CONSIDERACIONES SOBRE EL CONSEJO DE SALUD OCUPACIONAL

Lic. Serafín Saravia Prado

Procurador Adjunto

DICTAMEN: Nº 280-82 de 1º de noviembre de 1982.

CONSULTANTE: Consejo de Salud Ocupacional.

Se consultaron varios puntos relacionados con el Consejo de Salud

Ocupacional.

"1. ¿Puede el Consejo Administrar fondos por cuenta propia y en forma

separada del presupuesto del Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social? (SIC).

A nuestro juicio, debe considerarse que según lo establecido por

el artículo 278 de la Ley Nº 6727 de 9 de marzo de 1982 (Ley sobre

Riesgos de Trabajo), el Consejo de Salud Ocupacional cuenta con recursos

propios.

Es con sujeción a tales recursos económicos que dicho Consejo

debe preparar sus presupuestos ordinarios y extraordinarios, según lo

establece el artículo 279 ibídem.

Así las cosas, el Consejo, al tener patrimonio propio y autonomía

funcional por ser un organismo técnico, posee facultades suficientes para

administrar sus fondos en forma independiente del Ministerio de Trabajo

y Seguridad Social.

No obstante ello, dicha potestad se encuentra regada por lo

dispuesto en el artículo 280 de la misma Ley Nº 6727, en el sentido de

que "la administración financiera de los recursos del Consejo de Salud

Ocupacional, estará a cargo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,

por medio de sus dependencias, conforme a las normas de la Ley de

Administración Financiera de la República", lo cual es explicable en

razón de que el mencionado Consejo es un órgano adscrito a dicho Ministerio

según lo establece el artículo 274 de la referida ley.

Cabe puntualizar que los fondos del Consejo necesariamente deben

ser utilizados únicamente para el cumplimiento de sus fines y tareas

propias.

2) ¿Puede el Consejo contratar personal administrativo y técnico, por

cuenta propia y en forma directa, o está sujeto al Estatuto de

Servicio Civil y al régimen interno del Ministerio de Trabajo y

Seguridad Social? (SIC)

Al respecto, debe considerarse que el personal del Consejo de

Salud Ocupacional no puede considerarse, en sentido estricto, como servidores

del Poder Ejecutivo para los efectos de la aplicación del Estatuto

de Servicio Civil, toda vez que en su artículo 2º, dicho Estatuto determina

que "se considerarán servidores del Poder Ejecutivo, los trabajadores

a su servicio REMUNERADOS POR EL ERARIO PUBLICO, y nombrados

por acuerdo formal publicado en el Diario Oficial".

Atendiendo a esta disposición, cabe recordar que los servidores

del Consejo de Salud Ocupacional no estarán incluidos en la relación

de puestos de la Ley de Presupuestos, toda vez que el referido Consejo,

lo que entre otros fondos recibe, de conformidad con el inciso a) del artículo

278, es una suma "GLOBAL" que se le asignará en el Presupuesto

del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Así las cosas, el Consejo de Seguridad Ocupacional puede contratar

personal administrativo y técnico por cuenta propia y directamente,

sea, sin estar sujeto al Estatuto de Servicio Civil, ni al régimen interno

del Ministerio de Trabajo. Esta misma potestad es aplicable en tratándose

de personal permanente.

No obstante lo anterior, consideramos que este aspecto debe ser

debidamente reglamento de conformidad con lo estatuido por el artículo

277 de la referida Ley Nº 6727, eso sí, con sujeción a lo que establece

la Norma General Nº 71 de la Ley de Presupuesto para el ejercicio

fiscal de 1982, que establece:

"71.-Los sueldos del personal de las dependencias y entes

adscritos a los ministerios y los puestos pagados por fondos especiales,

que se manejen independientemente del Presupuesto Nacional,

en ningún caso podrán ser superiores a los fijados en el régimen

de Servicio Civil para el desempeño de funciones similares.

La Dirección General de Servicio Civil será responsable de la

clasificación y valoración de los cargos y de la comprobación de

los requisitos, para su desempeño y la Contraloría General de

la República será responsable de la verificación y autorización del

gasto.

Se exceptúan de esta norma, los contratos de trabajo ya suscritos;

hasta su vencimiento."

3) ¿Puede considerarse el Departamento de Medicina, Higiene y Seguridad

Ocupacional, como una unidad de apoyo técnico administrativo

del Consejo? Esto por cuanto dicho Departamento está

adscrito a la Dirección de Inspección de Trabajo (SIC).

El artículo 71 del Reglamento de Reorganización y Racionalización

del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (Decreto Ejecutivo

Nº 1508-TSS de 16 de febrero de 1971), establece que "el Departamento

de Medicina, Higiene y Seguridad Ocupacional actúa como órgano asesor

de la Dirección Nacional de Inspección de Trabajo para la mejor vigilancia,

aplicación y cumplimiento de las normas e instrucciones relativas

a la higiene y seguridad en el trabajo".

Sin embargo, el artículo 68 de la Ley Orgánica de ese mismo

Ministerio Nº 1860 de 21 de abril de 1955, establece que ese Departamento

(en esta ley denominado Oficina de Seguridad e Higiene de Trabajo),

actuará como auxiliar del Consejo de Seguridad e Higiene del

Trabajo (que había sido creado por Decreto Ejecutivo Nº 1 de 27 de

enero de 1945).

Este Consejo de Seguridad, a no dudarlo, ha sido sustituido por

el nuevo Consejo de Salud Ocupacional, a raíz de la promulgación de

la nueva Ley sobre Riesgos del Trabajo. En razón de ello, y armonizando

este ordenamiento jurídico con la Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo,

no vemos que haya ninguna objeción para que la Oficina de Seguridad

e Higiene del Trabajo pueda seguir actuando como una unidad

administrativa auxiliar del nuevo Consejo, sobre todo si se toma en

cuenta que la misma está adscrita a la Dirección Nacional de Inspección

de Trabajo en virtud de un Decreto Ejecutivo que, aunque hay que

observarlo, tiene rango menor que la ley.

Es oportuno apuntar que como lo anterior se refiere a la "estructura

administrativa" del Consejo, este aspecto debe ser debidamente

reglamentado en razón de lo estatuido por el párrafo segundo del artículo

277 de la Ley sobre Riesgos de Trabajo tantas veces mencionada.

4) ¿Cuál sería la forma más recomendable para recaudar el aporte

del Instituto Nacional de Seguros, conforme lo establece el artículo

205, e inciso b) del 278 de la Ley? (SIC).

Los artículo 205 y 278, inciso b) de la Ley Nº 6727, establecen:

"Artículo 205.-El seguro de riesgos del trabajo será administrado

sobre las bases técnicas que el Instituto Nacional de Seguros

establezca, para garantizar el otorgamiento de las prestaciones

en dinero, médico-sanitarias y de rehabilitación, así como la solidez

financiera del régimen.

La institución aseguradora hará liquidaciones anuales, que incluyan

la formación de las reservas técnicamente necesarias, para

establecer los resultados del ejercicio económico transcurrido. Si

se presentaren excedentes, éstos pasarán a ser parte de una reserva

de reparto, que se destinará, en un 50%, a financiar los programas

que desarrolle el Consejo de Salud Ocupacional y el resto a incorporar

mejoras al régimen."

"Artículo 278.-Los recursos del Consejo de Salud Ocupación a

estarán constituidos por: a)... b) El aporte del Instituto

Nacional de Seguros conforme al artículo 205..."

El cincuenta por ciento de la reserva de reparto creada por el artículo

205 citado, a no dudarlo, deberá ser anualmente liquidada por el

Instituto Nacional de Seguros, pero como la manera de traspasar las

sumas correspondientes al Consejo de Salud Ocupacional no está regulada

por ley, su recaudación debe ser regulada en forma detallada por el respectivo

reglamento.

5) ¿Quién debe nombrar y en qué condiciones al director ejecutivo

que actuará como secretario del Consejo? Tal y como expresa el

artículo 277 de la Ley. (SIC)

La Ley Nº 6727 de repetida cita, no regula el sistema de nombramiento

del Director Ejecutivo del Consejo, toda vez que el artículo 277

solamente establece que "el Consejo contará con los servicios de un director

ejecutivo, quien actuará como secretario y asistirá a todas las sesiones

con derecho a voz".

Esta es una laguna de la ley que debe ser llenada por vía de reglamento,

pudiéndose determinar que será el Ministro de Trabajo y Seguridad

Social quien nombre a este funcionario.

6) ¿Puede el Jefe del Departamento de Medicina, Higiene y Seguridad

Ocupacional, ser a la vez, director ejecutivo y actuar como secretario

del Consejo? (SIC)

El jefe del Departamento de Medicina, Higiene y Seguridad Ocupacional

de este Ministerio, podrá ocupar el puesto de Director Ejecutivo

del Consejo, pero siempre y cuando así lo determine el respectivo

reglamento. Ello, por cuanto se supone que este funcionario tiene a su

haber una experiencia calificada en la rama de la salud ocupacional.

7) El Reglamento, arriba citado, establece dietas de ¢ 400,00 para

los miembros del Consejo, pero no indica el monto de las dietas

de la Junta Médica Calificadora de Incapacidades para el Trabajo.

¿Pueden estos médicos ser remunerados con ¢ 400,00 por sesión

o es posible señalarse otro monto en el mismo decreto de integración

de la Junta? (SIC)

Este es un aspecto que debe ser reglamentado según lo establece

el artículo 263 de la Ley Nº 6727, que en lo conducente establece que los

miembros de la Junta Médica Calificadora de la Incapacidad para el Trabajo

"celebrarán un máximo de ocho sesiones remuneradas por mes, y

recibirán dietas de conformidad con lo que establezca el reglamento de

la Ley".

Al respecto, es oportuno recordar que según la Norma General

Nº 35 de la Ley de Presupuesto para el ejercicio fiscal de 1982, la cual se

ha venido reiterando por varios años en las diferentes leyes presupuestarias,

establece una limitación al número de dietas que deben ser remuneradas

en la siguiente forma:

"Nº 35.-En los programas en que se contempla el renglón

de dietas, excepto el de la Asamblea Legislativa, los miembros integrantes

de las juntas directivas no podrán devengar más de cuatro

dietas ordinarias y dos extraordinarias por mes.

Para estos efectos efectos, el Tribunal de Servicio Civil se regirá conforme

a lo dispuesto por el artículo 56 del Reglamento del Estatuto de

Servicio Civil. La limitación que establece la presente norma no

le será aplicada al Consejo Nacional de Salarios, durante la época

del año en que debe abocarse a una fijación de remuneraciones."

Así las cosas, este aspecto debe ser tomado en cuenta a la hora

de promulgar el reglamento respectivo.

8) ¿Qué relación de subordinación, en lo técnico y en lo administrativo,

tiene la Junta Médica California, con el Consejo de Salud

Ocupacional" (SIC).

El artículo 262 de la Ley Nº 6727 de repetida cita, establece:

"Artículo 262.-Créase la junta médica calificadora de la incapacidad

para el trabajo, con independencia funcional, la cual

estará integrada por cinco miembros, en la que deberán estar representados

los Ministros de Trabajo y Seguridad Social, y de Salud,

el Colegio de Médicos y Cirujanos, el Instituto Nacional de

Seguros y los trabajadores. Las instituciones mencionadas nombrarán

directamente sus representantes.

El Poder Ejecutivo designará, en forma rotativa, al representante

de los trabajadores, de las ternas que le sean sometidas por las

confederaciones legalmente constituidas. En la primera oportunidad

en la designación se hará el sorteo correspondiente para

establecer el orden respectivo."

De la anterior articulación se desprende que dicha junta calificadora,

por ser un organismo colegiado altamente calificado y cuyas funciones

son eminentemente técnicas, tiene independencia funcional respecto

al Consejo de Salud Ocupacional, de tal manera que sus dictámenes son

definitivos en vía administrativa (artículo 264 de la misma ley Nº 6727)."