OJ-20-2018

PROYECTO DE LEY N° 20039, PERSONAL DE APOYO, AREAS DE CONSERVACION, CONVENIOS DE COOPERACION CON ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

            Mediante oficio AMB-229-2017  de 28 de setiembre de 2017 se nos comunica el acuerdo de la Comisión Permanente  Especial de Ambiente de someter nuevamente  a consulta el proyecto de Ley N.° 20.039, “Autorización a las organizaciones conservacionistas privadas sin fines de lucro para que contraten personal de apoyo que labore en las diferentes Áreas de Conservación del Sistema Nacional de Áreas de Conservación”. Específicamente, se somete a consulta el dictamen afirmativo de mayoría de 31 de agosto de 2017.

            Con el objetivo de evacuar la consulta se ha referido a dos extremos:

a.       En relación con la Opinión Jurídica OJ-37-2017

El proyecto de Ley N.° 20-039 ya había sido objeto de un pronunciamiento por parte de este Órgano Asesor, específicamente a través de la Opinión Jurídica OJ-37-2017 de 30 de marzo de 2017 que concluyo: “podría tener problemas de constitucionalidad en el tanto implicaría evadir los procedimientos concursales de nombramiento cuya existencia prevén los numerales 191 y 192 constitucionales y que deben tener por objeto garantizar la idoneidad comprobada de las personas que ejerzan funciones públicas, creando un sistema alterno y paralelo de contratación al régimen estatutario”

     Se puede constatar que en esta segunda ocasión que se somete el proyecto de Ley a consulta, ha sufrido cambios importantes.

b.    El proyecto de Ley permitiría suscribir convenios con organizaciones que presten servicios de apoyo a favor del SINAC.

            El texto del dictamen afirmativo de mayoría de 31 de agosto de 2017, básicamente ha circunscrito la iniciativa de Ley a una regulación que facultaría al Sistema Nacional de Áreas de Conservación para que suscriba convenios de cooperación con organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, a través de los cuales éstas puedan brindar al Sistema, servicios de apoyo.

            En el presente proyecto se ha eliminado la posibilidad de que las organizaciones no gubernamentales contraten personal que, sin embargo, preste servicios  análogos a los de los funcionarios del Ministerio de Ambiente y Energía

            El proyecto de Ley expresamente establecería que los empleados de las organizaciones no gubernamentales que brinden servicios de apoyo, no podrán ejercer funciones que son sustanciales e inherentes al Sistema Nacional de Áreas de Conservación ni fungir como autoridad de policía

            El proyecto de Ley regularía la obligación del personal de las organizaciones no gubernamentales de ser acreditada y autorizada por el Sistema para poder colaborar dentro de un área de conservación, debiendo usar una identificación que lo permita reconocer como miembros de la organización de apoyo y sin que puedan portar signos distintivos que permita confundirlos con el funcionariado del Sistema Nacional de Áreas de Conservación

            El artículo 11 del proyecto de Ley reservaría la potestad del Sistema de retirar a los empleados de las organizaciones no gubernamentales que hubiesen actuado en contravención a las reglamentaciones y normativa legal que rige las Áreas de Conservación.

            Por OJ-020-2018 Jorge Oviedo concluye:

            Que el dictamen afirmativo mayoría del  proyecto de Ley N.° 20.039, sometido nuevamente a consulta, ha enmendado los reparos de constitucionalidad que se expusieron en su momento en la opinión jurídica OJ-37-2017.