DIFERENTES ASPECTOS DEL TRAMITE ADMINISTRATIVO

DE INSCRIPCION DE SINDICATOS

C-266-79

9 de noviembre de 1979

Señora

Nelly Alvarado de González

Directora de Asesoría Jurídica

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Estimada Licenciada:

Por encargo y con la aprobación del señor Subprocurador General de

la República me permito dar respuesta a su atento oficio DAJ-2188 de 20

de setiembre de 1979, en el que solicita le indiquemos cuál norma legal

debe aplicarse para determinar el tiempo con que cuentan los sindicatos

en formación para apelar de una resolución del Jefe de la Oficina de

Sindicatos por la que se les indica que los documentos presentados para

la inscripción no se ajustan a las prescripciones de ley. Agrega que el

criterio de esa división es que deben aplicarse las disposiciones de la

Ley General de la Administración Pública, ya que la Ley Orgánica de ese

Ministerio que es especial y posterior al Código de Trabajo redujo el

término de "cualquier tiempo" contenido en el artículo 274 de ese cuerpo

de leyes, a quince días y que si bien el Código de Trabajo fue

exceptuado por decreto de la aplicación del procedimiento que contiene la

Ley General de la Administración Pública, no ocurre lo mismo con la Ley

Orgánica de ese Ministerio.

Sobre el particular tenemos que informarle que este despacho

disiente del criterio que sostiene su dirección, ya que consideramos que

al respecto prevalece lo dispuesto por el artículo 274 del Código de

Trabajo, y que en consecuencia los sindicatos en formación pueden en

cualquier tiempo apelar de la resolución que dicte el Jefe de la Oficina

de Sindicatos de ese Ministerio rechazando la inscripción de un

sindicato, por indicar que los documentos de inscripción no se ajustan a

las prescripciones de ley. Fundamentamos nuestra afirmación de la

siguiente manera:

1º.-No ha sido reformado el artículo 274 del Código de Trabajo en

cuanto establece la posibilidad de los directivos de un sindicato

en formación de apelar en cualquier tiempo, de la resolución que

dicta el Jefe de la Oficina de Sindicatos del ministerio de Trabajo

y Seguridad Social, y por la que rechace la inscripción de un

sindicato, por considerar que hay errores o deficiencias en los

documentos presentados para inscribirlo. La Ley Orgánica del

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social aún cuando es posterior al

Código de Trabajo no es especial sobre materia sindical. La norma

a que Ud. hace referencia es genérica, para todo tipo de

resoluciones que se dicten en ese Ministerio, en tal forma que la

especialidad sobre término para apelaciones en la denegatoria de la

inscripción de un sindicato la mantiene el artículo 274

supracitado. 2º.-Ahora bien, la Ley General de la Administración

Pública, N º6227 de 26 de octubre de 1978 en su Libro Segundo trató

de establecer un procedimiento uniforme para la Administración

Pública, aplicable a todo procedimiento administrativo aún a los

que se encuentren pendientes de resolución, o recurso a partir de

la vigencia de esa ley. En el articulo 367 establece salvedades y

excepciones -en la aplicación de ese procedimiento uniforme- en

atención precisamente a la especialidad de la materia que se

regula; en esa forma exceptúa de la aplicación de esa ley en lo

relativo a procedimientos administrativos materias que enumera en

varios incisos; en el b) dejó también excluidos de la aplicación de

la Ley,

"h) Los demás que el Poder Ejecutivo determine por decreto dentro

de los tres meses siguientes a la promulgación de esta ley, cuando

existan motivos igualmente justificados que los de los incisos

anteriores; y siempre que estén regulados por ley".

En aplicación de la facultad anterior el Poder Ejecutivo

por Decreto Nº 9469-P de 18 de diciembre de 1979 excluyó entre

otros el Código de Trabajo, por lo que la aplicación del artículo

274 de él mismo es obligatorio al caso por Ud. expuesto.

Es tal vez conveniente ampliar un poco más la especialidad

contenida en la disposición citada del Código de Trabajo sobre

lo dispuesto por la Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo y

Seguridad Social, así como sobre lo dispuesto por la Ley

General de la Administración Pública. Bástenos para ello

indicar que las dos leyes citadas en último término tratan en

cuanto al procedimiento administrativo que regulan de

unificarlo, con el solo propósito de dar seguridad jurídica

tanto a la administración como al administrado, y la segunda,

además con el propósito que india el artículo 214 "...para

asegurar el mejor cumplimiento posible de los fines de la

Administración, con respeto para los derechos subjetivos e

intereses legítimos del administrado, de acuerdo con el

ordenamiento jurídico. 2.-Su objeto más importante es la

verificación de la verdad real de los hechos que sirven de

motivo al acto final".

El artículo 274 del Código de Trabajo en cambio, atendiendo a la

especial naturaleza del bien tutelado no establece límite de tiempo para

los directivos de un sindicato en formación para que planteen la

apelación de la resolución que considere que los documentos presentados y

a que se refiere esa norma legal no reúne los requisitos que exige la

misma. Mal podría venir a establecer norma alguna término para el

ejercicio de la apelación en una gestión de ese tipo, si la propia

Constitución Política garantiza la libre sindicación, y la apelación de

esa resolución inicial por la cual se deniega la inscripción de un

sindicato, bien puede equipararse a la gestión inicial de solicitud de

inscripción, en tal forma que es necesario mantener abierta siempre la

posibilidad de que los directivos de un sindicato en formación reinicien

los trámites de inscripción. Limitar esa facultad equivaldría a

entorpecer la libertad de sindicalizarse que garantiza la Carta Magna.

De usted muy atentamente,

Licda. Mercedes Solórzano Sáenz

Procuradora II