad nombrados directamente por

ellas..."

Con relación a dicha norma, el Poder Ejecutivo emitió el Decreto

Nº 4595-P de 18 de febrero de 1975 que la reglamenta. De este modo,

a tenor de lo preceptuado por el artículo 1º del texto reglamentario, "treinta

días antes del vencimiento del período para el que fueron nombrados los

representantes de las Asociaciones de Desarrollo Integral de la Comunidad,

el Banco convocará a los presidentes de las mismas o sus delegados debidamente

acreditados, para que en Asamblea procedan a hacer el nombramiento

de los Directores propietarios y suplentes que actuarán en el

período correspondiente".

Como consecuencia de los preceptos supra citados, se ha planteado

la hipótesis de que los Presidentes de la Uniones Cantonales pueden participar

en dicha Asamblea. De este modo -tal y como ha sido analizado

en su estimable consulta- el punto medular del asunto sometido a nuestra

consideración, gira en torno a la naturaleza jurídica de las Uniones Cantonales.

Son similares estas organizaciones a las Asociaciones para el

Desarrollo Integral de la Comunidad? o, dicho de otro modo, ¿existen diferencias

entre ambas organizaciones?

En la respuesta a dichas interrogantes encontraremos la solución

de la problemática que nos ocupa.

II. ANALISIS DE LA NORMATIVA APLICABLE:

Además de las normas citadas en el aparte anterior, conviene tener

presente lo dispuesto al respecto por nuestro ordenamiento positivo. Veamos:

La Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad (Nº 3859 de 7 de abril

de 1967), establece en su artículo 41:

"Artículo 41.-Dos o más Asociaciones de Desarrollo Comunal

pueden fusionarse en una sola, formar Uniones, Federaciones y Confederaciones.

El Reglamento definirá cada uno de estos aspectos

e indicará los procedimientos aplicables a cada caso."

Por su parte, el Reglamento de la Ley sobre el Desarrollo de la

Comunidad indica en lo que aquí interesa:

"CAPITULO III

De las Asociaciones para el Desarrollo de la Comunidad.

Artículo 19.-Las Asociaciones para el Desarrollo Integral de la

Comunidad, son organismos comunitarios con una circunscripción

territorial determinada, que representa a las personas que viven

en una misma comunidad y que por lo tanto están autorizadas para

promover o realizar un conjunto de planes necesarios para desarrollar

económica, social y culturalmente a los habitantes del área

en que conviven, colaborando para ello con el Gobierno, las municipalidades

y cualesquiera organismo público o privados".

CAPITULO V

De las Uniones, federaciones y Confederaciones de Asociaciones.

Artículo 74.-Las Asociaciones de Desarrollo Integral cuya área

jurisdiccional está comprendida dentro del territorio que abarca

una zona, podrán integrarse en Uniones Cantonales o de Zona, siempre

que haya consenso por lo menos de la mitad de las Asociaciones

comprendidas dentro del mismo cantón o zona. El hecho de la

unión con otras Asociaciones no hace perder a ninguna de ellas

su propia individualidad y es nula toda cláusula que les coarte

la libertad irrestricta de afiliarse a la Unión".

Artículo 79.-Las Uniones Cantonales o Zonales, las Federaciones

y las Confederaciones se regirán en lo aplicable, por las

normas relativas a las Asociaciones de Desarrollo Integral, en cuanto

a la constitución, funcionamiento y disolución.

Como puede observarse, nuestro ordenamiento se ha encargado

de establecer regulaciones específicas para las Asociaciones de Desarrollo

Integral propiamente dichas y las Uniones Cantonales. No sólo les otorga

a cada una de esas organizaciones su especial denominación, sino que les

brinda tratamiento diferente. Ello resulta significativo para efectos de

nuestro estudio, en razón de que constituye un primer factor que debe

ser objeto de apreciación al momento de establecer conclusiones.

Esta intención de establecer mecanismos de regulación diferentes,

queda reflejada también con motivo de la vigencia del Reglamento de

Uniones Cantonales de Asociaciones de Desarrollo de la Comunidad (Decreto

Ejecutivo Nº 5795-G de 28 de abril de 1976). Efectivamente, el artículo

1º de este cuerpo normativo expresa:

"Artículo 1º.-Para los fines del presente Reglamento los siguientes

términos significan:

...Unión: Uniones cantonales o zonales de Asociaciones de

Desarrollo de la Comunidad.

Asociación: Asociaciones de Desarrollo de la Comunidad."

De otra parte, el artículo 14 in fine señala:

"Artículo 14.-En cumplimiento de lo establecido en el artículo

27 de la Ley, dentro de los ocho días siguientes a la celebración

de la Asamblea, el Presidente electo, deberá formular ante

la Dirección, la respectiva solicitud de inscripción, a la cual acompañará

una copia fotostática del acta de la asamblea de constitución

incluyendo el Estatuto que la rige."

De la simple lectura del precepto supra transcrito encontramos -expresamente

establecido-otro aspecto relevante: no solo nuestro ordenamiento

positivo le otorga diferente denominación a ambas organizaciones

sino que, además, se dispone en forma imperativa que el presidente de la

Unión Cantonal deberá formular ante la Dirección la respectiva solicitud

de inscripción al Registro, acompañada de la documentación de rigor.

Y ello así en consideración a un extremo determinante: La Uniones Cantonales

debidamente inscritas adquieren plena personería jurídica, esto es,

se constituyen en personas morales diferentes a las asociaciones que las

integran. Así, el artículo 15 del Reglamento que nos ocupa indica:

"Artículo 15.-La inscripción en el Registro Nacional de Asociaciones,

autoriza a la Unión para funcionar y le otorga plena

personería jurídica..."

III. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA:

Este Despacho mediante dictamen C-082-81 (12) de 8 de mayo

de 1981, suscrito por el Lic. Fernando Albertazzi Herrera, Procurador

Contencioso Administrativo, estableció que existe diferencia entre las Asociaciones

de Desarrollo Integral y las Uniones, Federaciones y Confederaciones.

Veamos:

"...Por su parte la Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad

dedica su Capítulo III a las "Asociaciones de Desarrollo de la Comunidad",

señalándose desde el artículo 14 hasta el 25, inclusive,

todo lo referente a su constitución, financiamiento, facilidades administrativas,

representación judicial y extrajudicial, autorización

para realizar toda clase de operaciones dirigidas a la consecución

de sus fines. y prohibiciones. El Capítulo IV se denomina "Del

Registro Nacional de Asociaciones de Desarrollo de la Comunidad"

y el artículo 36 establece -en lo que interesa- que "la Dirección

Nacional de Desarrollo de la Comunidad podrá recomendar al Poder

Ejecutivo la concesión de una serie de beneficios y exenciones a

favor de las Asociaciones, cuando a su juicio sea indispensable para

el cumplimiento de los fines de las mismas..."

De las normas citadas y transcritas queda en plena evidencia

que la ley regula y otorga exenciones en forma exclusiva a las

Asociaciones de Desarrollo Comunal, de lo cual se infiere que,

legalmente, sólo éstas pueden ser titulares de la exención que regula

el artículo 36 transcrito supra.

Nótese, por otra parte, que la posibilidad que otorga la ley de

formar Uniones, Federaciones y Confederaciones, aparece en una

disposición casi final del cuerpo legal que se examina (artículo 41),

y se deja al Reglamento la definición y procedimientos aplicables

para la constitución de tales organizaciones..."

VI. CONCLUSION:

De los expuesto se infiere que los términos "Asociación Integral de

Desarrollo" y "Unión Cantonal" no son sinónimos, y que el Presidente de

la segunda no puede participar en la Asamblea que debe proceder al nombramiento

de los representantes de las Asociaciones de Desarrollo Integral

de la Comunidad, que integran la Junta Directiva Nacional del Banco

Popular y de Desarrollo Comunal."