BENEFICIOS POR MATERNIDAD

Lic. Luis Fco. Madriz Soto

Procurador de Relaciones de Servicio.

DICTAMEN: Nº C-085-83 de 21 de marzo de 1983.

CONSULTANTE: Integrantes de la Asamblea Legislativa.

En relación con los beneficios por maternidad que se deben conceder

a servidoras que laboran para el Ministerio de Educación con posesión

del Título VAU 2, y en forma interina, por todo un curso lectivo,

se consultó lo siguiente:

a) ¿Qué sucede si están en forma interina y necesitan retirarse por

razones de maternidad?

b) ¿Está obligado el Estado -su patrono-, a tramitarles la licencia

pre y posnatal?

c) ¿Es correcto que obligue el Estado a estas personas a retirarse

mientras se mejoran para volver a contratarlas dos meses después?

d) ¿Si han estado aseguradas por las CCSS, mantienen o pierden su

derecho de aseguradas directas, por motivo de verse compelidas a

dejar su trabajo mientras se mejoran, y eventualmente las vuelven

a contratar?

"I. CONSIDERACIONES GENERALES.

Las relaciones individuales que con el objeto del servicio surgen,

pueden estipularse, al igual que sucede con los contratos de trabajo a

plazo fijo o a tiempo indefinido. El nombramiento a plazo fijo de un servidor

obedece al hecho de que la relación establecida entre Estado y servidor

tiene un tiempo de vida ya previamente estipulado por las partes

o por una sola de ellas; ello de acuerdo con las necesidades que el

servicio público amarte. Esto significa que tales relaciones tienen un

período de duración que puede culminar en una fecha fija o puede llegar

a determinarse durante el mismo transcurso de la relación. En el primer

supuesto es donde es ubicable el caso consultado a esta Procuraduría,

pues no dice que las servidoras interinas son "nombradas por todo un

curso lectivo", lo que presupone la existencia de una relación de 9 o 10

meses, a lo sumo.

II. NORMATIVA ESTATUTARIA QUE AUTORIZA EL NOMBRAMIENTO

DE INTERINOS.

El artículo 26 de Estatuto de Servicio Civil y el Artículo 12 de su

Reglamento son las disposiciones que autorizan el nombramiento de servidores

interinos, al respecto estipulan:

"Artículo 26. En los casos en que sea necesario hacer concurso

par la vacante, a juicio de la Dirección General de Servicios

Civil, el jefe peticionario podrá nombrar interinamente sustituto."

El artículo 12 establece:

"Cuando no haya en la Dirección General candidatos elegibles

y sea necesario efectuar concurso para llenar plazas vacantes, se

podrán hacer nombramientos interinos, si así se estimare indispensable,

durante el tiempo que requiera la Dirección General para la

presentación de la nómina de elegibles."

III. NORMATIVA APLICABLE AL CASO QUE USTED CONSULTA.

La Ley de Carrera Docente establecida como el Título II del Estatuto

de Servicio Civil, es la normativa aplicable a los servidores que

prestan sus servicios como educadores para el Ministro de Educación

Pública. Dicha normativa no contienen ninguna disposición que sea de

aplicación en la especie al caso de las interinas que deban ausentarse por

razones de maternidad. Sin embargo, su artículo 180 dispone:

"Las situaciones no previstas en este título, relativas a deberes

y derechos de los servidores, serán resueltas conforme a lo

establecido, correspondientemente, en el Titulo I de este Estatuto."

El citado artículo se encarga de reenviar al Estatuto de Servicio

Civil, en cuanto a las situaciones por él no previstas. Por otra parte el

citado Estatuto fue reglamentado por Decreto Nº 21 de 24 de abril de

1971 el cual fue reformado mediante el Decreto Nº11659-P de 9 de

julio de 1980. Esta reforma en su artículo 34, incisos c) y d) dispone:

c) Las servidoras interinas o excluidas del Régimen de Servicio Civil,

sólo podrán acogerse a la licencia por maternidad en los términos

antes indicados, cuando hubieren completado no menos de seis

meses de trabajo ininterrumpido inmediatos anteriores al disfrute

de dicha licencia.

d) Las servidoras interinas o excluidas del Régimen de Servicio Civil

que no hubieren completado el período de seis meses a que se

refiere el inciso anterior, estarán amparadas por lo dispuesto por

el Código de Trabajo, con respecto a licencias por maternidad".

Los artículos del Código de Trabajo, a los que remite el anterior

inciso, regulan de una manera proteccionista la situación de la servidora

embarazada al decirnos en su artículo 94:

"Queda prohibido a los patronos despedir a las trabajadoras

por el hecho del embarazo o de la lactancia. Todo despido justificado

que de ellas se haga debe ser avisado previamente a las

autoridades administrativas de trabajo."

Es claro que todo patrono se encuentra imposibilitado para despedir

a una trabajadora cualquiera que sea la naturaleza de la relación

laboral que los une, por el estado mismo de gravidez.

Lo anterior no es impedimento para que el patrono pueda despedir

a su trabajadora, que incurra en cualesquiera de las causales que indica

el artículo 81 del Código de Trabajo, pese a estar embarazada. Lo que

la ley prohíbe es el despido fundamentado en el embarazo, ya que no

es causal que contempla la ley.

El artículo 95 del mismo cuerpo normativo dispone en lo que

interesa:

"Toda trabajadora embarazada gozará obligatoriamente de un

descanso durante los treinta días anteriores y los treinta días posteriores

al alumbramiento..."

Este artículo nos establece la obligatoriedad del descanso para toda

trabajadora sin hacer distinciones de ninguna índole, es por eso que es

de aplicación a todo tipo de servidora esté o no interina.

El artículo 26 del Reglamento de Seguro de Enfermedad y Maternidad,

tiene establecido que:

"El que dejare de ser asegurado activo y obligado, conservará

todos los derechos señalados en este Reglamento con excepción del

pago de las prestaciones en dinero, durante los tres meses naturales

posteriores a la fecha en que dejó de ser asegurado activo,

siempre y cuando haya cotizado por lo menos durante tres meses

dentro de los cuatro inmediatamente anteriores a ese momento, y

así conste en las planillas mensuales previamente presentadas a la

Caja."

IV. CONCLUSION.

Finalizamos su consulta manifestando lo siguiente:

a) Las servidoras que están en estado de embarazo, y son incapacitadas,

por ese hecho suspenden la relación laboral con su patrono,

por el lapso que indique el galeno de la Caja Costarricense de Seguro

Social. Si el contrato de trabajo a tiempo fijo rebasa el lapso de incapacidad,

la servidora se incorpora a sus labores con el fin de terminar

el contrato de trabajo a plazo fijo (interino).

Hay que distinguir dentro del interinato la fecha de ingreso a

prestar servicios, ya que se presentan dos tratamientos distintos dependiendo

si ya han transcurrido seis meses de prestación de servicios o no.

Si la servidora tiene más de seis meses de prestar servicios y es incapacitada,

podrá disfrutar además de los 30 días pre y posnatales, de una

licencia con goce salarial por dos meses más. Este supuesto se dará

siempre y cuando la relación laboral no finalice con el advenimiento del

plazo para el cual fue nombrada, ya que si se extingue la relación laboral

es imposible cumplir con ese precepto dado que las licencias con disfrute

de salario se otorgan a servidoras regulares, no pudiendo disfrutar de la

licencia quienes han dejado de ser servidoras regulares.

La otra circunstancia a contemplar es que la servidora embarazada

no tenga más de seis meses de prestar servicios al Estado, en cuyo caso

se aplicarán las normas del Código de Trabajo.

b) Para el Estado patrono es obligatorio el dictamen médico en

que consta que las servidoras están incapacitadas para trabajar, con motivo

del embarazo. Es imperativo y de cumplimiento obligatorio el dictamen

proveniente del galeno, para la Administración.

Si una servidora es nombrada interinamente por todo el período

lectivo (de marzo a noviembre) y sobreviniere incapacidad por maternidad

en los meses posteriores (abril a agosto), esa servidora deberá reincorporarse

a sus labores una vez que venza la incapacidad por maternidad

y terminar su contrato. El interinato vence hasta el último día del

mes de noviembre, debiendo laborar los meses de setiembre y noviembre.

Queda extinguido el contrato de trabajo, en consecuencia, el día último

del mes de noviembre de ese período lectivo.

c) Los derechos que se derivan de la Seguridad Social que en

nuestro caso brinda la Caja Costarricense de Seguro Social, estipula que

el derecho de asegurado directo no se pierde con la terminación del

contrato de trabajo, sino que perduran los beneficios hasta por tres meses

contando a partir de la fecha que dejó de hacer pago de las cuotas para

el Régimen de Seguro Obligatorio. Lo que sí suspende esa entidad es el

pago de los subsidios, pero no los derechos de maternidad; sea, la atención

médica y otros beneficios como el suministro de medicamentos,

según lo contemplan los respectivos reglamentos de esa Institución."